國(guó)家發(fā)展改革委定期印發(fā)《全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況交流》，我省部分優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法獲國(guó)家推廣，現(xiàn)予以刊登，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
案例一
廣東?。壕S護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益 司法護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
近年來(lái)，廣東法院堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”方針政策，堅(jiān)持依法、平等、全面保護(hù)產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。
一、以能動(dòng)司法強(qiáng)化平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)
一是堅(jiān)持依法平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體。成立產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十條和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展十條貫徹落實(shí)，出臺(tái)涉民營(yíng)企業(yè)司法保護(hù)規(guī)范性文件10余件。
二是堅(jiān)持依法保障企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，依法甄別糾正產(chǎn)權(quán)申訴案件。加強(qiáng)刑事涉案財(cái)物審查，及時(shí)返還合法財(cái)產(chǎn)，依法沒(méi)收或責(zé)令追繳退賠違法所得。
三是堅(jiān)持依法保障企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。加強(qiáng)民事反壟斷案件審判，加強(qiáng)虛假、惡意訴訟審查，防止企業(yè)濫用優(yōu)勢(shì)地位限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。妥善處理因企業(yè)搬遷、調(diào)崗、停工限產(chǎn)引發(fā)的勞動(dòng)糾紛。
四是堅(jiān)持依法保障企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)十二條，完善核心技術(shù)專(zhuān)利保護(hù)規(guī)則，加大懲罰性賠償力度。召開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)座談會(huì)，研究強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。
二、以高質(zhì)量調(diào)研助力民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
一是開(kāi)展“高質(zhì)量司法”調(diào)查研究。廣東法院圍繞科技自立自強(qiáng)、制造業(yè)當(dāng)家等主題開(kāi)展14項(xiàng)調(diào)研，研究成果轉(zhuǎn)化為32份制度文件，提出重點(diǎn)對(duì)策建議120余條，全省各級(jí)法院形成653份調(diào)研報(bào)告，以高質(zhì)量調(diào)研推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
二是推進(jìn)“百項(xiàng)深調(diào)研”培育活動(dòng)。聚焦民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉企糾紛解決等方面開(kāi)展100項(xiàng)調(diào)研課題，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)法院調(diào)研工作會(huì)議上作分享交流。
三是深入推進(jìn)企業(yè)法治需求調(diào)研。召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)建議，與省工商聯(lián)建立溝通聯(lián)系機(jī)制，簽署合作協(xié)議，共同強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、支持創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)多元解紛、助力企業(yè)紓困解難和幫助信用修復(fù)。
三、以精準(zhǔn)施策優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境
一是深化灣區(qū)企業(yè)融合發(fā)展。發(fā)布推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)三年行動(dòng)方案和服務(wù)保障南沙平臺(tái)建設(shè)意見(jiàn)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)商事規(guī)則銜接融通。推動(dòng)成立粵港澳司法研究創(chuàng)新基地、大灣區(qū)司法研究院，深化粵港澳大灣區(qū)案例研究基地建設(shè)，為全面提升大灣區(qū)法治保障能力水平、推動(dòng)重大改革先行先試提供智力支持。
二是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)《關(guān)于為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供司法保障的實(shí)施意見(jiàn)》，支持廣州、深圳深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，提出服務(wù)統(tǒng)一大市場(chǎng)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力等12項(xiàng)舉措。
三是優(yōu)化服務(wù)助力企業(yè)紓困解難。發(fā)布以高質(zhì)量司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，提出保護(hù)創(chuàng)新成果、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、134項(xiàng)具體工作舉措。發(fā)布服務(wù)保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)，助力經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)紓困、緩解中小微企業(yè)融資困難。
四、以法治宣傳促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)
