為全力營造奮勇爭先的創(chuàng)新氛圍，激發(fā)比學(xué)趕超的干事勁頭，持續(xù)提升“營在盤龍 贏未來”品牌效應(yīng)，盤龍區(qū)聚焦全區(qū)市場、投資、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)、創(chuàng)新、法治、人文、開放八大環(huán)境，對優(yōu)化營商環(huán)境三年攻堅(jiān)行動中的改革舉措和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理總結(jié)，匠心推出42個典型案例。從簡政放權(quán)、審批提速，到完善規(guī)則、依法行政；從減稅降費(fèi)、降低成本，到加強(qiáng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法；從分類施策、精準(zhǔn)服務(wù)，到改進(jìn)作風(fēng)、提升效能。每一個案例都為優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益啟示。

　　本期分享市場環(huán)境篇。盤龍區(qū)市場監(jiān)管局全面推進(jìn)“多證合一”“證照分離”等商事改革制度落地，進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，為經(jīng)營主體減負(fù)；區(qū)政務(wù)服務(wù)局開展公共資源交易領(lǐng)域清除隱性壁壘專項(xiàng)整治工作，消除各類不合理限制和壁壘，營造公平競爭環(huán)境；區(qū)稅務(wù)局全力打造“十分鐘稅費(fèi)服務(wù)圈”，讓稅費(fèi)服務(wù)直達(dá)基層“神經(jīng)末梢”，提升辦稅繳費(fèi)便捷度。一系列舉措，全方位構(gòu)建了寬松、便捷、高效的市場環(huán)境，既為企業(yè)發(fā)展 “松綁減負(fù)”，又為盤龍區(qū)市場活力持續(xù)迸發(fā)注入了強(qiáng)勁動力。

　　案例一：市場監(jiān)管局

　　昆明市用電預(yù)約報裝納入開辦企業(yè)

　　“一窗通”服務(wù)平臺在盤龍區(qū)啟動

　　案例概況

　　為進(jìn)一步優(yōu)化昆明市營商環(huán)境，提升開辦企業(yè)便利度，盤龍區(qū)將“用電預(yù)約報裝”納入開辦企業(yè)“一窗通”平臺辦理，作為全省唯一試點(diǎn)，標(biāo)志著我區(qū)在提升政務(wù)服務(wù)水平、深化開辦企業(yè)“一窗通”平臺應(yīng)用方面取得了顯著進(jìn)展。

　　主要做法

　　開展線上、線下多樣化用電預(yù)約報裝，線上對“一窗通”服務(wù)平臺進(jìn)行系統(tǒng)升級，在原已整合的企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、公積金備案、銀行預(yù)約開戶等6個開辦企業(yè)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，增加用電預(yù)約報裝服務(wù)。申請人線上申辦《營業(yè)執(zhí)照》時，可根據(jù)實(shí)際需要同步申辦其他7個事項(xiàng)。線下在政務(wù)大廳“企業(yè)開辦服務(wù)專窗”開通用電預(yù)約報裝業(yè)務(wù)辦理，充分尊重企業(yè)意愿，提供多樣化辦理渠道。

　　工作成效

　　盤龍區(qū)作為全省唯一試點(diǎn)，將“用電預(yù)約報裝”納入開辦企業(yè)“一窗通”平臺辦理，有力地推進(jìn)了云南省開辦企業(yè)“一窗通”平臺功能的優(yōu)化完善，拓展了便民服務(wù)的新領(lǐng)域，推動了“最多跑一次”改革向公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸。運(yùn)用市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人社、公積金、銀行、電力等部門涉企數(shù)據(jù)的交互機(jī)制，形成了“申請人線上一表填寫信息、部門業(yè)務(wù)同步辦理、結(jié)果實(shí)時共享”的并聯(lián)辦理流程，為各業(yè)務(wù)部門內(nèi)部簡化審查、提速審批提供了有力支撐。為企業(yè)帶來 “一站式” 便捷服務(wù)體驗(yàn)，助力企業(yè)在開辦環(huán)節(jié)緊密銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　案例二：市場監(jiān)管局

　　看昆明市盤龍區(qū)商事制度改革十年變化

　　案例概況

　　盤龍區(qū)始終秉持“高效辦成一件事”和“服務(wù)至上”工作理念，按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“推進(jìn)工商注冊制度便利化”，持續(xù)深入商事制度改革，助力經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。

　　主要做法

　　（一）經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)中趨好。商事制度改革推動了政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，從“重許可輕監(jiān)管”到“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，極大的提高了企業(yè)辦事效率，降低了交易成本，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力。

