今年，沈陽將錨定持續(xù)打造國家營商環(huán)境標桿城市的總目標，繼續(xù)迭代更新營商環(huán)境改革舉措《沈陽市2025年營商環(huán)境質(zhì)量提升行動計劃》今天正式發(fā)布，圍繞市場、政務、法治、開放四大環(huán)境系統(tǒng)性提出46項重點任務。沈陽全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境《沈陽市2025年營商環(huán)境質(zhì)量提升行動計劃》新聞發(fā)布會3月12日召開。市營商局副局長李犁，介紹情況。

　　沈陽市高度重視營商環(huán)境建設，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧全面振興的重要指示精神特別是在遼寧考察時的重要講話和重要指示精神，以及在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革，讓政府更有為、市場更有效，強化法治建設，優(yōu)化公共服務。2024年，沈陽市榮獲“國際化營商環(huán)境建設標桿城市”，國家發(fā)展和改革委員會《全國優(yōu)化營商環(huán)境情況交流》（全國營商環(huán)境領域最具權(quán)威性的官方期刊）連續(xù)兩期刊發(fā)了沈陽的經(jīng)驗做法。

　　近日，十四屆全國人大三次會議召開，國務院總理李強作政府工作報告，明確指出“持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”“扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益”等部署和要求。2025年，沈陽市將錨定持續(xù)打造國家營商環(huán)境標桿城市的總目標，堅持以改革創(chuàng)新為牽引、以經(jīng)濟發(fā)展需求為導向的改革路徑，繼續(xù)迭代更新營商環(huán)境改革舉措，今天，我們正式發(fā)布《沈陽市2025年營商環(huán)境質(zhì)量提升行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），有幾個突出特點：

　　一是深入貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，將習近平總書記提出的“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系”等重要論斷作為根本遵循，更加突出落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，助力民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是注重落實國家和省部署安排，圍繞全省優(yōu)化營商環(huán)境暨三年行動決勝之年動員大會提出的“讓各類經(jīng)營主體在遼寧擁有獲得感、禮遇感和歸屬感”要求，推出“證照延續(xù)主動提醒服務”“完善混合產(chǎn)業(yè)用地供給方式”等舉措。

　　三是堅持把服務企業(yè)作為營商環(huán)境優(yōu)化的重點，在全面做好各類企業(yè)服務的基礎上，更加突出做好中小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)服務，細化形成“支持個體工商戶直接變更升級為企業(yè)”“建立小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，推動金融機構(gòu)加大對普惠、首貸領域投放”等舉措。

　　四是堅持發(fā)揮數(shù)字技術賦能營商環(huán)境優(yōu)化，遵循問題導向，開展原創(chuàng)性、差異化改革探索，更加突出應用人工智能等前沿技術為營商環(huán)境賦能，提出“接入DeepSeek等大模型實現(xiàn)政務服務智能問答、熱線訴求智能分揀”等舉措。

　　《行動計劃》圍繞市場、政務、法治、開放四大環(huán)境，系統(tǒng)性提出46項重點任務，這里我進行簡要介紹：

　　一是打造更加公平有序的市場環(huán)境，圍繞市場準入、公平競爭、招標投標、政府采購、要素保障5個維度，制定了“深化落實市場準入制度”等16項重點任務，著力構(gòu)建具有競爭力的發(fā)展生態(tài)。

　　主要包括：推行企業(yè)登記“智能+”模式，實現(xiàn)業(yè)務表單智能預填、申請材料智能生成；強化創(chuàng)業(yè)支持，打造20家具有示范效應的創(chuàng)業(yè)工作站，為創(chuàng)業(yè)者提供全周期創(chuàng)業(yè)服務；構(gòu)建綠色金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等多維金融體系，提高各類經(jīng)營主體尤其是小微企業(yè)信貸可獲得性，實現(xiàn)2025年全年普惠貸款增速達到10%以上。

　　二是打造更加高效便捷的政務環(huán)境，圍繞提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化3個維度，制定“深化只提交一次材料改革”等9項重點任務，寓管理于服務之中，用服務的暖心增強企業(yè)的信心。

　　主要包括：強化AI服務能力，接入DeepSeek等國產(chǎn)大模型，推動“貨運車輛道路運輸證審驗”等100個高頻事項“邊辦邊問”“智能問答”；提升“12345”熱線服務質(zhì)效，定期梳理企業(yè)群眾反饋的共性問題、高頻問題，集中攻堅；提供政務服務增值化服務，編制新版沈陽市惠企政策匯編，加大政策推廣力度，2025年選取至少10項企業(yè)關注度高的惠企政策，開展落實情況評估，推動政策迭代升級，實現(xiàn)適配政策直達園區(qū)、兌現(xiàn)紅利直達企業(yè)。

