黨的二十屆三中全會從推進中國式現(xiàn)代化、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的高度出發(fā)，提出“健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度”。2024年，浙江法院深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和最高人民法院的有力指導(dǎo)下，推動破產(chǎn)制度在新形勢下更加充分地發(fā)揮服務(wù)保障社會主義市場經(jīng)濟體系有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性作用，深化“破產(chǎn)司法保護領(lǐng)先地”的先行優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章提供強有力的司法保障。
一、2024年浙江法院企業(yè)破產(chǎn)審判工作基本情況
（一）受理、審結(jié)破產(chǎn)案件數(shù)量和案件類型分析
2024年，全省法院受理破產(chǎn)審查案件6087件，審結(jié)5957件，同期結(jié)案率97.86%。審結(jié)案件中，139件不予受理破產(chǎn)申請，不予受理率僅為2.63%。反映出浙江法院準(zhǔn)確把握法律規(guī)定的破產(chǎn)條件，堅持破產(chǎn)案件“應(yīng)收盡收”，破除不合理的隱性門檻，持續(xù)暢通市場主體退出渠道。
2024年，全省法院受理破產(chǎn)案件5499件（部分案件受理裁定系前一年度作出），其中破產(chǎn)清算5423件、破產(chǎn)重整70件、破產(chǎn)和解6件；審結(jié)破產(chǎn)案件5109件，其中破產(chǎn)清算5030件、破產(chǎn)重整75件、破產(chǎn)和解4件。破產(chǎn)案件同期結(jié)案率92.91%。
2024年，浙江法院破產(chǎn)案件數(shù)量呈以下特點。一是受理數(shù)量持續(xù)上行。繼2023年首次突破4000件后，2024年首次突破5000件，受理數(shù)量同比上漲21%。一方面反映了宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下，全省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)；另一方面反映了浙江地區(qū)對破產(chǎn)制度的社會接受度較高。二是審理效率保持穩(wěn)定。2024年的審結(jié)數(shù)量較之長期未結(jié)破產(chǎn)案件專項清理期間的2023年略有回落，但仍保持在5000件以上。三是結(jié)案壓力有所增加。2024年，受理數(shù)量再次高于審結(jié)數(shù)量，恢復(fù)至2021年以前的狀況，“案多人少”矛盾突出。
?。ǘ┦芾?、審結(jié)破產(chǎn)案件的區(qū)域分布情況分析
2024年，杭州、溫州、臺州三個地區(qū)收結(jié)案數(shù)量排名全省前三位，合計約占全省收結(jié)案數(shù)量的一半。寧波、紹興、金華案件量緊隨其后。破產(chǎn)案件的區(qū)域分布基本保持穩(wěn)定。
（三）破產(chǎn)案件審理實現(xiàn)良好資源配置效果
2024年，浙江法院充分發(fā)揮破產(chǎn)作為市場主體有序退出重要渠道的作用，高效出清市場風(fēng)險，準(zhǔn)確識別重整價值，實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。全年共通過破產(chǎn)案件化解金融不良債權(quán)415億元，釋放土地0.98萬畝，出清房產(chǎn)420.7萬平方米，安置職工1.14萬人。堅持市場化原則，通過阿里平臺公開網(wǎng)拍處置破產(chǎn)財產(chǎn)1.16萬宗，總成交價159.02億元。
全省法院堅持市場化、法治化原則，審結(jié)一批具有一定影響力的破產(chǎn)案件，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，助推高質(zhì)量發(fā)展的作用。穩(wěn)妥審理屬地較大規(guī)模企業(yè)破產(chǎn)案件。溫州中院審結(jié)溫州市初旭食品有限公司重整案，轉(zhuǎn)入正式重整程序后僅用時56天，化解債務(wù)4億余元，保住本地知名品牌。溫嶺法院審結(jié)新三板掛牌企業(yè)浙江大家食品股份有限公司重整案，將普通債權(quán)清償率提升至50%，實現(xiàn)保殼成功。助力本地特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?？聵蚍ㄔ簩徑Y(jié)瑞雪藍色印染科技有限公司重整案，化解債務(wù)20多億元，籌措專項資金墊付職工工資，安置職工1000余人，實現(xiàn)保產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)安全、促發(fā)展。定海法院審結(jié)浙江誠達船業(yè)有限公司重整案，引進外資盤活本地船舶修造企業(yè)，服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展。海寧法院審結(jié)浙江心源科技有限公司重整案，為熱塑性尼龍彈性體生產(chǎn)領(lǐng)域的省級高新科技企業(yè)快速紓困。防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，有力保障“保交樓”“保交房”工作。全省法院受理審結(jié)房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件149件，審結(jié)139件。上城法院審結(jié)杭州慶春廣場地下空間開發(fā)建設(shè)有限公司清算案，妥善處置涉杭州、深圳兩地的刑民交叉風(fēng)險，化解近20億元負債，助力停滯十余年重大項目重獲新生。余杭法院審結(jié)杭州華達房地產(chǎn)開發(fā)有限公司清算案，解決14年的多項歷史遺留問題，化解345名業(yè)主的辦證難題，取得良好效果。充分發(fā)揮重整挽救功能，推動市場資源高效配置。金華中院牽頭推進“企業(yè)重組法治服務(wù)一件事”改革，兩級法院通過靠前指導(dǎo)和執(zhí)破深度融合審結(jié)浙江歐意智能廚房股份有限公司、武義機床制造有限公司等一批重整案件，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。湖州中院審結(jié)哥倫波太湖度假中心（湖州）有限公司重整案，以保留酒店特許經(jīng)營資質(zhì)為核心持續(xù)強化府院聯(lián)動，一攬子化解酒店承租、員工欠薪等糾紛，依法保護外商在華投資權(quán)益。瑞安法院審結(jié)瑞安市春煊有色金屬制品有限公司重整案，通過引入“幫扶工作管理人志愿者”機制，實現(xiàn)政府幫扶與司法重整有效銜接。助力縮小“三大差距”，服務(wù)保障“千萬工程”。南潯法院審結(jié)湖州練市民合糧油專業(yè)合作社重整案，探索農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社新路徑。松陽法院審結(jié)浙江臥龍灣農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、中茶拍茶業(yè)有限公司合并重整案，成功挽救省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，助推特色茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。富陽法院審結(jié)杭州富陽龍門山旅游開發(fā)有限公司重整案，盤活集體土地3700余畝，助力鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展，彰顯“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念。
?。ㄋ模┢飘a(chǎn)衍生訴訟的基本情況
2024年，全省法院受理一審破產(chǎn)衍生訴訟案件（與破產(chǎn)有關(guān)的糾紛以及下轄三、四級案由）3151件，審結(jié)2791件。受理數(shù)量創(chuàng)下近年來新高，審結(jié)數(shù)量則有所回落，受理與審結(jié)間的缺口有所放大。破產(chǎn)衍生訴訟一般由各級人民法院的破產(chǎn)審判部門審理，破產(chǎn)衍生訴訟數(shù)量上升一定程度上將加劇破產(chǎn)案件“案多人少”的矛盾。
破產(chǎn)衍生訴訟的案由分布呈現(xiàn)較強的集中性。受理和審結(jié)案件中，數(shù)量前四位的案由是追收未繳出資糾紛、與破產(chǎn)有關(guān)的糾紛、破產(chǎn)債權(quán)確認糾紛（包括下轄四級案由職工破產(chǎn)債權(quán)確認糾紛、普通破產(chǎn)債權(quán)確認糾紛）、對外追收債權(quán)糾紛，該四類案由合計分別占受理和審結(jié)數(shù)量的88.84%和88.71%。
追收未繳出資糾紛是破產(chǎn)衍生訴訟的第一大案由，占比約40%。2024年，全省法院一審受理追收未繳出資糾紛案件1277件，平均約4件破產(chǎn)案件就有1件會提起追收未繳出資之訴。該類訴訟主要涉及出資加速到期情況下公司法相關(guān)規(guī)定的適用問題。破產(chǎn)債權(quán)確認糾紛的數(shù)量與破產(chǎn)管理人債權(quán)核查質(zhì)量密切相關(guān)。2024年，全省法院一審受理破產(chǎn)債權(quán)確認糾紛（含下轄四級案由）546件，審結(jié)520件，平均約10件破產(chǎn)案件有1件提起破產(chǎn)債權(quán)確認之訴，破產(chǎn)管理人敗訴率約2%，反映出浙江省破產(chǎn)管理人隊伍較高的履職水平。
二、2024年浙江法院企業(yè)破產(chǎn)審判重點工作
（一）優(yōu)化破產(chǎn)案件審理機制，持續(xù)提升案件質(zhì)效
一是加強破產(chǎn)領(lǐng)域?qū)徟泄芾怼?024年，浙江高院積極落實黨中央關(guān)于為基層減負的決策部署和人民法院案件質(zhì)量指標(biāo)體系的調(diào)整精神，在《“破產(chǎn)司法保護領(lǐng)先地”指標(biāo)體系（試行）》的基礎(chǔ)上，優(yōu)化制定了《浙江法院破產(chǎn)審判工作指引“一本賬”》，強調(diào)工作部署和工作安排，明確不排名、不打分?！耙槐举~”包括收結(jié)案情況、審理效率、審理質(zhì)量、案件效果、府院協(xié)同、創(chuàng)新探索、個人債務(wù)集中清理、日常工作等8個方面，涵蓋破產(chǎn)領(lǐng)域各項重點工作，便于各級法院及時掌握轄區(qū)內(nèi)破產(chǎn)審判工作情況。2024年5月至6月，浙江高院在第六輪司法質(zhì)量監(jiān)督大檢查中組織了破產(chǎn)案件專項檢查，檢查案件1300余件，案件質(zhì)量總體良好。