　?。ǘ案咝мk成一件事”推動事項(xiàng)流程再造。以“高效辦成一件事”推進(jìn)登記注冊與行政審批制度改革，將諸多事項(xiàng)合并，推動登記業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊辦理走向“集成”，降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，為推動多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)跨部門集成辦理“一業(yè)一證”改革提供有力支撐。

　　（三）政策精準(zhǔn)直達(dá)激發(fā)經(jīng)營主體活力。根據(jù)《昆明市盤龍區(qū)市場主體集群注冊登記管理辦法(試行)》，大力宣傳“集群注冊”登記模式，推動經(jīng)營主體倍增。落實(shí)市場監(jiān)管領(lǐng)域“一件事一次辦”“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)工作，將企業(yè)和群眾需要辦理的多個“單一事項(xiàng)”經(jīng)過環(huán)節(jié)整合、流程優(yōu)化、集成“一件事”，實(shí)行“一次申報、一表告知、問答引導(dǎo)、一表申請、一次提交”，即可一次性取得所需相關(guān)證照。建立營業(yè)執(zhí)照核發(fā)與許可審批聯(lián)辦機(jī)制，將信息采集、記載公示、管理備查類一般經(jīng)營項(xiàng)目、涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息可滿足管理需求的涉企證照事項(xiàng)，整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn) “多證合一、一照一碼”，企業(yè)領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后即可開展生產(chǎn)經(jīng)營 。加快推進(jìn)食品經(jīng)營許可、藥品經(jīng)營許可等告知承諾制，通過“減材料、減時間、減環(huán)節(jié)、減跑動”實(shí)現(xiàn)發(fā)證“立等可取”（即時辦，錄入審批發(fā)證時間最快30分鐘）。

　?。ㄋ模╅_辦企業(yè)成本降低加快釋放改革紅利。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”目標(biāo)，進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦耗時，從原來的1.5個工作日、１個工作日壓減至現(xiàn)在的0.5個工作日辦理，其中企業(yè)登記2個工作小時辦結(jié)，印章刻制和發(fā)票申領(lǐng)2個工作小時辦結(jié)。積極落實(shí)企業(yè)簡易注銷改革，辦理時間由原來45天壓縮至20天，極大的減少了企業(yè)辦事成本和時間。推行新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制印章、免費(fèi)打印復(fù)印、免費(fèi)EMS寄遞等惠民服務(wù)，打造 “1個環(huán)節(jié)審批、1 天內(nèi)辦結(jié)、零成本負(fù)擔(dān)” 的 “110” 高效服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　工作成效

　　2024年，盤龍區(qū)經(jīng)營主體活力迸發(fā)，實(shí)有經(jīng)營主體達(dá)24.23萬戶，成為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤和穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵支撐。云南電視臺就盤龍區(qū)經(jīng)營主體歇業(yè)備案登記“一件事”改革工作，進(jìn)行專題采訪報道，充分彰顯了盤龍區(qū)在營商環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)新領(lǐng)域的突出成果與示范引領(lǐng)作用。

　　案例三：政務(wù)服務(wù)局

　　遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工位建設(shè)助力全省“大循環(huán)”

　　案例概況

　　為進(jìn)一步提高盤龍區(qū)公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，融入遠(yuǎn)程異地評標(biāo)全省“大循環(huán)”，著力打造招投標(biāo)領(lǐng)域良性營商環(huán)境。盤龍區(qū)整合共享公共資源交易平臺，在辦公樓原址改造，建成6個遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工位，率先實(shí)現(xiàn)全省“大循環(huán)”。從全域規(guī)范、全鏈監(jiān)管、全面聚力等方面多線布局、重點(diǎn)出擊，推動公共資源交易監(jiān)管向“深”走實(shí)。

　　主要做法

　?。ㄒ唬┚劢埂叭〈笱h(huán)”，從“優(yōu)化配置”著想，開展“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”工位建設(shè)。盤龍區(qū)本著規(guī)范建設(shè)、厲行節(jié)約、利舊使用的原則，在辦公樓原址（錦武路15號）4樓辦公區(qū)就地改造建設(shè)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工位，評標(biāo)工位建筑面積54平方米，包含6個獨(dú)立隔間評標(biāo)工位、1個見證室、1個監(jiān)督室及相關(guān)配套設(shè)施，依托中國電信5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)應(yīng)用，確保評標(biāo)工位使用過程中數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸、安全存儲，目前6個工位均納入全省“大循環(huán)”進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。

