國家發(fā)展改革委定期印發(fā)《全國優(yōu)化營商環(huán)境情況交流》，我省部分優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法獲國家推廣，現(xiàn)予以刊登，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
案例一
廣東?。壕S護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益 司法護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
近年來，廣東法院堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”方針政策，堅持依法、平等、全面保護(hù)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。
一、以能動司法強(qiáng)化平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)
一是堅持依法平等保護(hù)經(jīng)營主體。成立產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓優(yōu)化營商環(huán)境十條和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展十條貫徹落實，出臺涉民營企業(yè)司法保護(hù)規(guī)范性文件10余件。
二是堅持依法保障企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，依法甄別糾正產(chǎn)權(quán)申訴案件。加強(qiáng)刑事涉案財物審查，及時返還合法財產(chǎn)，依法沒收或責(zé)令追繳退賠違法所得。
三是堅持依法保障企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)民事反壟斷案件審判，加強(qiáng)虛假、惡意訴訟審查，防止企業(yè)濫用優(yōu)勢地位限制市場競爭。妥善處理因企業(yè)搬遷、調(diào)崗、停工限產(chǎn)引發(fā)的勞動糾紛。
四是堅持依法保障企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。出臺知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)十二條，完善核心技術(shù)專利保護(hù)規(guī)則，加大懲罰性賠償力度。召開知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)座談會，研究強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。
二、以高質(zhì)量調(diào)研助力民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
一是開展“高質(zhì)量司法”調(diào)查研究。廣東法院圍繞科技自立自強(qiáng)、制造業(yè)當(dāng)家等主題開展14項調(diào)研，研究成果轉(zhuǎn)化為32份制度文件，提出重點(diǎn)對策建議120余條，全省各級法院形成653份調(diào)研報告，以高質(zhì)量調(diào)研推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
二是推進(jìn)“百項深調(diào)研”培育活動。聚焦民營企業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉企糾紛解決等方面開展100項調(diào)研課題，相關(guān)工作經(jīng)驗在全國法院調(diào)研工作會議上作分享交流。
三是深入推進(jìn)企業(yè)法治需求調(diào)研。召開民營企業(yè)座談會，聽取民營企業(yè)的意見建議，與省工商聯(lián)建立溝通聯(lián)系機(jī)制，簽署合作協(xié)議，共同強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、支持創(chuàng)新發(fā)展、推動多元解紛、助力企業(yè)紓困解難和幫助信用修復(fù)。
三、以精準(zhǔn)施策優(yōu)化法治化營商環(huán)境
一是深化灣區(qū)企業(yè)融合發(fā)展。發(fā)布推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)三年行動方案和服務(wù)保障南沙平臺建設(shè)意見，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)商事規(guī)則銜接融通。推動成立粵港澳司法研究創(chuàng)新基地、大灣區(qū)司法研究院，深化粵港澳大灣區(qū)案例研究基地建設(shè)，為全面提升大灣區(qū)法治保障能力水平、推動重大改革先行先試提供智力支持。
二是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。印發(fā)《關(guān)于為優(yōu)化營商環(huán)境提供司法保障的實施意見》，支持廣州、深圳深入開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，提出服務(wù)統(tǒng)一大市場、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力等12項舉措。
三是優(yōu)化服務(wù)助力企業(yè)紓困解難。發(fā)布以高質(zhì)量司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的意見，提出保護(hù)創(chuàng)新成果、服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展等20項重點(diǎn)任務(wù)、134項具體工作舉措。發(fā)布服務(wù)保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見，助力經(jīng)營主體減負(fù)紓困、緩解中小微企業(yè)融資困難。
四、以法治宣傳促進(jìn)民營企業(yè)合規(guī)經(jīng)營
一是開展企業(yè)家系列學(xué)法活動。開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織法律宣傳月、“送法進(jìn)企業(yè)、護(hù)航助發(fā)展”活動，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。開展“四個一”系列法律服務(wù)活動，就防范電子商務(wù)經(jīng)營風(fēng)險等開展普法宣講。
二是深入開展“百項精品普法”活動。圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治化營商環(huán)境等重點(diǎn)工作以及“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“6·5”世界環(huán)境日等重要時間節(jié)點(diǎn)，從視覺創(chuàng)新、地域特色、熱點(diǎn)主題、特定群體、“六進(jìn)”基層行等五方面，培育100個精品普法項目。
三是發(fā)布典型案例指引企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。開展“百項專題案例”培育活動，發(fā)布服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、助力中小微企業(yè)健康發(fā)展等專題案例14批127個，增強(qiáng)民營企業(yè)依法經(jīng)營、依法維權(quán)的意識和能力。出版《法治的闡釋——廣東法院案例精選》等普法宣傳書籍30余項，康美藥業(yè)案入選新時代推動法治進(jìn)程十大案例。
四是加強(qiáng)涉企業(yè)司法建議工作。針對企業(yè)經(jīng)營過程中的用工、合同簽訂、財務(wù)管理等方面苗頭性普遍性問題，發(fā)布專業(yè)化精準(zhǔn)化司法建議1793份，從源頭預(yù)防和減少糾紛案件發(fā)生，助力經(jīng)營主體健康發(fā)展。
案例二
廣州市：建設(shè)智慧稅務(wù) 打造高質(zhì)量、現(xiàn)代化稅收營商環(huán)境
習(xí)近平總書記高度重視營商環(huán)境建設(shè)，2018年10月在廣州市視察時強(qiáng)調(diào)，推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩，2023年4月視察廣州時強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，凸顯粵港澳大灣區(qū)的市場優(yōu)勢。近年來，廣州市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，扎實推進(jìn)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革任務(wù)，打造高質(zhì)量、現(xiàn)代化稅收營商環(huán)境。
一、“智慧+”法治保障，幫助經(jīng)營主體蓄力成長
一是免申即享，稅費(fèi)紅利“直達(dá)快享”。依托電子稅務(wù)局和大數(shù)據(jù)分析，向符合條件的納稅人精準(zhǔn)推送政策信息，實現(xiàn)“政策找人”。除法定核準(zhǔn)或備案事項，推行“自行判別、申報享受、資料留存?zhèn)洳椤鞭k理方式，實現(xiàn)95%以上優(yōu)惠事項“免備案”。開展組合式稅費(fèi)支持政策“紅利賬單”推送工作，深受小微企業(yè)好評。
二是權(quán)益保護(hù)，企業(yè)訴求“直通快應(yīng)”。創(chuàng)新推出“不滿意，請找我”服務(wù)，依托大廳、兩微一端等載體，實行閉環(huán)管理、臺賬跟蹤，解決納稅人繳費(fèi)人訴求近萬條。密切跟蹤稅務(wù)總局三批共62條便民辦稅繳費(fèi)措施、“穗稅春風(fēng)惠民”12條廣州特色便利化措施落實情況，確保納稅人繳費(fèi)人便捷高效享受政策紅利。
三是引導(dǎo)遵從，納稅信用“一碼通行”。推出“廣州稅信碼2.0”，企業(yè)通過手機(jī)微信隨時“亮碼”展示納稅信用信息，為全市超百萬戶納稅人打造可隨身攜帶的納稅信用電子名片。截至2023年6月，已為全市近6萬戶次納稅人提供近10萬次查詢服務(wù)。
四是多方蓄力，稅費(fèi)爭議“源頭直解”。構(gòu)建“只進(jìn)一扇門+爭議一站結(jié)”的社會保險費(fèi)征繳爭議聯(lián)合處置新模式，全市成立11個稅費(fèi)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)，配備調(diào)解員528人，實現(xiàn)社會保險費(fèi)征繳爭議由聯(lián)合處置中心統(tǒng)一受理、集中處置和結(jié)果告知，讓訴求反映、爭議處置“最多跑一地”，有效降低爭議處置成本。
二、“數(shù)字+”服務(wù)提升，便利經(jīng)營主體納稅繳費(fèi)
一是打造“云稅廳”。通過“一站式”集成全部智慧辦稅服務(wù)渠道，構(gòu)建“1+N”模式智慧辦稅新生態(tài)，提供覆蓋全稅種、全業(yè)務(wù)、全渠道、全流程的辦稅繳費(fèi)服務(wù)，2023年1—11月，納稅人繳費(fèi)人通過線上集約處理稅費(fèi)業(yè)務(wù)5955.1萬筆，實體辦稅廳上門辦理量比建設(shè)云稅廳前同比減少62%。
二是推出元宇宙辦稅廳。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、元宇宙等技術(shù)，以實體辦稅廳和納稅人之家為藍(lán)本，將虛擬空間劃分為咨詢輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)辦理、納稅人學(xué)堂、稅務(wù)文化墻等區(qū)域。納稅人通過佩戴VR眼鏡即可隨時隨地與稅務(wù)專員“面對面”溝通辦稅。