一是開(kāi)展企業(yè)家系列學(xué)法活動(dòng)。開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織法律宣傳月、“送法進(jìn)企業(yè)、護(hù)航助發(fā)展”活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展“四個(gè)一”系列法律服務(wù)活動(dòng)，就防范電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等開(kāi)展普法宣講。
二是深入開(kāi)展“百項(xiàng)精品普法”活動(dòng)。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作以及“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“6·5”世界環(huán)境日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從視覺(jué)創(chuàng)新、地域特色、熱點(diǎn)主題、特定群體、“六進(jìn)”基層行等五方面，培育100個(gè)精品普法項(xiàng)目。
三是發(fā)布典型案例指引企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展“百項(xiàng)專(zhuān)題案例”培育活動(dòng)，發(fā)布服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、助力中小微企業(yè)健康發(fā)展等專(zhuān)題案例14批127個(gè)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)的意識(shí)和能力。出版《法治的闡釋——廣東法院案例精選》等普法宣傳書(shū)籍30余項(xiàng)，康美藥業(yè)案入選新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程十大案例。
四是加強(qiáng)涉企業(yè)司法建議工作。針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的用工、合同簽訂、財(cái)務(wù)管理等方面苗頭性普遍性問(wèn)題，發(fā)布專(zhuān)業(yè)化精準(zhǔn)化司法建議1793份，從源頭預(yù)防和減少糾紛案件發(fā)生，助力經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。
案例二
廣州市：建設(shè)智慧稅務(wù) 打造高質(zhì)量、現(xiàn)代化稅收營(yíng)商環(huán)境
習(xí)近平總書(shū)記高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，2018年10月在廣州市視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩，2023年4月視察廣州時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，凸顯粵港澳大灣區(qū)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，廣州市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革任務(wù)，打造高質(zhì)量、現(xiàn)代化稅收營(yíng)商環(huán)境。
一、“智慧+”法治保障，幫助經(jīng)營(yíng)主體蓄力成長(zhǎng)
一是免申即享，稅費(fèi)紅利“直達(dá)快享”。依托電子稅務(wù)局和大數(shù)據(jù)分析，向符合條件的納稅人精準(zhǔn)推送政策信息，實(shí)現(xiàn)“政策找人”。除法定核準(zhǔn)或備案事項(xiàng)，推行“自行判別、申報(bào)享受、資料留存?zhèn)洳椤鞭k理方式，實(shí)現(xiàn)95%以上優(yōu)惠事項(xiàng)“免備案”。開(kāi)展組合式稅費(fèi)支持政策“紅利賬單”推送工作，深受小微企業(yè)好評(píng)。
二是權(quán)益保護(hù)，企業(yè)訴求“直通快應(yīng)”。創(chuàng)新推出“不滿(mǎn)意，請(qǐng)找我”服務(wù)，依托大廳、兩微一端等載體，實(shí)行閉環(huán)管理、臺(tái)賬跟蹤，解決納稅人繳費(fèi)人訴求近萬(wàn)條。密切跟蹤稅務(wù)總局三批共62條便民辦稅繳費(fèi)措施、“穗稅春風(fēng)惠民”12條廣州特色便利化措施落實(shí)情況，確保納稅人繳費(fèi)人便捷高效享受政策紅利。
三是引導(dǎo)遵從，納稅信用“一碼通行”。推出“廣州稅信碼2.0”，企業(yè)通過(guò)手機(jī)微信隨時(shí)“亮碼”展示納稅信用信息，為全市超百萬(wàn)戶(hù)納稅人打造可隨身攜帶的納稅信用電子名片。截至2023年6月，已為全市近6萬(wàn)戶(hù)次納稅人提供近10萬(wàn)次查詢(xún)服務(wù)。
四是多方蓄力，稅費(fèi)爭(zhēng)議“源頭直解”。構(gòu)建“只進(jìn)一扇門(mén)+爭(zhēng)議一站結(jié)”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳爭(zhēng)議聯(lián)合處置新模式，全市成立11個(gè)稅費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)，配備調(diào)解員528人，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳爭(zhēng)議由聯(lián)合處置中心統(tǒng)一受理、集中處置和結(jié)果告知，讓訴求反映、爭(zhēng)議處置“最多跑一地”，有效降低爭(zhēng)議處置成本。
二、“數(shù)字+”服務(wù)提升，便利經(jīng)營(yíng)主體納稅繳費(fèi)
一是打造“云稅廳”。通過(guò)“一站式”集成全部智慧辦稅服務(wù)渠道，構(gòu)建“1+N”模式智慧辦稅新生態(tài)，提供覆蓋全稅種、全業(yè)務(wù)、全渠道、全流程的辦稅繳費(fèi)服務(wù)，2023年1—11月，納稅人繳費(fèi)人通過(guò)線(xiàn)上集約處理稅費(fèi)業(yè)務(wù)5955.1萬(wàn)筆，實(shí)體辦稅廳上門(mén)辦理量比建設(shè)云稅廳前同比減少62%。
二是推出元宇宙辦稅廳。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、元宇宙等技術(shù)，以實(shí)體辦稅廳和納稅人之家為藍(lán)本，將虛擬空間劃分為咨詢(xún)輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)辦理、納稅人學(xué)堂、稅務(wù)文化墻等區(qū)域。納稅人通過(guò)佩戴VR眼鏡即可隨時(shí)隨地與稅務(wù)專(zhuān)員“面對(duì)面”溝通辦稅。
三是打造一站式云上服務(wù)立體矩陣。整合云辦稅、云咨詢(xún)、云直播等多種服務(wù)渠道，納稅人通過(guò)手機(jī)即可咨詢(xún)和辦理業(yè)務(wù)。黃埔區(qū)稅務(wù)局上線(xiàn)“埔小稅”數(shù)字客服和“埔稅魔方”稅費(fèi)知識(shí)譜系平臺(tái)，多維度精準(zhǔn)宣傳稅費(fèi)政策、快速響應(yīng)服務(wù)訴求。
