為全力營造奮勇爭先的創(chuàng)新氛圍，激發(fā)比學趕超的干事勁頭，持續(xù)提升“營在盤龍 贏未來”品牌效應，盤龍區(qū)聚焦全區(qū)市場、投資、產(chǎn)業(yè)、政務、創(chuàng)新、法治、人文、開放八大環(huán)境，對優(yōu)化營商環(huán)境三年攻堅行動中的改革舉措和成功經(jīng)驗進行了梳理總結(jié)，匠心推出42個典型案例。從簡政放權(quán)、審批提速，到完善規(guī)則、依法行政；從減稅降費、降低成本，到加強監(jiān)管、綜合執(zhí)法；從分類施策、精準服務，到改進作風、提升效能。每一個案例都為優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了寶貴經(jīng)驗和有益啟示。
本期分享市場環(huán)境篇。盤龍區(qū)市場監(jiān)管局全面推進“多證合一”“證照分離”等商事改革制度落地，進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，為經(jīng)營主體減負；區(qū)政務服務局開展公共資源交易領(lǐng)域清除隱性壁壘專項整治工作，消除各類不合理限制和壁壘，營造公平競爭環(huán)境；區(qū)稅務局全力打造“十分鐘稅費服務圈”，讓稅費服務直達基層“神經(jīng)末梢”，提升辦稅繳費便捷度。一系列舉措，全方位構(gòu)建了寬松、便捷、高效的市場環(huán)境，既為企業(yè)發(fā)展 “松綁減負”，又為盤龍區(qū)市場活力持續(xù)迸發(fā)注入了強勁動力。
案例一：市場監(jiān)管局
昆明市用電預約報裝納入開辦企業(yè)
“一窗通”服務平臺在盤龍區(qū)啟動
案例概況
為進一步優(yōu)化昆明市營商環(huán)境，提升開辦企業(yè)便利度，盤龍區(qū)將“用電預約報裝”納入開辦企業(yè)“一窗通”平臺辦理，作為全省唯一試點，標志著我區(qū)在提升政務服務水平、深化開辦企業(yè)“一窗通”平臺應用方面取得了顯著進展。
主要做法
開展線上、線下多樣化用電預約報裝，線上對“一窗通”服務平臺進行系統(tǒng)升級，在原已整合的企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、公積金備案、銀行預約開戶等6個開辦企業(yè)事項的基礎(chǔ)上，增加用電預約報裝服務。申請人線上申辦《營業(yè)執(zhí)照》時，可根據(jù)實際需要同步申辦其他7個事項。線下在政務大廳“企業(yè)開辦服務專窗”開通用電預約報裝業(yè)務辦理，充分尊重企業(yè)意愿，提供多樣化辦理渠道。
工作成效
盤龍區(qū)作為全省唯一試點，將“用電預約報裝”納入開辦企業(yè)“一窗通”平臺辦理，有力地推進了云南省開辦企業(yè)“一窗通”平臺功能的優(yōu)化完善，拓展了便民服務的新領(lǐng)域，推動了“最多跑一次”改革向公共服務領(lǐng)域的延伸。運用市場監(jiān)管、公安、稅務、人社、公積金、銀行、電力等部門涉企數(shù)據(jù)的交互機制，形成了“申請人線上一表填寫信息、部門業(yè)務同步辦理、結(jié)果實時共享”的并聯(lián)辦理流程，為各業(yè)務部門內(nèi)部簡化審查、提速審批提供了有力支撐。為企業(yè)帶來 “一站式” 便捷服務體驗，助力企業(yè)在開辦環(huán)節(jié)緊密銜接、高效運轉(zhuǎn)。
案例二：市場監(jiān)管局
看昆明市盤龍區(qū)商事制度改革十年變化
案例概況
盤龍區(qū)始終秉持“高效辦成一件事”和“服務至上”工作理念，按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“推進工商注冊制度便利化”，持續(xù)深入商事制度改革，助力經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。
主要做法
?。ㄒ唬┙?jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)中趨好。商事制度改革推動了政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，從“重許可輕監(jiān)管”到“寬準入嚴監(jiān)管”，極大的提高了企業(yè)辦事效率，降低了交易成本，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力。