三是打造一站式云上服務(wù)立體矩陣。整合云辦稅、云咨詢、云直播等多種服務(wù)渠道，納稅人通過手機(jī)即可咨詢和辦理業(yè)務(wù)。黃埔區(qū)稅務(wù)局上線“埔小稅”數(shù)字客服和“埔稅魔方”稅費(fèi)知識譜系平臺，多維度精準(zhǔn)宣傳稅費(fèi)政策、快速響應(yīng)服務(wù)訴求。
四是推動數(shù)字化人民幣繳稅。分梯次有序推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作，支持以數(shù)字人民幣支付稅費(fèi)款和辦理退稅業(yè)務(wù)，全省率先實現(xiàn)數(shù)字人民幣退稅，2023年實現(xiàn)數(shù)字人民幣繳納稅款超4億元。
五是豐富數(shù)字化場景應(yīng)用。推出稅務(wù)智能語音機(jī)器人“稅寶”，提供7×24小時智能語音咨詢服務(wù)。推出智能外呼技術(shù)“智稅Call”，由機(jī)器語音代替人工，實現(xiàn)雙向交互、自動高效的稅企溝通。黃埔區(qū)自主開發(fā)“稅音通”智能語音助手，針對人力資源、建筑安裝等行業(yè)企業(yè)，自動撥打電話開展風(fēng)險提醒，從源頭減少自然人異議申訴數(shù)量。
三、“平臺+”市場環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)營主體良性集聚
一是推進(jìn)廣深雙城聯(lián)動，更好服務(wù)經(jīng)營主體。廣州市與深圳市簽署《雙城聯(lián)動稅收合作框架協(xié)議》，推動10大方面33項措施深入合作，持續(xù)為粵港澳大灣區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。廣深兩地合力打造“灣區(qū)通辦”試點(diǎn)示范區(qū)，實現(xiàn)電子稅務(wù)局、自助辦稅系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻辦等“非接觸式”稅費(fèi)服務(wù)渠道在智慧柜臺上的互相嵌入，目前已有86項業(yè)務(wù)納入兩地辦稅繳費(fèi)服務(wù)一體集成清單，有效解決納稅人兩地跑、折返跑等問題，實現(xiàn)涉稅費(fèi)業(yè)務(wù)“家門口”辦。
二是緊盯人才關(guān)鍵要素，支持港澳專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)。廣州市出臺執(zhí)業(yè)認(rèn)可清單，港澳涉稅專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)被列入其中；成功推動省稅務(wù)局出臺南沙新區(qū)執(zhí)業(yè)管理辦法，符合條件的港澳涉稅專業(yè)人士經(jīng)執(zhí)業(yè)登記后，可以在廣州南沙從事涉稅專業(yè)服務(wù)。目前已有8名港澳人士在南沙成功辦理執(zhí)業(yè)登記。
三是支持涉稅專業(yè)服務(wù)業(yè)在南沙集聚發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)升級。廣州市積極爭取地方政府支持，以南沙先行啟動區(qū)為主體空間，成功掛牌成立粵港澳大灣區(qū)（南沙）財稅專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)，已有8家粵港澳大灣區(qū)財稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)代表簽訂入駐意向，將充分發(fā)揮財稅專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢和稅企紐帶作用，助力南沙招商引資，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)格局。
四是聚焦經(jīng)營確定性，探索涉稅費(fèi)事項“事先裁定”。為從事并購重組等復(fù)雜經(jīng)營活動、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等新型業(yè)務(wù)模式的大企業(yè)納稅人提供稅法適用確定性服務(wù)，幫助預(yù)判未來發(fā)生特定復(fù)雜事項的稅收成本，提升涉稅確定性。推出國際稅收確定性服務(wù)“線上辦”，將確定性服務(wù)范圍全面覆蓋非居民納稅人對稅收確定性需求較高的國際稅收事項，降低納稅人跨境稅收風(fēng)險，構(gòu)建合作共贏的新型征納關(guān)系。
案例三
深圳市創(chuàng)新中小企業(yè)辦理破產(chǎn)審理模式 促進(jìn)市場要素“快進(jìn)快出”高效釋放
深圳法院積極落實《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實施方案（2020-2025）》要求，依據(jù)首批授權(quán)事項清單，建立辦理中小企業(yè)破產(chǎn)專門程序及配套機(jī)制，進(jìn)一步提升審判質(zhì)效，促進(jìn)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平開放的市場環(huán)境。
一、建立中小企業(yè)辦理破產(chǎn)專門程序
針對中小企業(yè)辦理破產(chǎn)特點(diǎn)，深圳法院制定破產(chǎn)案件快審改革方案，建立快審模式實現(xiàn)簡案快審、繁案精審。組建專門的快審合議庭，集中審理破申案件、清終案件、破終案件以及經(jīng)審查識別可以適用快審程序的簡易破產(chǎn)案件。對于簡易案件，在確保各方法定權(quán)利的前提下，通過破產(chǎn)案件簡易快速審理機(jī)制，實現(xiàn)破產(chǎn)申請審查快、僵尸企業(yè)出清快、中小微企業(yè)拯救快的“三快”成效，加快助企紓困解紛。
二、全面規(guī)范辦案標(biāo)準(zhǔn)
破產(chǎn)快審團(tuán)隊采取“智能化數(shù)據(jù)篩查+專業(yè)化人工識別”方式，通過兩次漏斗篩選，對破產(chǎn)案件實行繁簡分流、快慢分道。組織編寫《企業(yè)破產(chǎn)申請類案標(biāo)準(zhǔn)化審查指南》，統(tǒng)一案件受理標(biāo)準(zhǔn)。編寫《企業(yè)破產(chǎn)清算案件辦理指南》，制定破產(chǎn)案件標(biāo)準(zhǔn)化文書模板，規(guī)范辦理破產(chǎn)流程，全面提高破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。
三、試行破產(chǎn)管理人指定新規(guī)則
為加快破產(chǎn)案件辦理進(jìn)度，深圳法院試行“推薦優(yōu)先”“集約打包”等多元化的管理人指定方式。在多件案件集約化打包選定管理人的基礎(chǔ)上，實行限制“報酬成本+辦理期限（5個月內(nèi)）”的雙限機(jī)制，降低破產(chǎn)成本，提升辦理質(zhì)效。在破產(chǎn)重整案件中探索“推薦優(yōu)先”方式，允許債務(wù)人企業(yè)、債權(quán)人推薦破產(chǎn)管理人，并由法院指定。
四、府院聯(lián)動機(jī)制向前端延伸
法院與國資、工商、稅務(wù)勞動、金融監(jiān)管、公安等部門聯(lián)合出臺《破產(chǎn)工作府院聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制的實施意見》，建立重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)敏感案件事件信息共享機(jī)制，定期監(jiān)測、評估、通報破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”相關(guān)信息，推動形成工作合力。與政府部門建立常態(tài)化企業(yè)風(fēng)險提醒機(jī)制、重大案件溝通機(jī)制和破產(chǎn)信息共享機(jī)制。對于問題突出、矛盾激化以及債務(wù)風(fēng)險較高的企業(yè)，及時在前端采取欠薪墊付、融資支持等措施，統(tǒng)籌解決企業(yè)民生保障、員工安置等問題，防范化解潛在風(fēng)險隱患。
五、建立中小企業(yè)專門和解機(jī)制
依托訴源治理改革，全流程開展破產(chǎn)和解，鼓勵債權(quán)人與債務(wù)人通過協(xié)商方式化解債務(wù)風(fēng)險，做實“分調(diào)裁破”機(jī)制。創(chuàng)新探索當(dāng)事人立案、受理破產(chǎn)清算前的先行調(diào)解。鼓勵企業(yè)采取第三人代償債務(wù)方式化解債務(wù)危機(jī)，保留企業(yè)法人資格，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營活動。加大破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)和解的程序適用力度，高效化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)。實施中小企業(yè)破產(chǎn)快審機(jī)制以來，新收破產(chǎn)申請案件1332件，通過快審方式審結(jié)破產(chǎn)申請案件1297件，破申、清終、破終案件平均審理周期縮短為2.5個月以內(nèi);審結(jié)簡易破產(chǎn)案件343件，平均審理周期縮短為5個月以內(nèi)。300多家僵尸企業(yè)通過簡易清算有序退出市場，30多家危困企業(yè)通過簡易和解、簡易重整程序快速紓解債務(wù)危機(jī)，恢復(fù)經(jīng)營，促進(jìn)市場要素“快進(jìn)快出”高效釋放和重新配置。
案例四
深圳市以“四個創(chuàng)新”推動公平競爭審查提質(zhì)增效
深圳市深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中關(guān)于“改革完善公平競爭審查制度”相關(guān)要求，在國家和省市場監(jiān)管部門的悉心指導(dǎo)和大力支持下，勇當(dāng)改革先鋒、奮力先行示范，不斷完善公平競爭審查機(jī)制、審查模式、預(yù)警手段、共治體系，以“四個創(chuàng)新”推動公平競爭審查剛性約束持續(xù)強(qiáng)化，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系加快形成，在粵港澳大灣區(qū)（珠三角九市）市場競爭狀況評估中以93.59分高居第一，為打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力制度保障。
一、創(chuàng)新審查機(jī)制，讓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“強(qiáng)起來”
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市、區(qū)兩級公平競爭審查部門間聯(lián)席會議，由市、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，高位推動各級政府部門貫徹落實公平競爭審查制度。以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在市市場監(jiān)管局設(shè)立公平競爭監(jiān)管處，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市競爭政策實施，推動公平競爭有關(guān)任務(wù)落地落實。每年組織召開部門間聯(lián)席會議，部署工作任務(wù)，明確工作要求，層層壓實責(zé)任。