二是深入推進執(zhí)破融合。自2017年《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導(dǎo)意見》實施以來，浙江法院常態(tài)化推動“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，出臺一系列制度文件，“執(zhí)轉(zhuǎn)破”逐漸成為破產(chǎn)案件的主要來源。2024年4月，為貫徹最高人民法院關(guān)于執(zhí)破融合的工作部署，浙江高院成立執(zhí)破融合工作小組，由分管破產(chǎn)審判工作和執(zhí)行工作的院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長，建立研判會商、信息互通、資源共享、考核激勵的工作機制，并指導(dǎo)下級法院建立相應(yīng)機制。同月，印發(fā)《關(guān)于抓緊抓實執(zhí)破融合深化人民法院“立審執(zhí)破”一體化工作格局的通知》，對“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作任務(wù)以及執(zhí)破融合的規(guī)范化、制度化、數(shù)字化建設(shè)進行部署。經(jīng)過積極推動，杭州等地中院也成立了執(zhí)破融合工作小組。
2024年，全省法院執(zhí)行部門向破產(chǎn)審判部門移送5249件，破產(chǎn)審判部門受理4023件，受理率為76.64%，較之近年數(shù)據(jù)保持穩(wěn)定?！皥?zhí)轉(zhuǎn)破”案件占受理破產(chǎn)案件總數(shù)的73.16%，自2020年以來保持逐年下降趨勢，表明近年來常態(tài)化的移送審查已對終本庫出清發(fā)揮了重要作用。
三是推廣破產(chǎn)案件簡易審理。隨著執(zhí)破融合的深入開展，預(yù)計破產(chǎn)案件數(shù)量在一定時期內(nèi)將進一步上升。除繼續(xù)激活內(nèi)部潛力外，推廣適用破產(chǎn)案件簡易審理成為必然。2024年，全省法院圍繞這一主題繼續(xù)深入開展相關(guān)工作，貫徹落實高院《關(guān)于深化執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接推進破產(chǎn)清算案件簡易審理若干問題的會議紀要（二）》相關(guān)工作要求。杭州法院在簡易破產(chǎn)案件辦理過程中優(yōu)化審理流程、縮短辦案時間，真正實現(xiàn)快慢分道、繁簡分流。西湖、蕭山、臨平、錢塘等法院破產(chǎn)案件審理周期有明顯縮短，最短在2至3個月內(nèi)實現(xiàn)審結(jié)。湖州法院簡易審理適用率達68.12%，簡易審理案件均在6個月以內(nèi)審結(jié)。
（二）深化破產(chǎn)府院聯(lián)動，提升機制運行實效
2024年1月，省人大十四屆二次會議通過了《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確“縣級以上人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的資產(chǎn)處置、風(fēng)險防范、職工和債權(quán)人權(quán)益保護等問題”，為政府在破產(chǎn)程序中發(fā)揮應(yīng)有作用明確了法律依據(jù)。2024年10月，浙江高院向省人力社保廳、省醫(yī)保局發(fā)送《關(guān)于完善市場主體退出機制暢通破產(chǎn)企業(yè)注銷社保登記程序的建議書》（浙高法建〔2024〕3號），針對破產(chǎn)審判中發(fā)現(xiàn)的社保登記領(lǐng)域“僵尸企業(yè)”清理和社保債權(quán)申報等問題提出建議，人力社保廳研究后進行了妥善回復(fù)，系省級層面以司法建議形式推動破產(chǎn)府院聯(lián)動工作的積極探索。
各地區(qū)依托本級府院聯(lián)動機制推動完善破產(chǎn)審判外部工作環(huán)境。2024年12月，杭州市政府常務(wù)會議審議通過杭州中院、市經(jīng)信局等部門共同制定的《關(guān)于進一步完善破產(chǎn)工作府院聯(lián)動機制的若干措施》，從依法保障和便利管理人履職、完善破產(chǎn)財產(chǎn)處置機制、健全個人債務(wù)集中清理協(xié)調(diào)保障機制等7個方面提出了23條具體措施內(nèi)容。寧波中院會同市市場監(jiān)管局起草《關(guān)于進一步提升辦理破產(chǎn)便利度的實施意見》，擬解決破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)問題，推進簡易注銷、變更登記等問題。湖州法院依托市企業(yè)綜合服務(wù)中心建立破產(chǎn)事務(wù)綜合服務(wù)窗口，打造線上線下相融合的“一站式”破產(chǎn)公共服務(wù)平臺。衢州中院與檔案管理部門建立破產(chǎn)企業(yè)檔案存放保管長效機制，2024年，全市七個國家綜合檔案館共接收21家破產(chǎn)企業(yè)檔案，累計共接收44家破產(chǎn)企業(yè)檔案。
?。ㄈ┏掷m(xù)加強隊伍建設(shè)，提升破產(chǎn)審判專業(yè)化水平
截至2024年底，全省中級、基層法院承擔(dān)破產(chǎn)審判工作的業(yè)務(wù)部門共有工作人員690名，其中員額法官320名。多數(shù)員額法官除審理破產(chǎn)案件、破產(chǎn)衍生訴訟案件外，也承擔(dān)其他民商事案件的審理工作。在破產(chǎn)審判隊伍規(guī)模受限于機構(gòu)編制總數(shù)的情況下，全省法院整合內(nèi)部資源力量，以專業(yè)化水平提升引領(lǐng)破產(chǎn)案件質(zhì)效提升。如湖州吳興法院成立“破產(chǎn)重整服務(wù)中心”，組成執(zhí)破跨部門合議庭集中辦理破產(chǎn)案件和破產(chǎn)衍生案件。長興法院打造“三代破產(chǎn)法律人”審判團隊，破產(chǎn)審判團隊配備6名員額法官，年齡梯次合理配置，年輕法官成長迅速。南潯法院在執(zhí)行局建設(shè)“破產(chǎn)審判中心”，不斷提升辦案規(guī)范化和專業(yè)化水平，深化執(zhí)破融合。金華地區(qū)9家基層法院均建立了破產(chǎn)專門合議庭。臺州中院結(jié)合“脫薄”工作，將相對薄弱基層法院破產(chǎn)、金融審判骨干同志吸收為中院破產(chǎn)審判庭調(diào)研組成員，建立走班式人員交流機制，加強相對薄弱基層法院的破產(chǎn)審判隊伍建設(shè)。
（四）堅持監(jiān)督與保障并重，著力提升管理人履職水平
2023年10月，浙江高院印發(fā)《浙江法院破產(chǎn)案件管理人管理工作指引》（浙高法〔2023〕99號，以下簡稱《指引》）。2024年，依照《指引》的規(guī)定，浙江高院制定了第一批包括80家社會中介機構(gòu)的一級管理人名冊，其中省內(nèi)機構(gòu)65家，省外機構(gòu)15家。一級管理人可在全省范圍內(nèi)的各類破產(chǎn)案件中擔(dān)任破產(chǎn)管理人，其來源的多樣性展現(xiàn)出浙江破產(chǎn)管理人市場的開放包容。同期，各中院制定了二、三級和個人管理人名冊，截至2024年底，全省共有二級管理人120家、三級管理人292家、個人管理人6名，可以在本地區(qū)范圍內(nèi)按照破產(chǎn)案件的類別擔(dān)任破產(chǎn)管理人。
2024年，全省法院按照《指引》的規(guī)定，共指定破產(chǎn)案件管理人4683件。其中，以競爭方式指定26件，以邀請隨機方式指定126件，以隨機方式指定4440件。為進一步保障債權(quán)人對破產(chǎn)程序的參與權(quán)，《指引》新規(guī)定了債務(wù)人和主要債權(quán)人協(xié)商一致推薦管理人的指定方式，2024年全省法院依照此方式指定管理人20件。
2024年5月至6月，在全省法院第六輪司法質(zhì)量監(jiān)督大檢查中，浙江高院組織了對管理人履職情況的交叉檢查。總體而言，省、市兩級破產(chǎn)管理人協(xié)會日常管理規(guī)范，行業(yè)自律到位，全省管理人隊伍能夠做到勤勉履職，嚴以自律，依法維護相關(guān)主體的合法權(quán)益。近三年來，全省法院收到的關(guān)于管理人履職的投訴信訪和專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題均逐年減少。2024年，全省法院對管理人發(fā)放督辦函61份，采取除名、降級、暫停指定、警告等懲戒措施4起。
全省法院將保障管理人依法履職作為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重點，著力破除制約管理人依法履職的障礙。2024年，全省各級破產(chǎn)援助資金規(guī)模8515.36萬元（含部分需要分年度使用的資金），在解決“無產(chǎn)可破”問題、調(diào)動管理人積極性上發(fā)揮了重要作用。積極落實近年來出臺的一系列破產(chǎn)便利化和保障履職的制度文件，以國務(wù)院部署建設(shè)“破產(chǎn)信息核查一件事”為契機，通過數(shù)字化手段解決管理人調(diào)查財產(chǎn)中的實際問題。各級法院加強對破產(chǎn)管理人培訓(xùn)的指導(dǎo)力度，指導(dǎo)破產(chǎn)管理人協(xié)會組織各類學(xué)術(shù)研討活動，邀請部分優(yōu)秀管理人代表為全省法院破產(chǎn)條線培訓(xùn)班授課，通過交流經(jīng)驗共同推動破產(chǎn)案件質(zhì)效提升。
?。ㄎ澹┲μ嵘龜?shù)字化水平，注入破產(chǎn)審判新動能
2021年以來，浙江法院在“浙江全域數(shù)字法院”建設(shè)中積極推動破產(chǎn)數(shù)字化改革，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了全省法院破產(chǎn)數(shù)字化的基礎(chǔ)性、全局性平臺——“破產(chǎn)智審”平臺。2024年，根據(jù)最高法院關(guān)于建設(shè)全國法院“一張網(wǎng)”的部署，“破產(chǎn)智審”平臺作為原浙江法院辦案辦公平臺的組成部分，成為全國法院“一張網(wǎng)”破產(chǎn)功能的基礎(chǔ)模型，將浙江法院在破產(chǎn)數(shù)字化改革中積累的經(jīng)驗推廣到全國。
2024年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，將“企業(yè)破產(chǎn)信息核查一件事”列入其中。為落實相關(guān)部署，浙江高院與省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)局共同印發(fā)了《企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”實施方案》，旨在依托浙江省一體化數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)市場監(jiān)管、不動產(chǎn)、稅務(wù)、機動車、社保、公積金等信息在全省范圍內(nèi)的“一網(wǎng)通查”。目前，“企業(yè)破產(chǎn)信息核查一件事”已在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運行，并已實現(xiàn)部分高頻信息項的全省通查，讓數(shù)據(jù)多跑路，管理人少跑腿，有效提升破產(chǎn)便利化水平。溫州中院會同市稅務(wù)局研發(fā)“稅院協(xié)作”系統(tǒng)，商定稅收債權(quán)申報、發(fā)票申領(lǐng)等近20個事項的線上辦理流程。
三、浙江法院企業(yè)破產(chǎn)審判工作中的主要困難和障礙
近年來，浙江法院破產(chǎn)審判工作持續(xù)深入推進，在服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面取得顯著成效，但仍存在一些長期性、深層性的困難和障礙，具體可分為內(nèi)外兩個方面。
