法治環(huán)境篇：
為全力營(yíng)造奮勇?tīng)?zhēng)先的創(chuàng)新氛圍，激發(fā)比學(xué)趕超的干事勁頭，持續(xù)提升“營(yíng)在盤龍 贏未來(lái)”品牌效應(yīng)，盤龍區(qū)聚焦全區(qū)市場(chǎng)、投資、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)、創(chuàng)新、法治、人文、開(kāi)放八大環(huán)境，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年攻堅(jiān)行動(dòng)中的改革舉措和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理總結(jié)，匠心推出42個(gè)典型案例。從簡(jiǎn)政放權(quán)、審批提速，到完善規(guī)則、依法行政；從減稅降費(fèi)、降低成本，到加強(qiáng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法；從分類施策、精準(zhǔn)服務(wù)，到改進(jìn)作風(fēng)、提升效能。每一個(gè)案例都為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益啟示。
本期分享法治環(huán)境篇。盤龍區(qū)司法局打造云南首個(gè)社區(qū)“法律明白人”工作室，榮獲“全省民主法治示范社區(qū)”稱號(hào)，成為基層治理的“示范典型”；區(qū)法院建立首個(gè)“多元化消費(fèi)糾紛聯(lián)調(diào)站”，打造融合行業(yè)調(diào)解、消協(xié)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解于一體的消費(fèi)糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制；區(qū)發(fā)展改革局聚焦法治化、規(guī)范化和信用監(jiān)管效能，全力推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。多措并舉厚植“法治沃土”，為地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。
案例一：司法局
打造云南首個(gè)社區(qū)“法律明白人”工作室服務(wù)群眾“零距離”
案例概況
為進(jìn)一步推動(dòng)法治社區(qū)建設(shè)，盤龍區(qū)司法局聚焦選優(yōu)人才，以做強(qiáng)特色品牌為目標(biāo)，積極探索建立“法律明白人”工作室新模式，在田園路社區(qū)打造云南首個(gè)社區(qū)“法律明白人”工作室，將通過(guò)“以點(diǎn)帶面、以面帶片、以片帶廣”的方式，充分發(fā)揮“法律明白人”工作室品牌集成效應(yīng)，力爭(zhēng)把“法律明白人”工作室建成群眾身邊“做得好、信得過(guò)、叫得響”的“金字招牌”，助力平安盤龍、法治盤龍建設(shè)取得更大成效。
主要做法
?。ㄒ唬┩晟啤拔鍌€(gè)一”功能配套。為確保讓居民群眾看得見(jiàn)、找得到、用得著，在東華街道田園路社區(qū)居委會(huì)建立“法律明白人”工作室，居民群眾在遇到法律疑難問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)便捷地尋求到法律服務(wù)。工作室完善功能配套，達(dá)到“五個(gè)一”全配備，即一支隊(duì)伍（“法律明白人”與社區(qū)法律顧問(wèn)聯(lián)合辦公）、一套制度（制度規(guī)范公示）、一套學(xué)習(xí)教材（“法律明白人”常用法律知識(shí)書(shū)籍和學(xué)習(xí)筆記）、一個(gè)“法律圖書(shū)角”、一個(gè)培訓(xùn)室。在做到“標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、標(biāo)語(yǔ)”三齊全的基礎(chǔ)上，展示“法律明白人”主要工作職責(zé)等制度，設(shè)置擺放法律相關(guān)書(shū)籍的“法律圖書(shū)角”供“法律明白人”和居民群眾查閱學(xué)習(xí)，定期邀請(qǐng)法官、檢察官、律師等到培訓(xùn)室為“法律明白人”充電賦能，全方位提升“法律明白人”綜合素養(yǎng)。
?。ǘ┙ⅰ?+1”工作室輪班制度。社區(qū)6名“法律明白人”、1名法律顧問(wèn)輪流坐班“問(wèn)診”，開(kāi)展法治講座、接受法律咨詢、調(diào)解矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾運(yùn)用法治思維和法治方式參與管理社區(qū)公共事務(wù)，達(dá)到民意一線掌握、問(wèn)題一線解決的效果。
（三）“線上+線下”模式開(kāi)展精準(zhǔn)普法?！胺擅靼兹恕本€上定期在居民微信群推送實(shí)用普法宣傳視頻和文章；線下每月以一個(gè)熱點(diǎn)法治話題為宣傳主題以案釋法，組織開(kāi)展普法講座，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾法治意識(shí)。工作室以法治主題社區(qū)便民服務(wù)大廳和金地山水小區(qū)法治主題庭院為依托，將群眾辦事場(chǎng)所和休閑聚集場(chǎng)所建設(shè)成為法治文化陣地，讓群眾隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)法律知識(shí)。群眾在休閑娛樂(lè)的同時(shí)，能夠“出門見(jiàn)法、抬頭看法、閑余議法”，在潛移默化中接受法治文化熏陶，推動(dòng)形成全民崇尚法治良好氛圍。
