編者按
6月4日-6日，政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議圍繞“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”協(xié)商議政。本報(bào)將從全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善收入分配制度、健全社會(huì)保障體系、加快完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面，摘編部分大會(huì)書面發(fā)言。今天摘編的發(fā)言圍繞的專題是“全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”，敬請(qǐng)關(guān)注。
農(nóng)工黨中央：深化能源體制改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展
能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，能源革命是歷次工業(yè)革命的先聲，對(duì)生產(chǎn)力變革具有重要驅(qū)動(dòng)和支撐作用。習(xí)近平總書記把能源工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，把新能源作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要構(gòu)成，引領(lǐng)我國(guó)新能源行業(yè)高質(zhì)量躍升發(fā)展。
當(dāng)前，全球能源市場(chǎng)深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然存在，新能源在并網(wǎng)消納、要素保障、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新等方面還面臨困難，新能源先進(jìn)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新仍需探索，促進(jìn)綠色能源消費(fèi)的政策體系和市場(chǎng)機(jī)制有待健全，能源治理效能需進(jìn)一步提升。習(xí)近平總書記指出，應(yīng)對(duì)我國(guó)能源發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)，出路就是大力發(fā)展新能源。
為此，建議：
一是堅(jiān)持生產(chǎn)與消費(fèi)雙向發(fā)力，以能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)，大力推進(jìn)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源高質(zhì)量規(guī)模化發(fā)展。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，在新能源規(guī)劃選址、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)配套等方面強(qiáng)化協(xié)調(diào)，加強(qiáng)區(qū)域可再生能源協(xié)同開發(fā)、聯(lián)合調(diào)度，提升能源資源跨省配置效率。加快構(gòu)建新能源為主的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)可再生能源成為能源電力的增量主體。統(tǒng)籌推進(jìn)新能源開發(fā)外送與就地消納，在西北等大型風(fēng)電光伏基地配套布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升綠電就地消納能力，打造欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展新賽道。支持新能源企業(yè)“走出去”，以“一帶一路”共建國(guó)家為合作重點(diǎn)，開辟新能源發(fā)電的海外新市場(chǎng)，鞏固擴(kuò)大我外貿(mào)“新三樣”全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，持續(xù)壯大新能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。
二是堅(jiān)持創(chuàng)新與應(yīng)用深度融合，加快新能源科技創(chuàng)新成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。健全完善以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的能源科技創(chuàng)新體系。以綠色低碳為方向，聚焦“卡脖子”環(huán)節(jié)、顛覆性技術(shù)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化新一代電網(wǎng)、新型大容量?jī)?chǔ)能設(shè)施、氫能及燃料電池等清潔低碳能源關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新突破，推動(dòng)能源技術(shù)與現(xiàn)代信息技術(shù)、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，完善“首用”“試錯(cuò)”“招標(biāo)采購(gòu)”等機(jī)制，加快國(guó)產(chǎn)新能源技術(shù)裝備工程化應(yīng)用，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力，以高水平科技自立自強(qiáng)保障能源發(fā)展與安全。
三是堅(jiān)持改革與開放相互促進(jìn)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)。加強(qiáng)政策取向一致性評(píng)估，優(yōu)化支持新能源發(fā)展的用地用海、能源資源等要素保障。加快制定出臺(tái)能源法，與煤、電、氣、油、可再生能源、能源節(jié)約等單行法有機(jī)銜接，明確消費(fèi)側(cè)優(yōu)先使用可再生能源的法定義務(wù)。深化電力體制改革，放寬源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全綠證、綠電、碳市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)綠色電力生產(chǎn)的良性和可持續(xù)發(fā)展。深化能源國(guó)際合作，加強(qiáng)政策、標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)接，推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)，深度參與全球能源轉(zhuǎn)型變革，不斷提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任陸桂華：深化水治理體制改革 加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)
水是萬(wàn)物之母、生存之本、文明之源。人類文明與治水息息相關(guān)。我國(guó)基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡，水資源分布與生產(chǎn)力布局不相匹配。水資源問(wèn)題越來(lái)越成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的最大制約。新時(shí)代新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，要求加快解決水資源時(shí)空分布極不均衡問(wèn)題，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力和水資源供給能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求，就必須加快構(gòu)建水資源配置的網(wǎng)絡(luò)格局，推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)。
為此，建議：
一是加快國(guó)家水網(wǎng)主骨架大動(dòng)脈標(biāo)志性水利工程建設(shè)。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前，科學(xué)合理規(guī)劃水網(wǎng)工程布局。建議加快推進(jìn)南水北調(diào)西線工程、黑山峽水利樞紐、鄱陽(yáng)湖水利樞紐、雅魯藏布江下游水電工程等一批國(guó)家水網(wǎng)標(biāo)志性骨干節(jié)點(diǎn)工程和重要的引排輸配水通道建設(shè)，夯實(shí)國(guó)家水網(wǎng)主骨架大動(dòng)脈。
二是改革優(yōu)化水利工程前期程序。目前重大水利工程審批前置手續(xù)繁多，有些甚至互為前置，有些存在重復(fù)審查現(xiàn)象，完成全過(guò)程審批短則幾年，長(zhǎng)則幾十年。建議國(guó)家水網(wǎng)水利工程相關(guān)前期審批程序并行開展或者歸并開展，爭(zhēng)取最終實(shí)現(xiàn)一站式審批。同時(shí)要充分衡量利弊，鼓勵(lì)多方論證，找到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾民生保障、資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展的平衡點(diǎn)。
三是開展國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度中心建設(shè)。國(guó)家水網(wǎng)運(yùn)行后，水資源調(diào)度將逐漸成為核心工作?！秶?guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度中心、大數(shù)據(jù)中心及流域分中心建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系，提升水網(wǎng)調(diào)度管理智能化水平。建議加強(qiáng)前期研究，推動(dòng)調(diào)度中心早日建設(shè)運(yùn)行。
四是進(jìn)一步深化水治理體制改革。建議完善水治理體制機(jī)制法治體系，不斷提升水利治理管理能力和水平。加快水法、防洪法等修改，研究出臺(tái)《水資源調(diào)度條例》；加強(qiáng)流域治理管理，出臺(tái)水資源管理流域和區(qū)域相結(jié)合的實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理；全面強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，推動(dòng)各級(jí)河湖長(zhǎng)有名有實(shí)、履職盡責(zé)；深化水價(jià)形成機(jī)制改革，保障水網(wǎng)工程良性持續(xù)運(yùn)行；創(chuàng)新拓展水利投融資機(jī)制，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的水利投融資體系。
全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央原副主席賴明：深化改革 促進(jìn)新型能源體系高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升能源資源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力。加快建設(shè)新型能源體系，做大做強(qiáng)一批國(guó)家重要能源基地。近年來(lái)，我國(guó)新能源發(fā)展迅速，已經(jīng)成為全球新能源發(fā)展的主要力量，但在規(guī)劃協(xié)同、新能源消納等方面仍存在與新型能源體系不相適應(yīng)的體制機(jī)制障礙和政策體系“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，主要表現(xiàn)在規(guī)劃體系尚待完善、新能源消納形勢(shì)嚴(yán)峻、協(xié)同保障政策機(jī)制尚待完善、電力市場(chǎng)體系建設(shè)面臨挑戰(zhàn)、科技創(chuàng)新支撐能力不足等方面，亟待通過(guò)深化改革，促進(jìn)新型能源體系高質(zhì)量發(fā)展。
為此，建議：
