在數(shù)據(jù)全球化的背景下，促進數(shù)據(jù)跨境流動與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展密不可分。3月20日，“推動首都高質量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會——2025北京加快全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設專場舉行。北京加快建設國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)，高水平建設數(shù)據(jù)基礎設施，培育數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素服務及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
224家企業(yè)通過個人信息出境標準合同備案
北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任王飛表示，北京市數(shù)據(jù)跨境流動便利化改革取得新成效。北京市堅持示范引領，推動國家數(shù)據(jù)跨境流動管理制度在北京率先突破，全國首個獲批數(shù)據(jù)出境安全評估案例、首個個人信息出境標準合同案例、首個外商投資企業(yè)“綠色通道”案例、首個自貿試驗區(qū)負面清單應用案例均在北京落地。制定發(fā)布《北京市數(shù)據(jù)跨境流動便利化服務管理若干措施》，構建了以“自貿區(qū)先行先試+全市域便利化改革+動態(tài)評估優(yōu)化機制”為模式的數(shù)據(jù)跨境流動綜合管理體系。
截至目前，北京市共推動59家企業(yè)通過國家數(shù)據(jù)出境安全評估，224家企業(yè)通過個人信息出境標準合同備案，出境數(shù)據(jù)多樣性和通過率均居全國前列。
同時，北京市探索更大力度的數(shù)據(jù)跨境開放舉措，發(fā)布全國首個場景化、字段級自貿試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單及配套管理辦法，為企業(yè)數(shù)據(jù)出境創(chuàng)造高效便利安全的政策條件。
王飛介紹，清單發(fā)布以來，受到社會和企業(yè)的高度關注，取得良好市場反響，大興、亦莊、朝陽、昌平等自貿試驗區(qū)組團積極行動，于政策發(fā)布后10日內即實現(xiàn)“首發(fā)即用”，拜耳、三星、賽諾菲、諾和諾德等多家企業(yè)已完成北京市負面清單使用備案，成為全國首批通過自貿試驗區(qū)負面清單實現(xiàn)數(shù)據(jù)合規(guī)出境的企業(yè)。
“相較于負面清單政策出臺前企業(yè)須履行的合規(guī)程序，政策透明度、清晰度顯著提升、申報審核流程大幅簡化、完整獲批周期明顯縮短、企業(yè)合規(guī)成本有效降低，進一步提升了企業(yè)獲得感，充分體現(xiàn)了自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成效?！蓖躏w說。
為230余家企業(yè)提供“一對一”靠前服務
王飛介紹，在數(shù)據(jù)跨境流動便利化改革中，北京市突出企業(yè)視角，營造優(yōu)質的數(shù)據(jù)跨境便利化營商環(huán)境。建立重要數(shù)據(jù)識別認定便利化機制，市網(wǎng)信辦會同行業(yè)主管部門在汽車、金融等典型領域率先搭建重要數(shù)據(jù)識別、備案、告知便利化通道，提高政策清晰度和可預期性。推動“綠色通道”服務機制擴容增效，圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將服務范圍擴展至全類型企業(yè)，市網(wǎng)信辦聯(lián)合市發(fā)改委、市經(jīng)信局等市級部門及各自貿組團滾動摸排企業(yè)數(shù)據(jù)出境需求，為醫(yī)藥、汽車、金融、征信、人工智能、學術合作、零售消費等領域230余家企業(yè)提供“一對一”靠前服務，實現(xiàn)企業(yè)申報審批總時長壓縮約50%。
同時，統(tǒng)籌布局北京數(shù)據(jù)跨境服務中心，在大興臨空經(jīng)濟區(qū)、商務中心區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中關村科學城前置設立4個服務站，上線全市一體化信息服務平臺，圍繞企業(yè)政策咨詢、業(yè)務場景分析、出境風險研判、安全合規(guī)指導、技術手段應用等全領域打通服務鏈條，形成零距離、一站式集成服務能力，助力企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)出境由“能辦”向“愿辦、好辦、易辦、快辦”轉變。
在安全治理方面，北京市嚴守數(shù)據(jù)跨境流動安全風險底線。構建事前事中事后全鏈條監(jiān)管閉環(huán)機制，提升全過程數(shù)據(jù)安全治理能力，實現(xiàn)既能“放得開”又能“管得住”。按照數(shù)據(jù)分類分級保護制度要求，加強對數(shù)據(jù)出境活動的指導監(jiān)督，建立出境活動風險研判、安全事件發(fā)現(xiàn)通報等與創(chuàng)新政策相匹配的風險防范機制，針對汽車、金融等重點行業(yè)開展專項數(shù)據(jù)安全風險評估，指導酒店、廣告等行業(yè)數(shù)據(jù)違規(guī)出境企業(yè)依法整改，筑牢數(shù)字安全屏障。
王飛表示，下一步，為更好促進數(shù)據(jù)資源跨境流通利用，賦能北京市數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展，針對企業(yè)走訪調研了解到的數(shù)據(jù)跨境業(yè)務場景需求，北京將促進自貿試驗區(qū)負面清單倍增擴面。聚焦北京市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)實際需求，在首批發(fā)布的5個領域基礎上，再遴選若干重要領域加快制定出臺第二批負面清單（目前已形成專家論證稿），同時探索拓展負面清單政策適用空間范圍，形成務實、靈活、開放的負面清單應用機制。
面向社會無條件開放1.8萬個數(shù)據(jù)集
