國新辦2月5日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境有關(guān)情況。
國家發(fā)改委副秘書長肖渭明在會上介紹，過去一年，國務(wù)院各部門加快推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,推動出臺了一批切實可行、務(wù)實管用的政策舉措，優(yōu)化營商環(huán)境取得明顯成效，市場化、法治化、國際化和政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提升，為推動經(jīng)濟(jì)總體回升向好提供了有力支撐。
一是市場化水平進(jìn)一步提升。國家發(fā)改委牽頭會同有關(guān)部門,緊扣全國統(tǒng)一大市場建設(shè),全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,出臺反壟斷配套規(guī)章和重點領(lǐng)域執(zhí)法指南,開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理,著力保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭。建立投貸聯(lián)動試點合作等機(jī)制,搭建統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺,擴(kuò)大民間投資空間。大力推廣“信易貸”,出臺稅費優(yōu)惠政策,有效降低企業(yè)融資、稅負(fù)等經(jīng)營成本。
二是法治化水平進(jìn)一步提升。司法部、市場監(jiān)管等部門對現(xiàn)有行政法規(guī)開展集中清理,切實減少法規(guī)“打架”的現(xiàn)象,持續(xù)健全法律法規(guī)體系。開展行政法規(guī)和部門規(guī)章中罰款事項專項清理,取消和調(diào)整了33個罰款事項,大力整治涉企違規(guī)收費,推動各地建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,規(guī)范公平文明執(zhí)法。強化全鏈條監(jiān)管,開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為專項治理,推進(jìn)重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決,依法保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益。
三是國際化水平進(jìn)一步提升。國家發(fā)改委、商務(wù)部等部門,立足擴(kuò)大制度型開放,深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。圍繞服務(wù)保障外資外貿(mào),推動出臺粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入、進(jìn)一步加大吸引外商投資力度等一系列政策舉措。推出海關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境16條,擴(kuò)大“直裝直提”、“離港確認(rèn)”、“組合港”、“一港通”等措施的覆蓋范圍,有效促進(jìn)了通關(guān)便利化。
四是政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提升。住建、稅務(wù)等部門積極開展工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點,深化項目環(huán)評改革,加快項目落地。擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍。連續(xù)10年開展“便民辦稅春風(fēng)行動”,推出5批次109條具體舉措。推廣不動產(chǎn)“帶押過戶”。已實現(xiàn)全國用電報裝“三零”、“三省”服務(wù)全覆蓋,累計為電力用戶節(jié)省辦電投資超過2000億元?！叭恪本褪橇闵祥T、零審批、零投資,“三省”是省力、省時和省錢。這些都是近年來企業(yè)特別有獲得感的政務(wù)服務(wù)內(nèi)容。
來看吹風(fēng)會重點表述：
1.在破除地方保護(hù)和行政性壟斷方面，市場監(jiān)管總局大力糾治限定交易、妨礙商品要素自由流通等行為；
2.針對不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，市場監(jiān)管總局將推動《公平競爭審查條例》加快出臺。強化公平競爭審查責(zé)任落實，確保應(yīng)審盡審。深入開展市場分割、地方保護(hù)問題專項整治，健全懲戒和約束手段。
3.進(jìn)一步完善有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財稅、統(tǒng)計等重點領(lǐng)域的改革，包括研究完善地方稅稅制、完善事權(quán)、支出責(zé)任等。
4.深入開展重點領(lǐng)域突出問題整治，持續(xù)通報典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。
5.今年將重點圍繞法治化營商環(huán)境，推動出臺政策性文件，促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)同步發(fā)力，解決一批法治化營商環(huán)境中的突出問題。
6.針對外資企業(yè)關(guān)注的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)合作等議題，將推動出臺更大力度吸引和利用外資行動方案，繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動國際產(chǎn)業(yè)投資合作，持續(xù)提升我國對全球要素資源的吸引力。
7.今年還將進(jìn)一步規(guī)范實施政府和社會資本合作（PPP）。國家發(fā)展改革委將抓緊出臺特許經(jīng)營管理辦法、特許經(jīng)營方案編寫大綱、特許經(jīng)營協(xié)議范本等配套文件。
深入開展地方保護(hù)問題專項整治
“深入開展重點領(lǐng)域突出問題整治，持續(xù)通報典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。”肖渭明談及今年加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作部署時說道。同時，今年國家發(fā)展改革委還將進(jìn)一步完善有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財稅、統(tǒng)計等重點領(lǐng)域的改革，包括研究完善地方稅稅制、完善事權(quán)、支出責(zé)任等。
肖渭明指出，過去一年，從破的方面看，建立了不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展了妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場問題線索核實整改工作，組織各地清理妨礙建設(shè)統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法，推動開展工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為的專項整治，切實為經(jīng)營主體解決了實際困難。
其中，在破除地方保護(hù)和行政性壟斷方面，任端平介紹，市場監(jiān)管總局大力糾治限定交易、妨礙商品要素自由流通等行為，2023年全國市場監(jiān)管部門依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件39件。深入實施公平競爭審查制度，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門修訂或者廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件。