二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。定期舉辦公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，針對重點(diǎn)部門開展反壟斷法和公平競爭審查政策“送法上門”活動，并將公平競爭政策納入處級領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)課程，促進(jìn)各單位、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的公平競爭意識和能力不斷提高。
三是強(qiáng)化交流研討。編印《深圳市公平競爭審查聯(lián)席會議部門間工作交流簡報》，及時傳導(dǎo)和解讀政策法律、交流工作動態(tài)、分享典型案例；針對審查發(fā)現(xiàn)的問題，組織專題研討會，讓審查部門與專業(yè)部門充分溝通，共同研究整改路徑，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，形成工作合力。
二、創(chuàng)新工作模式，讓審查質(zhì)量“高起來”
一是推行重大政策措施會審模式。以市政府名義明確，涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的市政府規(guī)范性文件和需經(jīng)市政府同意的部門規(guī)范性文件，提交審議前必須經(jīng)過市場監(jiān)管部門集中會審，實現(xiàn)審查方式從自我審查向相對集中審查轉(zhuǎn)變。自2023年5月集中會審實施以來，已“攔截”含有涉嫌排除、限制競爭相關(guān)表述的政策草案40余份。
二是推行內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查模式。深入貫徹落實《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施的意見》，在市、區(qū)兩級政策制定單位推進(jìn)建立內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一公平競爭審查機(jī)制，并制定統(tǒng)一審查工作制度參考范本，明確審查范圍，嚴(yán)格審查程序，通過專業(yè)部門多把“一道關(guān)”，著力提升審查質(zhì)量。
三是探索與港澳競爭政策銜接合作模式。在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)設(shè)立公平競爭委員會，試行集中審查、專業(yè)審查工作模式，并開展與港澳等境外公平競爭委員會的競爭政策合作，推動公平競爭規(guī)則銜接、機(jī)制對接。
三、創(chuàng)新預(yù)警手段，讓自查整改“快起來”
一是利用科技賦能，開展常態(tài)監(jiān)測。開發(fā)上線公平競爭大數(shù)據(jù)篩查預(yù)警系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對全市268個政府單位的官網(wǎng)進(jìn)行實時監(jiān)測，形成“篩查預(yù)警、發(fā)函整改、反饋整改意見”的工作閉環(huán)。自系統(tǒng)投入運(yùn)行以來，已對自動預(yù)警并復(fù)核審查的56份“問題”文件發(fā)出整改建議函，顯著提升審查抽查工作效率。
二是組織專項行動，開展專項清理。持續(xù)開展制止濫用行政權(quán)力、招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ棾椴椤⒎恋K統(tǒng)一市場專項清理等行動，通過“全面自查＋重點(diǎn)抽查”相結(jié)合的方式，全面梳理排查“存量”和“增量”政策措施。2021年至今，累計抽查政策文件1183份（其中具體政策措施726份，招投標(biāo)公告、采購合同共457份），發(fā)現(xiàn)涉嫌存在問題的政策措施6份、招投標(biāo)文件70份，已全部依規(guī)處置。
四、創(chuàng)新共治體系，讓審查效果“好起來”
一是暢通公眾舉報渠道。制定印發(fā)全市公平競爭審查舉報處理工作辦法，規(guī)范舉報處理工作流程及相關(guān)文書，發(fā)動各部門建立舉報處理機(jī)制，全市已有15個市級單位面向社會公眾發(fā)布公平競爭審查舉報渠道，福田區(qū)出臺相關(guān)工作辦法并安排專人專線接收處理舉報，舉報處理試點(diǎn)成功在市、區(qū)兩級落地。
二是建立專家智庫。建立由專家學(xué)者、競爭法律師等組成的公平競爭審查專家?guī)欤浞职l(fā)揮行政機(jī)關(guān)、司法部門、高校、研究機(jī)構(gòu)、律所等單位專業(yè)力量作用，為公平競爭審查提供智力支撐。在全市專項督查及重點(diǎn)抽查活動中充分引入第三方評估，確保審查結(jié)果科學(xué)、公正。
三是廣泛宣傳引導(dǎo)。結(jié)合“中國公平競爭政策宣傳周”等活動，通過新聞媒體、官方網(wǎng)站、“兩微一抖”等多種渠道，向社會廣泛宣傳和解讀公平競爭政策，不定期發(fā)布反壟斷、公平競爭審查典型案例，以案釋法、以案普法，讓公平競爭理念深入人心，形成全社會重視公平競爭、維護(hù)公平競爭的良好氛圍。
案例五
深圳市構(gòu)建立體化海外維權(quán)工作格局 護(hù)航企業(yè)揚(yáng)帆出海
近年來，中國企業(yè)在海外遭遇的知識產(chǎn)權(quán)糾紛與摩擦愈加頻繁，深圳作為我國科技研發(fā)的高地和對外開放的樞紐，海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)形勢嚴(yán)峻而復(fù)雜。廣東省深圳市知識產(chǎn)權(quán)局依托海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)深圳分中心，聯(lián)合商務(wù)、貿(mào)促、海關(guān)等多個部門建立了“海外風(fēng)險防控、案件監(jiān)測響應(yīng)、糾紛應(yīng)對指導(dǎo)、意識能力提升、資源整合共享”的“五位一體”全流程海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作體系，聚焦“事前”風(fēng)險防控、“事中”精準(zhǔn)指導(dǎo)、“事后”總結(jié)提升等環(huán)節(jié)，構(gòu)建海外維權(quán)立體化工作格局，打造全國海外維權(quán)標(biāo)桿，形成可復(fù)制可推廣的“深圳經(jīng)驗”，為產(chǎn)業(yè)“走出去”構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“防火墻”。
一、多措并舉，打造海外維權(quán)護(hù)盾
（一）整合優(yōu)化海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理機(jī)制。一是堅持省市共建。妥善用好省級支持政策清單，優(yōu)化深圳海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理體系，推動建立黃金內(nèi)灣涉外商業(yè)秘密保護(hù)基地，持續(xù)構(gòu)建海外商業(yè)秘密保護(hù)援助體系。二是形成工作合力。發(fā)揮深圳市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)、貿(mào)促、海關(guān)等多部門聯(lián)動，面向涉案企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)服務(wù)。共同研究發(fā)布中國及重點(diǎn)國家地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)政策及流程指引，針對跨境電商企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛及出口海關(guān)政策等個案聯(lián)合指導(dǎo)。三是加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動。持續(xù)深化市區(qū)兩級合作，強(qiáng)化深入基層、服務(wù)企業(yè)方面的優(yōu)勢，及時收集分析企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息，助力企業(yè)化解海外糾紛應(yīng)對先機(jī)。
?。ǘ┙⑼晟坪Ｍ庵R產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對相關(guān)工作制度。一是制定政策文件。多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作的若干措施》。二是建立常態(tài)化工作機(jī)制。就海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)同應(yīng)對工作開展合作，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，助力跨境電商企業(yè)進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識、完善合規(guī)風(fēng)險體系構(gòu)建及海外維權(quán)能力建設(shè)。
（三）創(chuàng)新構(gòu)建“五位一體”海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系。一是持續(xù)推進(jìn)海外糾紛動態(tài)監(jiān)測。建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，實時監(jiān)測歐美日韓等熱點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的案件動向，緊盯案件立案、禁令發(fā)布、案件審結(jié)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)涉深企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛“早監(jiān)測”“早預(yù)警”“早響應(yīng)”。二是多維度實施海外預(yù)警分析。聚焦互聯(lián)網(wǎng)、軟件、智能終端、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為深圳企業(yè)提供定制化海外專利、商標(biāo)預(yù)警分析服務(wù)。分析海外高頻原告知識產(chǎn)權(quán)布局及過往訴訟情況，通過“點(diǎn)對點(diǎn)”通知、公眾號推送等多渠道發(fā)布預(yù)警。三是全力強(qiáng)化海外糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。依托市區(qū)兩級聯(lián)動機(jī)制、內(nèi)外部專家協(xié)同機(jī)制、“背靠背”指導(dǎo)機(jī)制等海外糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機(jī)制，為涉深企業(yè)提供“一對一”應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)第一時間梳理糾紛情況，積極應(yīng)對并準(zhǔn)備反制措施，維護(hù)自身權(quán)益。四是常態(tài)化開展海外維權(quán)意識提升培訓(xùn)。持續(xù)組織舉辦“論道”沙龍、海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等主題活動，以人才培育賦能海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識和能力。定期組織開展對海外糾紛企業(yè)的回訪調(diào)研活動，歸納梳理企業(yè)海外維權(quán)實務(wù)經(jīng)驗與工作指引，指導(dǎo)中小微企業(yè)提升糾紛應(yīng)對能力。五是匯聚國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源。建設(shè)海外法律信息庫、海外維權(quán)專家?guī)?、海外典型案例庫，為企業(yè)提供全方位、立體化的海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源，幫助企業(yè)迅速啟動海外糾紛的防御應(yīng)對和反制布局工作。
