面對(duì)轄區(qū)30.7萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管任務(wù)，廈門(mén)市湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局創(chuàng)新構(gòu)建“定目標(biāo)任務(wù)以明方向、定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任人以確保執(zhí)行、定完成時(shí)限以促效率、定督促反饋以保質(zhì)量”的“四定”工作法，兼具智慧化監(jiān)管轉(zhuǎn)型為抓手，確立“服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效”和“筑牢民生安全防線”兩大主攻方向，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管效能與服務(wù)質(zhì)量雙提升，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　“四定”工作法：構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)

　　湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過(guò)“目標(biāo)任務(wù)清單化、責(zé)任分工明晰化、進(jìn)度管控可視化、質(zhì)量評(píng)估數(shù)據(jù)化”四維機(jī)制，建立“部署—執(zhí)行—監(jiān)督—提升”全流程閉環(huán)。以“四定”工作法為核心，將監(jiān)管任務(wù)轉(zhuǎn)化為可量化、可追蹤的項(xiàng)目管理圖。

　　任務(wù)靶向化，圍繞食品藥品安全、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定年度指標(biāo)與季度分解表，形成清晰的“作戰(zhàn)路線圖”。責(zé)任網(wǎng)格化，將全區(qū)4個(gè)監(jiān)督管理所劃分為76個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，推行“網(wǎng)中有格、格中有責(zé)、責(zé)任到人”模式，確保監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。流程閉環(huán)化，運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)派發(fā)、檢查反饋、文書(shū)下達(dá)全流程線上閉環(huán)管理，臨期任務(wù)自動(dòng)預(yù)警，后臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控進(jìn)度。

　　以湖里區(qū)殿前市場(chǎng)監(jiān)督管理所為例，該所走廊的一面墻上掛著《日常監(jiān)管“四定工作法”推進(jìn)表》，直觀反映該所在食品安全、藥品及醫(yī)療器械監(jiān)管、特種設(shè)備安全等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的年度指標(biāo)、完成情況及進(jìn)度對(duì)比?！懊總€(gè)月10日更新一次數(shù)據(jù)，能清晰地看到落實(shí)進(jìn)度情況，更有針對(duì)性推動(dòng)工作?！钡钋笆袌?chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)柳堅(jiān)說(shuō)，項(xiàng)目上墻、掛圖作戰(zhàn)、定期通報(bào)的模式，方便他及時(shí)掌握轄區(qū)日常監(jiān)督檢查等任務(wù)完成情況，方便調(diào)整工作重心。自“掛圖作戰(zhàn)”以來(lái)，殿前市場(chǎng)監(jiān)督管理所推動(dòng)監(jiān)管效能同比提升26%。

　　從表格上看，殿前市場(chǎng)監(jiān)督管理所轄區(qū)共分為機(jī)場(chǎng)、中埔、馬垅、高殿等九個(gè)“段”、17個(gè)網(wǎng)格。按照“網(wǎng)中有格、格中有責(zé)、責(zé)任到人、職能到位”的總體工作思路，由17名網(wǎng)格員對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施全鏈條監(jiān)管，初步建立起分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、全面覆蓋的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。為有效落實(shí)“四定工作法”，湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局還開(kāi)發(fā)上線網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，網(wǎng)格員可以借助手機(jī)端認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管主體、接收檢查任務(wù)、查詢監(jiān)管信息、反饋檢查結(jié)果、下發(fā)執(zhí)法文書(shū)，做到網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管主體底數(shù)清、情況明，一次檢查全鏈條閉環(huán)管理，大大提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。

　　“原來(lái)沒(méi)有實(shí)行‘四定工作法’的時(shí)候，每個(gè)網(wǎng)格員會(huì)對(duì)應(yīng)許多監(jiān)管條口，比如今天檢查食品、明天檢查特種設(shè)備。實(shí)行‘四定工作法’以后，我們會(huì)統(tǒng)籌近期的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，合理安排工作時(shí)間?！敝衅?段網(wǎng)格員曾頡介紹。例如，3月24日上午，網(wǎng)格員來(lái)到夏商中埔農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)督檢查。根據(jù)檢查的任務(wù)要求，他們要對(duì)市場(chǎng)內(nèi)商戶的食品、價(jià)格、計(jì)量等多個(gè)條口進(jìn)行綜合性檢查，涉及同一經(jīng)營(yíng)主體的各項(xiàng)檢查一次性完成，推動(dòng)了監(jiān)管資源配置優(yōu)化和合理調(diào)度，也使得監(jiān)管更加高效有序。