?。ǘ案咝мk成一件事”推動事項流程再造。以“高效辦成一件事”推進登記注冊與行政審批制度改革，將諸多事項合并，推動登記業(yè)務流程優(yōu)化再造，打破“信息孤島”，實現(xiàn)企業(yè)登記注冊辦理走向“集成”，降低行業(yè)準入成本，為推動多項行政審批事項跨部門集成辦理“一業(yè)一證”改革提供有力支撐。
（三）政策精準直達激發(fā)經(jīng)營主體活力。根據(jù)《昆明市盤龍區(qū)市場主體集群注冊登記管理辦法(試行)》，大力宣傳“集群注冊”登記模式，推動經(jīng)營主體倍增。落實市場監(jiān)管領(lǐng)域“一件事一次辦”“一業(yè)一證”改革試點工作，將企業(yè)和群眾需要辦理的多個“單一事項”經(jīng)過環(huán)節(jié)整合、流程優(yōu)化、集成“一件事”，實行“一次申報、一表告知、問答引導、一表申請、一次提交”，即可一次性取得所需相關(guān)證照。建立營業(yè)執(zhí)照核發(fā)與許可審批聯(lián)辦機制，將信息采集、記載公示、管理備查類一般經(jīng)營項目、涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息可滿足管理需求的涉企證照事項，整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn) “多證合一、一照一碼”，企業(yè)領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后即可開展生產(chǎn)經(jīng)營 。加快推進食品經(jīng)營許可、藥品經(jīng)營許可等告知承諾制，通過“減材料、減時間、減環(huán)節(jié)、減跑動”實現(xiàn)發(fā)證“立等可取”（即時辦，錄入審批發(fā)證時間最快30分鐘）。
?。ㄋ模╅_辦企業(yè)成本降低加快釋放改革紅利。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”目標，進一步壓減企業(yè)開辦耗時，從原來的1.5個工作日、１個工作日壓減至現(xiàn)在的0.5個工作日辦理，其中企業(yè)登記2個工作小時辦結(jié)，印章刻制和發(fā)票申領(lǐng)2個工作小時辦結(jié)。積極落實企業(yè)簡易注銷改革，辦理時間由原來45天壓縮至20天，極大的減少了企業(yè)辦事成本和時間。推行新開辦企業(yè)免費刻制印章、免費打印復印、免費EMS寄遞等惠民服務，打造 “1個環(huán)節(jié)審批、1 天內(nèi)辦結(jié)、零成本負擔” 的 “110” 高效服務標準。
工作成效
2024年，盤龍區(qū)經(jīng)營主體活力迸發(fā)，實有經(jīng)營主體達24.23萬戶，成為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤和穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵支撐。云南電視臺就盤龍區(qū)經(jīng)營主體歇業(yè)備案登記“一件事”改革工作，進行專題采訪報道，充分彰顯了盤龍區(qū)在營商環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)新領(lǐng)域的突出成果與示范引領(lǐng)作用。
案例三：政務服務局
遠程異地評標工位建設(shè)助力全省“大循環(huán)”
案例概況
為進一步提高盤龍區(qū)公共資源交易服務質(zhì)量，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，融入遠程異地評標全省“大循環(huán)”，著力打造招投標領(lǐng)域良性營商環(huán)境。盤龍區(qū)整合共享公共資源交易平臺，在辦公樓原址改造，建成6個遠程異地評標工位，率先實現(xiàn)全省“大循環(huán)”。從全域規(guī)范、全鏈監(jiān)管、全面聚力等方面多線布局、重點出擊，推動公共資源交易監(jiān)管向“深”走實。
主要做法