北京市政務服務和數(shù)據(jù)管理局副局長彭雪海介紹，北京形成“一區(qū)三中心”數(shù)據(jù)發(fā)展思路和定位，即在北京全域打造數(shù)據(jù)要素市場化配置改革綜合試驗區(qū)，建設國家數(shù)據(jù)管理中心、國家數(shù)據(jù)資源中心、國家數(shù)據(jù)流通交易中心。
加強公共數(shù)據(jù)匯聚應用方面，北京打造“全量匯通”的公共數(shù)據(jù)資源體系，匯聚數(shù)據(jù)超7000億條，形成2400多條治理規(guī)則、標注約13億多維標簽、發(fā)布7項標準規(guī)范；共享方面，依托市大數(shù)據(jù)平臺累計為各部門、各區(qū)共享數(shù)據(jù)超2.4萬億條、數(shù)據(jù)服務54億次，支撐了政府治理、民生服務與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等140余項市區(qū)應用；開放方面，通過公共數(shù)據(jù)開放平臺面向社會無條件開放1.8萬個數(shù)據(jù)集；授權運營方面，深化金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)運營，累計為銀行、保險等60余家金融機構以及70萬家市場主體提供服務超過3.7億次。
北京市深化智慧城市創(chuàng)新應用，累計發(fā)布105項智慧城
市場景創(chuàng)新需求，形成政務領域大模型服務平臺等19項國內首創(chuàng)場景成果。建設公共數(shù)據(jù)訓練基地，有序開展政務領域人工智能應用。深化京津冀數(shù)據(jù)領域合作，簽訂《京津冀數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，推動“通武廊”數(shù)據(jù)協(xié)同應用場景試點，形成首批交通、水務領域共享需求清單。
彭雪海表示，今年將強化智慧城市協(xié)同創(chuàng)新仿真實驗平臺、數(shù)據(jù)流通利用增值協(xié)作網(wǎng)絡、“數(shù)據(jù)要素×”、大數(shù)據(jù)平臺等協(xié)同聯(lián)動，打造智慧城市場景創(chuàng)新和綜合應用示范。還將構建京津冀三地數(shù)據(jù)互信互認、交易所互聯(lián)互通、政策互融互補合作機制。
啟動具身智能數(shù)據(jù)基地建設
為更好激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮北京市創(chuàng)新資源優(yōu)勢，北京將聚焦重點統(tǒng)籌資源，持續(xù)提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能級。
北京市發(fā)改委二級巡視員趙英俊介紹，完善數(shù)字基礎設施方面，北京將持續(xù)推動智慧城市數(shù)字底座及基礎應用建設，打造基于長安鏈的可信數(shù)據(jù)空間，啟動具身智能數(shù)據(jù)基地建設。
推動重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，北京將推動人工智能創(chuàng)新引領發(fā)展，統(tǒng)籌算力、數(shù)據(jù)等要素保障，支持優(yōu)勢主體開展前沿技術攻關，打造人工智能創(chuàng)新高地；開展高級別自動駕駛全場景運營示范，加快推進高級別自動駕駛示范區(qū)4.0階段建設，建設智慧交通“1+N”平臺。
《北京市推動“人工智能+”行動計劃（2024-2025年）》于2024年印發(fā)實施。趙英俊表示，今年將多渠道建設應用基地和標桿場景，加快推動國家級人工智能+醫(yī)療、制造、金融、教育等應用基地建設，圍繞具身機器人、科學探索、文化旅游、工業(yè)智能等領域，打造一批賦能行業(yè)的共性技術平臺和具有示范效應的解決方案。
北京市將深化與中央企業(yè)合作，發(fā)揮市屬國企優(yōu)勢，舉辦央企、市屬國企、模型企業(yè)、數(shù)據(jù)企業(yè)等人工智能應用場景供需對接會，打造供需對接平臺，推動央企、市屬國企根據(jù)業(yè)務需求，圍繞能源電力、智能制造、物流倉儲等領域開放應用場景，打造一批典型示范。
北京還將“一區(qū)一特色”推動差異化發(fā)展，支持海淀區(qū)打造人工智能應用生態(tài)高地。同時鼓勵各區(qū)結合各自區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，科學布局適合本區(qū)域的人工智能發(fā)展方向，共同繁榮北京市人工智能創(chuàng)新生態(tài)。
推動人工智能大模型開源開放
近年來，以人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術快速發(fā)展，并加速賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。北京市科委、中關村管委會副主任劉衛(wèi)華介紹，今年將持續(xù)聚焦數(shù)字技術關鍵核心突破，加速科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
北京將持續(xù)支持關鍵核心技術攻關，在人工智能領域，持續(xù)加大對基礎模型架構、算力芯片等研究支持力度，加快培育光計算芯片等顛覆性技術；在區(qū)塊鏈領域，加強對下一代區(qū)塊鏈專用芯片研究，支持開展國家級區(qū)塊鏈網(wǎng)絡核心技術突破；在腦機接口領域，加速推進“北腦一號”無線高通量腦機系統(tǒng)臨床試驗和產(chǎn)品化應用生產(chǎn)。
北京將加快推動數(shù)字技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持人工智能賦能科學研究，建設科學智能基礎設施平臺，推動“AI+基礎研究”“AI+醫(yī)藥”等領域創(chuàng)新發(fā)展。加快推動人工智能對教育、文化等行業(yè)領域深度賦能。打造全國具身智能創(chuàng)新高地，建設具身智能新型研究創(chuàng)新平臺，推動人工智能與機器人技術深度融合發(fā)展。
劉衛(wèi)華表示，北京將持續(xù)完善科技創(chuàng)新生態(tài)，推動人工智能大模型開源開放，加快建設長安鏈開源社區(qū)。推動人工智能基礎設施建設提速，優(yōu)化算力資源布局，構建高質量數(shù)據(jù)生態(tài)。圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、智能制造等數(shù)字經(jīng)濟重點領域，積極打造標桿孵化器和特色園區(qū)。