一是堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，統(tǒng)籌各級(jí)各類能源規(guī)劃，理順能源規(guī)劃與環(huán)保、交通、國(guó)土空間等其他規(guī)劃以及市場(chǎng)化改革和能源監(jiān)管的關(guān)系，推動(dòng)能源發(fā)展區(qū)劃與行政區(qū)劃解耦，建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制；打破孤立的能源分系統(tǒng)規(guī)劃方式，破除各能源類型之間條塊分割、相互獨(dú)立的體制壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)能源戰(zhàn)略規(guī)劃；強(qiáng)化可再生能源源網(wǎng)荷儲(chǔ)規(guī)劃協(xié)同，圍繞產(chǎn)業(yè)布局合理配建電力基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)能源與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃融合發(fā)展。
二是完善新能源市場(chǎng)化消納機(jī)制。優(yōu)化新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)機(jī)制，合理補(bǔ)償調(diào)節(jié)成本，鼓勵(lì)傳統(tǒng)能源企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)；切實(shí)發(fā)揮新能源消納保障機(jī)制作用，深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，提升各省區(qū)優(yōu)先消納可再生能源的積極性；優(yōu)化新能源偏差考核機(jī)制，給予新能源發(fā)電企業(yè)穩(wěn)定的收入預(yù)期，加速提升新能源并網(wǎng)消納能力。
三是建立健全協(xié)同保障能源安全的政策機(jī)制。堅(jiān)持生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)同步發(fā)力，完善促進(jìn)新能源消費(fèi)政策機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，深化輸配電等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)政稅收金融支持力度，打通關(guān)鍵政策堵點(diǎn)，保障各項(xiàng)消納措施落地見效；完善能源監(jiān)督管理體系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展。
四是加快能源市場(chǎng)體系建設(shè)。落實(shí)關(guān)于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等有關(guān)工作部署，推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，提高能源市場(chǎng)配置效率；完善發(fā)電容量成本回收機(jī)制，提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力；統(tǒng)籌推進(jìn)用能權(quán)、碳排放權(quán)、綠證、綠電等市場(chǎng)交易體制機(jī)制改革，建立健全綠證（綠電）抵扣碳排放量的方法和標(biāo)準(zhǔn)體系，暢通不同市場(chǎng)間的價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)。
五是進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力。加大政府對(duì)能源科技創(chuàng)新的支持力度，加快推動(dòng)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、設(shè)備等技術(shù)升級(jí)；建立健全激勵(lì)機(jī)制，完善能源技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵(lì)能源企業(yè)加大研發(fā)投入，推進(jìn)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，探索建立支撐新型能源體系高質(zhì)量發(fā)展的新型商業(yè)模式；加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)范制定，提升我國(guó)新型能源體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
全國(guó)政協(xié)常委、中央軍委國(guó)防動(dòng)員部原中將部長(zhǎng)盛斌：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化
習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”全國(guó)兩會(huì)期間參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展”。習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的一系列重要論述，深刻揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力的形成邏輯、精神要義和本質(zhì)特點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想又一大創(chuàng)新，為在新時(shí)代新征程上加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，提供了根本遵循。
新質(zhì)戰(zhàn)斗力是新質(zhì)生產(chǎn)力在軍事領(lǐng)域的體現(xiàn)。著眼持續(xù)加快國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)備戰(zhàn)打仗走深走實(shí)，必須緊跟戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變，瞄準(zhǔn)打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，大力加強(qiáng)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技認(rèn)知力、創(chuàng)新力、運(yùn)用力，全面提升新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力。
為此，建議：
一是加速改觀“換腦”。真正解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、更新思維，努力學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技術(shù)、接受新理念、研究新戰(zhàn)法、拓展新手段，積極做到準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，真正樹立起與打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)、加快新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成相適應(yīng)的思維理念。
二是加快科技“強(qiáng)體”。深刻研析未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理，精準(zhǔn)把握新質(zhì)戰(zhàn)斗力信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化特征，緊盯科技發(fā)展趨勢(shì)，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破點(diǎn)，大力發(fā)展云計(jì)算、人工智能、量子技術(shù)等高新技術(shù)，加快深海、網(wǎng)絡(luò)、太空、無(wú)人智能等作戰(zhàn)力量建設(shè)，大力引進(jìn)和研制新型武器裝備，推進(jìn)新質(zhì)打擊手段遠(yuǎn)程化、精確化、隱身化、智能化、無(wú)人化，真正使先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大打贏能力。
三是加大融合“聚氣”。以作戰(zhàn)需求為牽引，以推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)高質(zhì)量發(fā)展為指向，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化軍民融合，下力打破“民參軍”的桎梏壁壘，有效暢通新質(zhì)生產(chǎn)力向新質(zhì)戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的渠道路徑，聚力推動(dòng)軍民創(chuàng)新科技信息互通、資源互用、技術(shù)互轉(zhuǎn)、人才互動(dòng)、發(fā)展互促，以新質(zhì)生產(chǎn)力倍增加速新質(zhì)戰(zhàn)斗力提升，真正實(shí)現(xiàn)深度融合、同頻共振、互利雙贏。
四是加強(qiáng)人才“筑基”。深入貫徹人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略，不斷加快軍事人員現(xiàn)代化，全面推動(dòng)思維理念、能力素質(zhì)、結(jié)構(gòu)布局等升級(jí)轉(zhuǎn)型，持續(xù)健全完善人才選拔引進(jìn)、鍛煉培養(yǎng)、考核使用、教育訓(xùn)練、調(diào)控配置、激勵(lì)支持等制度機(jī)制和政策措施，大力營(yíng)造識(shí)才、愛才、敬才、用才的“拴心留人”良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多科技領(lǐng)軍人才、先進(jìn)技術(shù)骨干、前沿創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)投身軍營(yíng)、服務(wù)備戰(zhàn)、保障打贏，真正以強(qiáng)大的高素質(zhì)新型人才隊(duì)伍作基礎(chǔ)，有力支撐新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成和提升。
全國(guó)政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)主席藍(lán)紹敏：加大支持力度 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，就要解決好地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距。在“三大差距”中，地區(qū)差距區(qū)域跨度大、涉及范圍廣，是難度最大、情況最復(fù)雜的差距，也是解決其他差距的前提和關(guān)鍵。
去年9月，習(xí)近平總書記主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合”?；跂|北視角，圍繞“加大支持力度”，建議：
一、調(diào)整政策底層邏輯，完善目標(biāo)支持機(jī)制。更多著眼支持東北發(fā)展、鼓勵(lì)東北發(fā)展、加快東北發(fā)展去設(shè)計(jì)政策。建議國(guó)家層面把去年中央制定的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》中“到2035年?yáng)|北三省GDP總量占全國(guó)比重由2023年的4.7%，提高到8%左右”，作為“取得新突破”的宏觀目標(biāo)預(yù)期的導(dǎo)向，據(jù)此進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)施策，加大要素配置力度，形成合力、上下聯(lián)動(dòng)，層層落實(shí)責(zé)任。
二、完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制，消除不利傾向制約。細(xì)化區(qū)域政策尺度，針對(duì)不同地區(qū)實(shí)際制定差別化政策，確保中央鼓勵(lì)東北振興的優(yōu)惠政策真正具有效力，培育和激發(fā)東北區(qū)域發(fā)展動(dòng)能；剎住項(xiàng)目建設(shè)“補(bǔ)貼風(fēng)”，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；更新鼓勵(lì)人才到東北地區(qū)工作的優(yōu)惠政策，支持東北地方政府制定吸引人才的政策，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)科研平臺(tái)在東北布局，支持東北高校、科研機(jī)構(gòu)提高人才薪酬待遇；指導(dǎo)人民銀行和各大國(guó)有銀行設(shè)在東北地區(qū)的銀行機(jī)構(gòu)，根據(jù)東北資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)深入挖掘有效需求，擴(kuò)大貸款規(guī)模，把貸存比逐步提高到全國(guó)平均水平；對(duì)地方債務(wù)實(shí)行差異化政策，支持東北三省在消化現(xiàn)有債務(wù)的同時(shí)，適當(dāng)放寬對(duì)政府投資項(xiàng)目的管控。