　?。ǘ┚劢埂叭蛞?guī)范”，從“嚴(yán)抓宣教”著手，強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)關(guān)。出臺《盤龍區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局招投標(biāo)領(lǐng)域標(biāo)前監(jiān)管管理機(jī)制》《盤龍區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局標(biāo)后監(jiān)管管理機(jī)制》，為招投標(biāo)過程中的行為主體定標(biāo)準(zhǔn)、立規(guī)矩。結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)基礎(chǔ)性問題、常見問題、高頻問題，以“一問一答”的形式精心編制包括十四個方面、兩個維度的《盤龍區(qū)創(chuàng)建招投標(biāo)領(lǐng)域良性營商環(huán)境—招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)知應(yīng)會》電子手冊，強(qiáng)化對口指導(dǎo)力度。

　　（三）聚焦“全鏈監(jiān)管”，從“實(shí)抓管理”著眼，嚴(yán)守代理機(jī)構(gòu)專業(yè)關(guān)。一是嚴(yán)格“標(biāo)前”審查。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件認(rèn)真組織審查，對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行風(fēng)險研判，將違法違規(guī)行為消滅在萌芽階段。二是做細(xì)“標(biāo)中”巡查。通過大數(shù)據(jù)實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行中產(chǎn)生的交易數(shù)據(jù)與監(jiān)控數(shù)據(jù)，提升監(jiān)管工作的針對性和精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)全程電子化，做到全程留痕。三是暢通“標(biāo)后”處理。根據(jù)《昆明市嚴(yán)重失信主體公共交易領(lǐng)域懲戒實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格管控招標(biāo)代理行為。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未盡到相應(yīng)義務(wù)、出現(xiàn)違法違規(guī)的行為，進(jìn)行不良行為記錄，警示招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信合法經(jīng)營。

　?。ㄋ模┚劢埂叭婢哿Α保瑥摹凹?xì)抓落實(shí)”著力，嚴(yán)把多元聯(lián)動監(jiān)管關(guān)。一是“跨行業(yè)責(zé)任聯(lián)動”。年度常態(tài)化召開“盤龍區(qū)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境聯(lián)席會議”，通過聯(lián)系會議通報進(jìn)展、分析問題、交流經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)措施。二是“標(biāo)后監(jiān)管聯(lián)動”。區(qū)政務(wù)服務(wù)局聯(lián)合區(qū)審計局、區(qū)住建局、區(qū)水務(wù)局等相關(guān)職能部門對各類公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)行定期檢查，對出現(xiàn)問題瑕疵的及時約談?wù)?。三是“長效協(xié)同聯(lián)動”。會同區(qū)交運(yùn)局開展2024年“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，對項(xiàng)目招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等開展全方位、全過程監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊破壞市場公平競爭的違法違規(guī)行為。

　　工作成效

　　全省“大循環(huán)”提高了評標(biāo)工作效率，昆明市屬地專家特別是注冊在盤龍區(qū)的657名專家，可隨機(jī)被抽取到盤龍區(qū)工位就近開展評標(biāo)工作，以“數(shù)據(jù)跑”代替“專家跑”，極大節(jié)約了各行業(yè)主管部門的監(jiān)管時間成本。通過異地抽取省庫專家參加評審，加大了信息保密力度，減少了評標(biāo)環(huán)節(jié)中人為、人情因素的干擾，破解了“熟面孔”“老關(guān)系”“評標(biāo)常委”等問題。2024年10月29日，6個工位納入全省“大循環(huán)”參與評標(biāo)，2024年，盤龍區(qū)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)6個工位承接項(xiàng)目共158個，2483家企業(yè)免收投標(biāo)保證金3.89億元，744家企業(yè)使用保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)保證金，減免比例達(dá)100%。

　　案例四：稅務(wù)局

　　以“點(diǎn)”帶“面”搭建“十分鐘稅費(fèi)服務(wù)圈”“跑”出辦稅繳費(fèi)“加速度”

　　案例概況

　　盤龍區(qū)按照“輕松辦、身邊辦、就近辦”的規(guī)劃布局，圍繞稅費(fèi)征管服務(wù)轉(zhuǎn)型升級納稅服務(wù)“十大行動”，構(gòu)建“網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、智能辦稅分流、窗口辦稅兜底”的四級辦稅服務(wù)體系，在“精心調(diào)研規(guī)劃區(qū)域、科學(xué)布設(shè)服務(wù)站點(diǎn)、優(yōu)化完善設(shè)備功能、全覆蓋開展宣傳引導(dǎo)”等方面精準(zhǔn)發(fā)力，建設(shè)數(shù)字化、智能化的“十分鐘稅費(fèi)服務(wù)圈”，讓納稅人暢享“就近辦、一站辦、即時辦”的便利辦稅繳費(fèi)服務(wù)。