從法院內(nèi)部來看，一是“案多人少”矛盾日趨突出。一方面，在“過緊日子”和機構(gòu)編制趨緊的背景下，破產(chǎn)審判隊伍規(guī)模難以擴大，內(nèi)在潛力存在上限；另一方面，破產(chǎn)程序處于訴訟、執(zhí)行程序的下游位置，訴訟、執(zhí)行案件數(shù)量的顯著上升最終也將體現(xiàn)在破產(chǎn)案件中。預(yù)計未來幾年全省法院破產(chǎn)案件將進一步上升。二是執(zhí)破融合有待進一步深化。經(jīng)過多年“執(zhí)轉(zhuǎn)破”的實踐探索，執(zhí)行部門和破產(chǎn)審判部門較為熟悉分階段的合作模式，對于執(zhí)破深度融合的新模式經(jīng)驗不足，破產(chǎn)審判部門與執(zhí)行部門審查標(biāo)準(zhǔn)不一致、執(zhí)行移送不及時、破產(chǎn)審判部門對“無產(chǎn)可破”案件積極性不足等問題不同程度上存在。三是刑民交叉問題突出。在涉眾型財產(chǎn)犯罪與破產(chǎn)程序交叉的案件中，刑事、民事的審判理念存在較大沖突，相關(guān)法律規(guī)范不明確甚至互相齟齬的現(xiàn)象多發(fā)，既影響債權(quán)人的合法權(quán)益，又消耗法院大量時間精力用于個案協(xié)調(diào)。
從法院外部來看，一是社會層面市場化、法治化程度不足。2024年全省法院破產(chǎn)案件受理總數(shù)5499件，其中4023件系執(zhí)行移送破產(chǎn)而來，占比73%，債務(wù)人、債權(quán)人主動申請破產(chǎn)保護的案件量還很少，比例很低。說明社會層面對破產(chǎn)法律制度的知曉度、運用度還不高，陷入債務(wù)困境的債務(wù)人企業(yè)及其債權(quán)人主動申請破產(chǎn)的意愿不足。二是破產(chǎn)法律制度供給不足。破產(chǎn)案件數(shù)量快速上升的現(xiàn)狀對簡易審理程序提出了更高需求，簡易審理程序需要適當(dāng)強化破產(chǎn)程序的強制性，弱化債權(quán)人的意思自治，在缺乏法律規(guī)定的情況下探索空間有限。預(yù)重整在實踐中得到廣泛運用，特別是“保交樓”背景下政府主導(dǎo)的房地產(chǎn)企業(yè)預(yù)重整，預(yù)重整期間各項行為在重整程序的法律效果需要進一步探索。三是破產(chǎn)配套制度供給不足。隨著近年來浙江全省各級破產(chǎn)府院聯(lián)動機制的有效運行，破產(chǎn)配套制度日趨完善，剩余的“硬骨頭”在省級層面解決難度較大。如破產(chǎn)重整案件中企業(yè)所得稅的認定與減免問題、重整成功后企業(yè)的信用修復(fù)問題、社保債權(quán)經(jīng)過破產(chǎn)程序后的核銷問題、破產(chǎn)程序概括解除保全的效果與登記部門“誰查封、誰解封”規(guī)范的沖突問題等，需要在法律、行政法規(guī)層面予以解決。
四、下一步浙江法院企業(yè)破產(chǎn)審判工作要點
2025年，浙江法院將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會“健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度”的決策部署，認真總結(jié)，科學(xué)謀劃，推動企業(yè)破產(chǎn)審判工作再上臺階。
一是提升案件審理質(zhì)效。以《浙江法院破產(chǎn)審判工作指引“一本賬”》為抓手，堅持日常管理與破產(chǎn)案件專項檢查相結(jié)合，加強對重要節(jié)點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。推動破產(chǎn)案件繁簡分流，對符合條件的案件推廣適用簡易審理。組織疑難復(fù)雜破產(chǎn)案件的會商研判，杜絕長期未結(jié)案件反彈回潮。加強上級法院對破產(chǎn)案件的監(jiān)督指導(dǎo)和重大案件的協(xié)調(diào)，依法審理好上訴、申訴和破產(chǎn)衍生訴訟案件，通過提級管轄、條線指導(dǎo)等方式統(tǒng)一裁判尺度。加強對重點行業(yè)特別是房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)破產(chǎn)案件審理的調(diào)研指導(dǎo)和工作部署，有針對性地開展破產(chǎn)領(lǐng)域疑難問題調(diào)研工作，加強典型案例的培育和轉(zhuǎn)化力度。
二是深入探索執(zhí)破融合。2025年2月，最高法院組織召開了執(zhí)破融合工作現(xiàn)場會，對如何穩(wěn)妥審慎開展執(zhí)破融合工作進行了部署。下一步，浙江法院將按照此次會議精神加強執(zhí)破融合探索力度。根據(jù)以企業(yè)為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件數(shù)量動態(tài)調(diào)整“執(zhí)轉(zhuǎn)破”任務(wù)數(shù)量。發(fā)揮執(zhí)行程序在查人找物方面的強制力優(yōu)勢和破產(chǎn)程序在公平清償債務(wù)方面的優(yōu)勢，推動“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件在執(zhí)行程序中完成財產(chǎn)查控和變價，在破產(chǎn)程序中進行債權(quán)申報、核查和財產(chǎn)分配，既避免個別清償后移送“空殼企業(yè)”，又避免將復(fù)雜疑難的執(zhí)行案件“一移了之”。加強執(zhí)行部門與破產(chǎn)審判部門的資源整合，繼續(xù)探索執(zhí)行部門辦理無產(chǎn)可破案件，規(guī)范執(zhí)破跨部門合議庭的設(shè)置和運行規(guī)則。加大執(zhí)行移送個人債務(wù)集中清理的探索力度。
三是優(yōu)化府院聯(lián)動機制運行。根據(jù)《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第二十二條的規(guī)定，推動完善各級破產(chǎn)府院聯(lián)動機制。省級層面推動召開“破產(chǎn)審判便利化”府院聯(lián)動省級聯(lián)席會議全體會議，與各成員單位保持常態(tài)化溝通，繼續(xù)發(fā)揮綜合治理類司法建議在解決堵點問題上的作用。指導(dǎo)中級、基層法院統(tǒng)籌發(fā)揮好本級破產(chǎn)府院聯(lián)動機制在協(xié)調(diào)處置個案和建立長效機制上的作用。充分利用已有的府院聯(lián)動成果，將狠抓落實作為重中之重，受理破產(chǎn)案件的法院作為第一責(zé)任主體，要切實肩負起推動各類制度文件落地見效的責(zé)任，有效保障管理人依法履職，確保破產(chǎn)案件順利推進。推動成立市場化運行的企業(yè)債務(wù)重組中心。
四是抓好隊伍專業(yè)化建設(shè)。繼續(xù)夯實爭取設(shè)立破產(chǎn)法院、破產(chǎn)法庭等專業(yè)審判機構(gòu)的理論和實踐基礎(chǔ)。提升破產(chǎn)審判隊伍專業(yè)化水平，鼓勵在不改變機構(gòu)編制的情況下，由相對固定的審判業(yè)務(wù)庭、合議庭和員額法官辦理破產(chǎn)案件，注重梯隊建設(shè)和年輕干部培養(yǎng)。增強條線業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對性，聚焦解決一線法官遇到的實務(wù)問題，鼓勵參加各類學(xué)術(shù)活動。落實管理人隊伍動態(tài)管理，常態(tài)化做好履職評價、履職檢查等工作，加強對管理人協(xié)會年度培訓(xùn)、優(yōu)秀履職案例評選、學(xué)術(shù)沙龍等活動的指導(dǎo)支持力度。
五是發(fā)揮數(shù)字化改革實效。在“破產(chǎn)智審”平臺法官端的相關(guān)功能被全國法院“一張網(wǎng)”吸納后，注重總結(jié)各級法院在實踐中遇到的普遍性問題，為全國法院“一張網(wǎng)”的破產(chǎn)系統(tǒng)的完善提供經(jīng)驗。推動“企業(yè)破產(chǎn)信息核查一件事”迭代升級，立足于管理人的高頻需求，不斷擴大核查范圍，提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度和更新時效性，真正實現(xiàn)系統(tǒng)好用、管理人愛用。關(guān)注其他破產(chǎn)審判保留試點項目的進度，適時總結(jié)推廣。
企業(yè)破產(chǎn)審判十大典型案例
目 錄
案例1：杭州慶春廣場地下空間開發(fā)建設(shè)有限公司破產(chǎn)清算案
案例2：溫州市初旭食品有限公司破產(chǎn)重整案
案例3：哥倫波太湖度假中心（湖州）有限公司破產(chǎn)重整案
案例4：湖州練市民合糧油專業(yè)合作社破產(chǎn)重整案
案例5：瑞雪藍色印染科技有限公司破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)重整案
案例6：浙江歐意智能廚房股份有限公司破產(chǎn)重整案
案例7：浙江泰康藥業(yè)集團有限公司破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)重整案
案例8：浙江誠達船業(yè)有限公司破產(chǎn)重整案
案例9：浙江臥龍灣農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、麗水中茶拍茶業(yè)有限公司合并破產(chǎn)重整案
案例10：浙江上電天臺山風(fēng)電有限公司破產(chǎn)重整案
案例1
杭州慶春廣場地下空間開發(fā)建設(shè)有限公司破產(chǎn)清算案
【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)企業(yè)；刑民交叉；府院聯(lián)動
【受理法院】杭州市上城區(qū)人民法院
【合議庭成員】鮑一鵬、朱若君（主審法官）、謝思一
【管理人】浙江天冊律師事務(wù)所、中匯（浙江）稅務(wù)師事務(wù)所有限公司
【基本案情】
杭州慶春廣場地下空間開發(fā)建設(shè)有限公司（以下簡稱慶春公司）系房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，其開發(fā)的慶春廣場地下空間項目位于慶春商圈，毗連杭州大廈501、銀泰百貨，與杭州地鐵2號線慶春廣場地鐵站相連。該項目于2013年7月正式啟動，原定2020年8月27日竣工驗收，但由于資金缺乏、新冠疫情影響等因素，多次停工，持續(xù)十余年仍未完工，嚴重影響城市界面形象和群眾日常生活。2022年10月，杭州市中級人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請裁定受理慶春公司破產(chǎn)清算一案并指定管理人，后裁定移送杭州市上城區(qū)人民法院（以下簡稱上城法院）審理。
【審理情況】
慶春公司在破產(chǎn)程序中面臨兩個突出問題：一是外部債權(quán)人數(shù)眾多，法律關(guān)系錯綜復(fù)雜。項目負債總計近20億元，最大債權(quán)人為涉嫌非法吸收公眾存款罪的集資平臺，作為抵押權(quán)人主張權(quán)利。二是在建工程亟需維護。因停工時間久，主要在建工程均超過設(shè)計年限，支撐結(jié)構(gòu)多為臨時結(jié)構(gòu)，停工以來先后出現(xiàn)外圍道路局部坍塌、基坑管涌等險情。為破解上述問題，屬地政府牽頭成立工作專班，協(xié)調(diào)多家單位，為破產(chǎn)案件的順利推進提供有力支撐。上城法院、管理人在黨委政府的支持下，采取多種舉措化解風(fēng)險。