三、著眼東北發(fā)展現(xiàn)狀，給予更多特殊政策。一是企業(yè)稅收政策傾斜，形成“吸引源”。參照西部大開發(fā)，給予東北地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)15%企業(yè)所得稅政策。二是種糧支持政策傾斜，打造“壓艙石”。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)、糧食收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等各方面，給予東北更多支持，特別是科學(xué)構(gòu)建省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，使種糧農(nóng)民和產(chǎn)糧地區(qū)不吃虧、得實(shí)惠。三是對(duì)外開放政策傾斜，構(gòu)筑“新高地”，給予更具“含金量”的對(duì)外開放政策。比如：對(duì)黑龍江黑瞎子島中俄國(guó)際合作示范區(qū)，按照“一線放開、二線管住、全島自由”的模式，對(duì)示范區(qū)的貨物貿(mào)易實(shí)行“零關(guān)稅”；示范區(qū)內(nèi)加工增值達(dá)到或超過(guò)30%的貨物，出區(qū)進(jìn)入境內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅等。
全國(guó)政協(xié)常委、民建貴州省委會(huì)主委李瑤：以科技金融創(chuàng)新有效培育新質(zhì)生產(chǎn)力
科技金融是國(guó)家科技創(chuàng)新體系和金融體系的重要組成部分，對(duì)促成科技產(chǎn)業(yè)化并轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮重要作用。應(yīng)加大政府引導(dǎo)基金的支持，并借助銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等金融市場(chǎng)和金融工具，在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)全生命周期不同階段提供精準(zhǔn)金融支持、進(jìn)行多元組合投資、優(yōu)化跨期資源配置，有效培植新質(zhì)生產(chǎn)力。
為此，建議：
一是務(wù)實(shí)創(chuàng)新，做好科創(chuàng)金融政策頂層設(shè)計(jì)。建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部委及金融管理部門組織科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)，出臺(tái)分階段精準(zhǔn)支持科技創(chuàng)新企業(yè)的務(wù)實(shí)政策，并出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出適合階段性特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立全方位多層次的科創(chuàng)金融服務(wù)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)科技企業(yè)的精準(zhǔn)支持。加大貨幣政策與財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、科技等相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步提升政策協(xié)同效應(yīng)，并支持金融機(jī)構(gòu)針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立健全金融支持科技創(chuàng)新的機(jī)制和平臺(tái)，助推科技數(shù)據(jù)要素流通。
二是支持風(fēng)險(xiǎn)投資基金對(duì)初創(chuàng)期科技型企業(yè)投資。建議各級(jí)政府結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征和資源稟賦，財(cái)政出資組建政府引導(dǎo)基金，通過(guò)科技孵化器、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)加大對(duì)風(fēng)投和社會(huì)資金引導(dǎo)力度；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游設(shè)立天使基金、風(fēng)投基金、私募股權(quán)基金、并購(gòu)基金，通過(guò)股權(quán)、并購(gòu)等多種形式投早投小投科技；構(gòu)建高等院校、科研院所、科技創(chuàng)新企業(yè)新型合作機(jī)制，有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，完善“募投管退”政策及機(jī)制，積極探索政府對(duì)科創(chuàng)企業(yè)投資的績(jī)效評(píng)價(jià)、增信授信和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
三是加大對(duì)成長(zhǎng)期科技企業(yè)的信貸支持。建議修改商業(yè)銀行法和《貸款通則》，賦予銀行投貸聯(lián)動(dòng)支持科技創(chuàng)新的空間，創(chuàng)新無(wú)形資產(chǎn)抵押方式，從根本上解決科創(chuàng)企業(yè)貸款“無(wú)抵押、低利率、周期長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題；支持地方政府建立集工商、司法、社保等相關(guān)信息為一體的科技創(chuàng)新企業(yè)綜合信息平臺(tái)，助力商業(yè)銀行科學(xué)評(píng)估科創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)及信用水平；創(chuàng)新抵質(zhì)押方式，加大信用貸款支持力度，引導(dǎo)銀行建立企業(yè)科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建適應(yīng)科技型企業(yè)輕資產(chǎn)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。
四是加大對(duì)成熟期科創(chuàng)企業(yè)的直接融資支持。建議加大政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金對(duì)成熟期科創(chuàng)投資的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)私募股權(quán)基金（PE）投資擬上市科創(chuàng)企業(yè)；進(jìn)一步完善社?；?、企業(yè)年金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等長(zhǎng)期資金參與科技股權(quán)投資的機(jī)制，豐富科創(chuàng)基金的長(zhǎng)期穩(wěn)定資金來(lái)源，大力支持保險(xiǎn)等耐性資本加持科創(chuàng)企業(yè)的規(guī)模和力度；鼓勵(lì)支持符合條件的成熟期科創(chuàng)企業(yè)發(fā)行專項(xiàng)債、引進(jìn)戰(zhàn)投、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)；積極支持成熟期的“硬科技”和“專精特新”高科技中小企業(yè)上市并發(fā)揮引領(lǐng)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)科技、資本、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力。
全國(guó)政協(xié)常委、教科衛(wèi)體委員會(huì)副主任鄭和：進(jìn)一步發(fā)揮高等教育對(duì)“新質(zhì)生產(chǎn)力人才”的支撐作用
人才既是創(chuàng)新的發(fā)起者，也是技術(shù)應(yīng)用的實(shí)踐者，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力最活躍最具決定意義的能動(dòng)主體。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才。
高等教育是培養(yǎng)人才的主渠道，是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力的重要結(jié)合點(diǎn)和價(jià)值體現(xiàn)平臺(tái)，在教育、科技、人才一體化推進(jìn)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。
為此，建議：
一、展開面向未來(lái)的高等教育前瞻性研究與設(shè)計(jì)。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，預(yù)測(cè)技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)需求，分析世界人才培養(yǎng)格局及發(fā)展趨勢(shì)，前瞻設(shè)計(jì)國(guó)家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展階段、發(fā)展格局、發(fā)展投入、發(fā)展路徑、發(fā)展成效評(píng)估等進(jìn)行創(chuàng)新研究。加強(qiáng)未來(lái)高等教育理論研究，不斷探索發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展背景下高等教育的特點(diǎn)規(guī)律。
二、持續(xù)優(yōu)化國(guó)家高等教育體系的結(jié)構(gòu)布局。加強(qiáng)高等教育與國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的制度機(jī)制。促進(jìn)高等教育資源均衡分布，優(yōu)化研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型高等教育院校比例，下大力加強(qiáng)應(yīng)用型、職業(yè)技能型院校建設(shè)，形成既有重點(diǎn)又互補(bǔ)、銜接、均衡的高等教育體系。
三、創(chuàng)新發(fā)展高等教育學(xué)科專業(yè)體系。堅(jiān)持高等教育要學(xué)科專業(yè)規(guī)劃與服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求相統(tǒng)一。學(xué)科專業(yè)建設(shè)應(yīng)瞄準(zhǔn)科技發(fā)展最前沿，預(yù)測(cè)科技創(chuàng)新新動(dòng)向，跟蹤科技發(fā)展新端倪，采取更加靈活的政策，在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)科技前沿探索發(fā)展，推進(jìn)理技融合、自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)融合、專業(yè)交叉融合、研究型與應(yīng)用型融合，淘汰老舊學(xué)科專業(yè)，推進(jìn)院校類型、專業(yè)設(shè)置適時(shí)轉(zhuǎn)型等方面，營(yíng)造更加有利于創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃安排、環(huán)境和條件支撐。
四、改革高等教育的教學(xué)方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。突出學(xué)生在教學(xué)中的主體地位，豐富發(fā)展高等教育教學(xué)方法手段，突出教學(xué)實(shí)踐性環(huán)節(jié)，推動(dòng)教學(xué)方式由注重知識(shí)累積向培塑知識(shí)能力型、研究創(chuàng)新型、實(shí)踐應(yīng)用型人才方向發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)生綜合素質(zhì)提升水平作為教學(xué)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化院校、學(xué)科、專業(yè)教學(xué)評(píng)價(jià)體系，尊重教學(xué)規(guī)律，實(shí)施分類評(píng)估，形成科學(xué)精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制。