?。ㄋ模┥钊脎`行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。“法律明白人”工作室還依托“田園幸福議事廳”矛盾糾紛化解機(jī)制和矛盾糾紛“三解”工作法，在日常走訪排查過(guò)程中，堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，當(dāng)排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)，立即聯(lián)合網(wǎng)格長(zhǎng)、綜治專干、司法所工作人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)了解、分析研判，力爭(zhēng)當(dāng)場(chǎng)化解；現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法調(diào)解的，將矛盾雙方當(dāng)事人邀請(qǐng)至工作室，通過(guò)“法律明白人”講解法律知識(shí)、心理咨詢師解心結(jié)、社區(qū)民警化解矛盾沖突進(jìn)行問(wèn)題“三解”，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)居民在法律框架下盡早解決問(wèn)題。
工作成效
2024年以來(lái)，工作室已開(kāi)展普法講座12場(chǎng)次，推送普法信息36條，覆蓋群眾4000余人次。工作室旨在努力做到“小事不出社區(qū)，大事不出街道，矛盾不上交”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。田園路社區(qū)“法律明白人”已為居民提供法律咨詢服務(wù)300余人次，調(diào)解矛盾糾紛100余起，調(diào)解成功率達(dá)100%。
案例二：法院
成立昆明首個(gè)“多元化消費(fèi)糾紛聯(lián)調(diào)站”
案例概況
為何成立“多元化消費(fèi)糾紛聯(lián)調(diào)站”？據(jù)了解，在消費(fèi)過(guò)程中若遇到糾紛問(wèn)題，消費(fèi)者主要需求多為提升訴求處置效率。同時(shí)，在解決復(fù)雜消費(fèi)投訴的過(guò)程中，由于行業(yè)主管部門不同，適用法律法規(guī)不同，無(wú)法做到“一站式”解決。面對(duì)這一新情況、新問(wèn)題，多元化消費(fèi)糾紛解決機(jī)制的建立尤為重要，進(jìn)一步有效化解矛盾糾紛，才能推動(dòng)營(yíng)造能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)的放心消費(fèi)環(huán)境。
主要做法
?。ㄒ唬┲贫ㄍ晟品桨?，推動(dòng)部門齊聯(lián)動(dòng)。盤龍區(qū)制定《提升消費(fèi)者滿意度多元化消費(fèi)糾紛聯(lián)調(diào)站工作方案》，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以行業(yè)主管為導(dǎo)向，打造融合行業(yè)調(diào)解、消協(xié)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解于一體的消費(fèi)糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制與消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治的新格局。依靠區(qū)政府和工作專班，聯(lián)合區(qū)司法局、區(qū)人民法院、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等17個(gè)行政部門，開(kāi)展與各類職能職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)和政策培訓(xùn)指導(dǎo)，重點(diǎn)打造專業(yè)化、職業(yè)化的消費(fèi)糾紛人民調(diào)解員隊(duì)伍。
?。ǘ┩菩小按瞪凇苯忸}，結(jié)合實(shí)際定制度。遇到消費(fèi)糾紛“疑難雜癥”時(shí)，社區(qū)多元化消費(fèi)聯(lián)調(diào)站及時(shí)“吹哨”，相關(guān)部門配合解決，落實(shí)律師、專家咨詢機(jī)制，凝聚多部門合力，建立完善的管理機(jī)制和相關(guān)制度等，提質(zhì)增效完成消費(fèi)糾紛調(diào)解工作。
（三）搭建互通平臺(tái)，提高化解效能。將全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理總局12315平臺(tái)和轄區(qū)企業(yè)已經(jīng)運(yùn)行的“ODR”平臺(tái)無(wú)縫銜接到多元化消費(fèi)糾紛聯(lián)調(diào)站的工作中，提高糾紛化解效能。搭建人民調(diào)解與司法確認(rèn)互聯(lián)互通平臺(tái)，推動(dòng)司法對(duì)接進(jìn)程，探索一站式多元化解消費(fèi)糾紛聯(lián)調(diào)站工作新模式。