四是推動(dòng)數(shù)字化人民幣繳稅。分梯次有序推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作，支持以數(shù)字人民幣支付稅費(fèi)款和辦理退稅業(yè)務(wù)，全省率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣退稅，2023年實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣繳納稅款超4億元。
五是豐富數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用。推出稅務(wù)智能語(yǔ)音機(jī)器人“稅寶”，提供7×24小時(shí)智能語(yǔ)音咨詢(xún)服務(wù)。推出智能外呼技術(shù)“智稅Call”，由機(jī)器語(yǔ)音代替人工，實(shí)現(xiàn)雙向交互、自動(dòng)高效的稅企溝通。黃埔區(qū)自主開(kāi)發(fā)“稅音通”智能語(yǔ)音助手，針對(duì)人力資源、建筑安裝等行業(yè)企業(yè)，自動(dòng)撥打電話(huà)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)提醒，從源頭減少自然人異議申訴數(shù)量。
三、“平臺(tái)+”市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體良性集聚
一是推進(jìn)廣深雙城聯(lián)動(dòng)，更好服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。廣州市與深圳市簽署《雙城聯(lián)動(dòng)稅收合作框架協(xié)議》，推動(dòng)10大方面33項(xiàng)措施深入合作，持續(xù)為粵港澳大灣區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。廣深兩地合力打造“灣區(qū)通辦”試點(diǎn)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)電子稅務(wù)局、自助辦稅系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻辦等“非接觸式”稅費(fèi)服務(wù)渠道在智慧柜臺(tái)上的互相嵌入，目前已有86項(xiàng)業(yè)務(wù)納入兩地辦稅繳費(fèi)服務(wù)一體集成清單，有效解決納稅人兩地跑、折返跑等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)涉稅費(fèi)業(yè)務(wù)“家門(mén)口”辦。
二是緊盯人才關(guān)鍵要素，支持港澳專(zhuān)業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)。廣州市出臺(tái)執(zhí)業(yè)認(rèn)可清單，港澳涉稅專(zhuān)業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)被列入其中；成功推動(dòng)省稅務(wù)局出臺(tái)南沙新區(qū)執(zhí)業(yè)管理辦法，符合條件的港澳涉稅專(zhuān)業(yè)人士經(jīng)執(zhí)業(yè)登記后，可以在廣州南沙從事涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)。目前已有8名港澳人士在南沙成功辦理執(zhí)業(yè)登記。
三是支持涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)在南沙集聚發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。廣州市積極爭(zhēng)取地方政府支持，以南沙先行啟動(dòng)區(qū)為主體空間，成功掛牌成立粵港澳大灣區(qū)（南沙）財(cái)稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)，已有8家粵港澳大灣區(qū)財(cái)稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)代表簽訂入駐意向，將充分發(fā)揮財(cái)稅專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和稅企紐帶作用，助力南沙招商引資，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)格局。
四是聚焦經(jīng)營(yíng)確定性，探索涉稅費(fèi)事項(xiàng)“事先裁定”。為從事并購(gòu)重組等復(fù)雜經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等新型業(yè)務(wù)模式的大企業(yè)納稅人提供稅法適用確定性服務(wù)，幫助預(yù)判未來(lái)發(fā)生特定復(fù)雜事項(xiàng)的稅收成本，提升涉稅確定性。推出國(guó)際稅收確定性服務(wù)“線(xiàn)上辦”，將確定性服務(wù)范圍全面覆蓋非居民納稅人對(duì)稅收確定性需求較高的國(guó)際稅收事項(xiàng)，降低納稅人跨境稅收風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建合作共贏的新型征納關(guān)系。
案例三
深圳市創(chuàng)新中小企業(yè)辦理破產(chǎn)審理模式 促進(jìn)市場(chǎng)要素“快進(jìn)快出”高效釋放
深圳法院積極落實(shí)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025）》要求，依據(jù)首批授權(quán)事項(xiàng)清單，建立辦理中小企業(yè)破產(chǎn)專(zhuān)門(mén)程序及配套機(jī)制，進(jìn)一步提升審判質(zhì)效，促進(jìn)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。
一、建立中小企業(yè)辦理破產(chǎn)專(zhuān)門(mén)程序
針對(duì)中小企業(yè)辦理破產(chǎn)特點(diǎn)，深圳法院制定破產(chǎn)案件快審改革方案，建立快審模式實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、繁案精審。組建專(zhuān)門(mén)的快審合議庭，集中審理破申案件、清終案件、破終案件以及經(jīng)審查識(shí)別可以適用快審程序的簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件。對(duì)于簡(jiǎn)易案件，在確保各方法定權(quán)利的前提下，通過(guò)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易快速審理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)申請(qǐng)審查快、僵尸企業(yè)出清快、中小微企業(yè)拯救快的“三快”成效，加快助企紓困解紛。