針對不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，任端平表示，市場監(jiān)管總局將推動《公平競爭審查條例》加快出臺。強化公平競爭審查責(zé)任落實，確保應(yīng)審盡審。深入開展市場分割、地方保護(hù)問題專項整治，健全懲戒和約束手段。
同時，聚焦醫(yī)藥、教育、公用事業(yè)等和人民群眾密切相關(guān)的重點領(lǐng)域，集中查處一批重大典型壟斷違法案件。
在細(xì)化完善反壟斷反不正當(dāng)競爭制度規(guī)則方面，推動加快修訂《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》，研究制定《藥品領(lǐng)域反壟斷指南》《橫向經(jīng)營者集中審查指引》等反壟斷指南指引。加快制定《經(jīng)營者公平競爭合規(guī)管理規(guī)范》。
國家發(fā)展改革委談優(yōu)化營商環(huán)境最新安排
2月2日國務(wù)院常務(wù)會議提出，要對標(biāo)國際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標(biāo)，一體推進(jìn)強市場促公平、強服務(wù)增便利、強法治穩(wěn)預(yù)期、強開放提質(zhì)量、強改革抓創(chuàng)新等工作。
要更加注重回應(yīng)經(jīng)營主體突出關(guān)切，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，加強宏觀政策取向一致性評估，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。
孟瑋指出，貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議的最新部署和安排，將重點聚焦經(jīng)營主體突出關(guān)切，采取有力措施，切實解決企業(yè)痛點難點卡點問題，著力做到“五個更好”：
一是著力破除各類不合理限制，更好維護(hù)公平競爭。針對仍然存在的各類“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”，將進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度體系，推動市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋，創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制，清理涉及不平等對待企業(yè)的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，破除地方保護(hù)和所有制歧視。
二是著力完善頂層設(shè)計，更好保護(hù)合法權(quán)益。針對法治化保障不夠有力的短板弱項，今年將重點圍繞法治化營商環(huán)境，推動出臺政策性文件，促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)同步發(fā)力，解決一批法治化營商環(huán)境中的突出問題。加強宏觀政策取向一致性評估，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境。
三是著力促進(jìn)跨境投資便利化，更好擴(kuò)大制度型開放。針對外資企業(yè)關(guān)注的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)合作等議題，將推動出臺更大力度吸引和利用外資行動方案，繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動國際產(chǎn)業(yè)投資合作，持續(xù)提升我國對全球要素資源的吸引力。
四是著力推動政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，更好推進(jìn)利企便民。針對涉企審批等行政效能優(yōu)化問題，將加強行政許可事項清單管理，推動行政審批及相關(guān)中介服務(wù)規(guī)范化、便利化。深化投資項目數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，進(jìn)一步拓展投貸聯(lián)動試點合作機(jī)制的深度和廣度。
五是著力發(fā)揮先進(jìn)示范作用，更好實現(xiàn)整體提升。針對區(qū)域間營商環(huán)境建設(shè)不均衡問題，將實施營商環(huán)境改進(jìn)提升行動，形成一批營商環(huán)境改革范例。發(fā)布中國營商環(huán)境發(fā)展報告，全方位展示我國優(yōu)化營商環(huán)境的進(jìn)展和成效，講好中國營商環(huán)境故事。
抓緊出臺PPP新機(jī)制配套文件
去年9月，國家發(fā)展改革委建立了全國統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，孟瑋透露，截至今年1月末，已吸引民間資本參與項目1591個，總投資規(guī)模19808億元。
孟瑋指出，除了暢通項目信息獲取渠道，吸引更多民間資本參與到國家重大項目建設(shè)中來，國家發(fā)展改革委還將加大對重點民間投資項目的支持力度。
“從各地重點民間投資項目中，常態(tài)化篩選一批符合政策要求、投資規(guī)模大、示范性強的項目，納入全國重點民間投資項目庫。同時，向銀行等金融機(jī)構(gòu)推介項目，加大融資支持；把符合條件的項目納入國家重大項目用地保障機(jī)制，加強土地要素保障；推動各地協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快前期手續(xù)辦理。”孟瑋稱。
2023年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》，提出了調(diào)動民間投資積極性的17條有針對性舉措。
孟瑋表示，今年還將進(jìn)一步規(guī)范實施政府和社會資本合作（PPP）。國家發(fā)展改革委將抓緊出臺特許經(jīng)營管理辦法、特許經(jīng)營方案編寫大綱、特許經(jīng)營協(xié)議范本等配套文件，搭建政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)，切實拓寬民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的空間，最大程度鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作項目。
2023年11月8日，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，對PPP機(jī)制作出進(jìn)一步規(guī)范。相較此前的政府和社會資本合作機(jī)制，本次《意見》明確，政府和社會資本合作新機(jī)制將全部采取特許經(jīng)營模式。
此外，孟瑋還表示，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)鼓勵民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。積極推動民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。
截至今年1月末，國家發(fā)展改革委已向證監(jiān)會推薦民間投資項目6個，已受理民間投資項目8個，正在前期輔導(dǎo)的民間投資項目4個，涉及清潔能源、消費基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域。