　　主要做法

　?。ㄒ唬┮稽c(diǎn)一策調(diào)研掌握實(shí)情 ，“開良方”樹好“新品牌”。盤龍區(qū)稅務(wù)局結(jié)合主題教育相關(guān)要求和工作實(shí)際，堅(jiān)持以納稅人需求為導(dǎo)向，到街道社區(qū)、商圈樓宇、銀行、企業(yè)等地開展調(diào)研，研究智慧網(wǎng)格管理平臺劃定范圍。綜合考量商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體分布及交通、人流量等因素，以5個商務(wù)樓宇（綜合體）為核心，依托5個辦稅服務(wù)（微）廳向N個納稅人輻射開來的“5+5+N”稅費(fèi)服務(wù)地圖，布局瑞鼎城（商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體）、昆明農(nóng)合行（金馬支行營業(yè)部）、曲靖市商業(yè)銀行（昆明白塔路支行）、盤龍區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社（東華信用社）、盤龍區(qū)博欣國際（穿金路南）五個稅費(fèi)服務(wù)圈，點(diǎn)位按需采用“智能辦稅服務(wù)微廳”或辦稅服務(wù)延伸點(diǎn)模式，配備自助辦稅終端設(shè)備，放置使用手冊，預(yù)留遠(yuǎn)程協(xié)助申請模塊；自助辦稅終端功能設(shè)置發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票代開、新辦納稅人套餐、申報征收等；制定自助辦稅流程圖，確保納稅人“快速掌握、即學(xué)即辦”，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋、十分鐘內(nèi)就近能辦、多點(diǎn)可辦。

　　（二）點(diǎn)面結(jié)合統(tǒng)籌抓推進(jìn) ，“小切口”撬動“大服務(wù)”。為確保每個服務(wù)站點(diǎn)的實(shí)用性、可持續(xù)性，按照“全面規(guī)劃、以點(diǎn)帶面、可復(fù)制、能推廣”的工作思路，秉持“成熟一個推進(jìn)一個”的原則，不搞“一刀切”。在前期充分調(diào)研可行性的基礎(chǔ)上，以納稅人繳費(fèi)人需求為導(dǎo)向，整合現(xiàn)有辦稅服務(wù)資源，不撒“芝麻鹽”，握指成拳集中力量分步驟有序推進(jìn)相關(guān)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新辦納稅人套餐、發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票代開、稅費(fèi)申報繳納等十余項(xiàng)涉稅繳費(fèi)業(yè)務(wù)“足不出樓”10分鐘辦理。

　?。ㄈ﹥?nèi)外兼修提升服務(wù)質(zhì)效，“小改革”助推“大提升”。為使辦稅服務(wù)延伸點(diǎn)用好用活、能辦快辦，針對部分納稅人繳稅人對相關(guān)自助辦稅終端功能不熟悉、使用不熟練等情況，盤龍區(qū)稅務(wù)局還組織挑選配備責(zé)任心強(qiáng)、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)熟練且溝通能力較強(qiáng)工作人員提前“修煉內(nèi)功”，認(rèn)真開展納稅服務(wù)禮儀、自助辦稅終端模塊使用和業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)，充實(shí)到自助辦稅服務(wù)延伸點(diǎn)現(xiàn)場為納稅人繳費(fèi)人做好分流和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作，從窗口排隊(duì)辦到家門口自助辦，從柜臺內(nèi)外“面對面”轉(zhuǎn)變?yōu)樯磉呉龑?dǎo)“手把手”，讓服務(wù)質(zhì)效實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

　　工作成效

　　盤龍稅務(wù)圍繞服務(wù)加快推進(jìn)“幸福盤龍建設(shè)”目標(biāo)和轄區(qū)樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)商圈的總體規(guī)劃，綜合考量商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體分布及交通、人流量等因素，以商務(wù)樓宇（綜合體）為核心，依托1個稅費(fèi)服務(wù)微廳和4個稅費(fèi)服務(wù)點(diǎn)向N個納稅人輻射的“5+N”稅費(fèi)服務(wù)地圖，深化拓展與銀行等部門合作，充分結(jié)合不同地區(qū)地理優(yōu)勢和商圈效應(yīng)，全力打造“十分鐘稅費(fèi)服務(wù)圈”，讓稅費(fèi)服務(wù)的“觸角”逐步向商圈、社區(qū)延伸，直達(dá)基層“神經(jīng)末梢”。目前納稅人繳費(fèi)人通過稅費(fèi)服務(wù)圈累計辦理稅費(fèi)業(yè)務(wù)13619筆，平均單筆業(yè)務(wù)辦理時長6分鐘。