二、成效初顯，企業(yè)出海機(jī)制護(hù)航
（一）海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛風(fēng)險防控機(jī)制逐步完善。提供多維度海外預(yù)警分析服務(wù)。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為近400家涉外企業(yè)提供有針對性的商標(biāo)預(yù)警、跨境電商合規(guī)指導(dǎo)、海外高頻原告預(yù)警等知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控服務(wù)。
（二）企業(yè)應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)危機(jī)能力顯著提高。持續(xù)開展全流程海外糾紛案件動態(tài)監(jiān)測，在第一時間推送案件進(jìn)展信息，大部分案件在案情發(fā)布24小時內(nèi)就能夠被監(jiān)測到，為企業(yè)多爭取到2—3個月的訴訟準(zhǔn)備時間。
?。ㄈ┢髽I(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控能力大幅提升。為1335家深圳企業(yè)提供“一對一”糾紛應(yīng)對指導(dǎo)，取得積極成效案件150件，為企業(yè)節(jié)省訴訟費(fèi)用超4300萬美元，減少市場損失超21億美元，提高了深圳企業(yè)面對337調(diào)查的應(yīng)訴率；發(fā)布海外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警信息上千條，助力跨境電商企業(yè)防范海外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險；監(jiān)測海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件1355件，涉案深圳企業(yè)4598家，承接知識產(chǎn)權(quán)案件434宗，進(jìn)入調(diào)解程序案件203宗，調(diào)解成功135宗，涉案標(biāo)的額約6.32億元，調(diào)解成功率為66%。進(jìn)一步優(yōu)化了深圳市公平競爭的營商環(huán)境，大幅提升了深圳企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控能力。
案例六
廣東省創(chuàng)新“一口受理一次辦成”新模式 高效辦好信用修復(fù)“一件事”
為高效辦好信用修復(fù)“一件事”，廣東省建立企業(yè)信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”機(jī)制。針對行政處罰、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單3類信息修復(fù)，梳理優(yōu)化不同部門修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、文書和流程；通過“信用廣東”平臺整合歸集3類信用修復(fù)數(shù)據(jù)，依托省“一網(wǎng)共享”平臺實現(xiàn)跨部門、跨層級共享互認(rèn)；制定并公布失信信息修復(fù)指引“一張圖”，明確申請條件、材料、流程、時限等內(nèi)容。
一、制定細(xì)化方案，壓實工作責(zé)任
為貫徹落實國務(wù)院推動“高效辦成一件事”的決策部署，解決企業(yè)信用修復(fù)多頭、重復(fù)辦理等問題，廣東省發(fā)展改革委牽頭制定《深化信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”改革辦好信用修復(fù)“一件事”工作方案》，力爭取得3方面突破。一是修復(fù)主體實現(xiàn)全覆蓋，由企業(yè)拓展至包括企業(yè)、個體工商戶、事業(yè)單位和社會組織在內(nèi)的所有主體。二是修復(fù)范圍實現(xiàn)全覆蓋，由行政處罰信息拓展至包括行政處罰信息、經(jīng)營異常名錄信息、嚴(yán)重失信主體名單信息在內(nèi)的所有失信信息。三是修復(fù)流程實現(xiàn)再優(yōu)化，行政處罰信息信用修復(fù)調(diào)整為統(tǒng)一由社會信用主管部門負(fù)責(zé)受理。
二、創(chuàng)新四個“一”模式，高效辦成一件事
一是修復(fù)申請“只進(jìn)一門”。針對行政處罰信息修復(fù)，明確全省所有行政處罰信息信用修復(fù)依托“信用中國”網(wǎng)站提出修復(fù)申請，社會信用主管部門通過“信用中國”網(wǎng)站收到修復(fù)申請后按照國家、省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修復(fù)。針對異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單信息修復(fù)，明確向作出列入決定的部門提出申請，有關(guān)部門按照異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單管理規(guī)定辦理相關(guān)信用修復(fù)事項。
二是修復(fù)辦理“一次辦成”。針對行政處罰信息修復(fù)，廣東省社會信用主管部門完成修復(fù)后，通過省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺每日將修復(fù)結(jié)果信息共享至省市場監(jiān)管部門，省市場監(jiān)管部門每日同步在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）”修復(fù)相關(guān)主體信用信息。針對異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單信息修復(fù)，有關(guān)部門完成信用修復(fù)后3個工作日內(nèi)將修復(fù)結(jié)果數(shù)據(jù)通過省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺共享至“信用廣東”網(wǎng)站，“信用廣東”網(wǎng)站在收到修復(fù)結(jié)果數(shù)據(jù)后同步修復(fù)。
三是修復(fù)指引“一圖盡覽”。針對上述3類失信信息修復(fù)制定修復(fù)指引“一張圖”，明確信用修復(fù)的申請條件、申請材料、修復(fù)流程、辦理時限等，在“信用廣東”網(wǎng)站、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）”、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)大廳等線上線下渠道進(jìn)行公布，為企業(yè)群眾辦理信用修復(fù)提供“辦事地圖”。同時，為企業(yè)群眾提供咨詢受理、幫辦代辦，實現(xiàn)修復(fù)事項線下“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化。
四是修復(fù)政策“一書告知”。探索“兩書同達(dá)”機(jī)制，明確具有行政處罰職權(quán)的部門在對執(zhí)法對象作出行政處罰送達(dá)行政處罰決定書的同時，根據(jù)信息公開屬性送達(dá)信用修復(fù)告知書，告知信用修復(fù)的政策要求、修復(fù)條件和流程等，實現(xiàn)信用修復(fù)政策的主動告知。
三、加快共享互認(rèn)，降低企業(yè)修復(fù)成本
一是創(chuàng)新“一口受理、一次辦成”信用修復(fù)新模式。打通不同平臺間信用修復(fù)信息共享通道，最大程度減少多頭修復(fù)、數(shù)據(jù)壁壘等問題的發(fā)生，進(jìn)一步完善信用修復(fù)工作機(jī)制和流程。
二是建立數(shù)據(jù)共享及修復(fù)結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。推動修復(fù)結(jié)果信息跨部門共享互認(rèn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按1條信息修復(fù)成本100元計算（人力、交通費(fèi)等支出），可減少企業(yè)成本約4.3億元。
三是推動各類失信信息修復(fù)線上“一網(wǎng)通辦”。規(guī)避企業(yè)“多部門跑腿、多層級跑辦”面臨的隱形門檻及利益輸送，對潛在的風(fēng)險進(jìn)行物理隔離，最大限度提升企業(yè)辦事的便利度、滿意度，構(gòu)建風(fēng)清氣正的親清政商關(guān)系。
案例七
東莞市推進(jìn)社會投資項目“一張圖”改革 高效辦成“投資項目落地一件事
按照國務(wù)院關(guān)于“高效辦成一件事”的部署要求，針對項目報建情形復(fù)雜、企業(yè)申報不夠便利、項目立項前的審批環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管等問題，廣東省東莞市打造投資項目審批領(lǐng)域的“高效辦成一件事”，以全生命周期服務(wù)和管理為宗旨，將社會投資項目全過程涉及的政務(wù)服務(wù)事項和政府內(nèi)部事項全面納入“一件事”，具象化為“一張圖”，實現(xiàn)項目“申報、審批、監(jiān)管、服務(wù)”全鏈條提質(zhì)增效，形成社會投資領(lǐng)域“標(biāo)準(zhǔn)批，方便報，簡單用，全流程，幫到底”的工作格局。
一、打造好用易用網(wǎng)辦大廳，變“人工找”為“簡單看”
以企業(yè)視角、用戶導(dǎo)向，全面改版網(wǎng)上辦事大廳，強(qiáng)化人工智能應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)“零門檻”輕松辦理項目報建業(yè)務(wù)。
一是推出企業(yè)看板。全省首創(chuàng)“一項目一方案”企業(yè)看板，根據(jù)企業(yè)和項目情況生成個性化定制化辦事清單，向企業(yè)直觀展示“要辦什么”。
二是打造智能客服。引入數(shù)字人客服“小莞”，通過“大模型+工建知識庫”，為申請人提供工建領(lǐng)域咨詢答疑、情形引導(dǎo)、政策展示等多種服務(wù)，實現(xiàn)“有問必答、答必所問”。
三是設(shè)計極簡風(fēng)網(wǎng)廳界面。將網(wǎng)廳界面整合為“我要辦、我要查、我要問、幫我辦”四大板塊，減少無效瀏覽內(nèi)容，增加可視化引導(dǎo)，實現(xiàn)企業(yè)一看就懂、一點(diǎn)就辦。新版網(wǎng)廳上線以來，企業(yè)反響好，網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)量同比增長30%。
二、首創(chuàng)政府內(nèi)部事項標(biāo)準(zhǔn)化，變“無序跑”為“規(guī)范辦”
針對社會投資項目政府內(nèi)部流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)繁多、標(biāo)準(zhǔn)不清晰的問題，東莞市刀刃向內(nèi)，以政府內(nèi)部事項為重要發(fā)力點(diǎn)，推動項目審批制度改革往縱深推進(jìn)。
一是梳理項目全過程“一張圖”。將項目監(jiān)管周期從工建審批領(lǐng)域往前延伸到社會投資項目的項目洽談、經(jīng)濟(jì)效益審查、用地報批，向后延伸到投產(chǎn)、不動產(chǎn)登記，從原來4個階段擴(kuò)至8個階段。