五、健全教學(xué)、科研、人才融合的體制機(jī)制和科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。推進(jìn)教學(xué)科研協(xié)同育人，建立開放育人環(huán)境，搭建共享創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。健全科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及收益合理分配等政策制度，鼓勵(lì)高等院校組織和參與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在科研實(shí)踐中提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)科研創(chuàng)新活力，推進(jìn)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)能力。
六、提高高等教育國(guó)際化水平。從政策制度上、計(jì)劃安排上、保障投入上鼓勵(lì)高等院校參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流，吸引更多國(guó)際留學(xué)生來(lái)華留學(xué)，提升教師隊(duì)伍國(guó)際化水平，搭建各類型國(guó)際交流平臺(tái)，更積極安排中國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)，積極參與國(guó)際教育組織和活動(dòng)，更有效宣傳中國(guó)高等教育發(fā)展成就和理論研究成果。
全國(guó)政協(xié)常委、吉林省政協(xié)副主席郭乃碩：構(gòu)建立體化工作體系 保障國(guó)家糧食安全
糧食安全是“國(guó)之大者”，種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)是維護(hù)國(guó)家糧食安全的基石力量。近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧食安全基礎(chǔ)越發(fā)鞏固，但客觀上依然存在種糧農(nóng)民利益保障體系不完善、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償體系不健全等問(wèn)題。
為此，建議：
一、構(gòu)建“提服務(wù)、強(qiáng)保障、保價(jià)格”立體化工作體系，將農(nóng)民種糧政策貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，解決“誰(shuí)來(lái)種”的問(wèn)題?！疤岱?wù)”，就是要發(fā)揮好政策優(yōu)勢(shì)，打好“提前量”。提前謀劃落實(shí)農(nóng)耕服務(wù)保障，早部署、早落實(shí)，因地制宜、因類施策，為種糧大戶、散戶農(nóng)民等不同主體提供健全的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。“強(qiáng)保障”，就是要建立健全農(nóng)資價(jià)格管理體系。參照糧食預(yù)測(cè)價(jià)格制定化肥等農(nóng)資材料限價(jià)政策，優(yōu)化種植成本控制。以推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有序推進(jìn)為目標(biāo)，加大農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)力度，推動(dòng)“新農(nóng)民群體”建設(shè)?！氨r(jià)格”，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)格支持措施。積極結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格、不同地區(qū)糧食品質(zhì)等因素，完善最低收購(gòu)價(jià)、目標(biāo)價(jià)格等價(jià)格保護(hù)制度。著重解決好補(bǔ)貼誰(shuí)來(lái)拿的問(wèn)題，提高補(bǔ)貼政策指向性和精準(zhǔn)性，形成“多種糧多受益”“誰(shuí)種誰(shuí)得”的政策導(dǎo)向。
二、構(gòu)建“擴(kuò)獎(jiǎng)補(bǔ)、定風(fēng)向、建機(jī)制”立體化工作體系，將糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償體現(xiàn)在各個(gè)方面，解決“在哪種”的問(wèn)題?！皵U(kuò)獎(jiǎng)補(bǔ)”，就是將補(bǔ)償體現(xiàn)在財(cái)政上。加大糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償制度與糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量、土地利用率、耕地指標(biāo)等因素掛鉤，完善對(duì)產(chǎn)糧大縣的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)制度，細(xì)化分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立國(guó)家農(nóng)建資金庫(kù)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度?！岸L(fēng)向”，就是將補(bǔ)償落實(shí)到考核上。完善糧食安全責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化糧食主產(chǎn)區(qū)干部考核制度，進(jìn)一步建立“糧食主產(chǎn)區(qū)，任用看糧食”的干部任用體系。“建機(jī)制”，就是將補(bǔ)償推進(jìn)在制度中。建立產(chǎn)銷區(qū)定量配對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的雙向調(diào)節(jié)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立供需結(jié)合、供銷合作的新型糧食產(chǎn)銷一體化局面。同時(shí)，將主產(chǎn)區(qū)糧食“增量”與主銷區(qū)糧食“缺口”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行數(shù)字化、市場(chǎng)化交易，實(shí)現(xiàn)合作共贏、利益共享。
三、構(gòu)建“立法規(guī)、解難題、嚴(yán)檢查”立體化工作體系，將糧食生產(chǎn)保障細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)，解決“放心種”的問(wèn)題。“立法規(guī)”，就是要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)法制保障。健全完善實(shí)施細(xì)則，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制法制保障。“解難題”，就是要破解關(guān)鍵主體實(shí)際難題。推動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門成立專項(xiàng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，暢通問(wèn)題反映渠道，將問(wèn)題解決在田間地頭，建立“國(guó)家宏觀指導(dǎo)、省級(jí)通盤考慮、市縣自我研判”的推動(dòng)體系，助力糧食主產(chǎn)區(qū)“一地一策”精準(zhǔn)解決問(wèn)題?！皣?yán)檢查”，就是要推動(dòng)關(guān)鍵政策有力落實(shí)。推動(dòng)建立糧食安全巡視巡察制度，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)橫向到邊、縱向到底的督導(dǎo)責(zé)任制。有效推動(dòng)國(guó)家糧食安全政策落實(shí)，激發(fā)農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)熱情，為新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)賦能。
全國(guó)政協(xié)常委、江蘇省工商聯(lián)主席劉聰：營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境 建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)
習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”。營(yíng)商環(huán)境沒有最好、只有更好。當(dāng)前，營(yíng)造國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境雖然取得了良好成效，但也還有需要持續(xù)優(yōu)化的方面。
一、擴(kuò)大制度型開放需不斷深化。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，不斷融入現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則和參與國(guó)際新規(guī)則制定還需不斷深化。在推動(dòng)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)合作方面，還存在與相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家的訴求差別。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作方面，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接軌程度不高。
二、支持外資高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”需更大力度。在管理開放方面，投資便利化程度還不夠。在產(chǎn)業(yè)鏈安全維護(hù)方面，制度建設(shè)還有待完善。
三、助力企業(yè)高水平“走出去”需多方合力。國(guó)際經(jīng)貿(mào)壁壘風(fēng)險(xiǎn)加大，專業(yè)服務(wù)支撐不強(qiáng)，企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)的專業(yè)服務(wù)需求難以滿足。金融跨境支持不足，對(duì)外投資仍以國(guó)內(nèi)貸款或自有資金為主，境外融資占比低。
為此，建議：
一、加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的制度型開放體系。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際科技規(guī)則演變趨勢(shì)研判，包括全球人工智能治理規(guī)則、數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管規(guī)則、全球科研誠(chéng)信準(zhǔn)則、科技投資和技術(shù)流動(dòng)治理規(guī)則等，制定信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則。深度參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織戰(zhàn)略制定和標(biāo)準(zhǔn)治理體系改革，爭(zhēng)取在5G、光伏發(fā)電、新能源汽車等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域積極推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在人工智能、下一代移動(dòng)通信、量子科技、無(wú)人駕駛等未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域掌握國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)。