?。ㄒ唬┚劢埂叭〈笱h(huán)”，從“優(yōu)化配置”著想，開展“遠程異地評標”工位建設(shè)。盤龍區(qū)本著規(guī)范建設(shè)、厲行節(jié)約、利舊使用的原則，在辦公樓原址（錦武路15號）4樓辦公區(qū)就地改造建設(shè)遠程異地評標工位，評標工位建筑面積54平方米，包含6個獨立隔間評標工位、1個見證室、1個監(jiān)督室及相關(guān)配套設(shè)施，依托中國電信5G網(wǎng)絡服務應用，確保評標工位使用過程中數(shù)據(jù)實時傳輸、安全存儲，目前6個工位均納入全省“大循環(huán)”進行運轉(zhuǎn)。
?。ǘ┚劢埂叭蛞?guī)范”，從“嚴抓宣教”著手，強化代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)關(guān)。出臺《盤龍區(qū)政務服務管理局招投標領(lǐng)域標前監(jiān)管管理機制》《盤龍區(qū)政務服務管理局標后監(jiān)管管理機制》，為招投標過程中的行為主體定標準、立規(guī)矩。結(jié)合招標投標基礎(chǔ)性問題、常見問題、高頻問題，以“一問一答”的形式精心編制包括十四個方面、兩個維度的《盤龍區(qū)創(chuàng)建招投標領(lǐng)域良性營商環(huán)境—招標投標應知應會》電子手冊，強化對口指導力度。
?。ㄈ┚劢埂叭湵O(jiān)管”，從“實抓管理”著眼，嚴守代理機構(gòu)專業(yè)關(guān)。一是嚴格“標前”審查。對招標代理機構(gòu)編制的招標文件認真組織審查，對發(fā)現(xiàn)問題進行風險研判，將違法違規(guī)行為消滅在萌芽階段。二是做細“標中”巡查。通過大數(shù)據(jù)實時監(jiān)測系統(tǒng)運行中產(chǎn)生的交易數(shù)據(jù)與監(jiān)控數(shù)據(jù)，提升監(jiān)管工作的針對性和精準度，實現(xiàn)全程電子化，做到全程留痕。三是暢通“標后”處理。根據(jù)《昆明市嚴重失信主體公共交易領(lǐng)域懲戒實施細則》，嚴格管控招標代理行為。對招標代理機構(gòu)未盡到相應義務、出現(xiàn)違法違規(guī)的行為，進行不良行為記錄，警示招標代理機構(gòu)誠信合法經(jīng)營。
?。ㄋ模┚劢埂叭婢哿Α?，從“細抓落實”著力，嚴把多元聯(lián)動監(jiān)管關(guān)。一是“跨行業(yè)責任聯(lián)動”。年度常態(tài)化召開“盤龍區(qū)優(yōu)化招標投標營商環(huán)境聯(lián)席會議”，通過聯(lián)系會議通報進展、分析問題、交流經(jīng)驗、總結(jié)措施。二是“標后監(jiān)管聯(lián)動”。區(qū)政務服務局聯(lián)合區(qū)審計局、區(qū)住建局、區(qū)水務局等相關(guān)職能部門對各類公共資源交易項目進行定期檢查，對出現(xiàn)問題瑕疵的及時約談整改。三是“長效協(xié)同聯(lián)動”。會同區(qū)交運局開展2024年“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，對項目招標人、招標代理機構(gòu)等開展全方位、全過程監(jiān)督，嚴厲打擊破壞市場公平競爭的違法違規(guī)行為。
工作成效
全省“大循環(huán)”提高了評標工作效率，昆明市屬地專家特別是注冊在盤龍區(qū)的657名專家，可隨機被抽取到盤龍區(qū)工位就近開展評標工作，以“數(shù)據(jù)跑”代替“專家跑”，極大節(jié)約了各行業(yè)主管部門的監(jiān)管時間成本。通過異地抽取省庫專家參加評審，加大了信息保密力度，減少了評標環(huán)節(jié)中人為、人情因素的干擾，破解了“熟面孔”“老關(guān)系”“評標常委”等問題。2024年10月29日，6個工位納入全省“大循環(huán)”參與評標，2024年，盤龍區(qū)遠程異地評標6個工位承接項目共158個，2483家企業(yè)免收投標保證金3.89億元，744家企業(yè)使用保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標保證金，減免比例達100%。
案例四：稅務局
以“點”帶“面”搭建“十分鐘稅費服務圈”“跑”出辦稅繳費“加速度”