二是創(chuàng)新實現(xiàn)政府內(nèi)部事項標(biāo)準(zhǔn)化管理。拓展監(jiān)管事項范圍，由原來的政務(wù)服務(wù)事項，延伸至前期各地都較少關(guān)注但對項目落地至關(guān)重要的政府內(nèi)部事項。推動涉及項目審批的政府內(nèi)部事項標(biāo)準(zhǔn)化，涵蓋經(jīng)濟(jì)效益審查、控規(guī)調(diào)整等，并全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一辦理，全程留痕。目前，已上線21個政府內(nèi)部事項，完成標(biāo)準(zhǔn)化材料169份，壓減審批時限84個工作日，政府部門間的審批行為更加規(guī)范，項目審批效能大幅提升。
三、實施項目全過程數(shù)字化監(jiān)管，變“人工核”為“系統(tǒng)管”
一是推動項目系統(tǒng)全貫通，項目數(shù)據(jù)全匯聚。推動效能監(jiān)管系統(tǒng)與省一網(wǎng)共享平臺、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺、部門審批系統(tǒng)、空天地系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實現(xiàn)項目信息、空間位置、事項信息、審批辦件等數(shù)據(jù)匯聚，打通工程建設(shè)項目策劃、施工、驗收全生命周期審批監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈條。
二是建立“上下聯(lián)動、多方協(xié)同”合力攻堅機(jī)制。在項目“一張圖”上全面顯示項目審批逾期、退件和進(jìn)度停滯等情況，由系統(tǒng)自動派單至相應(yīng)事項環(huán)節(jié)的責(zé)任部門，通過上級督辦、部門協(xié)同、代辦跟進(jìn)，推動項目問題快速解決。
三是創(chuàng)新智能化監(jiān)管工具。利用新技術(shù)，上線應(yīng)用“一鍵定位項目當(dāng)前申報環(huán)節(jié)”“一鍵查看項目全圖”“審批逾期退件自動提醒”“自動建立項目實時檔案”“一鍵生成項目分析報告”等多種系統(tǒng)新功能。
四是強(qiáng)化“體外循環(huán)”監(jiān)管。構(gòu)建項目數(shù)據(jù)模型，分析排查事項環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)缺失情況，有效發(fā)現(xiàn)“體外循環(huán)”問題并強(qiáng)化監(jiān)管，實現(xiàn)“清單以外無審批”。目前，全市590個社會投資產(chǎn)業(yè)類重大項目已納入系統(tǒng)監(jiān)管，匯聚1.5萬條數(shù)據(jù)，巡檢解決13個事項的“體外循環(huán)”問題，項目審批監(jiān)管效能有效提升。
四、構(gòu)建全面多元代辦服務(wù)體系，變“勞自己”為“眾人幫”
構(gòu)建分層分級、全面覆蓋、服務(wù)多元的代辦服務(wù)體系。
一是推動項目代辦服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。拓展服務(wù)項目范圍，逐步實現(xiàn)社會投資重大產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋。提升服務(wù)能力，建立全流程“代辦+專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)”工作機(jī)制，為項目報建過程中涉及的規(guī)劃調(diào)整、土地管理、工程設(shè)計等提供強(qiáng)力技術(shù)支撐。
二是建立“代辦+專班”圍合機(jī)制。市鎮(zhèn)代辦服務(wù)團(tuán)隊與重大項目并聯(lián)審批專班協(xié)同推進(jìn)解決項目堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，一幫到底助力項目快速落地。在代辦服務(wù)協(xié)助下，項目開工平均提前約40天。
案例八
深圳市探索二三產(chǎn)業(yè)土地混合利用 促進(jìn)城市融合發(fā)展
為適應(yīng)城市功能融合發(fā)展需求，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性和活力，廣東深圳市積極探索二三產(chǎn)業(yè)土地混合利用和土地供應(yīng)模式，鼓勵均衡配置產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、保障性住房和公共服務(wù)設(shè)施用地類型，促進(jìn)片區(qū)土地功能兼容、空間聯(lián)動，打造產(chǎn)城綜合體，實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”“職住平衡”。深圳市龍崗寶龍科技園項目用地采用“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌方式出讓，成為深圳市首個二三產(chǎn)業(yè)土地混合利用試點(diǎn)項目，成功打造集“工業(yè)+商業(yè)+文體設(shè)施+公園綠地”于一體的產(chǎn)城融合示范新標(biāo)桿。
一創(chuàng)新土地混合利用模式
落實“規(guī)劃融合，用地混合”概念，打破單一宗地單一功能、單獨(dú)出讓的局限。在不突破《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》規(guī)定“工業(yè)用地單宗配套比例不高于30%”的前提下，項目保持配套設(shè)施比例總面積占比不變，改變每一宗地均需配置相應(yīng)比例配套設(shè)施的傳統(tǒng)配置方式，“化零為整”將幾個地塊配套設(shè)施進(jìn)行騰挪集中布局。通過空間規(guī)劃統(tǒng)籌，形成結(jié)構(gòu)清晰的功能分區(qū)，疊加城區(qū)用途，完善片產(chǎn)城融合。
二促進(jìn)土地集約高效利用
探索土地混合利用向片區(qū)尺度拓展，推動項目由傳統(tǒng)的單一功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)向復(fù)合功能、體現(xiàn)以人為中心的產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)變，將工業(yè)、商業(yè)等多種用途地塊合為整宗地整體供應(yīng)，實現(xiàn)“工業(yè)用地”到“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”轉(zhuǎn)變。在街坊式整體開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌下，生產(chǎn)用房和配套宿舍等協(xié)調(diào)布局，不同建筑通過二層連廊、地下通道等在地上、地下雙向延伸，創(chuàng)造性地將原本分散的地塊串聯(lián)成空間立體、功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵均衡配置產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、交通設(shè)施等用地類型，以促進(jìn)片區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚和組團(tuán)發(fā)展，實現(xiàn)片區(qū)土地在橫向與縱向上功能兼容、空間聯(lián)動，打造產(chǎn)城綜合體。
三建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，降低企業(yè)用房成本
按照政府主導(dǎo)、國企實施“低成本開發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準(zhǔn)成本提供”的高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給模式，將產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、交通設(shè)施等多種土地用途、空間相鄰聯(lián)通的多個地塊整合為單一宗地，采用“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌方式精準(zhǔn)供地。產(chǎn)業(yè)空間與配套空間在功能和空間布局上相互獨(dú)立，對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用途地塊與商業(yè)用途地塊的土地使用年期分別予以設(shè)定，并明確項目產(chǎn)業(yè)用房及配套用房可分割銷售。園區(qū)由平臺公司統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理，按照“總成本+微利”原則，允許平臺企業(yè)建成后以利潤不超過總成本8%的價格分割銷售產(chǎn)業(yè)用房及配套宿舍，最終售價為市場價格的30%—50%，保障平臺公司資金平衡和可持續(xù)發(fā)展；同時，項目建成后為政府重點(diǎn)引入“專精特新”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、“鏈長制”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)，提供了一批低成本、高品質(zhì)、符合現(xiàn)代企業(yè)需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，企業(yè)可通過租賃或購買的方式快速解決生產(chǎn)及配套用房需求。截至目前，深圳市龍崗寶龍科技園項目已建成高標(biāo)準(zhǔn)廠房34萬㎡，全部交付企業(yè)使用，吸引IT、BT和LC等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、“鏈長制”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)入駐。
案例九
深圳市強(qiáng)化異地執(zhí)法協(xié)作 保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益
廣東省深圳市高度重視異地公安機(jī)關(guān)辦案協(xié)作工作，不斷優(yōu)化規(guī)范流程，從嚴(yán)審核把關(guān)和協(xié)作配合，嚴(yán)格落實公安機(jī)關(guān)異地辦案協(xié)作“六個嚴(yán)禁”，在此基礎(chǔ)上制定系列規(guī)章制度，明確具體操作規(guī)范，嚴(yán)格過程管控，依法規(guī)范開展辦案協(xié)作，有效避免異地公安機(jī)關(guān)趨利性執(zhí)法風(fēng)險，維護(hù)深圳企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
一、堅持完善制度指引，切實規(guī)范異地公安機(jī)關(guān)來深執(zhí)法辦案
2023年以來，先后制定《深圳市公安局刑事辦案協(xié)作規(guī)范（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步明確開展辦案協(xié)作有關(guān)事項的通知》《關(guān)于規(guī)范異地公安機(jī)關(guān)在深涉企業(yè)辦案協(xié)作工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范接受異地公安機(jī)關(guān)辦案協(xié)作申請的通知》等系列制度文件，明確職責(zé)分工、協(xié)作對接、異常處理、信息報告等事項。特別是為避免異地公安機(jī)關(guān)過度采取強(qiáng)制、偵查措施造成不良影響，通過事前預(yù)防、事中掌控等環(huán)節(jié)全流程管控，實行雙向告知、指令單、民警協(xié)作、全程執(zhí)法記錄儀、嫌疑人必須進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心等機(jī)制，極大規(guī)范了辦案協(xié)作活動。