工作成效
近三年，盤龍區(qū)成功創(chuàng)建“放心消費(fèi)在昆明”承諾單位6260個(gè)、區(qū)示范單位164個(gè)、市局示范單位5個(gè)，有消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站202個(gè)、消費(fèi)維權(quán)義務(wù)監(jiān)督員74名以及“線下無(wú)理由退貨”單位67個(gè)；佳園社區(qū)與區(qū)司法局、區(qū)人民法院聯(lián)合建立人民調(diào)解委員會(huì)，為多元化消費(fèi)糾紛聯(lián)調(diào)站試點(diǎn)打下基礎(chǔ)。
案例三：司法局
暢通行政爭(zhēng)議主渠道 爭(zhēng)做行政復(fù)議化解官
案例概況
自2021年7月行政復(fù)議體制改革以來(lái)，基層行政復(fù)議機(jī)關(guān)案件數(shù)量劇增，行政復(fù)議案件呈現(xiàn)出量大、類多、面廣的特點(diǎn)，在此背景下，盤龍區(qū)立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入行政復(fù)議全過(guò)程，探索出行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性調(diào)處化解“333”工作舉措，高質(zhì)量打造化解行政爭(zhēng)議的主渠道。
主要做法
（一）做優(yōu)頂層謀劃，繪制“體系+機(jī)制+渠道”大格局。建立《盤龍區(qū)行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性調(diào)處化解工作機(jī)制》，從糾紛排查預(yù)警、糾紛引導(dǎo)分流、行政復(fù)議咨詢受理、行政復(fù)議案件調(diào)查協(xié)助配合、調(diào)處隊(duì)伍建設(shè)5個(gè)方面細(xì)化40條工作措施；構(gòu)建區(qū)級(jí)—街道—執(zhí)法單位三級(jí)行政復(fù)議調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，全省首創(chuàng)在行政復(fù)議案件多發(fā)、矛盾爭(zhēng)議較多的交警部門設(shè)立行政復(fù)議代辦點(diǎn)暨交通執(zhí)法類行政復(fù)議調(diào)處中心。依托各類媒介矩陣，推送行政復(fù)議科普短視頻、文字信息、宣傳冊(cè)等12000余條，發(fā)出《行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性調(diào)處化解告知書(shū)》475份，有效打破困擾群眾多年的“不知復(fù)議”“不愿復(fù)議”“不敢復(fù)議”的痛點(diǎn)問(wèn)題。
?。ǘ┙◤?qiáng)調(diào)處隊(duì)伍，構(gòu)建“專業(yè)+專家+援助”同心圓。組建以專職行政復(fù)議工作人員為主體，銀齡調(diào)解專家參與，法檢兩院為補(bǔ)充的行政復(fù)議聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍，研究制定《建立行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解協(xié)作機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。充分發(fā)揮離退休干部余熱優(yōu)勢(shì)，將涵蓋行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障等領(lǐng)域，政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱心調(diào)解工作的老專家組織起來(lái)，第一批選聘9名老專家，組建起全省首支行政復(fù)議案件銀齡專家調(diào)處隊(duì)伍，制定《盤龍區(qū)行政復(fù)議案件銀齡調(diào)處專家管理辦法》，全區(qū)行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性調(diào)處化解力量不斷充實(shí)。整合全區(qū)法律援助律師、基層法律服務(wù)工作者、村居法律顧問(wèn)、法律明白人4方力量，建立援助隊(duì)伍12支，并在行政復(fù)議程序中配發(fā)《法律援助工作指南》，從法律援助申請(qǐng)方式、受案范圍、受助標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式等7個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)合理表達(dá)訴求。行政復(fù)議法律援助制度運(yùn)行以來(lái)，接待復(fù)議當(dāng)事人800余人次，提供法律咨詢1000余次，收到錦旗15面，實(shí)現(xiàn)法律效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一。