　　三是打造更加良法善治的法治環(huán)境，圍繞司法、監(jiān)管執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)3個維度，制定“健全便捷高效訴訟服務”等11項重點任務，推動構(gòu)建法治化、標準化的規(guī)則保障體系。

　　主要包括：優(yōu)化涉企糾紛調(diào)解機制，綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的多元化調(diào)解方式；進一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，大力推動“掃碼訪企”，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法全過程留痕、可追溯、可監(jiān)督；完善公共法律服務體系，推進中央法務區(qū)建設，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)、涉企公證、法務咨詢等各類服務。

　　四是打造更加誠信和諧的開放環(huán)境，圍繞信用建設、國際貿(mào)易、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)人文4個維度，制定了“提升跨境貿(mào)易便利化水平”等10項重點任務，持續(xù)強化對外資外商的“磁吸力”。

　　主要包括：創(chuàng)新招商引資方式，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、場景招商、平臺招商，2025年新落地項目1100個以上；深化推動口岸作業(yè)無紙化和電子化改革，全程無紙化作業(yè)；提升企業(yè)辦理國際涉稅事項便利度，優(yōu)化涉外法律服務，設立沈陽市涉外法律服務中心。

　　下一步，沈陽市將把“切實增強經(jīng)營主體和群眾獲得感”作為優(yōu)化營商環(huán)境的“標尺”，通過采取建立責任清單、開展效果評估等方式，縱深推進《行動計劃》落實落細，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　發(fā)布會上還回答了記者提出的相關問題

　　問：請問，2025年沈陽市政法系統(tǒng)在服務營商環(huán)境質(zhì)量提升方面有哪些具體舉措？

　　答：市委政法委副書記徐曉東：年初以來，按照市委統(tǒng)一部署，市委政法委組織市政法各單位，立足工作實際，對2024年9月出臺的“88條工作措施”進行優(yōu)化與升級，并吸納了沈陽仲裁辦、沈陽出入境邊防檢查站等單位的有力服務舉措，推出《沈陽市政法系統(tǒng)關于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境15項重點舉措》，已于2月19日向社會公開發(fā)布。新出臺的“15項重點舉措”聚焦四個方面、34項重點任務，旨在切實增強經(jīng)營主體獲得感，打造良法善治的法治環(huán)境。

　　在提升公共法律服務質(zhì)效方面，組織全市政法單位持續(xù)深入重點企業(yè)、頭部企業(yè)配套園區(qū)，為企業(yè)提供“問診式”“訂單式”法律服務；以推進沈陽中央法務區(qū)服務體系建設為依托，搭建法務資源集聚平臺，為企業(yè)提供全方位法律服務。

　　在暢通涉企服務“綠色通道”方面，健全完善訴訟服務、控告申訴、行政復議、出入境審批受理、辦理機制，采取跨域立案、容缺收件、繁簡分流、一站辦結(jié)等有力措施，切實降低企業(yè)辦事成本。

　　在推進嚴格執(zhí)法公正司法方面，加強對涉經(jīng)營主體的刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督；加強部門協(xié)同聯(lián)動，合力破解執(zhí)行難；壓減涉企行政執(zhí)法檢查頻次，對誠信守法經(jīng)營企業(yè)“無事不擾”。

　　在加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護方面，依法精準打擊知識產(chǎn)權(quán)領域違法犯罪活動；發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法庭、檢察室輻射引領作用，助力營造創(chuàng)新環(huán)境。

　　未來，市委政法委將持續(xù)深入貫徹習近平總書記在遼寧考察時的重要講話、重要指示精神以及在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，按照《沈陽市政法系統(tǒng)2025年度優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案》部署，結(jié)合《沈陽市2025年營商環(huán)境質(zhì)量提升行動計劃》重點任務，以12個“主題活動月”為基礎全面鋪開，帶領全市政法系統(tǒng)清單化、項目化、工程化推動各項舉措落地見效，為打好打贏三年行動決勝之年決勝之戰(zhàn)提供堅強有力的法治保障。

　　問：近年來，沈陽市金融系統(tǒng)牢牢把握金融服務實體經(jīng)濟這一根本宗旨，持續(xù)提升金融服務效能，優(yōu)化金融領域營商環(huán)境，企業(yè)融資獲得感和便利度顯著提升，請問接下來圍繞強化金融要素保障，還將有哪些務實舉措？