二、依法從嚴(yán)從細(xì)審查，明確協(xié)外工作審批流程
按照“辦案手續(xù)不規(guī)范不受理、案件定性存疑不受理、有逐利性選擇性執(zhí)法傾向的不受理”的標(biāo)準(zhǔn)，對異地公安機(jī)關(guān)辦案協(xié)作事項依法嚴(yán)格審查，對違規(guī)辦案的一律依法制止并報請上級協(xié)調(diào)處置。明確要求執(zhí)行或者代為執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕、訊問10人以上，開展或者代為開展查封、扣押、凍結(jié)財物折合人民幣1000萬以上，或者凍結(jié)銀行賬戶50個以上，需報市局相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后協(xié)助執(zhí)行。執(zhí)行或者代為執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕、訊問30人以上，開展或者代為開展查封、扣押、凍結(jié)財物折合人民幣1億元以上，或者凍結(jié)銀行賬戶200個以上，需報市局批準(zhǔn)后協(xié)助執(zhí)行。
三、創(chuàng)新推廣“智慧協(xié)外”，大幅提升外協(xié)申請便利度
開發(fā)建設(shè)“深圳市公安局協(xié)作外地公安機(jī)關(guān)辦案網(wǎng)上登記平臺”（簡稱“智慧協(xié)外”平臺），著力解決外協(xié)申請中工作效率不高、程序繁雜等問題。目前，異地公安機(jī)關(guān)可通過“智慧協(xié)外”平臺申請外協(xié)事項，工作效率極大提升。
四、建立與重點(diǎn)企業(yè)常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，全力維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益
與重點(diǎn)企業(yè)建立“點(diǎn)對點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)機(jī)制，暢通主動服務(wù)和意見反饋雙向溝通渠道。強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，以“講師團(tuán)”送法入企為契機(jī)，對重點(diǎn)企業(yè)開展防范商業(yè)賄賂、挪用資金、職務(wù)侵占、合同詐騙等法律培訓(xùn)；同時宣講深圳公安機(jī)關(guān)刑事辦案協(xié)作相關(guān)制度，告知企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)異地公安機(jī)關(guān)未在深圳民警配合協(xié)作情況下擅自辦案，可及時向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊蟾?，由派出所及時出警制止并按規(guī)定上報，以防發(fā)生違規(guī)行為，造成不良影響。
深圳市“多措并舉、多管齊下”規(guī)范異地公安機(jī)關(guān)執(zhí)法協(xié)作，較好服務(wù)了異地公安機(jī)關(guān)來深執(zhí)法辦案，及時發(fā)現(xiàn)個別單位不規(guī)范執(zhí)法行為，及時予以提醒、糾正、勸止，有效維護(hù)本地企業(yè)、個人合法權(quán)益。2023年以來，經(jīng)深圳市公安局審批同意并協(xié)助的外協(xié)案件中，無一產(chǎn)生負(fù)面輿情和影響。
案例十
深圳市打造全域支付示范區(qū) 暢通支付助力高水平對外開放
2024年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》，提出打通支付服務(wù)堵點(diǎn)，完善多層次、多元化的支付服務(wù)體系，更好滿足多樣化的支付服務(wù)需求，深入推進(jìn)優(yōu)化支付服務(wù)工作。作為中國對外開放重要窗口，深圳持續(xù)深化跨境支付方式創(chuàng)新，著力打造全域支付示范區(qū)，以優(yōu)化支付服務(wù)推進(jìn)高水平對外開放。
一、五舉措助力入境支付更加便利
一是創(chuàng)新開展港人代理見證開戶試點(diǎn)，破解來華人員“開戶難”。組織5家銀行通過320個在港合作網(wǎng)點(diǎn)，為港人代理見證開戶40萬戶，累計交易近300億元，占大灣區(qū)九成。試點(diǎn)被納入“金融支持前海30條”及“惠港16條”政策。在深圳全域推廣簡易開戶服務(wù)，外籍人員憑有效證件即可辦理開戶，并打造181家外語服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化樣板網(wǎng)點(diǎn)。
二是創(chuàng)新移動支付“外包內(nèi)用”“外卡內(nèi)綁”，攻克來華消費(fèi)“支付難”。推出互聯(lián)互通的微信香港錢包，并于2024年初獲批將服務(wù)從線下擴(kuò)展到線上，從大灣區(qū)推廣至全國。2024年1—9月交易筆數(shù)、金額同比增長3.2倍、2.8倍；指導(dǎo)微信支付于2024年春節(jié)前夕快速落地“簡化”綁卡、“秒級”開戶等舉措，已支持200余個國家超60萬名用戶免核驗身份綁定外卡，并在路邊攤、出租車、商場等各類場景便捷消費(fèi)，其中9月“簡化”綁卡數(shù)增至3月的近17倍。
三是創(chuàng)新數(shù)幣硬錢包，為來華人員提供支付“新選擇”。推出“可碰、可掃”的數(shù)幣可視硬錢包，充分融入已高度成熟的條碼支付生態(tài)，大幅拓寬應(yīng)用場景，并實現(xiàn)與主流外卡、香港“八達(dá)通”互聯(lián)互通；推出地鐵場景“智能鎖定+延遲扣費(fèi)”的雙模式解決方案，實現(xiàn)無網(wǎng)無電支付應(yīng)用落地；創(chuàng)新手機(jī)APP聚合收付款模式。商戶使用具備NFC功能的手機(jī)就可受理硬錢包，有效降低小微商戶的改造成本。
四是創(chuàng)新推出“零錢包”，精準(zhǔn)投放解決“找零難”。大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位，指導(dǎo)銀行根據(jù)來華人員需求定制存放零鈔和硬幣的小型錢包，在的士驛站、充電站、交通樞紐的士排隊處等現(xiàn)金使用率較高場景，供個人、單位隨時兌換。深圳1708個銀行網(wǎng)點(diǎn)、32個外幣兌換點(diǎn)累計兌換零錢包超81萬個。其中，組織13家銀行與62家出租車公司結(jié)對，累計上門兌換零錢包7.5萬個。
五是創(chuàng)新“應(yīng)急兜底”支付機(jī)制，打造“來深第一站”綜合服務(wù)品牌。打造10家“便利支付商圈”，超300個商圈聯(lián)合兜底網(wǎng)格員上門提供取現(xiàn)、刷卡等服務(wù)，滿足應(yīng)急性支付訴求；圍繞機(jī)場、口岸、高鐵站等“來深第一站”，建設(shè)2個境外來賓服務(wù)中心、5個便民金融服務(wù)點(diǎn)，提供“支付+文旅+通信+交通”綜合服務(wù)。
二、跨境支付持續(xù)優(yōu)化成效明顯
“卡、碼、幣、包”路路通，在深消費(fèi)更便捷。深圳近3.8萬商戶可刷外卡，“外包內(nèi)用”“外卡內(nèi)綁”合計掃碼交易筆數(shù)、金額同比分別增長2.66倍、3.27倍；4357臺ATM機(jī)支持外卡取現(xiàn)，1623個銀行網(wǎng)點(diǎn)、33家兌換特許機(jī)構(gòu)可兌換外幣；超2.3萬家商戶、3.6萬部終端設(shè)備、100余條公交線路可受理數(shù)幣硬錢包。2024年1-9月外籍來華人員共消費(fèi)1.05億筆、137億元，同比分別增長72%、87%。其中，港人消費(fèi)7563萬筆、89億元，同比分別增長89%、102%，深港“雙向奔赴”加速形成大灣區(qū)“1小時生活圈”。
推動支付國際化，構(gòu)建大灣區(qū)金融“六通”新格局。深圳探索形成“五步巡檢法”“三步走優(yōu)服務(wù)”“應(yīng)急兜底支付”“數(shù)幣十條”等近10項創(chuàng)新機(jī)制，推動了深港科技互聯(lián)、金融互通、規(guī)則互認(rèn)，進(jìn)一步提升了支付國際化水平。同時，深圳通過支付小切口穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，形成以深港賬戶通、匯兌通、融資通、服務(wù)通、跨境理財通、跨境征信通“六通”為代表的大灣區(qū)金融合作新格局。
案例十一
廣東省強(qiáng)化機(jī)制對接規(guī)則銜接 共同提升粵港澳大灣區(qū)通關(guān)便利化水平
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的改革部署，海關(guān)總署廣東分署牽頭廣東省內(nèi)海關(guān)以智慧海關(guān)建設(shè)、“智關(guān)強(qiáng)國”行動為抓手，主動對接港澳海關(guān)和相關(guān)部門，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)機(jī)制對接和規(guī)則銜接，通過實施“口岸屬地一體化”“三聯(lián)三同”“三地一鎖”等監(jiān)管模式改革，進(jìn)一步深化跨關(guān)區(qū)、跨關(guān)境、跨部門協(xié)同，促進(jìn)各類要素資源自由流動，全面提升廣東省跨境貿(mào)易便利化水平。
一、口岸屬地一體化，協(xié)同促進(jìn)區(qū)域通關(guān)便利
廣東海關(guān)在粵港澳大灣區(qū)全面實施“口岸屬地一體化”監(jiān)管模式改革試點(diǎn)，按照“風(fēng)險可控、順勢監(jiān)管、便利企業(yè)”的原則，通過口岸海關(guān)與屬地海關(guān)之間的數(shù)據(jù)共享、信息互通、執(zhí)法聯(lián)動，相較于以往在口岸海關(guān)完成全部海關(guān)口岸監(jiān)管作業(yè)的傳統(tǒng)模式，允許進(jìn)口真空包裝、精密儀器、科研設(shè)備等在口岸不具備檢查條件或不適宜在口岸開拆檢查的貨物先提離口岸，在滿足監(jiān)管要求前提下，直接運(yùn)抵企業(yè)所在地由屬地海關(guān)檢查，實現(xiàn)“口岸直通、屬地監(jiān)管”。同時，加大政策支持和制度供給，密切關(guān)地合作，聯(lián)合地方政府選取高資信、重要產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈等重點(diǎn)企業(yè)，建立跨關(guān)區(qū)“白名單”服務(wù)機(jī)制，對試點(diǎn)企業(yè)及商品實施“一次審核、分類適用、雙向評估、動態(tài)調(diào)整”，持續(xù)推動更多企業(yè)享受改革紅利，解決企業(yè)往返口岸辦理通關(guān)異常情況的痛點(diǎn)，為高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)口、鮮活產(chǎn)品出口帶來更多便利。
一是有效降低企業(yè)物流和時間成本。企業(yè)反映通關(guān)時間壓縮八成，檢查費(fèi)用降低七成。
二是促進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈順暢穩(wěn)定。進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通，保障真空包裝等高新技術(shù)貨物能以最快速度投入生產(chǎn)。
三是智慧監(jiān)管防范風(fēng)險嚴(yán)密有效。根據(jù)企業(yè)資信高低、商品風(fēng)險大小、通關(guān)模式特點(diǎn)，確保精準(zhǔn)布控、嚴(yán)密監(jiān)管。