一是平衡各方債權(quán)化解涉穩(wěn)風(fēng)險。本項目在涉及的非吸犯罪案件中是為數(shù)不多的底層資產(chǎn)之一，受到集資參與人高度關(guān)注，工程款債權(quán)長期欠付也導(dǎo)致農(nóng)民工討薪問題突出。經(jīng)各方多輪協(xié)商，最終將建設(shè)用地使用權(quán)和在建工程分別評估，合理確定抵押權(quán)優(yōu)先清償范圍限于建設(shè)用地使用權(quán)的變價款，平衡集資參與人與工程款債權(quán)人的利益。同時積極溝通稅務(wù)部門，用足用好稅收政策，最大化資產(chǎn)價值，妥善化解項目中復(fù)雜交錯的利益沖突。
二是設(shè)立共益?zhèn)鶆?wù)消除安全隱患。本案以共益?zhèn)绞较騾^(qū)屬國資平臺借款250萬元，以招募專業(yè)機構(gòu)、留用安保人員等方式確保工程日常監(jiān)測、欄桿維護等安保工作，通過日常安全檢測體系的建立和運轉(zhuǎn)第一時間發(fā)現(xiàn)項目外圍局部地面坍塌、基坑地下水滲透等重大風(fēng)險，避免造成公共險情。
三是積極對接買方確保法拍成功。充分利用專班聯(lián)動優(yōu)勢，同步對接引進地方國企、品牌民企等意向買受方，各部門就項目關(guān)鍵問題多次磋商對齊，確保項目拍下后可以最短時間開工，同時以會議紀要形式在拍賣公告中公示，提振資方接盤信心。
四是依法認定違約金性質(zhì)掃清接盤障礙。在前四次掛拍均流拍的不利背景下，管理人經(jīng)過充分研判，將債權(quán)中的開竣工逾期違約金認定為劣后債權(quán)，為第五次掛拍成功鋪平道路，也為全省乃至全國爛尾樓破產(chǎn)案件中解決竣工違約金問題提供了借鑒。
2023年1月6日，慶春公司第一次債權(quán)人會議表決通過了《財產(chǎn)變價方案》、《破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案》。2023年8月，慶春公司名下的土地使用權(quán)、在建工程及附屬設(shè)施以3.67億元成交，實現(xiàn)亞運會召開前完成項目復(fù)工和主要資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)平穩(wěn)過渡的目標(biāo)。
【典型意義】
近年來，防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險是各方高度關(guān)注的一項重點工作。在這一過程中，人民法院積極發(fā)揮破產(chǎn)審判服務(wù)保障大局作用，通過府院聯(lián)動機制打出組合拳。房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件牽涉利益較大，涉及主體較多，法律關(guān)系復(fù)雜。本案通過設(shè)立共益?zhèn)鶆?wù)，消除在建工程存在的安全隱患；通過相關(guān)職能部門協(xié)同聯(lián)動掃清資產(chǎn)處置障礙；通過合理確定優(yōu)先權(quán)范圍，妥善平衡刑民交叉案件中各類主體的利益，最終助力爛尾項目重生，實現(xiàn)政治效果、法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了府院聯(lián)動保障下的破產(chǎn)審判機制在資產(chǎn)維護和處置、風(fēng)險防范和化解、推動高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用。
案例２
溫州市初旭食品有限公司破產(chǎn)重整案
【關(guān)鍵詞】預(yù)重整；府院聯(lián)動；假馬競價
【受理法院】溫州市中級人民法院
【合議庭成員】趙江濤（主審法官）、葉希希、葉飛
【管理人】溫州誠達會計師事務(wù)所（普通合伙）
【基本案情】
溫州市初旭食品有限公司（以下簡稱初旭公司）成立于2003年2月10日，以溫州特色食品鴨舌為龍頭產(chǎn)品。初旭牌鴨舌系溫州地區(qū)唯一在歷屆浙江省、溫州市農(nóng)產(chǎn)品博覽會均榮獲金獎的產(chǎn)品，市場占有率較高，獲得“舌尖上的浙江”等榮譽稱號。隨著市場環(huán)境變化，初旭公司債務(wù)風(fēng)險逐漸暴露，累計負債約3.71億元。2023年12月，初旭公司實際控制人突發(fā)意外離世，初旭公司進一步陷入困境。2024年2月，在溫州市中級人民法院（以下簡稱溫州中院）的指導(dǎo)下，溫州市龍灣區(qū)幫扶工作專班主導(dǎo)推動初旭公司預(yù)重整。2024年10月，溫州中院裁定受理初旭公司預(yù)重整轉(zhuǎn)破產(chǎn)重整程序。
【審理情況】
一是堅持“可重整的不清算”理念，通過府院聯(lián)動的預(yù)重整程序保障市場秩序。在案件辦理過程中，溫州中院有序推進以政府主導(dǎo)、法院指導(dǎo)、管理人參與的預(yù)重整工作，并指定溫州誠達會計師事務(wù)所（普通合伙）擔(dān)任預(yù)重整管理人。這一模式迅速提升了初旭公司職工、債權(quán)人、股東等利害關(guān)系人的信心，尤其是解決了信息披露方面的信任問題，獲得各方主體對破產(chǎn)重整的價值認同。在預(yù)重整階段，全面梳理企業(yè)資產(chǎn)與負債狀況，仔細剝離屬于實際控制人個人債務(wù)，并妥善擬定債務(wù)化解方案；耐心溝通安撫實際控制人的法定繼承人，引導(dǎo)其配合開展重整工作；爭取包括金融機構(gòu)在內(nèi)的各類債權(quán)人對重整方案的支持，有效提升重整效率。
二是精準(zhǔn)適配“假馬競價”模式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。預(yù)重整初期，初旭公司的經(jīng)營管理較為混亂，為解決這一問題，通過“假馬競價”模式引入重整投資人?！凹亳R投資人”的招募條件是：在開展盡調(diào)后以初始報價與債務(wù)人達成投資協(xié)議，暫時接管企業(yè)，并在后續(xù)競價中享有同等條件下被優(yōu)先確定為重整投資人的權(quán)利。通過公開競價，北京中海金岳投資管理有限公司以1.18億元的報價成為“假馬投資人”，簽訂《投資意向協(xié)議書》并繳納保證金500萬元?！凹亳R投資人”管理團隊入駐后，多措并舉確保企業(yè)持續(xù)運營，力保生產(chǎn)線不停、供應(yīng)鏈不斷，穩(wěn)定員工情緒，增強了經(jīng)銷商的信心。月均凈利潤提升118%，最大限度維持了公司商譽、保留了公司價值。2024年12月，進入正式重整程序后，以“假馬投資人”初始報價作為基準(zhǔn)價開展重整投資人公開競價，成功吸引三位意向投資人，最終由之江味覺（浙江）食品研發(fā)有限責(zé)任公司以1.29億元競得，破產(chǎn)財產(chǎn)溢價9.3%，普通債權(quán)清償率從破產(chǎn)清算的11.63%提高到破產(chǎn)重整的30%以上。
三是依法保障債權(quán)人的合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。初旭公司債權(quán)人數(shù)眾多且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，初期共有126戶債權(quán)人申報債權(quán)，債權(quán)金額共計4.55億元。根據(jù)債權(quán)形成原因分類，包括職工、加盟商、經(jīng)銷商、金融借款、民間借貸等債權(quán)。為保障債權(quán)人的程序性權(quán)利，根據(jù)管理人的推薦，指定在債權(quán)人中聲望較高、具有一定法律知識、積極性高的債權(quán)人代表擔(dān)任債權(quán)人會議主席；認可能夠代表特定類型債權(quán)、具有履職便利性與積極性的債權(quán)人，組成債權(quán)人委員會；積極回應(yīng)債權(quán)人的不同訴求，促使各方債權(quán)人投票表決通過了重整方案。同時，鑒于實際控制人及其配偶張某某的個人負債中有部分系因企業(yè)經(jīng)營而產(chǎn)生，且張某某亦是初旭公司股東，依張某某的申請啟動了個人債務(wù)集中清理程序。
本案從預(yù)重整轉(zhuǎn)入正式重整程序后僅用時56天就通過了重整計劃。通過破產(chǎn)重整保全龍頭企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，妥善安置企業(yè)員工近200人，保障了經(jīng)銷商、加盟商以及供應(yīng)商等關(guān)聯(lián)企業(yè)60余家正常經(jīng)營，達到保企業(yè)、保產(chǎn)業(yè)和保民生的良好社會效果。
【典型意義】
近年來，預(yù)重整作為一種靈活性較強的庭外程序被越來越多地運用于實踐之中，成為防范和化解各類風(fēng)險的重要途徑。浙江法院在實踐中推動對預(yù)重整的探索，部分地區(qū)先后出臺了關(guān)于預(yù)重整的規(guī)范性文件。本案作為政府主導(dǎo)、法院參與的預(yù)重整模式的典型范例，在預(yù)重整期間對企業(yè)資產(chǎn)負債情況進行深入調(diào)查，引入“假馬投資人”臨時接管企業(yè)，既為正式重整程序打下良好基礎(chǔ)，又成功做到“破產(chǎn)不停產(chǎn)”，最大化企業(yè)價值。通過預(yù)重整與重整的高效銜接，有效縮短司法處置周期，運用法治力量保障市場秩序，實現(xiàn)變“?！睘椤皺C”。同時，推動企業(yè)破產(chǎn)與實際控制人及其配偶個人債務(wù)集中清理的協(xié)同進行，切實拯救“誠實而不幸”的債務(wù)人，充分彰顯了鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、尊重保護民營企業(yè)家的價值導(dǎo)向。
案例３
哥倫波太湖度假中心（湖州）有限公司破產(chǎn)重整案
【關(guān)鍵詞】保護外商投資；實質(zhì)性化解糾紛
【受理法院】湖州市中級人民法院
【合議庭成員】周文霞、蔣敏（主審法官）、潘黎
【管理人】浙江銀湖律師事務(wù)所
【基本案情】
哥倫波太湖度假中心（湖州）有限公司（以下簡稱哥倫波公司）經(jīng)對外貿(mào)易局核準(zhǔn)后于1998年1月23日登記成立，公司股東為哥倫波太湖度假中心（西班牙）有限公司，系湖州市最早一批外商獨資企業(yè)之一。哥倫波公司于上世紀90年代建設(shè)開發(fā)的“哥倫波城堡酒店”是一家西班牙風(fēng)格的城堡酒店，從事婚禮、酒席、宴請等活動。公司因城堡酒店整體不動產(chǎn)資產(chǎn)對外抵押擔(dān)保而陷入債務(wù)危機。2024年4月，湖州市中級人民法院（以下簡稱湖州中院）受理哥倫波公司的預(yù)重整申請。同年11月，受理哥倫波公司的重整申請。
【審理情況】
哥倫波公司的主要資產(chǎn)為城堡酒店房產(chǎn)及其附屬設(shè)施、裝飾裝修，而該全部不動產(chǎn)均已設(shè)立最高額抵押。若直接執(zhí)行拍賣變價或破產(chǎn)清算處置資產(chǎn)，將面臨酒店資產(chǎn)處置期限較長甚至難以變現(xiàn)的風(fēng)險。即使處置成功，在目前的經(jīng)濟形勢下，預(yù)計處置價款甚至都無法足額清償?shù)盅簝?yōu)先債權(quán)。為一攬子化解案涉矛盾糾紛，保障海外僑胞、債權(quán)人、酒店職工等合法權(quán)益，湖州中院決定受理預(yù)重整化解哥倫波公司面臨的困境，且通過債務(wù)人企業(yè)、主要債權(quán)人、抵押債權(quán)人等共同推薦的方式確定浙江銀湖律師事務(wù)所擔(dān)任預(yù)重整期間的管理人。
