“本以為要面臨高額罰款，沒(méi)想到市場(chǎng)監(jiān)管局給了我們整改機(jī)會(huì)，還指導(dǎo)我們規(guī)范經(jīng)營(yíng)！”日前，松江區(qū)某食品商店經(jīng)營(yíng)者林先生收到《不予行政處罰決定書(shū)》后感慨萬(wàn)千。此前該店因疏忽銷(xiāo)售了少量過(guò)期食品，但因其屬首次違法、貨值低且主動(dòng)整改，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)“首違不罰”政策免予處罰，同時(shí)下達(dá)《行政勸誡書(shū)》監(jiān)督其銷(xiāo)毀問(wèn)題商品。

　　這一“剛?cè)岵?jì)”的執(zhí)法模式，正是松江打造法治化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新實(shí)踐。近年來(lái)，松江區(qū)從“首違不罰”的人性化探索，到“云監(jiān)碼”的智慧化升級(jí)，再到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法有溫度，監(jiān)管提效能”，營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境。

　　“我們追求的不僅是‘少罰慎罰’，更是通過(guò)制度創(chuàng)新讓守法經(jīng)營(yíng)更簡(jiǎn)單、違規(guī)代價(jià)更清晰。”松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)陸峰表示，隨著“云間碼2.0”等創(chuàng)新舉措的深化，一個(gè)更具包容性和前瞻性的監(jiān)管生態(tài)正在形成。

　　柔性執(zhí)法：小錯(cuò)容改體現(xiàn)溫情

　　隨同《不予行政處罰決定書(shū)》送達(dá)給林先生的，還有一份《行政勸誡書(shū)》?！缎姓裾]書(shū)》的推出，創(chuàng)新性地以勸導(dǎo)式、人性化的執(zhí)法舉措，在積極推行包容審慎監(jiān)管的同時(shí)，避免了簡(jiǎn)單地“一放了之”“一免了之”，強(qiáng)化了對(duì)違法商品的閉環(huán)處置，防止再次流入市場(chǎng)，確保食品安全不留漏洞，切實(shí)保障了普通消費(fèi)者的合法權(quán)益和身體健康。

　　“我們既要守住食品安全底線，也要給企業(yè)留足發(fā)展空間。”松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新推行的“首違不罰”并非簡(jiǎn)單“放水”，而是通過(guò)“決定書(shū)+勸誡書(shū)”組合拳，對(duì)首次輕微違法且未造成危害的企業(yè)免罰不免責(zé)。

　　這一模式正向更多領(lǐng)域延伸。在“食安碼”“明廚亮灶”等數(shù)字化場(chǎng)景中，監(jiān)管部門(mén)對(duì)攝像頭移位、臺(tái)賬漏登等輕微違規(guī)行為，以手機(jī)推送“溫馨提示”代替現(xiàn)場(chǎng)處罰。某連鎖餐飲店長(zhǎng)李女士說(shuō)，“系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒‘后廚地面有積水，請(qǐng)30分鐘內(nèi)處理’，這種預(yù)警式監(jiān)管讓我們少了罰單焦慮，多了整改動(dòng)力?！?/p>

　　一碼統(tǒng)管：跨部門(mén)檢查告別“車(chē)輪戰(zhàn)”

　　“過(guò)去各部門(mén)輪番檢查，現(xiàn)在掃個(gè)碼就能聯(lián)合‘體檢’?！痹谏虾３鄙挪惋嫻?，松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、城管三部門(mén)執(zhí)法人員亮出“云監(jiān)碼2.0”，兩小時(shí)內(nèi)完成食品安全、消防設(shè)施、油煙凈化等12項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果實(shí)時(shí)上傳系統(tǒng)，企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。

　　多個(gè)部門(mén)“進(jìn)一次門(mén)、查多家事”，避免多頭檢查、重復(fù)檢查，也為被檢查單位減負(fù)。“‘云監(jiān)碼2.0’上線以后，我們可以通過(guò)系統(tǒng)與執(zhí)法部門(mén)預(yù)約時(shí)間，避免了突然檢查和多頭檢查對(duì)我們經(jīng)營(yíng)的影響。各部門(mén)一次性聯(lián)合檢查，不僅節(jié)約了時(shí)間，我們也能及時(shí)在線了解檢查結(jié)果，非常高效便捷?！背膘山甑觊L(zhǎng)俞海飛說(shuō)。

　　作為全國(guó)首個(gè)數(shù)字化跨部門(mén)監(jiān)管平臺(tái)，“云監(jiān)碼2.0”歸集了27個(gè)部門(mén)監(jiān)管事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“掃碼預(yù)約檢查、數(shù)據(jù)云端留痕、行風(fēng)全程監(jiān)督”。松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)管科副科長(zhǎng)周鵬算了一筆賬：系統(tǒng)上線后，企業(yè)迎檢次數(shù)平均減少65%，執(zhí)法人員文書(shū)制作時(shí)間壓縮80%，而問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率反而提升15%。

　　據(jù)了解，早在2022年7月，松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局便在全國(guó)首創(chuàng)數(shù)字化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的“云監(jiān)碼”，即“在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)”，從而實(shí)現(xiàn)了“有碼才是隨機(jī)、見(jiàn)碼才能抽查”的一碼檢查。今年1月1日起，上海市正式實(shí)施行政執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)制檢查登記“檢查碼”制度?！霸票O(jiān)碼2.0”在全市“檢查碼”還未能涉及的“跨部門(mén)綜合監(jiān)管、全數(shù)字化預(yù)約檢查、全移動(dòng)式監(jiān)管、行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督全鏈監(jiān)管”等領(lǐng)域進(jìn)行探索。

　　知產(chǎn)保護(hù)：行政調(diào)解按下糾紛“快進(jìn)鍵”

　　在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，松江同樣打出創(chuàng)新牌。某科技公司商標(biāo)遭侵權(quán)案，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管局與法院的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，僅用20天便達(dá)成調(diào)解協(xié)議，比常規(guī)訴訟程序提速4倍。

　　據(jù)悉，松江區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域探索行政調(diào)解機(jī)制，縮短了糾紛化解的時(shí)間，降低了商標(biāo)權(quán)利人維權(quán)成本，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。目前，松江區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已與松江區(qū)法院簽訂《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》，共同探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解優(yōu)先推薦機(jī)制。松江區(qū)法院對(duì)于一些適合調(diào)解的商標(biāo)侵權(quán)糾紛案件，通過(guò)“上海市多元化解矛盾糾紛信息化平臺(tái)”推送至區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局），區(qū)局聯(lián)系當(dāng)事人，在征得雙方同意后開(kāi)展調(diào)解。

　　比如，松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）近期接受松江區(qū)法院訴前委派和訴中委托，對(duì)6件商標(biāo)侵權(quán)糾紛開(kāi)展行政調(diào)解。通過(guò)耐心細(xì)致的調(diào)解工作，糾紛雙方對(duì)案件有了更清晰的認(rèn)識(shí)，態(tài)度逐漸從對(duì)立走向緩和，最終3件案件成功達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　“我們聯(lián)合法院建立‘調(diào)解優(yōu)先’通道，專業(yè)人員介入厘清爭(zhēng)議焦點(diǎn)，既保護(hù)創(chuàng)新又避免企業(yè)陷入漫長(zhǎng)訴訟?！彼山瓍^(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心主任王穎表示。今年以來(lái)，松江全區(qū)通過(guò)行政調(diào)解化解商標(biāo)、商業(yè)秘密糾紛19件，平均處理周期縮短至28天，履約率達(dá)100%。

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