二、關(guān)企澳“三聯(lián)三同”，全力保障澳門所需
廣東海關(guān)會同有關(guān)企業(yè)和澳門特區(qū)政府相關(guān)部門，共同實施供澳水產(chǎn)品“三聯(lián)三同”模式改革，以“批次管理”改革思路為指引，結(jié)合水產(chǎn)品養(yǎng)殖、生產(chǎn)、出口等特點(diǎn)，確定“同企、同線、同料”的生產(chǎn)周期為監(jiān)管單元，通過加強(qiáng)口岸屬地聯(lián)動、海關(guān)企業(yè)聯(lián)通、內(nèi)地澳門聯(lián)合，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)密監(jiān)管鏈條。
一是理念創(chuàng)新提效能。通過整合多個“出口申報前監(jiān)管申請批次”實施監(jiān)管，從根本上解決企業(yè)“出口批次越多、抽批頻次越高”的問題，海關(guān)查檢作業(yè)時效提升近58%。
二是全鏈條監(jiān)管防風(fēng)險。將抽批檢驗從產(chǎn)品終端前移至養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工過程等上游環(huán)節(jié)，對企業(yè)質(zhì)量安全管理體系運(yùn)行實施常態(tài)化監(jiān)管，有力推動問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，通關(guān)時長縮短近50%。
三是協(xié)同聯(lián)動優(yōu)服務(wù)。運(yùn)用企業(yè)核查、日常監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測等多項要素對“監(jiān)管批”實施合格評定，“監(jiān)管批”對應(yīng)的多個“出口申報前監(jiān)管申請批次”不再重復(fù)進(jìn)行評定，縮減企業(yè)申請出口電子底賬批次約90%?！叭?lián)三同”模式創(chuàng)新得到了澳門市政署及業(yè)界的高度評價，入選海關(guān)總署2023年度百個優(yōu)秀典型案例、廣東省內(nèi)海關(guān)2023年度十大優(yōu)秀改革項目。
三、粵港澳“三地一鎖”，共同鋪就跨境物流高速路
廣東海關(guān)會同香港、澳門海關(guān)強(qiáng)化與港澳機(jī)制對接規(guī)則銜接，將總署在廣東實施的“跨境快速通關(guān)”改革，與香港海關(guān)“多模式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物便利計劃”（香港方面簡稱“ITFS”）進(jìn)行對接，共同推行“三地一鎖”標(biāo)志性物流監(jiān)管改革。三地海關(guān)應(yīng)用同一把安全智能鎖及衛(wèi)星定位裝置，以“一鎖到底、分段監(jiān)管”為目標(biāo)，對經(jīng)陸路轉(zhuǎn)運(yùn)的同一運(yùn)輸車輛開展全程智能監(jiān)管。改革取消人工審核、人工施解鎖環(huán)節(jié)，貨車跨境時無需等待內(nèi)地和港澳海關(guān)多輪人工監(jiān)管，利用卡口系統(tǒng)實現(xiàn)車輛與貨物智能核放，進(jìn)出場所卡口時自動判斷運(yùn)抵、驗核放行，為跨境貨運(yùn)車輛提供24小時通關(guān)服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)“一鎖”便利通行粵港澳三地。
一是提升運(yùn)輸效率。內(nèi)地至香港段物流時間由12—24小時提速到6—12小時，實現(xiàn)夕發(fā)朝至，24小時往返。
二是降低物流成本。為企業(yè)及貨主平均減少300—500元/車查驗開箱搬運(yùn)費(fèi)和2—3天的查驗等待時間。
三是促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持快件、跨境電商商品與加工貿(mào)易貨物、一般貿(mào)易貨物拼裝同一運(yùn)輸車輛進(jìn)出，擴(kuò)大外貿(mào)新業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)量。
四是嚴(yán)密全流程監(jiān)管。粵港澳三地海關(guān)建立跨關(guān)區(qū)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，開展全流程風(fēng)險防控，持續(xù)強(qiáng)化途中監(jiān)管，保障“三地一鎖”改革項目高質(zhì)量發(fā)展。目前，“三地一鎖”已成功走出大灣區(qū)，復(fù)制推廣到湖南省和福建省，成功聯(lián)通內(nèi)地74個、香港13個和澳門4個清關(guān)點(diǎn)，為企業(yè)成功打造跨境物流高速通道。
下一步，廣東分署將牽頭廣東省內(nèi)海關(guān)在全省更大范圍內(nèi)探索復(fù)制推廣改革模式，有效服務(wù)各地重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈骨干企業(yè)等更好生產(chǎn)經(jīng)營，提供更多便利措施，為優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境發(fā)揮更多積極作用。
案例十二
深圳市縱深推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域 數(shù)字證書（CA）全國互認(rèn)
廣東省深圳市積極推動招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書（CA）兼容互認(rèn)，完善CA使用標(biāo)準(zhǔn)和接入規(guī)范，按照國家部署有序推動招投標(biāo)領(lǐng)域CA全國互認(rèn)相關(guān)工作，降低經(jīng)營主體交易成本。
一、加快移動CA互認(rèn)，降低經(jīng)營主體交易成本
一是深度參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制。積極配合國家發(fā)展改革委、中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會開展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)起草編制，并加入網(wǎng)絡(luò)共享主體CA數(shù)字證書技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制組。2022年11月，根據(jù)中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會CA全國互認(rèn)方案相關(guān)要求，上線移動CA掃碼登錄、簽名、加解密、簽章等功能，完成CA互認(rèn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。
二是引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與CA互認(rèn)。鼓勵各類經(jīng)營主體積極參與CA跨區(qū)域兼容互認(rèn)，通過線上、線下多渠道向招標(biāo)人、投標(biāo)人及評標(biāo)專家進(jìn)行推廣。截至2024年12月底，在市公共資源交易平臺上購買全國互認(rèn)的移動CA的投標(biāo)人已初具規(guī)模，累計已有269家投標(biāo)人購買日包、349家投標(biāo)人購買次包。
二、推進(jìn)交易業(yè)務(wù)CA互認(rèn)，實現(xiàn)全平臺業(yè)務(wù)“一證通辦”
為推動CA跨地域、跨領(lǐng)域兼容互認(rèn)，在深圳市公共資源交易各業(yè)務(wù)板塊間打造CA互通平臺，并于2022年7月正式上線。CA互通平臺以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)集成廣東CA、深圳CA、CFCA等全市6家主要CA廠商的數(shù)字證書，同步支持調(diào)用全國互認(rèn)的移動CA，支持經(jīng)營主體使用同一套CA辦理招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等多類公共資源交易業(yè)務(wù)，實現(xiàn)公共資源交易業(yè)務(wù)“一證通辦”。
三、邀請第三方CA互認(rèn)APP接入，促進(jìn)市場公平競爭
按照國家有關(guān)要求，通過公開意向征集，推進(jìn)北京中招互聯(lián)應(yīng)用科技有限公司、標(biāo)信智鏈（杭州）科技發(fā)展有限公司、數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司、廣聯(lián)達(dá)科技股份有限公司等4家公司CA互認(rèn)APP接入工作，促進(jìn)CA互認(rèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競爭。
下一步，深圳市將持續(xù)深化推動CA兼容互認(rèn)，為各類經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的CA認(rèn)證服務(wù)，進(jìn)一步降低公共資源交易成本，不斷提升經(jīng)營主體的獲得感和滿意度，切實做到惠企利民，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出新的貢獻(xiàn)。
案例十三
廣東建立營商環(huán)境對口幫扶機(jī)制 打造區(qū)域均衡一體化發(fā)展的營商環(huán)境
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，長期以來粵東粵西粵北地區(qū)營商環(huán)境與珠三角地區(qū)差距較大。為破解營商環(huán)境區(qū)域發(fā)展不均衡難題，廣東省建立營商環(huán)境對口幫扶機(jī)制，推動珠三角地區(qū)對口幫扶粵東粵西粵北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，探索區(qū)域協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)協(xié)作新路徑，促進(jìn)全省營商環(huán)境均衡一體化發(fā)展。
一、建立營商環(huán)境對口幫扶機(jī)制，實現(xiàn)市、縣兩級對口幫扶協(xié)作全覆蓋
一是建立市、縣兩級對口幫扶協(xié)作機(jī)制。廣州、深圳、珠海、佛山、東莞分別與粵東粵西粵北12個城市結(jié)對，按照“市統(tǒng)籌、縣協(xié)同”原則，粵東粵西粵北97個縣（市、區(qū)）全部建立縣級對口幫扶協(xié)作關(guān)系。珠三角市、縣“一對一”“一對多”指導(dǎo)粵東粵西粵北市、縣優(yōu)化企業(yè)全生命周期辦事流程、提升政務(wù)服務(wù)、完善監(jiān)管機(jī)制。
二是構(gòu)建“1+12+97”多層次幫扶方案，精準(zhǔn)幫扶提升營商環(huán)境。省層面印發(fā)實施《珠三角地區(qū)對口幫扶粵東粵西粵北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，針對粵東粵西粵北地區(qū)營商環(huán)境短板提出15條重點(diǎn)任務(wù)，明確量化提升目標(biāo)，將營商環(huán)境幫扶成效作為對口幫扶協(xié)作雙方共同責(zé)任納入相關(guān)考核評價。各幫扶對子分別簽訂對口幫扶協(xié)議，根據(jù)被幫扶地區(qū)實際情況制定細(xì)化工作方案，形成12個市級、97個縣級優(yōu)化營商環(huán)境對口幫扶舉措清單，具體任務(wù)牽頭部門細(xì)化制定N個實施“路線圖”。