　　答：市委金融辦副主任王熙：下一步，市委金融辦將認真貫徹落實市委、市政府工作部署，毫不動搖堅守金融服務實體經(jīng)濟這一根本宗旨，深入踐行金融工作的政治性、人民性，緊緊圍繞企業(yè)金融需求，在提升系統(tǒng)性、普惠性、便利性上下功夫，引領推動各類金融機構(gòu)主動靠前服務、獻力獻策，統(tǒng)籌做好各項金融工作，更加全面、系統(tǒng)地服務和保障民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是提升系統(tǒng)性，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)融資綜合服務體系。做好一個品牌，建好一個驛站，用好一個機制。一個品牌，即推出“2025沈陽·暢融工程”綜合金融服務品牌，力爭達到“123”的目標，即撮合企業(yè)融資100億元以上，舉辦精準對接活動200期，觸達各類企業(yè)300戶以上。一個驛站，省市兩級將依托高新區(qū)設立“科技金融服務驛站”，為科技企業(yè)發(fā)展提供全牌照、全流程、全生命周期的綜合金融服務。一個機制，即推動銀行機構(gòu)落實落細小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，有效精準滿足我市小微企業(yè)融資需求。

　　二是提升普惠性，扎實做好“普惠金融”大文章。具體舉措也可以概括為“123”，即對第1次獲得貸款的首貸小微企業(yè)給予最高可達2%的貼息補助，完善和依托中小微企業(yè)融資服務平臺、中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺、企業(yè)征信平臺等3個信息化平臺，“政策+數(shù)據(jù)”雙輪驅(qū)動，推動銀行機構(gòu)優(yōu)化普惠金融產(chǎn)品供給，加大信用貸款投放力度，促進小微企業(yè)降低綜合融資成本。

　　三是提升便利性，不斷提高支付便利化服務水平。我們聚焦兩類突出需求，布局三個重點區(qū)域，優(yōu)化四類便利服務。圍繞老年人、外籍人員金融便利化需求，推動銀行機構(gòu)持續(xù)優(yōu)化支付服務舉措，積極開展適老化改造，營造老年人友好型支付環(huán)境，在便利外籍人員短期來沈旅游、消費的同時，有針對性地做好對長期在沈工作、生活的外籍人員的外匯服務。我們還將繼續(xù)重點推進沈陽桃仙國際機場、沈陽方城、高鐵站等重點區(qū)域支付服務示范區(qū)建設，持續(xù)完善人工咨詢、貨幣兌換、外卡取現(xiàn)、宣傳指引等便利化服務。

　　問：請問2025年市商務局在外貿(mào)“破零”和外企服務方面將采取哪些舉措，助力全市營商環(huán)境優(yōu)化提升？

　　答：市商務局副局長史武杰：今年，市商務局將全面深入貫徹落實習近平總書記關于營商環(huán)境建設的重要指示精神，省、市優(yōu)化營商環(huán)境決勝之年工作會議精神，聚焦“實現(xiàn)商務領域營商環(huán)境建設取得新突破”這一主題，持續(xù)優(yōu)化商務領域營商環(huán)境，決戰(zhàn)決勝勇于爭先，在全市實現(xiàn)全面振興新突破中展現(xiàn)更大擔當和作為。

　　一、深入開展外貿(mào)“破零”行動

　　沈陽市外貿(mào)“破零”行動由市商務局牽頭，會同沈陽海關、沈陽市稅務局、中信保遼寧分公司、進出口銀行等部門和單位開展聯(lián)合行動。

　　2025年，將聚焦三個重點，進一步夯實外貿(mào)“破零”行動成果，持續(xù)提高我市外貿(mào)主體規(guī)模。一是進一步加強部門攜手、關地合作，助力目前以國內(nèi)市場為主、尚未跨境出海的專精特新、規(guī)上工業(yè)以及中小企業(yè)，熟悉“走出去”流程和規(guī)則、風險和保障、降費和融資，讓企業(yè)敢于走出去、有能力走出去、帶著保障走出去，從而實現(xiàn)外貿(mào)進出口業(yè)務“零”的突破；二是助力一直從事線下貿(mào)易的外貿(mào)企業(yè)利用電商平臺、社媒渠道、搜索引擎、獨立站建設等方式開拓線上國際市場，實現(xiàn)線上跨境貿(mào)易訂單“零”的突破；三是助力長期堅守歐美市場的傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向新興貿(mào)易領域拓展業(yè)務版圖，開拓“一帶一路”、金磚國家、中東地區(qū)等新興貿(mào)易市場，實現(xiàn)北向等新興市場“零”的突破。

　　二、持續(xù)發(fā)揮沈陽市外商投資企業(yè)聯(lián)席會議工作機制作用

　　為促進外商投資企業(yè)在我市落戶發(fā)展，我市在市商務局設立外商投資企業(yè)投訴受理機構(gòu)，把外商投訴協(xié)調(diào)職責劃入市對外開放工作領導小組，在局官網(wǎng)公開投訴處理流程和訴求受理方式，設立專門投訴電話024-22730046，并向社會公開。同時，市商務局聯(lián)合市外辦制定了《沈陽市外商投資企業(yè)聯(lián)席會議工作機制》，搭建政府與外資企業(yè)溝通交流平臺，協(xié)調(diào)處理外資企業(yè)訴求和建議。