　　2024年，湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范填寫(xiě)日常監(jiān)管“四定工作法”推進(jìn)表、基層架構(gòu)及網(wǎng)格分布圖、網(wǎng)格臺(tái)賬的通知》，進(jìn)一步明確各所網(wǎng)格監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，為基層所構(gòu)建了一套高效溝通、便于執(zhí)行的制度體系。該年度，該局制定重點(diǎn)項(xiàng)目作戰(zhàn)圖12份，分解任務(wù)節(jié)點(diǎn)8個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)任務(wù)完成率100%。

　　創(chuàng)新賦能：基層治理重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵺`成效

　　服務(wù)發(fā)展提質(zhì)增速。經(jīng)營(yíng)主體培育方面，2024年，湖里區(qū)新增經(jīng)營(yíng)主體5.84萬(wàn)戶，總量突破30.07萬(wàn)戶，近廈門(mén)市總量的三分之一，經(jīng)營(yíng)主體總量、注冊(cè)業(yè)務(wù)總量均已居全市六區(qū)前列。針對(duì)企業(yè)登記高頻需求，湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局構(gòu)建“智慧幫辦專區(qū)+智享云幫辦+AI智慧客服平臺(tái)”的“三智”體系，其中新設(shè)企業(yè)網(wǎng)辦率為99.2%，位居全市排名第一，全市首創(chuàng)“臺(tái)胞登陸近便利”服務(wù)專區(qū)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在廈門(mén)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題培訓(xùn)會(huì)上作典型發(fā)言。質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)方面，湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局設(shè)立“芯質(zhì)驛站”，是全市首個(gè)立足產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)驛站，牽頭組建廈門(mén)市兩岸集成電路標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，指導(dǎo)企業(yè)制定修訂各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)。與區(qū)委組織部聯(lián)合發(fā)布全國(guó)首個(gè)區(qū)域性加強(qiáng)質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)若干措施，對(duì)16家企業(yè)41個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目擬兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金421.8萬(wàn)元。目前，湖里區(qū)已納入全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)縣（區(qū)、鎮(zhèn)）培育庫(kù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，構(gòu)建“司法+行政+X”協(xié)同機(jī)制，完成專利質(zhì)押融資1億元，備案專利密集型產(chǎn)品358件，接收調(diào)解案件71件。

　　安全防線全面筑牢。食品安全方面，通過(guò)四定工作法，有序完成全區(qū)36520家次食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢查；特種設(shè)備監(jiān)管方面，助力310臺(tái)老舊電梯開(kāi)展安全性能評(píng)估，主動(dòng)協(xié)調(diào)市住房保障中心消除電梯安全隱患，更換13臺(tái)電梯曳引機(jī)。查處檢驗(yàn)檢測(cè)分離改革以來(lái)全市第一起檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告案。藥品安全方面，構(gòu)建“三查”監(jiān)管體系，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械違法發(fā)生率下降75%，應(yīng)急演練覆蓋率達(dá)100%。

　　監(jiān)管效能顯著提升。執(zhí)法辦案上，2024年來(lái)7起案件入選省市級(jí)典型案例；消費(fèi)維權(quán)上，分級(jí)處置機(jī)制，辦結(jié)消費(fèi)維權(quán)投訴舉報(bào)7.84萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回?fù)p失587.81萬(wàn)元；信用監(jiān)管上，企業(yè)年報(bào)率達(dá)98.43%，建立起跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　旅游市場(chǎng)專項(xiàng)治理。創(chuàng)新運(yùn)用科技手段打造“智慧”監(jiān)管+“四定”工作法治理體系，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)旅游市場(chǎng)治理效能全面提升。在旅游購(gòu)物領(lǐng)域構(gòu)建全鏈條溯源機(jī)制，首創(chuàng)“一云兩端三協(xié)同”智慧監(jiān)管模式，形成“事前預(yù)防+事中管控+事后溯源”的閉環(huán)管理體系。實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)治理三大提升：一是構(gòu)建全域云監(jiān)管矩陣，推動(dòng)27家重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所4K超清監(jiān)控接入?yún)^(qū)局智慧監(jiān)管系統(tǒng)，應(yīng)用AI行為分析算法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)智能預(yù)警，存儲(chǔ)周期由15天延長(zhǎng)至90天，聲紋降噪技術(shù)使音頻取證清晰度提升40%；二是督促指導(dǎo)商家履行索證索票義務(wù)，建立產(chǎn)品介紹（解說(shuō)詞）審查、先行賠付、30天無(wú)理由退貨等制度。同時(shí)，引導(dǎo)商家完善“售后服務(wù)”，統(tǒng)一印制銷(xiāo)售單據(jù)、更新售后服務(wù)卡，增加銷(xiāo)售公司、售后渠道等要素，新增3名工作人員，AB崗輪流接聽(tīng)服務(wù)電話，讓消費(fèi)者“投訴有門(mén)”；三是實(shí)施“信用”治理工程，啟用商戶信用評(píng)估模式，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)方將信用評(píng)級(jí)納入租賃準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前全區(qū)旅游購(gòu)物市場(chǎng)治本工作成效顯現(xiàn)，治標(biāo)工作縱深推進(jìn)。整治以來(lái)，投訴量呈現(xiàn)逐步下降的良好態(tài)勢(shì)，整治后月均投訴量較整治前下降超50%，消費(fèi)糾紛化解成功率超95%。

