近年來，北京市生態(tài)環(huán)境局堅持用“生態(tài)+營商”首善標(biāo)準(zhǔn)擦亮“北京服務(wù)”金字招牌，實現(xiàn)生態(tài)“含綠量”與產(chǎn)業(yè)“含金量”雙雙提升，為首都高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都注入了強(qiáng)勁的綠色活力。

　　向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊：以頂層設(shè)計引領(lǐng)營商環(huán)境改革，用政策紅利驅(qū)動“生態(tài)+營商”雙優(yōu)環(huán)境落地

　　“盡管北京在2024中國城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)營商競爭力指數(shù)排名中取得了第一的好成績，但與國內(nèi)外表現(xiàn)優(yōu)異的城市相比還有不少差距。”日前，北京市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)服務(wù)處三級調(diào)研員戴勇拿著《2024中國城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)營商競爭力指數(shù)研究報告》和《北京市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)查研究報告》兩份報告說，“我們正努力打造國際一流標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　“黨的十八大以來，我國環(huán)境治理與營商環(huán)境指數(shù)全球排名顯著提升。但據(jù)哈佛大學(xué)商業(yè)評論文章報道，中等收入國家在向高收入國家邁進(jìn)中存在‘制度高墻’現(xiàn)象，世界銀行2022年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，‘制度高墻’現(xiàn)象依然突出。”2024年12月10日下午，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馬曉白在北京市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境專題培訓(xùn)會上，講到了審批制度對營商環(huán)境的影響。

　　北京在爭創(chuàng)國際一流的“生態(tài)+營商”環(huán)境中如何避免陷入“制度高墻”？帶著這個問題，走訪了北京市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)服務(wù)處處長翟曉暉。

　　“我們主動突破、不等不靠，在頂層設(shè)計上向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，依靠改革逐步搭建起支撐優(yōu)化營商環(huán)境的四梁八柱，努力實現(xiàn)‘生態(tài)+營商’雙優(yōu)環(huán)境?！钡詴詴熈信e了近年來北京市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境迭代升級的措施做法。

　　2020年，有近5000個項目免于辦理環(huán)評手續(xù)，33個項目實行告知承諾審批。2021年，公布了12類事項辦理實行告知承諾制，一大批企業(yè)只需告知承諾，不再走審批程序。2022年，下放和聯(lián)動審批一批項目，優(yōu)化了219類環(huán)評管理分類、下放了73%市級審批權(quán)限、壓縮了63%審批時限，全面取消兜底條款、各類證明、中介服務(wù)事項，大幅精簡申報材料。2024年，實施環(huán)評與排污許可“兩證合一”，合并了一批審批項目，推行“一網(wǎng)通辦”“碼上辦”“區(qū)域評估”

　　“規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動”。

　　“北京取得的好成績，是在大力推行新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都、完善市場準(zhǔn)入制度及營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境等重大政策驅(qū)動下，通過積極探索實施‘豁免、下放、簡化、合并’審批制度改革、探索柔性執(zhí)法、推進(jìn)政務(wù)公開等綜合舉措得到的。”翟曉暉表示，優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上，在新一輪世行評估標(biāo)準(zhǔn)推動下，北京正汲取借鑒國內(nèi)優(yōu)異經(jīng)濟(jì)體的成熟經(jīng)驗，以打造“北京服務(wù)”金字招牌為抓手，進(jìn)一步提升“生態(tài)+營商”雙優(yōu)環(huán)境。

　　向便企利民聚焦：打通“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，解決好企業(yè)群眾急難愁盼問題

　　環(huán)評審批作為項目落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，解決好企業(yè)在審批中遇到的急難愁盼問題，是提升審批效率、打造“北京服務(wù)”金字招牌的關(guān)鍵所在。

　　“千方便，萬方便，不知道怎么辦，就是不方便！”年初，北京市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)服務(wù)中心的工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)查問卷中看到了這樣一條意見，進(jìn)一步調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)主及市民知道審批流程簡化政策，卻不知道怎么操作。