?。ㄈ┳鼍珡?fù)議調(diào)處，匯聚“源頭+多元+監(jiān)督”向心力。調(diào)解前梳理案件事實(shí)、證據(jù)和引發(fā)矛盾的深層原因，找準(zhǔn)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)以及申請(qǐng)人的核心訴求；調(diào)解中圍繞核心訴求，對(duì)行政行為作出的依據(jù)和裁量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展釋法、協(xié)調(diào)和勸導(dǎo)；調(diào)解后開(kāi)展回訪跟蹤，監(jiān)督各方履行調(diào)解協(xié)議。在全區(qū)推行行政復(fù)議案件“繁簡(jiǎn)分流”模式，對(duì)復(fù)雜案件按照“一案一調(diào)”的方式。在參與上，以行政復(fù)議辦公室為調(diào)處主體，聯(lián)動(dòng)法檢審判力量，引入銀齡調(diào)解專家，組成專案調(diào)處組共同化解調(diào)處；在過(guò)程上，構(gòu)建案前矛盾化解、案中排查調(diào)處、案后“全鏈條”服務(wù)；在方法上，綜合運(yùn)用公開(kāi)聽(tīng)證、釋法說(shuō)理、心理疏導(dǎo)等多元化解方式，從情、理、法角度全方位疏導(dǎo)。
工作成效
2022年、2023年盤龍區(qū)收到行政復(fù)議申請(qǐng)數(shù)量在全省129個(gè)縣（市、區(qū)）居于首位，連續(xù)兩年盤龍區(qū)行政復(fù)議案件調(diào)撤率超50%，居全省前列。開(kāi)展行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性調(diào)處化解工作以來(lái)，調(diào)處化解行政復(fù)議案件468件，行政復(fù)議案結(jié)事了率連續(xù)三年達(dá)50%以上，高于全省、全市平均水平，有效減少了行政糾紛的積累和激化。自2021年以來(lái)，盤龍區(qū)行政復(fù)議辦公室通過(guò)“多元式”調(diào)處辦結(jié)涉企案件36件，企業(yè)自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)11件，行政機(jī)關(guān)行政行為被撤銷1件，被確認(rèn)違法1件，復(fù)議決定履行率100%，案件回訪率滿意度100%，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。自“監(jiān)督式”裁決推行以來(lái)，盤龍區(qū)行政復(fù)議辦公室開(kāi)展行政執(zhí)法培訓(xùn)6場(chǎng)次，召開(kāi)案件核查會(huì)5次、案件對(duì)接研討會(huì)9次，實(shí)地調(diào)查37次，發(fā)出《行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)》20份，通過(guò)撤銷、變更、確認(rèn)違法等方式直接糾錯(cuò)36件，有效提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。2024年上半年，盤龍區(qū)辦理行政復(fù)議案件395件，在已結(jié)案件中調(diào)撤率達(dá)52%，切實(shí)將行政復(fù)議轉(zhuǎn)化為群眾感知法治政府建設(shè)的“神經(jīng)末梢”。
案例四：發(fā)展改革局
確立信用建設(shè)“風(fēng)向標(biāo)” 鍛造政府誠(chéng)信“硬作風(fēng)”
案例概況
盤龍區(qū)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市對(duì)信用體系建設(shè)的工作要求，聚焦提升信用建設(shè)法治化規(guī)范化水平、信用監(jiān)管效能、統(tǒng)籌推進(jìn)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化信用信息共享應(yīng)用，以及加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)五方面，為全力推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供強(qiáng)有力的支撐。
主要做法
?。ㄒ唬┊?dāng)好信用體系建設(shè)“領(lǐng)頭羊”。印發(fā)了《盤龍區(qū)2024年社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，統(tǒng)籌全區(qū)開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作，助力我區(qū)法治建設(shè)。加大信用工作培訓(xùn)力度，組織信用核查、數(shù)據(jù)補(bǔ)錄、信用承諾和“雙公示”數(shù)據(jù)錄入、信用修復(fù)等內(nèi)容培訓(xùn)8次。落實(shí)信用建設(shè)例會(huì)制度、通報(bào)制度，定期分析研判重點(diǎn)、難點(diǎn)工作。出臺(tái)《昆明市盤龍區(qū)2024年“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)工作方案》，開(kāi)展誠(chéng)信主題宣傳教育、誠(chéng)信示范創(chuàng)建、選樹(shù)誠(chéng)信典型等系列活動(dòng)，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化理念，多方位營(yíng)造崇信守法的社會(huì)氛圍，使誠(chéng)信精神融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市民行為的準(zhǔn)則中，增強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域誠(chéng)信意識(shí)，形成新時(shí)代誠(chéng)信風(fēng)尚。