　　2025年，將持續(xù)建立健全市、區(qū)縣（市）兩級外商投訴協(xié)調(diào)處理工作體系，持續(xù)發(fā)揮沈陽市外商投資企業(yè)聯(lián)席會議工作機制作用，切實解決外資企業(yè)在沈經(jīng)營中遇到的實際困難和問題，保障外資企業(yè)合法權(quán)益。

　　問：近年來，沈陽市持續(xù)推進政務服務數(shù)字化改革，企業(yè)群眾辦事的滿意度和獲得感顯著增強，請問接下來圍繞“高效辦成一件事”的目標要求，還將有哪些務實舉措？

　　答：市營商局副局長李犁：下一步，市營商局將認真貫徹落實市委、市政府的部署要求，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領業(yè)務升級和服務發(fā)展，加快構(gòu)建基于DeepSeek等中國新型AI模型為基礎支撐的智慧政務體系，全面推動“數(shù)字政務”向“智慧政務”進化，加快形成“高效辦成一件事”的沈陽特色模式。

　　一是拓展場景服務矩陣。我們將以國家、省“高效辦成一件事”重點事項清單為牽引，圍繞經(jīng)營發(fā)展、安居就業(yè)、生活出行等重點領域和高頻事項，新推出“科技成果轉(zhuǎn)化”等20個場景，優(yōu)化“公民婚育”等48個場景，推動“一件事”高效辦理。以“公租房一件事”為例，通過流程優(yōu)化和系統(tǒng)升級，將原“公租房資格確認”“公租房租賃補貼給付”2個獨立政務服務事項整合，群眾申請“資格確認”后，由市房產(chǎn)局根據(jù)公租房實際審核確認情況，對申請并取得保障資格的家庭實施“補貼發(fā)放”，實現(xiàn)“資格確認”和“補貼發(fā)放”一次辦結(jié)，相關服務將在市政務服務網(wǎng)及“遼事通”多端上線。

　　二是強化技術賦能支撐。我們會加快完成本地政務服務大模型的部署和知識訓練，采用“智能+人工”模式打造全新的線上客服體系，推動“公積金提取”“生育津貼支付”“公共場所衛(wèi)生許可”等100個高頻辦事場景實現(xiàn)“隨問隨答”“邊問邊辦”，常見問題智能客服秒答，疑難問題人工客服1分鐘響應。

　　三是優(yōu)化基層服務模式。我們將對照省、市便民服務事項指導目錄，選取“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證申領”“困難殘疾人生活補貼資格認定”“申報獨生子女父母退休補助費”等30項便民事項通過沈陽政務服務網(wǎng)集中辦理，并在全市推廣“在線幫辦”服務模式，將“窗口錄入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬€上幫辦”，減免線下材料審核上報流程，提升基層服務效能。

　　四是完善服務體驗機制。我們堅持問題導向，以“領導干部走流程”為切入點，積極推動全市各地區(qū)、各部門對政務服務全流程進行換位體驗，及時發(fā)現(xiàn)申報堵點、流程卡點和服務弱項，倒逼政府行權(quán)流程全面優(yōu)化再造。

　　問：請問沈陽市今年圍繞優(yōu)化經(jīng)營主體登記服務領域的事項有哪些？改革的效果怎么樣？

　　答：市市場監(jiān)管局副局長王慶章：經(jīng)營主體登記服務領域提到了4個“高效辦成一件事”，均為市市場監(jiān)管局牽頭，分別是企業(yè)開辦“一件事”、企業(yè)信息變更“一件事”、企業(yè)注銷“一件事”、企業(yè)遷移“一件事”。

　　市市場監(jiān)管局會同公安、稅務、人社、醫(yī)保、海關、公積金、銀行等部門共同推動企業(yè)開辦、信息變更、注銷登記、企業(yè)遷移“一件事”高效辦理，解決群眾在辦理時需要多頭跑、反復跑的問題，再造業(yè)務流程，取消不必要的審核環(huán)節(jié)，通過共享方式獲取材料和信息，使辦事流程從過去的串聯(lián)式辦理向并聯(lián)辦理轉(zhuǎn)變。目前企業(yè)開辦、信息變更、注銷登記“一件事”系統(tǒng)均已上線，企業(yè)遷移“一件事”本月底上線，申請人可通過政務服務網(wǎng)“高效辦成一件事”服務專區(qū)，自主選擇聯(lián)辦事項，一次性填報所選事項的相關信息。市場監(jiān)管部門依法核準后，將信息推送給其他相關部門，各部門對應完成相關事項辦理，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，申請材料減少一半，辦理時間減少80％以上。

更多精彩，請關注“官方微信”