正值中國經(jīng)濟(jì)巨輪迎難而上、乘風(fēng)破浪的關(guān)鍵時(shí)期，優(yōu)化營商環(huán)境的重要性愈發(fā)凸顯。

　　提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，不僅成為全國兩會(huì)會(huì)場(chǎng)熱點(diǎn)，更被寫入今年的政府工作報(bào)告。十四屆全國人大三次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人婁勤儉介紹，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案首次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”寫入法律。

　　切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益、加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作、開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)……政府工作報(bào)告中點(diǎn)出的樁樁件件，無一不是企業(yè)最關(guān)切、最有體感的營商維度。

　　法治是最好的營商環(huán)境。從法規(guī)草案到政策文件，代表、委員從字里行間感受到滿滿的改革決心與魄力。不斷磨細(xì)服務(wù)顆粒度、提升執(zhí)行精準(zhǔn)度，把評(píng)判權(quán)交給企業(yè)，這正是“更優(yōu)營商環(huán)境”的鮮活注解。

　　軟硬兼濟(jì)，權(quán)力不越位

　　“企業(yè)最渴求的是穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境?！比珖f(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘認(rèn)為，打造更優(yōu)營商環(huán)境，要避免行政力量超越法治范圍。比如，今年政府工作報(bào)告中提及的亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，最終指向的都是行政權(quán)力的“越位”。

　　政府工作報(bào)告明確提出，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。政府要寓管理于服務(wù)之中，用服務(wù)的暖心增強(qiáng)企業(yè)的信心。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案也在二審中新增規(guī)定——任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款。

　　“這無疑是一種信心加持?！遍L期跟蹤立法進(jìn)程的陸銘認(rèn)為，只有將涉企行政行為統(tǒng)統(tǒng)納入法制化軌道，才能確保企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)、穩(wěn)定可預(yù)期的投資回報(bào)，以及企業(yè)家的人身安全。

　　“政府支持需要‘軟硬兼濟(jì)’。”全國人大代表、清華大學(xué)國家金融研究院院長田軒抱有相似觀點(diǎn)。除財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等“硬支持”外，他認(rèn)為，深層次軟支持同樣關(guān)鍵，包括政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、一致性等。這關(guān)乎如何確保企業(yè)合法權(quán)益不受侵犯，更長遠(yuǎn)地提振企業(yè)家信心。

　　他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于目前尚未出臺(tái)全國性的個(gè)人破產(chǎn)法律法規(guī)，一些創(chuàng)業(yè)者在遭遇企業(yè)經(jīng)營失敗時(shí)，往往因承擔(dān)無限連帶責(zé)任而陷入困境。他建議，盡快啟動(dòng)《中華人民共和國個(gè)人破產(chǎn)法》立法程序，明確適用主體范圍、建立合理的免責(zé)制度、優(yōu)化破產(chǎn)程序、降低申請(qǐng)門檻，同時(shí)建立專門的破產(chǎn)管理人制度，確保破產(chǎn)程序的公正性和透明性。由此，為更多創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)濟(jì)重生機(jī)會(huì)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，也降低司法成本，減少“執(zhí)行難”案件。

　　公平準(zhǔn)入，拆掉“隱形門”

　　營造更優(yōu)營商環(huán)境，一個(gè)核心問題繞不開——各類經(jīng)營主體能否公平準(zhǔn)入？

　　在代表、委員們看來，公平準(zhǔn)入有兩層含義，既指各類經(jīng)營主體平等地進(jìn)入市場(chǎng)，也包括經(jīng)營主體進(jìn)入市場(chǎng)后平等地獲取機(jī)會(huì)。

　　今年，“清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定做法”寫入政府工作報(bào)告。事實(shí)上，限制民營企業(yè)準(zhǔn)入的條款已大幅減少，但部分民企還是感到存在拆不掉的“隱形門”，例如，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，部分中小微民營企業(yè)不僅利率高，貸款額度也有限制。

　　“國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低、民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，這一刻板印象很難根除。”陸銘點(diǎn)出關(guān)鍵。長期以來，部分行業(yè)領(lǐng)域一旦發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，國有企業(yè)會(huì)承擔(dān)兜底職能，且有政府政策和資金支持，而民營企業(yè)很難獲得同等扶持。久而久之，就形成了國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)差異，進(jìn)而影響它們?cè)谌谫Y和項(xiàng)目獲取，以及市場(chǎng)銷售方面的差異化地位。