二、持續(xù)打造合作共贏開放的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。加大服務(wù)業(yè)引資力度，繼續(xù)開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，放寬跨境交付、境外消費(fèi)等模式下的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化“高精尖缺”外國(guó)人才工作許可及居留便利化政策措施，為外籍高層次專業(yè)服務(wù)人才提供簽證、長(zhǎng)期居留、永久居留等便利。加快要素市場(chǎng)化配置改革，破除國(guó)際生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨行業(yè)高效有序流動(dòng)的障礙，引導(dǎo)外資參與國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。探索外資企業(yè)極簡(jiǎn)審批模式，建立投資便利化審查機(jī)制，在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、招標(biāo)投標(biāo)、稅費(fèi)減免等方面享受平等待遇。
三、提升綜合服務(wù)能力助力企業(yè)高水平“走出去”。加大對(duì)“走出去”企業(yè)在人民幣跨境結(jié)算、境外貸款和財(cái)務(wù)顧問(wèn)等方面金融服務(wù)力度，提升人民幣跨境支付清算系統(tǒng)服務(wù)功能和覆蓋范圍。支持境內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)組成服務(wù)聯(lián)合體，為企業(yè)“走出去”提供跨領(lǐng)域、多資質(zhì)、高水平的綜合性專業(yè)服務(wù)，共同開拓海外市場(chǎng)。支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)加快全球布局，提高境內(nèi)外法律服務(wù)能力，推進(jìn)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站建設(shè)，建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)案例庫(kù)、法律法規(guī)庫(kù)、專家?guī)斓?，拓展海外糾紛應(yīng)對(duì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)國(guó)際貨運(yùn)能力建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的物流企業(yè)優(yōu)化海外布局，積極開展海外倉(cāng)建設(shè)。組織開展境外安全防范專題培訓(xùn)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立健全海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，提升企業(yè)海外風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和突發(fā)事件處置工作能力。
全國(guó)政協(xié)常委、湖南省政協(xié)副主席張灼華：打造讓企業(yè)家放心安心舒心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)天地
營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，直接關(guān)系著經(jīng)營(yíng)主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。好的營(yíng)商環(huán)境，就像陽(yáng)光、水、空氣，須臾不能缺少。近年來(lái)，我國(guó)深化“放管服”改革，制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，不斷推動(dòng)國(guó)企、民企、外資企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體釋放活力，營(yíng)商環(huán)境全球排名從2013年的第96位提升至第31位，成為全球營(yíng)商環(huán)境改善最顯著的經(jīng)濟(jì)體之一。
今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)預(yù)期改善，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開局。同時(shí)，仍面臨企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大、國(guó)內(nèi)大循環(huán)不夠順暢、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻等問(wèn)題。當(dāng)前，各地正認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)兩會(huì)精神，創(chuàng)新工作舉措，加快建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，幫助經(jīng)營(yíng)主體解難題、提信心、增活力，為切實(shí)鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
為此，建議：
一、加大改革力度，激發(fā)市場(chǎng)活力。落實(shí)各類減稅降費(fèi)政策，便利各類經(jīng)營(yíng)主體享受優(yōu)惠政策紅利。深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革，為企業(yè)解決用地、融資、引才等實(shí)際問(wèn)題，降低企業(yè)綜合成本。大力推動(dòng)5G、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)新模式發(fā)展提供可靠的“硬件”基礎(chǔ)和公共服務(wù)。推廣“一件事一次辦”“告知承諾制”“免申即享”等便企舉措，推動(dòng)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，探索通過(guò)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)信息，實(shí)行“免證辦”“一照通辦”“一證通辦”，推動(dòng)辦事效率進(jìn)一步提高。深化科技體制改革，培育創(chuàng)新土壤，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度對(duì)接，全力推動(dòng)以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新，深化產(chǎn)學(xué)研融合，打通科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化通道。
二、強(qiáng)化法治保障，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”體制機(jī)制，促進(jìn)“兩個(gè)健康”，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，培育公平競(jìng)爭(zhēng)、開放競(jìng)爭(zhēng)、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化數(shù)字賦能，提升監(jiān)管效能，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)干擾，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推進(jìn)“審管執(zhí)信”閉環(huán)管理，推行“信用+智慧”分級(jí)分類監(jiān)管。推行包容審慎監(jiān)管，建立健全經(jīng)營(yíng)主體容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，探索優(yōu)化免罰輕罰機(jī)制，幫助企業(yè)合規(guī)發(fā)展。
三、做優(yōu)企業(yè)服務(wù)，營(yíng)造親商氛圍。暢通政企溝通渠道，打造企業(yè)動(dòng)態(tài)感知系統(tǒng)，建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心，推動(dòng)線上線下企業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能整合提升，拓寬企業(yè)訴求渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求云辦理。組建“助企員”隊(duì)伍，開展定期聯(lián)系走訪，收集企業(yè)訴求，優(yōu)化企業(yè)訴求直達(dá)、處理和反饋機(jī)制，面對(duì)面聽取企業(yè)意見，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，讓企業(yè)更有“獲得感”。完善政府部門與企業(yè)溝通對(duì)接機(jī)制，增進(jìn)政企互信。圍繞搭建優(yōu)化政社互動(dòng)平臺(tái)、政策宣介平臺(tái)、咨詢服務(wù)平臺(tái)、用工保障平臺(tái)等方面，提供更便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
全國(guó)政協(xié)常委、吉林省政協(xié)副主席李龍熙：始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖” 大力支持民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策支持，有效推動(dòng)了各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
但同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展也面臨一些難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題：一是“一視同仁”說(shuō)易行難，二是“政策落實(shí)”效果不彰，三是“謬論歪理”時(shí)起時(shí)伏，四是“代際傳承”不容遲緩。
為此，建議：
一、千方百計(jì)消除各種隱性壁壘。全面排查市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的隱性壁壘，建立健全壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制，完善典型案例歸集和通報(bào)制度，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙。加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求固化下來(lái)。堅(jiān)持不唯所有制只唯優(yōu)劣，信貸投放執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)。把銀行等金融機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核同支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，持續(xù)提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比。擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模，發(fā)揮民營(yíng)銀行、小額貸款公司、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用。引導(dǎo)民營(yíng)資本參與新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、參與東北全面振興等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