　　為打通政策“堵點(diǎn)”，政務(wù)服務(wù)中心組織指導(dǎo)各區(qū)舉辦“優(yōu)化營商環(huán)境宣傳月”活動，利用宣傳海報、短視頻演示、APP模擬操作等，累計舉辦74場政策宣講，超過2600家企業(yè)（單位）、4200人參加，內(nèi)容涵蓋政策解讀、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、企業(yè)服務(wù)等，全方位提高政策觸達(dá)率、精準(zhǔn)度、有效性。

　　環(huán)境影響評價審批與排污許可證是企業(yè)必備的兩把“環(huán)保鑰匙”，以前要分頭辦理，現(xiàn)場勘察多、審核材料多、辦理時間長、辦理成本高，成為企業(yè)的一個“痛點(diǎn)”。為解決這一“痛點(diǎn)”，2024年4月28日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了在農(nóng)副食品加工業(yè)、天然氣鍋爐等行業(yè)實施環(huán)境影響評價與排污許可“兩證合一”舉措，各區(qū)結(jié)合自身實際，積極響應(yīng)，快速落實。

　　“兩證合一，省時省力省錢，讓我們得到了真金白銀，謝謝你們！”2024年5月29日，北京新豐泰博奧汽車銷售服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人手捧錦旗來到順義區(qū)生態(tài)環(huán)境局，連連致謝。這是2025年北京市實施環(huán)境影響評價證與排污許可證“兩證合一”審批改革以來，完成的首例審批。

　　順義區(qū)完成全市首例“兩證合一”審批，大興區(qū)率先推動全行業(yè)“兩證合一”，海淀區(qū)完成全市首例天然氣鍋爐類建設(shè)項目環(huán)評與排污許可“兩證合一”審批。僅此一項改革，就為在京企業(yè)審批提速40個工作日，節(jié)省一半審批成本。

　　重大項目環(huán)評審批在北京城市建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的地位?！拔覀兘⒘酥卮箜椖烤G色審批保障通道，在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線的前提下，助力國家重大建設(shè)項目順利落地，把環(huán)評工作難點(diǎn)變成首都高質(zhì)量發(fā)展的亮點(diǎn)?！钡詴詴煴硎?，在重大項目要素保障機(jī)制下，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，積極主動做好服務(wù)保障工作，確保重大項目依法依規(guī)落地，以高質(zhì)量項目建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　北京航空發(fā)動機(jī)維修有限公司、中電科、北京軒宇信息技術(shù)有限公司等通過環(huán)評審批的重大項目，采用了先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，單位產(chǎn)值能耗與水耗大幅下降，實現(xiàn)了資源的高效循環(huán)利用，成為減污降碳資源集約型發(fā)展的典范。

　　向執(zhí)法監(jiān)管發(fā)力：既有溫度又有力度，“含綠量”“含金量”同步提升

　　積極探索“柔性執(zhí)法”“分級執(zhí)法”“綠牌企業(yè)”等與建設(shè)國際一流和諧宜居之都相適應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)管模式，在寬監(jiān)管與嚴(yán)執(zhí)法中尋求“生態(tài)+營商”最大雙優(yōu)公約數(shù)，推動首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展含綠量與含金量同步提升。

　　“柔性執(zhí)法通過‘教育+執(zhí)法’的方式引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)清社會環(huán)保責(zé)任與義務(wù)，自覺規(guī)范生產(chǎn)行為，拉近政企距離，構(gòu)建和諧互信關(guān)系，以寬容和誠信換取更大的發(fā)展空間?！北本┦猩鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法總隊一名執(zhí)法隊員通過親身經(jīng)歷講述了北京營商環(huán)境的變化。