二、全面規(guī)范辦案標(biāo)準(zhǔn)
破產(chǎn)快審團(tuán)隊(duì)采取“智能化數(shù)據(jù)篩查+專(zhuān)業(yè)化人工識(shí)別”方式，通過(guò)兩次漏斗篩選，對(duì)破產(chǎn)案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流、快慢分道。組織編寫(xiě)《企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)類(lèi)案標(biāo)準(zhǔn)化審查指南》，統(tǒng)一案件受理標(biāo)準(zhǔn)。編寫(xiě)《企業(yè)破產(chǎn)清算案件辦理指南》，制定破產(chǎn)案件標(biāo)準(zhǔn)化文書(shū)模板，規(guī)范辦理破產(chǎn)流程，全面提高破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。
三、試行破產(chǎn)管理人指定新規(guī)則
為加快破產(chǎn)案件辦理進(jìn)度，深圳法院試行“推薦優(yōu)先”“集約打包”等多元化的管理人指定方式。在多件案件集約化打包選定管理人的基礎(chǔ)上，實(shí)行限制“報(bào)酬成本+辦理期限（5個(gè)月內(nèi)）”的雙限機(jī)制，降低破產(chǎn)成本，提升辦理質(zhì)效。在破產(chǎn)重整案件中探索“推薦優(yōu)先”方式，允許債務(wù)人企業(yè)、債權(quán)人推薦破產(chǎn)管理人，并由法院指定。
四、府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制向前端延伸
法院與國(guó)資、工商、稅務(wù)勞動(dòng)、金融監(jiān)管、公安等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《破產(chǎn)工作府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，建立重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)敏感案件事件信息共享機(jī)制，定期監(jiān)測(cè)、評(píng)估、通報(bào)破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”相關(guān)信息，推動(dòng)形成工作合力。與政府部門(mén)建立常態(tài)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提醒機(jī)制、重大案件溝通機(jī)制和破產(chǎn)信息共享機(jī)制。對(duì)于問(wèn)題突出、矛盾激化以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，及時(shí)在前端采取欠薪墊付、融資支持等措施，統(tǒng)籌解決企業(yè)民生保障、員工安置等問(wèn)題，防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。
五、建立中小企業(yè)專(zhuān)門(mén)和解機(jī)制
依托訴源治理改革，全流程開(kāi)展破產(chǎn)和解，鼓勵(lì)債權(quán)人與債務(wù)人通過(guò)協(xié)商方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做實(shí)“分調(diào)裁破”機(jī)制。創(chuàng)新探索當(dāng)事人立案、受理破產(chǎn)清算前的先行調(diào)解。鼓勵(lì)企業(yè)采取第三人代償債務(wù)方式化解債務(wù)危機(jī)，保留企業(yè)法人資格，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加大破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)和解的程序適用力度，高效化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)。實(shí)施中小企業(yè)破產(chǎn)快審機(jī)制以來(lái)，新收破產(chǎn)申請(qǐng)案件1332件，通過(guò)快審方式審結(jié)破產(chǎn)申請(qǐng)案件1297件，破申、清終、破終案件平均審理周期縮短為2.5個(gè)月以?xún)?nèi);審結(jié)簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件343件，平均審理周期縮短為5個(gè)月以?xún)?nèi)。300多家僵尸企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易清算有序退出市場(chǎng)，30多家危困企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易和解、簡(jiǎn)易重整程序快速紓解債務(wù)危機(jī)，恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)市場(chǎng)要素“快進(jìn)快出”高效釋放和重新配置。
案例四
深圳市以“四個(gè)創(chuàng)新”推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查提質(zhì)增效
深圳市深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》中關(guān)于“改革完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”相關(guān)要求，在國(guó)家和省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的悉心指導(dǎo)和大力支持下，勇當(dāng)改革先鋒、奮力先行示范，不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、審查模式、預(yù)警手段、共治體系，以“四個(gè)創(chuàng)新”推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束持續(xù)強(qiáng)化，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系加快形成，在粵港澳大灣區(qū)（珠三角九市）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估中以93.59分高居第一，為打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力制度保障。
一、創(chuàng)新審查機(jī)制，讓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“強(qiáng)起來(lái)”