二、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為推動(dòng)政策落實(shí)到位。將2023年“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”中的重點(diǎn)工作任務(wù)，逐一細(xì)化到相關(guān)部門單位，明確時(shí)間表、路線圖，作為后續(xù)落實(shí)的依據(jù)，同時(shí)加大國(guó)務(wù)院大督查和深改委改革督察力度，壓緊壓實(shí)各級(jí)各地各部門責(zé)任，提升宏觀政策向微觀傳導(dǎo)落地實(shí)效。充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局這一國(guó)家發(fā)展改革委新成立的專責(zé)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在中央和省級(jí)層面對(duì)政策執(zhí)行情況及時(shí)組織實(shí)施評(píng)估督導(dǎo)。把支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，納入干部考核考察范圍。進(jìn)一步健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制和政府誠(chéng)信履約機(jī)制，對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款、“新官不理舊賬”、要求企業(yè)帶資承包墊資建設(shè)工程的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
三、做好輿論引導(dǎo)工作。正確宣傳黨和國(guó)家大政方針，唱響中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論，堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論與做法，全力穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，大力提振經(jīng)營(yíng)主體信心。不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，培育塑造民營(yíng)企業(yè)發(fā)展典型案例，總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時(shí)代氛圍。
四、推動(dòng)事業(yè)新老交接和有序傳承。全面貫徹信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，積極引導(dǎo)新一代民營(yíng)企業(yè)家繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩人艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)的精神，讓企業(yè)家精神“薪火相傳”。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的梯次培養(yǎng)，深入實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士培育賦能計(jì)劃，通過(guò)脫產(chǎn)研修、見習(xí)實(shí)訓(xùn)、傳幫帶輔導(dǎo)等形式，多措并舉提升年輕一代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)能力，讓優(yōu)秀企業(yè)家“青藍(lán)相接”。
民革中央：破除“兩端一通”障礙 讓招標(biāo)采購(gòu)“擁抱”統(tǒng)一大市場(chǎng)
招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要組成部分，對(duì)提高資源配置效率效益、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要作用。根據(jù)《中國(guó)公共采購(gòu)發(fā)展報(bào)告（2023）》顯示，公共采購(gòu)的便利度、透明度、普惠度不斷凸顯。
同時(shí)，民革中央通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域在政府供給端、市場(chǎng)需求端、平臺(tái)系統(tǒng)聯(lián)通等方面仍存在一些障礙。
一、在政府供給端，招標(biāo)采購(gòu)制度不統(tǒng)一。招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法作為公共采購(gòu)領(lǐng)域的主要法律制度，在政策功能執(zhí)行、資格條件設(shè)置、評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)等方面要求不一，一定程度制約了公共資源交易市場(chǎng)統(tǒng)一。
二、在市場(chǎng)需求端，交易主體競(jìng)爭(zhēng)不充分。部分招標(biāo)采購(gòu)存在隱性壁壘，投標(biāo)人若使用某些品牌產(chǎn)品，需要事先向制造商或其代理商備案，否則會(huì)因未提前備案而遭到拒絕供貨或高于市場(chǎng)價(jià)供貨。而且，個(gè)別制造商及其代理商傾向于與大企業(yè)合作，導(dǎo)致中小企業(yè)處于不利地位。
三、在系統(tǒng)聯(lián)通上，交易服務(wù)平臺(tái)不貫通。招標(biāo)采購(gòu)交易平臺(tái)大多由區(qū)域或行業(yè)承建，存在條塊分割、行業(yè)壁壘等現(xiàn)象。雖然國(guó)家公共資源交易平臺(tái)已進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)數(shù)據(jù)共享和一網(wǎng)展示，但由于不同平臺(tái)的用戶體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)則等存在差別，造成電子交易工具及大數(shù)據(jù)不兼容、不聯(lián)通。
中共二十大報(bào)告提出，要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。為此，建議：
一、統(tǒng)一制度規(guī)則，推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。深入落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制 推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》，對(duì)接世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法及相關(guān)實(shí)施條例修訂工作，強(qiáng)化法規(guī)政策協(xié)同銜接，著力破除制約高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的制度障礙。支持部分地區(qū)先行先試，率先探索統(tǒng)一的招標(biāo)采購(gòu)基本制度規(guī)則，形成分類統(tǒng)一、銜接閉合的交易制度規(guī)則和監(jiān)管規(guī)范。
二、完善市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》，加大事前、事中、事后全過(guò)程信息公開，重點(diǎn)加大標(biāo)前市場(chǎng)調(diào)查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查的結(jié)果公開，有效擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍和渠道。推動(dòng)招標(biāo)人加大向公眾公開信息的力度，及時(shí)在線公開招標(biāo)文件、采購(gòu)合同、合同變更、合同履行以及違約等信息。健全投標(biāo)人監(jiān)督舉報(bào)制度，加大處理和反饋工作力度，及時(shí)清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和行為。
三、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)互聯(lián)互通。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)招標(biāo)采購(gòu)交易平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)主體信息庫(kù)，推進(jìn)投標(biāo)人基礎(chǔ)信息共享、評(píng)標(biāo)專家資源共享、失信與處罰信息互用。加快推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)，降低經(jīng)營(yíng)主體交易成本。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分級(jí)分類公開共享制度建設(shè)，拓展招標(biāo)采購(gòu)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨平臺(tái)共享應(yīng)用場(chǎng)景，為建成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。
民進(jìn)中央：加快建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)
近年來(lái)，黨和國(guó)家就完善勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展等出臺(tái)了一系列政策措施，推動(dòng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)建設(shè)取得顯著成效，但進(jìn)展仍相對(duì)滯后。為此，建議：
一、深入分析研判人口和勞動(dòng)力發(fā)展變化形勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化特征，新一輪科技革命下人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，勞動(dòng)力和人才資源的稀缺性上升，其流動(dòng)與配置越來(lái)越主導(dǎo)著資本、技術(shù)等要素的流動(dòng)和配置格局，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生成式人工智能可能帶來(lái)較大范圍的勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)替代，都需要?jiǎng)趧?dòng)力和人才市場(chǎng)跟進(jìn)調(diào)節(jié)。要加強(qiáng)形勢(shì)分析研判，圍繞人力資源開發(fā)利用深入研究、主動(dòng)作為、前瞻布局。
二、促進(jìn)勞動(dòng)力和人才要素暢通有序流動(dòng)。改變將農(nóng)民工視為過(guò)客的政策慣性，推進(jìn)包容、公平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深化戶籍制度改革，完善住房租賃市場(chǎng)機(jī)制，加大政策性保障性住房建設(shè)力度和覆蓋范圍，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，解決在城市的居住權(quán)和教育權(quán)。以區(qū)域戰(zhàn)略為牽引，深化人才機(jī)制統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)商制定人才政策，加快構(gòu)建京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、東北等區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展新格局。推動(dòng)全國(guó)及各地人才資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建立完善高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
三、深化配套改革。完善社會(huì)保障體系，建立全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)平臺(tái)、醫(yī)療保險(xiǎn)與服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)征繳和經(jīng)辦制度，推動(dòng)基本社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分金額與繳納地逐步解綁，制定按照個(gè)人賬戶金額以及相應(yīng)推算的社會(huì)統(tǒng)籌部分金額轉(zhuǎn)移接續(xù)到異地的合理辦法，不斷完善社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)制度規(guī)則。構(gòu)建“國(guó)家資格框架制度”，把基于認(rèn)知的學(xué)歷資格證書與基于技能的職業(yè)資格證書相互融通和銜接，推動(dòng)用人單位建立以職業(yè)資格為核心的人事招錄、考核、分配制度，建立職業(yè)資格與職稱對(duì)應(yīng)關(guān)系。