一是厘清資產(chǎn)負債，引入優(yōu)質(zhì)投資人。在預(yù)重整程序中，管理人先行核查甄別哥倫波公司資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等全面情況，并完成資產(chǎn)評估、財務(wù)審計、債權(quán)預(yù)申報審核等核心工作。管理人通過淘寶網(wǎng)阿里資產(chǎn)招商推介平臺、破產(chǎn)管理人協(xié)會公眾號等公開方式招募投資人。最終，具備較強運營綜合性酒店能力的湖州吳興城投資產(chǎn)管理集團有限公司以1.26億元價格成為重整投資人。
二是積極協(xié)調(diào)各方權(quán)益，定紛止?fàn)帯爸挝床 ?。哥倫波公司運營過程中涉及的利益主體較多，酒店內(nèi)原承租方、轉(zhuǎn)租后的實際使用人以及員工之間存在矛盾，酒店原承租方與哥倫波公司之間亦存在矛盾。為保障城堡酒店的完整性及快速恢復(fù)經(jīng)營，重整程序中破產(chǎn)法官、管理人多次協(xié)調(diào)上述各方就城堡內(nèi)各類裝修裝飾資產(chǎn)的歸屬、使用人的騰退搬離、使用人欠薪問題化解等復(fù)雜事宜進行談判調(diào)解，最終達成綜合性的調(diào)解協(xié)議，亦成功完成向投資人整體交付含現(xiàn)有裝修且沒有隱患糾紛的城堡酒店。
三是加強府院聯(lián)動，提高重整效率。通過府院聯(lián)動機制，湖州市吳興區(qū)人民政府向湖州中院提交《推進預(yù)重整程序的工作聯(lián)系函》，明確表示將支持并共同推動哥倫波公司預(yù)重整案件的順利推進。政府的大力支持在招募重整投資人、解決配套政策方面起到了重要作用。
預(yù)重整期間債權(quán)人會議一致表決通過《預(yù)重整方案》。重整期間，管理人進一步開展債權(quán)申報審核、資產(chǎn)甄別等工作，特別是實際占有人騰退糾紛處理等事宜。2024年12月9日召開的第一次債權(quán)人會議中各表決組均100%表決通過《重整計劃草案》。湖州中院于2024年12月25日裁定批準(zhǔn)重整計劃，從受理案件到批準(zhǔn)重整計劃僅耗時約50天。最終實現(xiàn)抵押優(yōu)先債權(quán)、普通債權(quán)全額受償，劣后債權(quán)清償率亦高達70%。
【典型意義】
外商投資是推進高水平對外開放的重要內(nèi)容，對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要作用。人民法院依法保護外商投資權(quán)益，助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境同樣體現(xiàn)在破產(chǎn)案件的審理中。本案通過預(yù)重整有效地降低了重整成本、節(jié)約了重整時間，充分尊重債務(wù)人和債權(quán)人的意思自治，極大地提高重整成功幾率。通過破產(chǎn)重整，既充分保障了債權(quán)人的合法權(quán)益，又使得作為股東的外資企業(yè)實現(xiàn)有序退出。該外資企業(yè)向管理人及湖州中院致信感謝，充分肯定法院及管理人的付出以及本地營商環(huán)境，充滿歐洲文化風(fēng)情和山水江南人文底蘊的綜合性特色酒店也得以完整保留。
案例4
湖州練市民合糧油專業(yè)合作社破產(chǎn)重整案
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社；預(yù)重整；托底投資人
【受理法院】湖州市南潯區(qū)人民法院
【合議庭成員】王彥剛（主審法官）、馬新梁、閔杰
【管理人】浙江澤大（湖州）律師事務(wù)所
【基本案情】
湖州練市民合糧油專業(yè)合作社（以下簡稱民合合作社）成立于2016年，是南潯區(qū)一家從事農(nóng)作物種植、加工、銷售并為社員組織采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、開展技術(shù)交流、信息咨詢服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社。該社擁有先進高效的機器設(shè)備和生產(chǎn)鏈，農(nóng)產(chǎn)品綠色安全，曾獲得“省級農(nóng)機合作社示范社”、“綠色食品認定主體”、“全國消費者放心滿意企業(yè)”等多項榮譽，全盛時社員農(nóng)作物訂單達15000余畝，帶動了周邊農(nóng)民增收致富。近年來，因盲目擴張，加之疫情影響，致使合作社主營業(yè)務(wù)受挫，資金鏈斷裂，繼而停產(chǎn)停業(yè)，陷入債務(wù)危機。經(jīng)初步識別，合作社尚具有挽救價值和可能性，2023年5月17日，湖州市南潯區(qū)人民法院（以下簡稱南潯法院）決定先行受理預(yù)重整，并指定了預(yù)重整階段管理人。2024年5月15日，南潯法院裁定該合作社正式轉(zhuǎn)入破產(chǎn)重整程序。
【審理情況】
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合作社主要財產(chǎn)為機器設(shè)備，但大部分機器設(shè)備已抵押且設(shè)有長期租賃，故變現(xiàn)難度大，合作社已嚴重資不抵債。同時，民合合作社經(jīng)行政許可占用設(shè)施農(nóng)用地，自建設(shè)施用房，如對其進行破產(chǎn)清算，其占用的土地將按規(guī)定復(fù)耕，設(shè)施用房將予以拆除，該部分財產(chǎn)價值歸零。預(yù)重整受理后，各方主體協(xié)同發(fā)力，始終以挽救優(yōu)質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社和維護債權(quán)人利益為核心，保障各項工作穩(wěn)步推進。
一、深挖預(yù)重整潛力，激發(fā)庭外重組功能優(yōu)勢。為提高重整成功率，預(yù)重整階段對合作社進行全面審計，評估其資產(chǎn)和負債情況，并結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊性質(zhì)，分析行業(yè)趨勢和市場環(huán)境，適時發(fā)布招募意向投資人公告。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)要求，在意向投資人招募中設(shè)置資格審查前置程序，以“具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)”為資格條件。經(jīng)公開招募，4名意向投資人報名參與重整投資。經(jīng)審查，4名參選人均為從事糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工相關(guān)經(jīng)營活動的企業(yè)或自然人。在法院指導(dǎo)下，管理人組織債務(wù)人、債權(quán)人、意向投資人進行庭外重組談判，成功促成合作社與意向投資人簽訂重整投資意向協(xié)議，奠定了破產(chǎn)重整成功的基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)設(shè)競價新模式，切實維護債權(quán)人利益。為提升債權(quán)清償率，采用“報價承諾＋網(wǎng)絡(luò)競價”模式確定重整投資人。選定原承租人作為“托底投資人”，由托底投資人鎖定重整投資最低報價，并在此基礎(chǔ)上作出網(wǎng)絡(luò)競價承諾。同時考慮到租賃合同因破產(chǎn)解除后可能產(chǎn)生的損害賠償債權(quán)將進一步降低債權(quán)清償率，經(jīng)債權(quán)人會議決議賦予承租人在同等價位下享有“重整投資人資格”優(yōu)先購買權(quán)。同時要求意向投資人在參與競價前簽署書面文件，承諾確保重整后合作社成員變更符合“農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十”等相關(guān)規(guī)定，確保農(nóng)民社員的參與權(quán)、決策權(quán)等基本權(quán)益。經(jīng)公開競價，最終確定南潯區(qū)當(dāng)?shù)啬侈r(nóng)民企業(yè)家（自然人）為重整投資人，重整投資金額750萬元，高于資產(chǎn)評估清算價值近200萬元。
三、全面重新建賬，徹底化解歷史欠稅風(fēng)險。為確保合作社重整后擺脫歷史包袱輕裝上陣，針對合作社無法提供完整的財務(wù)賬冊及財務(wù)憑證等問題，南潯法院指導(dǎo)管理人全面調(diào)查梳理合作社歷史財務(wù)問題，依法補全財務(wù)資料，重新建立財務(wù)賬簿。在此基礎(chǔ)上，對合作社以前經(jīng)營中未依法申報納稅的應(yīng)稅收入進行補充申報，更正大量錯誤申報資料，為稅務(wù)部門依法申報破產(chǎn)債權(quán)提供了依據(jù)，促使合作社歷史欠稅風(fēng)險在重整程序中得以全面化解，同時正確適用有關(guān)稅收優(yōu)惠政策依法減輕稅負。
2024年8月6日，南潯法院裁定批準(zhǔn)民合合作社重整計劃并終止重整程序。根據(jù)通過的重整計劃，普通債權(quán)清償率從1.2%提升至10.2%，合作社經(jīng)行政許可占用的設(shè)施農(nóng)用地、設(shè)施農(nóng)用房等各項生產(chǎn)要素得以保留及價值最大化。
【典型意義】
根據(jù)2024年中央一號文件精神，推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興。本案準(zhǔn)確把握農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊屬性，以挽救當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社和保障債權(quán)人利益為目標(biāo)，通過預(yù)重整轉(zhuǎn)重整的程序轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新競價模式引入優(yōu)質(zhì)投資人，提升普通債權(quán)清償率，實現(xiàn)了助力當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的農(nóng)民合作社重生和最大限度保障債權(quán)人利益的雙贏效果。充分發(fā)揮了破產(chǎn)程序在破解三農(nóng)難題中的積極作用，也為通過法律程序挽救農(nóng)民專業(yè)合作社、護航涉農(nóng)企業(yè)健康發(fā)展提供了有益的借鑒和啟示，案例獲《人民法院報》頭版、最高法院官微等主流媒體推廣報道。
案例５
瑞雪藍色印染科技有限公司破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)重整案
【關(guān)鍵詞】破產(chǎn)不停產(chǎn)；弱勢群體保護；刑民交叉
【受理法院】紹興市柯橋區(qū)人民法院
【合議庭成員】錢峰、曹瀅鈺（主審法官）、胡華江
【管理人】浙江京衡律師事務(wù)所、浙江中興會計師事務(wù)所（特殊普通合伙）
【基本案情】
瑞雪藍色印染科技有限公司（以下簡稱瑞雪藍印公司）成立于2017年3月，是紹興地區(qū)極具實力的印染企業(yè)，主要從事中高端梭織面料印染業(yè)務(wù)，注冊資本2億元，占地面積82.86畝，廠區(qū)面積14萬平方米，排污指標(biāo)近萬噸，職工1000余人。公司自2019年開始爆發(fā)債務(wù)問題，雖在政府幫扶下引入資金短期內(nèi)恢復(fù)經(jīng)營，但未能從根本上化解債務(wù)問題，反而因高額財務(wù)成本導(dǎo)致現(xiàn)金流進一步枯竭。2022年起，受新冠疫情沖擊影響，加上企業(yè)經(jīng)營不善、財務(wù)成本高企、實控人涉刑等原因，公司陷入嚴重的債務(wù)危機。經(jīng)債權(quán)人申請，紹興市柯橋區(qū)人民法院（以下簡稱柯橋法院）于2023年2月7日裁定受理瑞雪藍印公司破產(chǎn)清算。
