新時(shí)代地籍調(diào)查工作隨著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的不斷提升，有效的地籍調(diào)查成果不僅可明晰權(quán)利歸屬，夯實(shí)產(chǎn)權(quán)底板，還可為自然資源管理、規(guī)劃、建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合理利用土地資源和保障權(quán)益具有重要作用。2023年以來，自然資源部、省自然資源廳相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好地籍調(diào)查工作的通知》、《關(guān)于持續(xù)深化集體土地所有權(quán)登記成果更新應(yīng)用的通知》，《關(guān)于進(jìn)一步做好地籍調(diào)查工作的指導(dǎo)意見》等文件，對(duì)地籍調(diào)查工作提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求、新目標(biāo)。張家口市自然資源和規(guī)劃局作為自然資源部地籍調(diào)查工作示范點(diǎn)，積極主動(dòng)探索，總結(jié)多年工作經(jīng)驗(yàn)和不足，按照新版《地籍調(diào)查規(guī)程》印發(fā)了《張家口市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于規(guī)范地籍調(diào)查成果資料的通知》和《張家口市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集體土地所有權(quán)登記成果更新應(yīng)用的通知》，將地籍調(diào)查工作從收儲(chǔ)、供地階段進(jìn)一步延伸至土地征收環(huán)節(jié)，規(guī)范了工作流程、統(tǒng)一了成果資料。此舉標(biāo)志著張家口市自然資源管理向精細(xì)化、全周期方向又邁出重要一步。

　　一、政策背景與核心目標(biāo)

　　地籍調(diào)查工作流程的調(diào)整，旨在解決長(zhǎng)期以來地籍調(diào)查協(xié)同不足、成果難以共享等問題。新時(shí)代地籍工作以權(quán)利歸屬為核心，通過精準(zhǔn)記錄土地及定著物的權(quán)屬、界址、面積等信息，構(gòu)建自然資源管理的“產(chǎn)權(quán)底板”。

　　一是將地籍調(diào)查嵌入土地征收、審批、供應(yīng)、登記等全生命周期，強(qiáng)化全流程支撐，提升管理效率。二是整合分散在各環(huán)節(jié)的地籍調(diào)查成果，建立全域覆蓋、動(dòng)態(tài)更新的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享的同時(shí)避免重復(fù)測(cè)繪。三是通過規(guī)范權(quán)屬調(diào)查和界址確認(rèn)，減少土地糾紛，保障權(quán)益明晰，為不動(dòng)產(chǎn)交易、資源配置提供法律保障。

　　二、錨定要求，明確措施

　　（一）提前介入征收環(huán)節(jié)

　　在土地征收啟動(dòng)前，開展預(yù)地籍調(diào)查，明確擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積等基礎(chǔ)信息，為征收補(bǔ)償方案制定提供數(shù)據(jù)支撐。

　?。ǘ﹥?yōu)化協(xié)同工作機(jī)制

　　建立“誰需要、誰組織”的責(zé)任體系，政府主導(dǎo)的土地征收、地籍總調(diào)查等由自然資源部門組織。企業(yè)或個(gè)人因產(chǎn)權(quán)變更需開展的地籍調(diào)查，由當(dāng)事人負(fù)責(zé)，不動(dòng)產(chǎn)登記部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)已有成果的沿用，避免重復(fù)勞動(dòng)。

　　（三）嚴(yán)格質(zhì)量管控

　　依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》（GB/T42547-2023），本著“存量延續(xù)、新舊并規(guī)，資料復(fù)用、依規(guī)更新”的原則，要求各縣（區(qū)）在土地項(xiàng)目征收開展勘測(cè)定界工作階段，同步開展集體土地所有權(quán)面積擬變更或權(quán)利擬注銷的地籍調(diào)查、審核，形成有效的地籍調(diào)查成果，在上傳征地資料時(shí)，同步上傳至省“一張圖審批系統(tǒng)”。市局結(jié)合張家口市“不動(dòng)產(chǎn)登記市級(jí)匯總數(shù)據(jù)庫”，對(duì)項(xiàng)目擬占地權(quán)屬情況、地籍調(diào)查成果質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行全面審核，確保項(xiàng)目擬占地范圍權(quán)屬準(zhǔn)確、界址清晰。

　　（四）強(qiáng)化多級(jí)審核，推動(dòng)信息化建設(shè)

　　強(qiáng)化地籍調(diào)查成果多級(jí)審核，對(duì)提升不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用。張家口市已執(zhí)行多級(jí)審核機(jī)制、構(gòu)建了質(zhì)量把控體系。即地籍調(diào)查實(shí)施單位進(jìn)行自檢、復(fù)檢、驗(yàn)收后初步形成成果；對(duì)未確定權(quán)利人（“交地即交證”項(xiàng)目）或已確定權(quán)利人的宗地地籍調(diào)查成果，分別提交委托單位區(qū)自然資源和規(guī)劃局或市不動(dòng)產(chǎn)登記中心復(fù)核；合格后提交市自然資源和規(guī)劃局，市局確權(quán)登記局經(jīng)辦人員依托“張家口市不動(dòng)產(chǎn)登記市級(jí)匯總數(shù)據(jù)庫”對(duì)地籍調(diào)查成果的規(guī)范性、內(nèi)容準(zhǔn)確性等進(jìn)行全面初審，登記局負(fù)責(zé)人復(fù)核、分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后交由登記窗口予以應(yīng)用。

　　為深度優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境，目前，張家口市已成功研發(fā)地籍調(diào)查成果線上審核功能，并將其無縫嵌入 “多測(cè)合一” 系統(tǒng)開展測(cè)試。此舉措旨在借助先進(jìn)的信息化手段，打破傳統(tǒng)工作模式的局限，顯著提升地籍調(diào)查成果審核的便捷性與高效性。

　　三、持續(xù)深度挖掘數(shù)據(jù)效能，拓展應(yīng)用領(lǐng)域

　　一是服務(wù)國(guó)土資源精細(xì)化管理。通過對(duì)高質(zhì)量地籍?dāng)?shù)據(jù)的分析，能夠精確掌握土地的位置、面積、用途、權(quán)屬等信息，為土地資源的合理配置、土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。二是助力國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)。地籍?dāng)?shù)據(jù)作為城市空間信息的重要組成部分，與地理信息系統(tǒng)（GIS）深度融合，為城市規(guī)劃、交通布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供基礎(chǔ)支撐。通過對(duì)地籍?dāng)?shù)據(jù)的可視化表達(dá)和分析，能夠直觀呈現(xiàn)城市土地利用結(jié)構(gòu)與空間分布特征，輔助城市管理者進(jìn)行科學(xué)決策，推動(dòng)自然資源管理可持續(xù)發(fā)展。 三是支撐土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與調(diào)控。實(shí)時(shí)更新的地籍?dāng)?shù)據(jù)能夠反映土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，如土地交易信息、土地價(jià)格波動(dòng)等。通過對(duì)這些數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)與分析，政府部門可以及時(shí)掌握土地市場(chǎng)供需狀況，制定合理的土地供應(yīng)計(jì)劃和調(diào)控政策，維護(hù)土地市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　地籍調(diào)查新模式的探索永無止境，作為自然資源部選定的地籍調(diào)查工作示范點(diǎn)，將持續(xù)探索地籍調(diào)查新模式、不斷提升地籍調(diào)查工作水平，以示范點(diǎn)建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)地籍管理工作向數(shù)字化、智能化、精細(xì)化邁進(jìn)，為自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，貢獻(xiàn)地籍力量。

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