四、完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)工作機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建具有中國(guó)特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展制度體系。進(jìn)一步向用人主體放權(quán)、為人才松綁，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)的收益分配機(jī)制，完善人才流動(dòng)機(jī)制，探索更多柔性引才方式。推動(dòng)人才發(fā)展體制改革與其他體制改革的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)人才發(fā)展體系與國(guó)家創(chuàng)新體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的融合發(fā)展，推動(dòng)“人才、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)”“人才、科技、資本”“人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、發(fā)展載體平臺(tái)”有效融合，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)間人才均衡發(fā)展。
全國(guó)政協(xié)常委、香港執(zhí)業(yè)大律師廖長(zhǎng)江：加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
我國(guó)擁有十四億多人口的超大規(guī)模市場(chǎng)，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，要做到“五統(tǒng)一”“一破除”，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。為此，建議：
一、破除地方保護(hù)主義。建議中央在地方政府及官員評(píng)核的標(biāo)準(zhǔn)中，適度降低對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的要求，更多側(cè)重于考核當(dāng)?shù)厝绾蝺?yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，打破地方保護(hù)主義。
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)地方政府利用某個(gè)比例的補(bǔ)助款項(xiàng)，研究或推動(dòng)與相鄰地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作分工、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境防治等方面的合作，大膽探索跨區(qū)域的制度試驗(yàn)和制度創(chuàng)新，并訂下績(jī)效指標(biāo)，以建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的宏觀意識(shí)。加強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)助款項(xiàng)的用途，以確保款項(xiàng)用得其所。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)大工程，在打破各項(xiàng)壁壘之前，可先探索在區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)試點(diǎn)的聯(lián)通，再逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)各大區(qū)域板塊之間的互聯(lián)互通。中央可以鼓勵(lì)省、市際之間自主探索跨地區(qū)合作新模式、建立健全跨地區(qū)城際合作平臺(tái)，在恒常對(duì)話交流機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌等方面率先實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通互認(rèn)，同時(shí)支持東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城市主動(dòng)對(duì)接中西部城市，形成國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)是一個(gè)先行示范區(qū)域市場(chǎng)一體化的絕佳選址，未來(lái)中央應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)全面一體化，在灣區(qū)推動(dòng)更多開放措施，再將成功的經(jīng)驗(yàn)在國(guó)內(nèi)推廣，為形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出貢獻(xiàn)。
二、培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新引擎，已是全球共識(shí)和大勢(shì)所趨。中央應(yīng)盡快完善圍繞數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)權(quán)等的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，完善數(shù)據(jù)要素的價(jià)格決定機(jī)制、要素流動(dòng)和配置機(jī)制，以提高數(shù)據(jù)交易的積極性。
培養(yǎng)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，人才是必不可少的因素。全國(guó)120多個(gè)一級(jí)學(xué)科中，統(tǒng)計(jì)學(xué)是僅有把數(shù)據(jù)作為唯一研究對(duì)象的學(xué)科，是數(shù)據(jù)分析人才培養(yǎng)的核心學(xué)科，加上招生人數(shù)有限，人才培育的規(guī)模仍然有限。數(shù)據(jù)所涉及的范疇非常廣闊，有條件的可以獨(dú)立成科，可以考慮改革課程，成立與數(shù)據(jù)相關(guān)的專門學(xué)科，相信可以培育出更專門及專業(yè)的數(shù)據(jù)人才。
全國(guó)政協(xié)常委、最高人民法院副院長(zhǎng)陶凱元：完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境 加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，需要著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)；需更加重視競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策和減少過(guò)度刺激性政策，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，充分釋放市場(chǎng)活力。為此，建議：
一、繼續(xù)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)法律與政策的基礎(chǔ)地位，探索創(chuàng)新體制機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，一系列中央文件和會(huì)議明確了競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位。當(dāng)前要更加關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)體系的完善、行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制的健全、地方政府工作能動(dòng)性的激發(fā)。
二、持續(xù)關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管。從近年來(lái)公布的反壟斷執(zhí)法司法案件看，壟斷行為易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)主要集中于民生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、自然壟斷、行政壟斷等領(lǐng)域。客觀講，反壟斷執(zhí)法司法工作過(guò)去幾年在上述重點(diǎn)領(lǐng)域已經(jīng)取得了可圈可點(diǎn)的成績(jī)，但這些領(lǐng)域壟斷現(xiàn)象的增量尚在，今后還需進(jìn)一步分門別類、找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)施策，持續(xù)發(fā)力加強(qiáng)監(jiān)管。
三、不斷加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷常態(tài)化監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，需要完善和保持常態(tài)化監(jiān)管。一要加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。積極開展數(shù)據(jù)權(quán)屬研究，明確平臺(tái)、企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)利，嚴(yán)格規(guī)范平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的使用范圍，降低新進(jìn)入企業(yè)的數(shù)據(jù)壁壘，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者集中的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)；二要建立健全與平臺(tái)企業(yè)的常態(tài)化溝通機(jī)制。及時(shí)了解企業(yè)合規(guī)建設(shè)的困難與訴求，督促和指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)管理體系建設(shè)，提升合規(guī)管理水平，加強(qiáng)合規(guī)激勵(lì)。
四、切實(shí)完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)文化建設(shè)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況是反壟斷執(zhí)法的重要依據(jù)。要完善競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估指標(biāo)體系，全面評(píng)價(jià)總體、地區(qū)和行業(yè)三類競(jìng)爭(zhēng)狀況，及時(shí)公布評(píng)估結(jié)果。公平競(jìng)爭(zhēng)審查對(duì)破除地方保護(hù)主義、消除行業(yè)間的隔離和技術(shù)壁壘發(fā)揮著重要作用，要完善這一制度，一要關(guān)注行業(yè)、地區(qū)發(fā)展的特殊性和差異性，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查的例外規(guī)定以克服市場(chǎng)失靈問(wèn)題；二要構(gòu)建科學(xué)合理的公平競(jìng)爭(zhēng)審查激勵(lì)機(jī)制；三要進(jìn)一步加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查隊(duì)伍建設(shè)和智庫(kù)建設(shè)。同時(shí)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方、行業(yè)協(xié)會(huì)積極研究制定反壟斷指引文件、發(fā)布典型案例，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，共同培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)文化，助力建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。
全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)、農(nóng)工黨中央專職副主席王路：深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革 促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效可信流通