?。ǘ┐罱ㄐ庞霉蚕砥脚_(tái)“固基石”。各單位以行政許可、行政處罰、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決和行政監(jiān)督為抓手，規(guī)范對(duì)“公共信用信息平臺(tái)”的使用，做到應(yīng)錄盡錄，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集與共享。通過(guò)數(shù)字化讓所有經(jīng)營(yíng)主體社會(huì)信用信息立體化、全面化，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，即可呈現(xiàn)出“待查詢主體”信用形象，助力各行業(yè)領(lǐng)域高效運(yùn)轉(zhuǎn)?；谇捌趯?duì)企業(yè)信用形象的刻畫(huà)，依托云南省融信服平臺(tái)，開(kāi)展小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作，運(yùn)用“數(shù)據(jù)＋政策＋金融”服務(wù)模式，“政、銀、企”三方合作發(fā)力，11家部門、12家街道、聯(lián)合轄區(qū)28家金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展“千企萬(wàn)戶大走訪”活動(dòng)，打通金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)“最后一公里”。提高中小微企業(yè)貸款可得性和便利度，著力解決貸不到、貸得貴、貸得慢問(wèn)題。
（三）推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信提升“公信力”。開(kāi)展政府采購(gòu)、債務(wù)融資、招商引資、拖欠賬款等專項(xiàng)治理行動(dòng)，全面提高政府合同履約執(zhí)行率；開(kāi)展覆蓋全部自然人和企業(yè)的信用綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)優(yōu)化評(píng)價(jià)模型，提高信用信息可用性。建設(shè)誠(chéng)信政府，確保政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位零失信。繼續(xù)開(kāi)展涉特殊主體未結(jié)案件專項(xiàng)治理工作，督促全區(qū)各級(jí)各部門及其下屬單位履行法定義務(wù)，避免被納入失信被執(zhí)行人名單。更新“信用中國(guó)（云南昆明）網(wǎng)站”2024年政府承諾事項(xiàng)。
?。ㄋ模┲涡庞帽O(jiān)管基礎(chǔ)“提效率”。緊密結(jié)合信用監(jiān)管體系建設(shè)，在抓創(chuàng)新、抓重點(diǎn)、抓落實(shí)上下功夫，出臺(tái)覆蓋多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，積極推進(jìn)承諾審批制度、證明事項(xiàng)告知承諾制，現(xiàn)已覆蓋近百個(gè)行政管理事項(xiàng)，優(yōu)化信用修復(fù)流程，讓群眾辦事“多次跑”變“跑一次”。規(guī)范化、機(jī)制化推動(dòng)信用獎(jiǎng)懲，推進(jìn)誠(chéng)信典型選樹(shù)培育，持續(xù)開(kāi)展失信治理工作，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，形成與盤龍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的信用環(huán)境。
工作成效
2024年度，在信用信息平臺(tái)共歸集“雙公示”數(shù)據(jù)4393條，行政強(qiáng)制27條、行政確認(rèn)54條、行政裁決7條、行政獎(jiǎng)勵(lì)3條、行政監(jiān)督檢查12545條，企業(yè)信用承諾信息136404條。出臺(tái)《盤龍區(qū)信用承諾事項(xiàng)清單》，涉及60條承諾事項(xiàng)，對(duì)作出信用承諾的守信主體實(shí)施減材料、減時(shí)限及容缺辦理。走訪小微企業(yè)、個(gè)體工商戶共1049家，推薦清單內(nèi)獲得授信企業(yè)戶數(shù)456家，累計(jì)授信金額60748.55萬(wàn)元，推薦清單內(nèi)獲得貸款企業(yè)戶數(shù)420家，累計(jì)貸款金額48145.32萬(wàn)元。