　　經(jīng)驗(yàn)啟示：制度創(chuàng)新是核心驅(qū)動(dòng)力

　　通過(guò)“四定工作法”實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源精準(zhǔn)配置，建立“定責(zé)—履責(zé)—督責(zé)—問(wèn)責(zé)”的責(zé)任鏈條，破解基層監(jiān)管力量分散難題?！八亩ā惫ぷ鞣ㄍㄟ^(guò)構(gòu)建全鏈條制度體系，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管效能的系統(tǒng)性提升，其核心經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在四個(gè)維度：

　　一是系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)夯實(shí)治理根基。以“清單化”制度體系構(gòu)建閉環(huán)管理機(jī)制，通過(guò)“1+4+1”（即1個(gè)實(shí)施細(xì)則、4個(gè)細(xì)化方案和1個(gè)推進(jìn)表）文件框架形成制度矩陣，將食品安全等八大領(lǐng)域納入量化指標(biāo)體系，探索建立“目標(biāo)分解—責(zé)任落實(shí)—?jiǎng)討B(tài)追蹤—效果評(píng)估”的制度閉環(huán)。

　　二是立體化責(zé)任傳導(dǎo)激活治理末梢。以網(wǎng)格化治理重構(gòu)責(zé)任落實(shí)體系。通過(guò)三級(jí)網(wǎng)格架構(gòu)創(chuàng)新監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，建立“區(qū)域網(wǎng)格+職能網(wǎng)格”雙維管理模型，將全域4個(gè)監(jiān)督管理所劃分為76個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，實(shí)行“網(wǎng)格長(zhǎng)+網(wǎng)格員”雙崗責(zé)任制。創(chuàng)新網(wǎng)格臺(tái)賬管理制度，通過(guò)“四類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)+八大監(jiān)管領(lǐng)域”分類(lèi)建檔，形成動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“主體底數(shù)清、責(zé)任邊界明、工作軌跡留痕”的精準(zhǔn)化治理。

　　三是可視化過(guò)程管控提升執(zhí)行效能。通過(guò)量化指標(biāo)上墻、進(jìn)度動(dòng)態(tài)晾曬，構(gòu)建起“目標(biāo)可視化—進(jìn)度透明化—資源集約化”的監(jiān)管指揮系統(tǒng)。配套建立的月通報(bào)預(yù)警制度，將傳統(tǒng)結(jié)果考核轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程管控，形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)—實(shí)時(shí)反饋—?jiǎng)討B(tài)調(diào)整”的新型監(jiān)管模式。

　　四是智能化長(zhǎng)效機(jī)制鞏固治理成果。以智能化監(jiān)管深化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新“線上+線下”融合監(jiān)管制度，構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺(tái)集成“日周月”三級(jí)防控體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員移動(dòng)端“五維聯(lián)動(dòng)”（認(rèn)領(lǐng)主體/接收任務(wù)/查詢信息/反饋結(jié)果/下發(fā)文書(shū)）。建立“過(guò)程督查+結(jié)果考核”雙效評(píng)估機(jī)制，將“四定”執(zhí)行情況納入“三比三爭(zhēng)”績(jī)效考核體系，形成“目標(biāo)設(shè)定—過(guò)程督導(dǎo)—結(jié)果應(yīng)用”的閉環(huán)激勵(lì)機(jī)制。

　　下一步，湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局將繼續(xù)秉承“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能攻堅(jiān)、特別能奉獻(xiàn)”的“四特”精神，堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，著力增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

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