案例概況
盤龍區(qū)按照“輕松辦、身邊辦、就近辦”的規(guī)劃布局，圍繞稅費征管服務轉(zhuǎn)型升級納稅服務“十大行動”，構(gòu)建“網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、智能辦稅分流、窗口辦稅兜底”的四級辦稅服務體系，在“精心調(diào)研規(guī)劃區(qū)域、科學布設(shè)服務站點、優(yōu)化完善設(shè)備功能、全覆蓋開展宣傳引導”等方面精準發(fā)力，建設(shè)數(shù)字化、智能化的“十分鐘稅費服務圈”，讓納稅人暢享“就近辦、一站辦、即時辦”的便利辦稅繳費服務。
主要做法
?。ㄒ唬┮稽c一策調(diào)研掌握實情 ，“開良方”樹好“新品牌”。盤龍區(qū)稅務局結(jié)合主題教育相關(guān)要求和工作實際，堅持以納稅人需求為導向，到街道社區(qū)、商圈樓宇、銀行、企業(yè)等地開展調(diào)研，研究智慧網(wǎng)格管理平臺劃定范圍。綜合考量商務樓宇、商業(yè)綜合體分布及交通、人流量等因素，以5個商務樓宇（綜合體）為核心，依托5個辦稅服務（微）廳向N個納稅人輻射開來的“5+5+N”稅費服務地圖，布局瑞鼎城（商務樓宇、商業(yè)綜合體）、昆明農(nóng)合行（金馬支行營業(yè)部）、曲靖市商業(yè)銀行（昆明白塔路支行）、盤龍區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社（東華信用社）、盤龍區(qū)博欣國際（穿金路南）五個稅費服務圈，點位按需采用“智能辦稅服務微廳”或辦稅服務延伸點模式，配備自助辦稅終端設(shè)備，放置使用手冊，預留遠程協(xié)助申請模塊；自助辦稅終端功能設(shè)置發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票代開、新辦納稅人套餐、申報征收等；制定自助辦稅流程圖，確保納稅人“快速掌握、即學即辦”，實現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋、十分鐘內(nèi)就近能辦、多點可辦。
?。ǘc面結(jié)合統(tǒng)籌抓推進 ，“小切口”撬動“大服務”。為確保每個服務站點的實用性、可持續(xù)性，按照“全面規(guī)劃、以點帶面、可復制、能推廣”的工作思路，秉持“成熟一個推進一個”的原則，不搞“一刀切”。在前期充分調(diào)研可行性的基礎(chǔ)上，以納稅人繳費人需求為導向，整合現(xiàn)有辦稅服務資源，不撒“芝麻鹽”，握指成拳集中力量分步驟有序推進相關(guān)服務站點建設(shè)，實現(xiàn)新辦納稅人套餐、發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票代開、稅費申報繳納等十余項涉稅繳費業(yè)務“足不出樓”10分鐘辦理。
（三）內(nèi)外兼修提升服務質(zhì)效，“小改革”助推“大提升”。為使辦稅服務延伸點用好用活、能辦快辦，針對部分納稅人繳稅人對相關(guān)自助辦稅終端功能不熟悉、使用不熟練等情況，盤龍區(qū)稅務局還組織挑選配備責任心強、訓練有素、業(yè)務熟練且溝通能力較強工作人員提前“修煉內(nèi)功”，認真開展納稅服務禮儀、自助辦稅終端模塊使用和業(yè)務流程培訓，充實到自助辦稅服務延伸點現(xiàn)場為納稅人繳費人做好分流和業(yè)務輔導工作，從窗口排隊辦到家門口自助辦，從柜臺內(nèi)外“面對面”轉(zhuǎn)變?yōu)樯磉呉龑А笆职咽帧?，讓服務質(zhì)效實現(xiàn)質(zhì)的提升。
工作成效
盤龍稅務圍繞服務加快推進“幸福盤龍建設(shè)”目標和轄區(qū)樓宇（總部）經(jīng)濟商圈的總體規(guī)劃，綜合考量商務樓宇、商業(yè)綜合體分布及交通、人流量等因素，以商務樓宇（綜合體）為核心，依托1個稅費服務微廳和4個稅費服務點向N個納稅人輻射的“5+N”稅費服務地圖，深化拓展與銀行等部門合作，充分結(jié)合不同地區(qū)地理優(yōu)勢和商圈效應，全力打造“十分鐘稅費服務圈”，讓稅費服務的“觸角”逐步向商圈、社區(qū)延伸，直達基層“神經(jīng)末梢”。目前納稅人繳費人通過稅費服務圈累計辦理稅費業(yè)務13619筆，平均單筆業(yè)務辦理時長6分鐘。