【審理情況】
瑞雪藍印公司申報負債總額超過20億，其中主張有財產(chǎn)擔(dān)保及工程價款優(yōu)先權(quán)債權(quán)等各類優(yōu)先權(quán)近7億，其資產(chǎn)評估價值不足8億。如破產(chǎn)清算，普通債權(quán)清償率幾乎為零。案件受理后，各類債權(quán)人因擔(dān)心無法受償多次反映情況，矛盾突出?？聵蚍ㄔ罕帧氨．a(chǎn)業(yè)、穩(wěn)安全、促發(fā)展”的宗旨，高效推進破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)重整程序。
一是破產(chǎn)不停產(chǎn)，保產(chǎn)業(yè)，促發(fā)展，實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化。在柯橋區(qū)委區(qū)政府組建工作專班前期公開招租的基礎(chǔ)上，破產(chǎn)案件受理后，柯橋法院指導(dǎo)管理人綜合研判后繼續(xù)履行租賃合同，由承租人整體承接瑞雪藍印公司近千名職工并開展印染業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營，破產(chǎn)不停產(chǎn)，有效保障了職工隊伍的穩(wěn)定，實現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值。同時，柯橋法院指導(dǎo)管理人做好企業(yè)破產(chǎn)期間的安全生產(chǎn)監(jiān)管和職工相關(guān)工作，確保企業(yè)破產(chǎn)期間各項工作平穩(wěn)有序。在面臨股權(quán)刑事查封的不利情況下堅定推進重整程序，以“破”招“商”，指導(dǎo)管理人科學(xué)制定重整投資人招募方案，最終通過公開遴選方式招募到重整投資人，重整資金高達8.26億元，遠超債權(quán)人預(yù)期。
二是司法為民，充分保障弱勢群體利益。瑞雪藍印公司因債務(wù)困境，長期拖欠職工工資、供應(yīng)商貨款，引發(fā)眾多糾紛?？聵蚍ㄔ褐笇?dǎo)管理人成功安置職工1026名，依托府院聯(lián)動機制由管理人籌借政府專項資金墊付部分職工債權(quán)，還運用管理人回收資金預(yù)發(fā)職工工資，保障民生。經(jīng)由企業(yè)重整，拖欠3年之久的職工欠薪最終得以全額實現(xiàn)。破產(chǎn)財產(chǎn)分配中關(guān)注人數(shù)眾多的小額債權(quán)人利益，設(shè)置10萬元以下小額債權(quán)人100%清償，切實保障弱勢群體利益，化解社會矛盾，取得了較好的社會效果。
三是探索刑民交叉處置，為重整投資保駕護航。公司20%股權(quán)受股東刑事犯罪影響被凍結(jié)，對重整投資人后續(xù)經(jīng)營將造成巨大影響。雖然在招募中對該事項作出了瑕疵說明，但為保障企業(yè)重整后正常運營，柯橋法院積極與查封法院聯(lián)系溝通，經(jīng)反復(fù)商議推動查封法院啟動20%股權(quán)拍賣程序，最終重整投資人通過公開競價取得該股權(quán)，實現(xiàn)了股權(quán)順利交割，為瑞雪藍印公司順利重整奠定了基礎(chǔ)。
2024年9月19日，瑞雪藍印公司召開第四次債權(quán)人會議，表決通過《重整計劃草案（預(yù)案）》。同年10月18日，柯橋法院裁定批準(zhǔn)重整計劃并終止重整程序。
【典型意義】
在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的困難和挑戰(zhàn)。破產(chǎn)作為市場主體有序退出的重要途徑，在優(yōu)化配置市場資源、有效出清市場風(fēng)險方面具有重要作用。對于傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)而言，通過破產(chǎn)可以淘汰低效產(chǎn)能，拯救陷入困境但具有技術(shù)積淀或市場潛力的企業(yè)，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。本案通過破產(chǎn)重整程序挽救了具有市場價值的紡織業(yè)企業(yè)，為助力屬地紡織印染特色行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級貢獻力量，有效實現(xiàn)“保產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)安全、促發(fā)展”的目標(biāo)，充分發(fā)揮司法服務(wù)保障大局的職能作用。
案例６
浙江歐意智能廚房股份有限公司破產(chǎn)重整案
【關(guān)鍵詞】重組法治服務(wù)；重整價值識別；推薦管理人；保留原經(jīng)營團隊
【受理法院】金華市中級人民法院
【合議庭成員】黃玉強、高麗霞（主審法官）、高耘
【管理人】浙江紅太陽律師事務(wù)所
【基本案情】
浙江歐意智能廚房股份有限公司（以下簡稱歐意公司）主營家用廚房電器具，系“國家高新技術(shù)企業(yè)”及“4A級標(biāo)準(zhǔn)化行為企業(yè)”，曾榮獲“中國年度十大品牌”、“省級優(yōu)秀企業(yè)”等稱號。廠房建筑面積超16萬平方米，擁有國家級產(chǎn)品認證2項，專利100余項。后因在謀求上市過程中決策不當(dāng)導(dǎo)致負債5.4億元，無法正常經(jīng)營。股東和債權(quán)人等各方主體矛盾沖突激烈。為解決企業(yè)求生脫困和債權(quán)人要求盡快清償債權(quán)之間的矛盾，歐意公司向重組法治服務(wù)專業(yè)團隊尋求幫助，明確“自行重組先行、預(yù)重整銜接、破產(chǎn)重整支撐”的風(fēng)險化解路徑。在自行重組階段，重組法治服務(wù)專業(yè)團隊通過資產(chǎn)盡調(diào)、意向投資人對接等工作確定重整可行性，推動各方就重組思路達成初步共識。2023年11月9日，金華市中級人民法院（以下簡稱金華中院）根據(jù)歐意公司申請啟動預(yù)重整程序。2024年4月18日，金華中院裁定受理歐意公司重整申請，并根據(jù)主要債權(quán)人和債務(wù)人的推薦指定管理人。
【審理情況】
一、探索全鏈條服務(wù)模式，“企業(yè)重組法治服務(wù)‘一件事’”成效初現(xiàn)?！捌髽I(yè)法治重組服務(wù)‘一件事’”被浙江省委依法治省辦列入2024年全省9個法治服務(wù)“一件事”改革。金華中院作為該項目的牽頭單位，依托較為成熟的管理人制度，推動成立“金華市企業(yè)重組法治服務(wù)中心”，并在縣市區(qū)設(shè)立服務(wù)點，為出險企業(yè)和轉(zhuǎn)型企業(yè)提供專業(yè)重組服務(wù)。在歐意公司進入破產(chǎn)重整前，經(jīng)研判確定了“自行重組先行、預(yù)重整銜接、破產(chǎn)重整支撐”的全鏈重組模式。重組服務(wù)團隊提前介入，細化工作方案，科學(xué)評估重組可行性，及時破除政策障礙。在府院聯(lián)動框架下，市自規(guī)局核查了企業(yè)土地廠房規(guī)劃和范圍，市商務(wù)局明確了投資產(chǎn)業(yè)政策，市經(jīng)信局提出了企業(yè)布局建議。經(jīng)與稅務(wù)局多次對接，對企業(yè)重組存在重大影響的稅收債權(quán)和稅收優(yōu)惠也得以明確。后重組團隊準(zhǔn)確把握時機，無縫銜接庭外重組與破產(chǎn)重整程序，最終實現(xiàn)了企業(yè)紓困重生與債權(quán)高效清償?shù)碾p贏。
二、注重風(fēng)險前端化解，充分發(fā)揮企業(yè)重組法治服務(wù)團隊作用。該企業(yè)是一家享譽全國的廚具制造商，其供應(yīng)鏈體系錯綜復(fù)雜，債權(quán)人及股東對是否直接進入司法程序存在重大分歧。為解決這一分歧，重組服務(wù)團隊提前介入，緩解各方矛盾沖突，助力企業(yè)梳理債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防止企業(yè)經(jīng)營狀況進一步惡化，并協(xié)助企業(yè)制定出切實可行的重組與重整方案。最終主要債權(quán)人不僅就重組方案達成基本共識，也充分認可并推薦重組服務(wù)專業(yè)團隊擔(dān)任重整管理人。相較于直接進入司法程序，在風(fēng)險前端采取措施、化解整體風(fēng)險有效減少了司法資源的占用，也保護了企業(yè)的運營價值，提升了重整效率，得到了利益沖突各方的認同。
三、凝聚合力尋求共識，采用靈活推薦方式確定管理人。歐意公司重整案根據(jù)《浙江法院破產(chǎn)案件管理人管理工作指引》的規(guī)定，采用債務(wù)人和主要債權(quán)人協(xié)商一致推薦管理人的方式，推薦“重組法治服務(wù)團隊”為管理人，同意推薦的債權(quán)人債權(quán)金額占比高達76.15%。采用推薦方式確定管理人提升了債權(quán)人對管理人的認可度，有效降低溝通成本，促進了案件高效辦理。主要債權(quán)人和債務(wù)人積極配合管理人工作，在財產(chǎn)調(diào)查、投資人確定、預(yù)重整方案完善等方面提出有效意見并提供資源。最終，重整方案獲債權(quán)人高票通過，從破產(chǎn)受理到重整計劃批準(zhǔn)僅用時81天。
四、強化協(xié)同聯(lián)動，力求用最優(yōu)重整方案實現(xiàn)多方共贏。金華中院指導(dǎo)管理人在對不動產(chǎn)、專利等資產(chǎn)進行初步評估的基礎(chǔ)上，借助阿里“企業(yè)重組價值識別系統(tǒng)”精準(zhǔn)識別歐意公司的產(chǎn)品體系、生產(chǎn)能力及銷售客戶渠道等無形資產(chǎn)的運營價值，并確定了招募底價，成功吸引到兩家潛在投資人報名，最終通過競價確定重整投資人。投資人按約支付重整投資款405610000元，較原資產(chǎn)評估價337433071元溢價達20%，大幅提升了債權(quán)人的清償比例。通過政府、社會和市場三方協(xié)同，解決了職工安置、招募投資人、繼續(xù)經(jīng)營等疑難問題。同時，也鼓勵投資人接受原經(jīng)營團隊，保留了原歐意公司管理人員10人、研發(fā)人員15人，新增普通員工130人，公司月平均貿(mào)易額迅速恢復(fù)至4500萬元以上。
【典型意義】
本案是省委依法治省辦“企業(yè)重組法治服務(wù)‘一件事’”改革項目的一次成功探索和實踐。破產(chǎn)重整在發(fā)揮拯救危困企業(yè)作用的同時，仍存在一定的制度供給不足。破產(chǎn)污名化現(xiàn)象尚未消除導(dǎo)致企業(yè)直接選擇司法程序顧慮重重。陷入困境的企業(yè)往往不愿意主動申請重整，或因害怕重整失敗轉(zhuǎn)入清算程序不敢申請重整，因此延誤救治時間。企業(yè)整體風(fēng)險早期化解亟待關(guān)注。金華中院積極回應(yīng)企業(yè)需求，構(gòu)建“自行重組先行、預(yù)重整銜接、破產(chǎn)重整保障”的全鏈條重組模式，鼓勵企業(yè)在出險初期借力重組法治服務(wù)團隊積極自救。必要時通過預(yù)重整、破產(chǎn)重整等程序保障自行重組成果，在破產(chǎn)審判領(lǐng)域形成“企業(yè)自救和他救互補”的多元解紛模式。在開展企業(yè)重組法治服務(wù)的過程中，創(chuàng)新主要債權(quán)人推薦管理人、重整價值識別等機制，通過府院聯(lián)動拓展衍生服務(wù)，充分整合政府、市場、社會等各方力量，實現(xiàn)企業(yè)救治與債權(quán)及時清償?shù)亩嘹A效果。