　　代表、委員們認(rèn)為，“有形的手”要盡可能減少行政干預(yù)，鼓勵(lì)支持更多民營企業(yè)參與涉及國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。廣大民企也要在服務(wù)重要產(chǎn)業(yè)中進(jìn)一步提升“顯示度”、積累“好感度”，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“市場(chǎng)機(jī)會(huì)平等”。

　　“平等準(zhǔn)入需要更切實(shí)具體的保障措施?！鄙頌槊駹I企業(yè)家，全國人大代表、上海市工商聯(lián)副主席、威達(dá)高科技控股有限公司董事長周桐宇非常關(guān)注政策的落地性。她建議，參考海南自貿(mào)港“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”改革經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府在出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購政策時(shí)，必須進(jìn)行民營企業(yè)參與度影響評(píng)估。特別是對(duì)涉及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的領(lǐng)域，建議建立“非禁即入”負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　周桐宇認(rèn)為，政策信息的無差別獲取也是考量公平準(zhǔn)入的重要剖面之一。她建議“雙管齊下”：線下，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)窗口”，整合法律咨詢、投訴受理、糾紛調(diào)解等功能；線上，開發(fā)“政策計(jì)算器”小程序，企業(yè)輸入基本信息即可自動(dòng)匹配可享政策，解決企業(yè)反映的“政策找不到、讀不懂”等問題。

　　此外，還可運(yùn)用人工智能（Ai）技術(shù)分析海量涉企裁判文書，幫助法律服務(wù)資源有限的中小民營企業(yè)繪制重點(diǎn)行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)圖譜，提前6個(gè)月預(yù)警高發(fā)糾紛。

　　孕育創(chuàng)新，政府有作為

　　優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力，最終正是要以“營商”促“贏商”。

　　今年開年以來，Ai大模型DeepSeek從幕后走到臺(tái)前，成為無數(shù)企業(yè)、高校競(jìng)相接入的新應(yīng)用。掌聲與鮮花簇?fù)淼谋澈螅?、委員們也看到了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中面臨的不確定性。新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，不爭(zhēng)先就難領(lǐng)先。這些領(lǐng)先一步的突破創(chuàng)新，其路徑往往事先無法預(yù)知，事后又存有較大風(fēng)險(xiǎn)。

　　“政府要有所為、有所不為。”陸銘認(rèn)為，對(duì)于不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新商業(yè)模式，要持有包容、審慎的監(jiān)管態(tài)度。倘若政府部門帶有強(qiáng)烈的個(gè)人偏好或被社會(huì)輿論裹挾，就容易把新鮮事物扼殺在搖籃里。如果創(chuàng)新成果無法為企業(yè)帶來相匹配的穩(wěn)定收益，難免影響創(chuàng)新激勵(lì)，挫傷積極性。

　　“在‘無事不擾’的基礎(chǔ)上，提供‘有求必應(yīng)’的精準(zhǔn)服務(wù)?！碧镘幷J(rèn)為，其關(guān)鍵在于構(gòu)建親清政商關(guān)系，減少不必要的行政干預(yù)，也要提高政府服務(wù)效率。

　　結(jié)合自身實(shí)踐，周桐宇提出“政府有為”的方向——按照市場(chǎng)化、可持續(xù)發(fā)展原則，開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。比如，她建議，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)經(jīng)脫敏處理后，可作為銀行授信評(píng)估的有效憑證。調(diào)研中，她發(fā)現(xiàn)，79%的科技型中小企業(yè)因缺乏抵押物難以獲貸，而某電商平臺(tái)供應(yīng)鏈金融團(tuán)隊(duì)通過分析2.6萬家企業(yè)物流數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)秒級(jí)放貸且壞賬率僅為0.38%。如果能從法律層面確認(rèn)構(gòu)建“數(shù)據(jù)信用資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化機(jī)制，中小民營企業(yè)長期面臨的融資難、融資貴有望系統(tǒng)性化解。

　　“推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本下降，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度”，政府工作報(bào)告中的目標(biāo)指向，也是萬千企業(yè)的心之所向。