三是建立常態(tài)化工作機(jī)制，推動營商環(huán)境共建互促。省層面組織工作推進(jìn)會、培訓(xùn)會，推廣營商環(huán)境對口幫扶的做法成效，組織粵東粵西粵北地區(qū)全面復(fù)制對接珠三角地區(qū)23個縣域營商環(huán)境典型案例。各幫扶對子建立“重點(diǎn)任務(wù)專項幫扶＋重點(diǎn)領(lǐng)域日常交流”的常態(tài)化交流機(jī)制，通過座談交流、實地調(diào)研、系統(tǒng)培訓(xùn)等方式開展?fàn)I商環(huán)境對標(biāo)學(xué)習(xí)，如深圳市連續(xù)2年推出營商環(huán)境“經(jīng)驗大禮包”，助力被幫扶城市對標(biāo)改革。
二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動粵東粵西粵北辦事標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)效與珠三角地區(qū)接軌
一是推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，實現(xiàn)跨域無差別政務(wù)服務(wù)。珠三角地區(qū)圍繞推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、高頻事項跨域通辦等方面推進(jìn)粵東粵西粵北地區(qū)提升政務(wù)服務(wù)。如深圳市與汕尾市聯(lián)合上線“深汕零距離”跨城通辦服務(wù)專區(qū)和“大灣區(qū)·視頻辦”異地收件平臺，實現(xiàn)異地辦事無差別辦理；陽江市復(fù)制珠海市經(jīng)驗，上線運(yùn)行政務(wù)服務(wù)“一件事”主題服務(wù)，開設(shè)“智能秒批”專欄，拓展“非接觸式”稅費(fèi)服務(wù)。
二是提升項目投資建設(shè)便利度，項目落地時效與珠三角地區(qū)接軌趨同。珠三角地區(qū)指導(dǎo)粵東粵西粵北地區(qū)落實并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收、幫辦代辦等制度，優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，提供“一站式審批”“一門式服務(wù)”。如深圳坪山區(qū)助力汕尾陸河縣將工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)由24個壓縮至6個，推行企業(yè)落地“全代辦”服務(wù)，在招引震雄、比亞迪三期等項目過程中試行“拿地即開工”等模式。2024年全省社會投資項目平均審批時間小于55個工作日。
三是創(chuàng)新數(shù)字幫扶模式，消減“數(shù)字鴻溝”。建設(shè)廣東省招商引資對接平臺，利用人工智能和政務(wù)大模型開展招商資源精準(zhǔn)化配置，推動各地資源整合、要素互補(bǔ)、互惠共贏。搭建“粵復(fù)用”數(shù)字政府應(yīng)用超市平臺，促進(jìn)優(yōu)秀政務(wù)應(yīng)用成果快速、可靠、低成本復(fù)用，實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、各地復(fù)用”。截至2024年底，“粵復(fù)用”平臺累計上架應(yīng)用近3000個，有超過600個應(yīng)用實現(xiàn)復(fù)用，大大減少各部門、各地重復(fù)建設(shè)信息化應(yīng)用造成的財政資金浪費(fèi)。
三、以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)營商環(huán)境為重點(diǎn)，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新引擎
一是以粵東西北成本+珠三角效率，激發(fā)園區(qū)活力。發(fā)揮粵東粵西粵北地區(qū)土地、勞動力等要素成本較低優(yōu)勢，復(fù)制珠三角地區(qū)“區(qū)域評估”“用地清單制”營商環(huán)境改革創(chuàng)新做法，打造低成本、高效率產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，支持珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)在項目導(dǎo)入、園區(qū)開發(fā)、招商引資、利益共享等方面加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。15個承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目約700個、總投資約3000億元。
二是建設(shè)各類“反向飛地”，促進(jìn)科創(chuàng)要素跨區(qū)域流動。支持粵東粵西粵北地區(qū)通過在珠三角地區(qū)建設(shè)孵化器、人才飛地、科創(chuàng)研發(fā)平臺等“反向飛地”超120個，形成“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“孵化+產(chǎn)業(yè)化”模式，推動技術(shù)、人才、資金等資源要素向粵東粵西粵北地區(qū)跨區(qū)域流動。如汕尾創(chuàng)新島（深圳）有4家企業(yè)在深圳設(shè)立研發(fā)中心，已擁有40多項專利，科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品在汕尾投產(chǎn)，產(chǎn)值近10億元。
案例十四
深圳市深化粵港澳仲裁合作交流 助力大灣區(qū)法治化營商環(huán)境建設(shè)
深圳國際仲裁院（又名華南國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會、粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心，下稱“深國仲”）由廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會和深圳市委、市政府創(chuàng)設(shè)。近年來，深國仲堅持聯(lián)動港澳、帶動灣區(qū)，國際仲裁業(yè)務(wù)取得高質(zhì)量發(fā)展，推動粵港澳跨境爭議解決和法律服務(wù)市場的互聯(lián)互通，助力粵港澳大灣區(qū)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
一、雙城兩院，深化法律服務(wù)跨境交流協(xié)作
深國仲按照香港法律的規(guī)定設(shè)立華南（香港）國際仲裁院，作為非營利性的獨(dú)立國際仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作。兩地以“深圳+香港”“雙城兩院”為抓手，不斷推進(jìn)深港法律合作、優(yōu)勢互補(bǔ)。
一是提升業(yè)務(wù)水平。2024年，深國仲受理超1.4萬宗案件，同比增長21%，總爭議金額超人民幣1400億元，涉外案件爭議金額超人民幣500億元；華南（香港）國際仲裁院辦理案件爭議金額超人民幣23億元，覆蓋阿聯(lián)酋、荷蘭、泰國、文萊、英國等多個國家和地區(qū)。
二是深化規(guī)則銜接。華南（香港）國際仲裁院以國際通行的《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會仲裁規(guī)則》為藍(lán)本制定仲裁規(guī)則，并充分吸納《深圳國際仲裁院仲裁規(guī)則》中的亮點(diǎn)，對于仲裁程序的期限、仲裁成本等作出限制性規(guī)定，與之形成差異性互補(bǔ)優(yōu)勢，促進(jìn)粵港澳規(guī)則銜接和機(jī)制對接。
三是加強(qiáng)合作交流。積極聯(lián)動香港律政司、香港中聯(lián)辦、香港中國企業(yè)協(xié)會等，就新時期兩地共建亞洲國際仲裁優(yōu)選地達(dá)成共識；深化與香港律政司、香港國際仲裁中心、香港大律師公會及頭部律所、知名企業(yè)、高校合作，共同舉辦普通法系列培訓(xùn)，開設(shè)調(diào)解、仲裁、仲裁庭秘書等資格培訓(xùn)課程，推動粵港澳三地要素流通和資源融合。2024年，接待涉港來訪81場，走訪50場，舉辦活動近30場，涉及機(jī)構(gòu)近百家，在業(yè)務(wù)推廣、提升知名度等方面取得新突破。
二、立足河套，推動大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與資源互通
為進(jìn)一步落實《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)要求，深國仲持續(xù)依托在河套設(shè)立的粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心交流合作平臺，積極推進(jìn)“港資港法港仲裁”及知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決。
一是加快發(fā)展入駐河套合作區(qū)的中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心。2024年，知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心新受理案件405宗，同比增長82.4%。此外，積極參與《關(guān)于加強(qiáng)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的意見》制定工作；通過走訪調(diào)研、面向企業(yè)舉辦知識產(chǎn)權(quán)專題研討活動等形式，密切聯(lián)系和服務(wù)跨境企業(yè)，鼓勵企業(yè)選擇“雙城兩院”進(jìn)行爭議解決；與深圳市福田區(qū)人民法院簽署合作協(xié)議，共同設(shè)立河套知識產(chǎn)權(quán)司法與仲裁協(xié)同保護(hù)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法和仲裁的協(xié)同配合，服務(wù)大灣區(qū)科技企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展。
二是依托合作平臺，深化灣區(qū)交流與資源共享。引入香港一邦國際網(wǎng)上仲調(diào)中心、澳門世界貿(mào)易中心仲裁中心、澳門律師公會仲裁中心、澳門仲裁協(xié)會等9家港澳法律機(jī)構(gòu)入駐合作平臺，與香港德輔大律師事務(wù)所共辦粵港澳大灣區(qū)國際仲裁會議，持續(xù)面向港澳法律界、工商界專業(yè)人士開展?fàn)幾h解決座談研討、培訓(xùn)交流等活動，為大灣區(qū)企業(yè)提供仲裁調(diào)解、法律咨詢等“一站式”多元化糾紛解決服務(wù)。
三、聯(lián)動港澳，共建國際爭議解決資源集聚地
一是舉辦國際商事仲裁理事會2024年大會（ICCA2024大會）深圳邊會。大會聚集70多個法域的1400余名專業(yè)人士參加，是ICCA大會歷史上規(guī)模最大的盛會。深國仲及華南（香港）國際仲裁院為最高等級支持機(jī)構(gòu)，并主辦ICCA大會深圳邊會，邀請德國、英國、瑞士、俄羅斯、比利時、芬蘭、新西蘭、美國等36個國家和地區(qū)近300名專業(yè)人士匯聚深圳前海，宣介國際仲裁在中國的最新發(fā)展。
二是與葡語系仲裁及調(diào)解協(xié)會共辦第一屆葡語系仲裁大會。大會以“中葡仲裁的協(xié)調(diào)：橋接法律文化與拓展機(jī)遇”為主題進(jìn)行研討，聚集來自中國內(nèi)地、香港、澳門和安哥拉、巴西、佛得角、幾內(nèi)亞比紹、莫桑比克、葡萄牙、圣多美和普林西比、東帝汶等葡語國家的160余位專家學(xué)者，得到聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會亞洲及太平洋區(qū)域中心、各葡語系國家的駐華大使館及領(lǐng)事館大力支持，助力澳門進(jìn)一步發(fā)揮在中國與葡語國家商貿(mào)服務(wù)之間的合作平臺作用。