深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革，既是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值、賦能高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是服務(wù)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，加快構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、成熟完備的高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效可信流通和價(jià)值增值，意義重大。為此，建議：
深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)制度規(guī)則供給。緊扣用數(shù)、創(chuàng)數(shù)、易數(shù)等環(huán)節(jié)完善相關(guān)法規(guī)制度。圍繞“用數(shù)”，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步厘清數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通，健全公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。圍繞“創(chuàng)數(shù)”，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估模型，確立以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收益分配和激勵(lì)機(jī)制。
加強(qiáng)品牌牽引，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給。瞄準(zhǔn)打造行業(yè)化、知識(shí)型的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，加快形成具有影響力的中國(guó)數(shù)據(jù)品牌。繁榮數(shù)商生態(tài)，培育專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。圍繞促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效可信流通，引育一批數(shù)據(jù)資源類數(shù)商，聚焦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市治理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，打造數(shù)據(jù)、算法、模型深度融合的數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者群體；做強(qiáng)一批技術(shù)驅(qū)動(dòng)類數(shù)商，聚焦數(shù)據(jù)編織、知識(shí)發(fā)現(xiàn)、語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等領(lǐng)域，培育發(fā)展數(shù)商專精特新企業(yè)；做優(yōu)一批第三方服務(wù)類數(shù)商，探索國(guó)際數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)商等新業(yè)態(tài)。
建優(yōu)基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)流通環(huán)境。加快布局促進(jìn)數(shù)據(jù)流通的新型基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)、安全保障服務(wù)能級(jí)。高度重視智算中心建設(shè)，加大數(shù)據(jù)挖掘和使用。強(qiáng)化區(qū)塊鏈等賦能，聚焦制造、金融、航運(yùn)、物流、“雙碳”等領(lǐng)域，按需打造數(shù)據(jù)交易公鏈和聯(lián)盟鏈，做到鏈機(jī)構(gòu)、鏈數(shù)商、鏈產(chǎn)品、有共識(shí)。強(qiáng)化分級(jí)分類管理，根據(jù)重要程度、保密程度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類，建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類清單體系。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，加速創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。以推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和評(píng)估為契機(jī)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和效應(yīng)放大。推動(dòng)落實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)資源會(huì)計(jì)處理，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域選擇一批相對(duì)成熟、具有示范作用的企業(yè)開展試點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的有效路徑、創(chuàng)新模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的成本、場(chǎng)景、市場(chǎng)和質(zhì)量因素，開展企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)支持證券發(fā)行等試點(diǎn)；支持企業(yè)依托數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)、債權(quán)融資、數(shù)據(jù)信托活動(dòng)等，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)和資本市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
堅(jiān)持開放發(fā)展，開展國(guó)際數(shù)據(jù)合作。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，建立安全便利的數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制，以自貿(mào)區(qū)為試點(diǎn)、以重大應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，加快制定跨境數(shù)據(jù)負(fù)面清單制度，并在符合法律法規(guī)要求、確保安全前提下優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理措施，提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的便利性。研究制定與國(guó)際相接軌的數(shù)據(jù)流通規(guī)則體系，探索在上合組織框架下建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)多邊協(xié)議，構(gòu)建國(guó)際數(shù)據(jù)可信流通合作網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)，支持國(guó)際優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品在我國(guó)掛牌交易。
全國(guó)政協(xié)委員、山東省濟(jì)南市政協(xié)主席雷杰：支持加快建設(shè)濟(jì)南都市圈 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展
改革開放40多年來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，都市圈和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，中心城市帶動(dòng)都市圈進(jìn)而帶動(dòng)城市群的區(qū)域發(fā)展脈絡(luò)越來(lái)越清晰。截至去年底，包括濟(jì)南都市圈在內(nèi)的14個(gè)都市圈發(fā)展規(guī)劃獲得批復(fù)。加快建設(shè)濟(jì)南都市圈，是落實(shí)黨中央決策部署的具體行動(dòng)，是順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)律的必然要求。為此，建議：
一、支持打造軌道上的都市圈。目前，濟(jì)棗高鐵順利開工，濟(jì)南市“米字形”高鐵網(wǎng)基本成型，正在全力打造“軌道上的都市圈”，建議國(guó)鐵集團(tuán)將萊蕪至臨沂鐵路、德州至商河鐵路納入正在修編的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，進(jìn)一步支持濟(jì)南完善“一環(huán)十一射”的“環(huán)米字形”高鐵網(wǎng)，支持濟(jì)南都市圈進(jìn)一步完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建一體化、多層次的都市圈內(nèi)聯(lián)外通軌道交通運(yùn)輸體系。
二、對(duì)煤炭消費(fèi)指標(biāo)予以傾斜支持。目前，濟(jì)南市正在牽頭謀劃實(shí)施濟(jì)南都市圈區(qū)域協(xié)同一體化低碳供熱項(xiàng)目，在不新增城市熱源點(diǎn)的前提下，預(yù)計(jì)可新增1.4億平方米供熱面積，有序替代城區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐和機(jī)組。與新建集中燃煤供熱設(shè)施相比，節(jié)能減煤降碳效益顯著，將為國(guó)家節(jié)能減煤工作作出貢獻(xiàn)。建議國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)都市圈供熱一體化項(xiàng)目煤耗指標(biāo)予以支持，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
三、支持濟(jì)南青島都市圈“雙圈”聯(lián)動(dòng)。借鑒杭甬、成渝等跨區(qū)域協(xié)作模式，加快推動(dòng)濟(jì)南都市圈與青島都市圈聯(lián)手，以共建濟(jì)青科創(chuàng)制造廊帶為契機(jī)，探索構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸，圍繞推進(jìn)重大創(chuàng)新載體、先進(jìn)制造項(xiàng)目、高端金融資本等各類資源沿軸（淄博、濰坊等沿線點(diǎn)位）集聚布局。充分發(fā)揮濟(jì)南、青島兩大中心城市能級(jí)，探索共建科技創(chuàng)新合作區(qū)，通過(guò)共建國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群、承辦國(guó)際大型科技展會(huì)、共創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，以及布局建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等方式，加速推動(dòng)兩大都市圈產(chǎn)業(yè)共融、科技同興。
四、支持濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)中心2017年由山東省政府批復(fù)設(shè)立，是省市共建重大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是推進(jìn)都市圈公共服務(wù)共建共享的有力支撐。在國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，醫(yī)學(xué)中心建設(shè)取得明顯成效，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)醫(yī)學(xué)發(fā)展水平相比仍有差距，建議國(guó)家參照外地經(jīng)驗(yàn)做法，制定支持濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)中心建設(shè)發(fā)展的政策措施。