案例７
浙江泰康藥業(yè)集團有限公司破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)重整案
【關(guān)鍵詞】重整社會效果評估；假馬競價；府院聯(lián)動
【受理法院】開化縣人民法院
【合議庭成員】汪昕（主審法官）、黃宏俊、周宇
【管理人】浙江京衡律師事務(wù)所、浙江五正律師事務(wù)所
【基本案情】
浙江泰康藥業(yè)集團有限公司（以下簡稱泰康公司）成立于1994年5月，系開化本土老牌制藥企業(yè)，有50多年的建廠歷史，是衢州市唯一一家具有生產(chǎn)小容量注射劑品種的企業(yè)，名下?lián)碛?0多個藥品生產(chǎn)許可證，在中藥制劑方面有獨特專長，獲得了40多項專利，如紅茴香針劑，是全國唯一一家取得該項批文的企業(yè)。近年來，泰康公司因經(jīng)營管理不善，加之因產(chǎn)區(qū)整體搬遷，財務(wù)成本費用較高，最終導(dǎo)致公司陷入破產(chǎn)困境。2023年5月9日，開化縣人民法院（以下簡稱開化法院）裁定受理泰康公司破產(chǎn)清算申請，后根據(jù)出資人申請轉(zhuǎn)為破產(chǎn)重整。
【審理情況】
開化法院受理案件后，以保障各方主體利益最大化為目標(biāo)，積極推動破產(chǎn)程序有效運行。
一是研判重整社會效果，維護企業(yè)后續(xù)經(jīng)營價值。泰康公司持有的部分核心藥品生產(chǎn)批文將于2023年12月底到期，此前必須完成生產(chǎn)車間改建以及批文驗審。如公司無法及時從清算程序轉(zhuǎn)為重整程序，該部分無形資產(chǎn)將面臨過期失效風(fēng)險。為此，在重整計劃草案兩次未獲債權(quán)人會議表決通過后，開化法院創(chuàng)新采用“重整社會效果評估”方式，召開聽證會，邀請債權(quán)人代表、出資人、重整投資人和縣人社局、藥監(jiān)局、稅務(wù)局、經(jīng)開區(qū)管委會等職能部門，對泰康公司重整計劃可行性進行評估。在此基礎(chǔ)上，開化法院依照《企業(yè)破產(chǎn)法》第八十七條規(guī)定，裁定批準(zhǔn)泰康公司重整計劃。
二是創(chuàng)新投資人招募方式，實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化。本案采用“假馬競價”規(guī)則，在預(yù)招募期間引進意向投資人作為兜底投資人。同時，確定賦予兜底投資人優(yōu)先購買權(quán)的競價規(guī)則，并將該事項列入第一次債權(quán)人會議表決議案。在市場行情整體下行的大環(huán)境下，經(jīng)過32輪公開競價，泰康公司重整投資人資格以1.705億元高價成交，溢價率達23.55%，為泰康公司高效完成重整奠定堅實基礎(chǔ)。
三是發(fā)揮府院聯(lián)動機制作用，保全核心資產(chǎn)完整性。案件推進過程中還發(fā)現(xiàn)，破產(chǎn)受理前泰康公司已將其名下部分藥品生產(chǎn)批文進行轉(zhuǎn)讓，且受讓方已向省藥監(jiān)局提交轉(zhuǎn)讓審核申請?？紤]到若通過訴訟解決周期較長，轉(zhuǎn)讓行為可能已經(jīng)完成，管理人在法院指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下通過縣破產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組與省藥監(jiān)局、批文受讓方進行多方協(xié)調(diào)，最終受讓方撤回轉(zhuǎn)讓審核申請，泰康公司重整核心資產(chǎn)完整性得以保全。
四是妥善解決職工欠薪問題，化解群體性事件風(fēng)險。破產(chǎn)案件受理前，泰康公司已拖欠職工工資7個多月且長期欠繳社保。開化法院在案件受理后及時確定專人負責(zé)接待維權(quán)職工，向其釋明破產(chǎn)重整的效果及意義。同時，開化法院積極協(xié)調(diào)，在縣經(jīng)信局、人社局等部門支持下，通過維穩(wěn)周轉(zhuǎn)金為職工墊付工資190余萬元，并協(xié)調(diào)社保部門為泰康公司職工開辟“綠色通道”解決醫(yī)保、退休等困難。重整投資款全部到位后，管理人第一時間舉行職工工資發(fā)放儀式，清償全部欠薪1178余萬元。
2024年9月6日，泰康藥業(yè)完成股權(quán)變更登記，重整成功。目前，車間改造全部完成，已全面恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，預(yù)計年產(chǎn)值為10億元。泰康公司的職工代表和債權(quán)人代表均送來錦旗表示感謝，本地優(yōu)質(zhì)知名品牌重新煥發(fā)生機。
【典型意義】
根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，重整計劃由債權(quán)人會議表決通過后，提交法院裁定批準(zhǔn)。對于債權(quán)人會議兩次表決未通過的重整計劃，在符合法定條件的情況下，法院可以強制裁定批準(zhǔn)。本案中，人民法院充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用，適時推動清算轉(zhuǎn)重整，通過競價規(guī)則的創(chuàng)新，提前引進兜底投資人，助力老牌藥企在較短時間內(nèi)實現(xiàn)重生。采用重整社會效果評估聽證會方式，對重整計劃可行性進行充分評估和論證。最終企業(yè)重整成功，實現(xiàn)了破產(chǎn)企業(yè)核心無形資產(chǎn)的價值最大化，最大程度維護了債權(quán)人、債務(wù)人利益。
案例８
浙江誠達船業(yè)有限公司破產(chǎn)重整案
【關(guān)鍵詞】騰籠換鳥；引進外資；快速高效
【受理法院】舟山市定海區(qū)人民法院
【合議庭成員】李平央（主審法官）、易茜、李騰云
【管理人】浙江海泰（舟山）律師事務(wù)所
【基本案情】
浙江誠達船業(yè)有限公司（以下簡稱誠達公司）成立于2005年3月7日，是一家主要經(jīng)營船舶修造的企業(yè)。2012年后，受國際船舶市場波動影響，誠達公司資金流短缺，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營停滯。之后誠達公司將場地、船塢、碼頭等出租給相關(guān)經(jīng)營人。2024年1月3日，經(jīng)債權(quán)人申請，舟山市定海區(qū)人民法院（以下簡稱定海法院）裁定受理誠達公司破產(chǎn)重整并指定管理人。
【審理情況】
管理人進駐后即在法院指導(dǎo)下對破產(chǎn)企業(yè)進行詳細摸排，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)尚有海岸線、船臺、船塢等一系列優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，如果按照傳統(tǒng)模式直接對資產(chǎn)進行分類或打包拍賣無法實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化。定海法院通過府院聯(lián)動機制，自覺融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大局，確定了以“騰籠換鳥”方式進行存續(xù)式重整的方案。
一、抓住投資機遇，積極引入意向投資人。結(jié)合船舶修造市場的上升趨勢以及國內(nèi)投資者對中小型船舶修造企業(yè)前景的信心提振，定海法院指導(dǎo)下管理人通過線上線下方式同步推廣企業(yè)重整信息，上下聯(lián)動，吸引了眾多投資人的圍觀與詢問。經(jīng)外圍盡職調(diào)查以及初步商談后確定了由新加坡公司作為意向投資人。新加坡公司在基本了解債務(wù)人的具體情況后，注資2000萬美元在定海區(qū)設(shè)立公司作為投資主體。
二、公開拍賣重整投資權(quán)益，確保債權(quán)人利益最大化。基于船舶修造市場的向好，定海法院指導(dǎo)管理人進行充分的市場調(diào)研，與意向投資人簽訂保底投資協(xié)議，確定保底投資價8500萬元并制定債務(wù)清償方案，得到抵押權(quán)人及相關(guān)債權(quán)人的認可。最終，誠達公司重整投資權(quán)益以8500萬元起拍，經(jīng)過24次競價，簽訂保底投資協(xié)議的意向投資人最終以1.31億元競得。
三、加強與債權(quán)人的溝通，快速完成重整。按照常規(guī)做法，重整投資權(quán)益拍賣在第一次債權(quán)人會議后展開，重整計劃在第二次債權(quán)人會議上進行表決。本案轉(zhuǎn)入重整程序后，結(jié)合意向投資人的投資計劃，定海法院指導(dǎo)管理人提前走訪主要債權(quán)人，并征得全體債權(quán)人的認可，在第一次債權(quán)人會議前完成重整投資權(quán)益拍賣，并在第一次債權(quán)人會議上表決通過重整計劃。從2024年1月3日重整程序啟動至3月22日批準(zhǔn)重整計劃、終結(jié)重整程序，僅用時80天。
根據(jù)重整計劃，有抵押的債權(quán)、破產(chǎn)費用、共益?zhèn)鶆?wù)、職工債權(quán)、稅收債權(quán)本金和普通債權(quán)10萬元以下部分獲得全額清償，10萬元以上部分清償率為28.87%。清償方案得到全體債權(quán)人的100%贊同。2024年3月29日，投資人支付全部出資，完成資產(chǎn)移交。債權(quán)人對定海法院及管理人快速、積極推動重整程序，并高比例清償債務(wù)的舉措表示肯定，社會效果極佳。
【典型意義】
重整挽救是破產(chǎn)制度最為重要的功能之一。人民法院在通過破產(chǎn)重整挽救危困企業(yè)的過程中，要主動融入屬地經(jīng)濟社會發(fā)展大局，適應(yīng)屬地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需求，與政府招商引資等工作同向發(fā)力，共同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。船舶修造行業(yè)是舟山的特色行業(yè)，海洋經(jīng)濟的重要組成部分，本案通過“騰籠換鳥”方式引入外商投資，成功挽救困境船企，保留優(yōu)質(zhì)船舶修造資源，實現(xiàn)了良好的社會效果。
案例９
浙江臥龍灣農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、麗水中茶拍茶業(yè)有限公司合并破產(chǎn)重整案
【關(guān)鍵詞】合并重整；府院聯(lián)動；破產(chǎn)不停產(chǎn)
【受理法院】松陽縣人民法院
【合議庭成員】李金泉（主審法官）、陳志偉、何曉芳
【管理人】浙江海浩律師事務(wù)所
【基本案情】
浙江臥龍灣農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡稱臥龍灣公司）、麗水中茶拍茶業(yè)有限公司（以下簡稱中茶拍公司）分別成立于2009年、2014年。中茶拍公司的主營業(yè)務(wù)為茶葉等食用農(nóng)產(chǎn)品的零售、初加工、低溫倉儲等，公司土地使用權(quán)面積17610.1㎡。臥龍灣公司在中茶拍公司名下土地上建有并經(jīng)營茶葉萬噸冷庫一座。2015年，中茶拍公司名下的土地、廠房和臥龍灣公司名下的萬噸冷庫主要依靠民間高利借貸進行融資交易、建設(shè)。2019年之后，茶葉萬噸冷庫效益大幅下降，兩公司陸續(xù)陷入財務(wù)困境，引發(fā)金融機構(gòu)、民間借貸債權(quán)人、茶農(nóng)茶商諸多訴訟，負債達8000余萬元。2023年9月23日，松陽法院裁定受理臥龍灣公司、中茶拍公司的破產(chǎn)清算申請并指定管理人。