　　2024年初，通州區(qū)一家施工工地因規(guī)模大、周期長，多次出現(xiàn)揚(yáng)塵治理不力問題，面臨環(huán)保處罰。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法隊員并沒有簡單一罰了之，而是啟動了柔性執(zhí)法程序。一方面向其提出要進(jìn)行系統(tǒng)治理和整體技術(shù)改造的意見和建議，另一方面根據(jù)企業(yè)實際情況給予合理的整改期限。經(jīng)過一段時間的努力，這家企業(yè)創(chuàng)新性地使用了“基坑氣膜”技術(shù)，不僅從根本上解決了揚(yáng)塵治理問題，還大大提升了施工周期，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，實現(xiàn)了從污染企業(yè)到綠色標(biāo)桿的華麗轉(zhuǎn)身，一舉成為綠牌企業(yè)典范。此項創(chuàng)新做法在北京各區(qū)大力推廣，并給予50%的揚(yáng)塵環(huán)境保護(hù)稅減免，以技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)動稅收減免，為企業(yè)綠色發(fā)展提供積極引導(dǎo)和堅實保障。

　　目前，在全市各區(qū)，柔性執(zhí)法的案例比比皆是。如，僅2023年，懷柔區(qū)依法辦理“不予行政處罰”案件10起，延慶區(qū)下達(dá)不予處罰決定16起，海淀區(qū)不予處罰43起。

　　“我們是北京市A級企業(yè)，空氣重污染預(yù)警期間也可以進(jìn)行正常生產(chǎn)，全年無憂。”海淀區(qū)一家企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言分級管理讓誠信守法的企業(yè)能夠安心抓生產(chǎn)，免受一波波的檢查困擾。

　　近年來，北京市根據(jù)企業(yè)的行業(yè)類別、污染排放水平、環(huán)境風(fēng)險等級等因素將全市企業(yè)劃分為ABCDE五個監(jiān)管級別，“分級執(zhí)法”對污染較小、環(huán)境風(fēng)險較低的企業(yè)，適當(dāng)相對減少檢查次數(shù)。而對污染排放量大、環(huán)境風(fēng)險高的重點(diǎn)企業(yè)，則加大執(zhí)法檢查的頻次和力度，確保其各項環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)?！胺旨増?zhí)法”避免了均衡用力一刀切，能夠?qū)⒂邢薜膱?zhí)法資源合理分配，集中力量解決重點(diǎn)問題，提高執(zhí)法效率，同時也給予合規(guī)企業(yè)更多的自主發(fā)展空間，激發(fā)市場活力。

　　“綠牌企業(yè)”的評選與激勵機(jī)制是北京執(zhí)法監(jiān)管的又一項創(chuàng)新舉措，也是推動經(jīng)濟(jì)含綠量與含金量提升的有力杠桿?！熬G牌企業(yè)”因采用環(huán)保新技術(shù)、新工藝，大幅降低資源消耗與污染物排放，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用，政府在稅收減免、財政補(bǔ)貼、優(yōu)先信貸等方面都給予一系列優(yōu)惠政策，這不僅激勵更多企業(yè)主動投身于綠色發(fā)展浪潮，加大環(huán)保投入與技術(shù)創(chuàng)新力度，努力提升自身的綠色競爭力，還能帶動整個行業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展在綠色軌道上加速前行，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。

　　2023年7月，順義區(qū)延鋒海納川汽車飾件系統(tǒng)有限公司經(jīng)過自評、核查驗證，正式被納入“北京綠色企業(yè)庫”，成為全市首家入庫企業(yè)。通過促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)對接、對企業(yè)實施綠色金融支持，這家企業(yè)每年可減排二氧化碳約400噸，綠電使用比例達(dá)45%。此后，經(jīng)開區(qū)110家、房山區(qū)60家、大興區(qū)155家企業(yè)相繼被評為綠色信用企業(yè)，有效發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，營造了守綠創(chuàng)綠的濃郁社會氛圍。2024年，全市新增綠色企業(yè)183家。

　　精準(zhǔn)高效的環(huán)保政務(wù)服務(wù)在淘汰了一批高污染高耗能落后產(chǎn)業(yè)的同時，催生了一批新領(lǐng)域、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)在北京落地生根蓬勃興起，為這座古老而現(xiàn)代的城市注入了嶄新活力，在高質(zhì)量發(fā)展的征程中，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境“含綠量”與產(chǎn)業(yè)“含金量”同步躍升。

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