【審理情況】
案件進入破產(chǎn)程序后，立即面臨諸多困境。56戶茶農(nóng)茶商通過政府、法院多次要求支付茶葉款，嚴懲法定代表人；債務(wù)人企業(yè)欠付大量電費，可能因停電而導(dǎo)致廠區(qū)內(nèi)的承租戶、茶葉萬噸冷庫面臨停產(chǎn)；承租戶亦形成“攻守同盟”，對管理人的履職行為缺乏認同。松陽法院充分發(fā)揮“府院聯(lián)動”機制作用，各相關(guān)部門凝聚合力，有效推進破產(chǎn)程序。
一、破產(chǎn)不停產(chǎn)，保障企業(yè)正常經(jīng)營。安排管理人定時值班，及時做好相關(guān)答復(fù)釋明、債權(quán)申報等工作。針對公司因拖欠電費而影響茶葉萬噸冷庫與承租戶日常經(jīng)營的問題，經(jīng)過法院及管理人的多次溝通，與供電部門達成一致，重整期間產(chǎn)生的電費作為共益?zhèn)鶆?wù)由管理人按期繳納，以確保萬噸冷庫和租戶日常生產(chǎn)經(jīng)營活動不受影響。臥龍灣公司此前被認定為省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，根據(jù)相關(guān)政策應(yīng)享受補助資金20萬元，經(jīng)管理人申請并經(jīng)與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局溝通協(xié)調(diào)，最終補助資金得以落實。
二、科學(xué)制定重整方案，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度功能。茶產(chǎn)業(yè)是松陽的核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兩家公司作為當(dāng)?shù)剌^為知名的茶業(yè)公司，茶產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施相對成熟，具備較高重整價值。為此，松陽法院指導(dǎo)管理人確定了“合并重整，分開存續(xù)”模式：（1）企業(yè)合并破產(chǎn)重整。從兩家公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)、財務(wù)、人事、經(jīng)營和擔(dān)保等因素進行分析，存在公司人格高度混同情形，松陽法院及時裁定合并重整。（2）實現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)價值最大化。將資產(chǎn)分為重整和非重整資產(chǎn)，采取公開網(wǎng)拍方式，確保資產(chǎn)處置價值最大化。通過破產(chǎn)程序滌除財產(chǎn)抵押權(quán)，保留企業(yè)核心資產(chǎn)和經(jīng)營資質(zhì)，實現(xiàn)企業(yè)再生存續(xù)。（3）優(yōu)化債權(quán)受償方案。由有特定財產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)讓渡部分優(yōu)先債權(quán)，以提高普通債權(quán)清償率；對普通債權(quán)組的債權(quán)本金分段清償，1萬元以內(nèi)部分100%清償，1萬元以上部分按照2%的比例清償，以保障大部分茶農(nóng)債權(quán)人的利益。
三、府院聯(lián)動凝聚合力，解決破產(chǎn)配套難題。通過常態(tài)化的府院聯(lián)動工作機制，管理人定時向法院、政府部門書面匯報案件進展和工作難點。一方面，積極招募重整投資人，通過發(fā)布招募公告、行業(yè)協(xié)會推介等多種途徑招募投資人，先后與多名意向投資人召開專題座談會，并向稅務(wù)部門、經(jīng)開區(qū)管委會了解涉企政策，堅定意向投資人的投資意愿。另一方面，在租賃騰退過程中，騰退工作專班耐心答疑解惑，明確承租人預(yù)付的租金作為共益?zhèn)鶆?wù)，承租人以貨款沖抵租金依法認定為普通債權(quán)，最終在各方協(xié)同下完成騰退工作。同時引導(dǎo)有條件的承租人參與本案的重整投資。在重整投資人資格經(jīng)法拍無果后，最終由3家租戶以2400萬元的兜底價格成為重整投資人，讓公司主營業(yè)務(wù)得以繼續(xù)經(jīng)營。
2024年7月10日，法院裁定批準(zhǔn)臥龍灣公司、中茶拍公司重整計劃并終止重整程序。
【典型意義】
本案中，松陽法院堅持司法為民、民生為要的理念，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度的保全、修復(fù)、治愈功能，多措并舉，多元共治，在提高普通債權(quán)清償率的同時，保留中茶拍公司主營核心業(yè)務(wù)，實現(xiàn)破產(chǎn)資產(chǎn)價值，保障地方茶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。部分承租戶順利承接公司，保留廠區(qū)原有生產(chǎn)經(jīng)營格局。該案的成功重整實現(xiàn)了“企業(yè)脫困、產(chǎn)業(yè)維持”的雙重效果，為茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入新動力，為保障松陽茶產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，促進松陽茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。
案例10
浙江上電天臺山風(fēng)電有限公司破產(chǎn)重整案
【關(guān)鍵詞】預(yù)重整、府院協(xié)同、執(zhí)破融合、招商引資、新質(zhì)生產(chǎn)力
【受理法院】天臺縣人民法院
【合議庭成員】張德宇、陳中云（主審法官）、邵振華
【管理人】浙江海浩律師事務(wù)所
【基本案情】
浙江上電天臺山風(fēng)電有限公司（以下簡稱天臺風(fēng)電公司）是一家主營風(fēng)力發(fā)電的企業(yè)，成立于2008年4月18日，建成并核準(zhǔn)了總裝機容量為10.9MW的風(fēng)電場，并擁有14臺風(fēng)機。近年來，由于設(shè)備陳舊且缺乏資金改造升級，造成產(chǎn)能低下無法盈利，先后有6筆債務(wù)進入執(zhí)行，執(zhí)行標(biāo)的額高達3000余萬元，另有約9000萬元債務(wù)尚未進入訴訟，總債務(wù)約1.2億元。2024年3月21日，天臺縣人民法院（以下簡稱天臺法院）受理債權(quán)人提出的預(yù)重整申請，并指定臨時管理人。2024年9月19日，天臺法院依法裁定受理天臺風(fēng)電公司破產(chǎn)重整一案。
【審理情況】
一是依托執(zhí)破融合機制，高效銜接預(yù)重整與重整，提高重整實效。執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，天臺風(fēng)電公司可供拍賣的資產(chǎn)僅為少量固定資產(chǎn)，強制拍賣清償率約為15%，其最具價值的電力業(yè)務(wù)許可資質(zhì)將作廢。但若能破產(chǎn)重整，投入資金升級改造，將大幅提高發(fā)電效率，企業(yè)效益也會迅速提升。2022年，征得債權(quán)人同意后，天臺法院暫不處置公司財產(chǎn)，并在執(zhí)行專戶中留存金額向第三方運維公司支付運維費用等，保障公司生產(chǎn)經(jīng)營。2023年，國家能源局印發(fā)《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》，鼓勵并網(wǎng)運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場改造升級。天臺法院執(zhí)破融合專班緊急召開會議，組建執(zhí)行、破產(chǎn)聯(lián)合合議庭，采取“預(yù)重整+重整”模式，由執(zhí)行局引導(dǎo)債權(quán)人申請預(yù)重整。在預(yù)重整期間，一方面秉持“破產(chǎn)不停產(chǎn)”理念，由執(zhí)行局繼續(xù)負責(zé)發(fā)放公司生產(chǎn)運營費用。另一方面指導(dǎo)臨時管理人完成清查資產(chǎn)、確定債權(quán)規(guī)模、爭取政策支持等工作，最終成功招募到重整投資人。重整期間，在重整計劃草案未作實質(zhì)性修改的情況下，將預(yù)重整表決效力引入重整程序，提升重整實效。
二是發(fā)揮府院協(xié)同機制，爭取政策支持，市場化招募投資人。隨著風(fēng)電機組使用年限的增加，風(fēng)機的年運行小時數(shù)與發(fā)電量逐年降低，到2023年機組年發(fā)電量僅為最高峰時一半。根據(jù)預(yù)測，如果后續(xù)僅是維修，只能勉強維持運營成本，唯有改造升級方能盈利。鑒于此，一方面天臺法院協(xié)同天臺縣發(fā)改局多次拜訪省、市發(fā)改、電力部門，共同指導(dǎo)管理人申報“天臺縣2024年度風(fēng)電場改造升級項目”，并申報2024年超長期特別國債資金支持。另一方面，天臺法院指導(dǎo)臨時管理人通過多種渠道發(fā)布預(yù)重整的相關(guān)信息，陸續(xù)與多批潛在意向投資人接洽。為保證財產(chǎn)價值最大化，通過網(wǎng)拍方式市場化公開招募投資人，最終共有9名意向人報名，經(jīng)過多輪競價，投資人以8500萬價格競得，溢價271.41%成交，普通債權(quán)清償率達69%。
三是引入投資資金，優(yōu)化資源配置，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。若能對現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進行改造升級，在原機位擴建大容量的風(fēng)電機組，既能提高資源利用率，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更能引入新的投資，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。天臺法院和天臺縣發(fā)改局指導(dǎo)臨時管理人申報風(fēng)電場改造升級項目，申請拆除原14臺風(fēng)力發(fā)電機組（容量10.92MW），重新安裝7臺單機容量5.0MW機型風(fēng)力發(fā)電機組。據(jù)悉，在投資人競得重整資格后4個月，該批復(fù)已經(jīng)下達。當(dāng)前，重整投資人正著手項目改造升級，預(yù)計投資5億元。
【典型意義】
本案是綜合運用執(zhí)破融合、預(yù)重整、府院聯(lián)動拯救綠色能源企業(yè)的典型案例。在執(zhí)行程序中完成財產(chǎn)調(diào)查，堅持善意文明執(zhí)行理念保障企業(yè)正常經(jīng)營。積極落實執(zhí)破融合，及時導(dǎo)入預(yù)重整和重整程序，通過府院聯(lián)動爭取政策支持，市場化招募優(yōu)質(zhì)投資人，既維護了債權(quán)人利益，又成功挽救危困企業(yè)，保留特殊資質(zhì)價值，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為屬地綠色能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和營商環(huán)境優(yōu)化提供司法保障，實現(xiàn)了社會、經(jīng)濟和環(huán)境的多贏效果。