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市、區(qū)兩級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議，由市、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，高位推動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)貫徹落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在市市場(chǎng)監(jiān)管局設(shè)立公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管處，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)任務(wù)落地落實(shí)。每年組織召開(kāi)部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議，部署工作任務(wù)，明確工作要求，層層壓實(shí)責(zé)任。
二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。定期舉辦公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，針對(duì)重點(diǎn)部門(mén)開(kāi)展反壟斷法和公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策“送法上門(mén)”活動(dòng)，并將公平競(jìng)爭(zhēng)政策納入處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)課程，促進(jìn)各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力不斷提高。
三是強(qiáng)化交流研討。編印《深圳市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議部門(mén)間工作交流簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)傳導(dǎo)和解讀政策法律、交流工作動(dòng)態(tài)、分享典型案例；針對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織專(zhuān)題研討會(huì)，讓審查部門(mén)與專(zhuān)業(yè)部門(mén)充分溝通，共同研究整改路徑，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)作配合，形成工作合力。
二、創(chuàng)新工作模式，讓審查質(zhì)量“高起來(lái)”
一是推行重大政策措施會(huì)審模式。以市政府名義明確，涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市政府規(guī)范性文件和需經(jīng)市政府同意的部門(mén)規(guī)范性文件，提交審議前必須經(jīng)過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)集中會(huì)審，實(shí)現(xiàn)審查方式從自我審查向相對(duì)集中審查轉(zhuǎn)變。自2023年5月集中會(huì)審實(shí)施以來(lái)，已“攔截”含有涉嫌排除、限制競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)表述的政策草案40余份。
二是推行內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查模式。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)》，在市、區(qū)兩級(jí)政策制定單位推進(jìn)建立內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，并制定統(tǒng)一審查工作制度參考范本，明確審查范圍，嚴(yán)格審查程序，通過(guò)專(zhuān)業(yè)部門(mén)多把“一道關(guān)”，著力提升審查質(zhì)量。
三是探索與港澳競(jìng)爭(zhēng)政策銜接合作模式。在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)設(shè)立公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，試行集中審查、專(zhuān)業(yè)審查工作模式，并開(kāi)展與港澳等境外公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)政策合作，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。
三、創(chuàng)新預(yù)警手段，讓自查整改“快起來(lái)”
一是利用科技賦能，開(kāi)展常態(tài)監(jiān)測(cè)。開(kāi)發(fā)上線(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)大數(shù)據(jù)篩查預(yù)警系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)全市268個(gè)政府單位的官網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，形成“篩查預(yù)警、發(fā)函整改、反饋整改意見(jiàn)”的工作閉環(huán)。自系統(tǒng)投入運(yùn)行以來(lái)，已對(duì)自動(dòng)預(yù)警并復(fù)核審查的56份“問(wèn)題”文件發(fā)出整改建議函，顯著提升審查抽查工作效率。
二是組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理。持續(xù)開(kāi)展制止濫用行政權(quán)力、招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)抽查、妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)清理等行動(dòng)，通過(guò)“全面自查＋重點(diǎn)抽查”相結(jié)合的方式，全面梳理排查“存量”和“增量”政策措施。2021年至今，累計(jì)抽查政策文件1183份（其中具體政策措施726份，招投標(biāo)公告、采購(gòu)合同共457份），發(fā)現(xiàn)涉嫌存在問(wèn)題的政策措施6份、招投標(biāo)文件70份，已全部依規(guī)處置。
四、創(chuàng)新共治體系，讓審查效果“好起來(lái)”
一是暢通公眾舉報(bào)渠道。制定印發(fā)全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作辦法，規(guī)范舉報(bào)處理工作流程及相關(guān)文書(shū)，發(fā)動(dòng)各部門(mén)建立舉報(bào)處理機(jī)制，全市已有15個(gè)市級(jí)單位面向社會(huì)公眾發(fā)布公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)渠道，福田區(qū)出臺(tái)相關(guān)工作辦法并安排專(zhuān)人專(zhuān)線(xiàn)接收處理舉報(bào)，舉報(bào)處理試點(diǎn)成功在市、區(qū)兩級(jí)落地。
二是建立專(zhuān)家智庫(kù)。建立由專(zhuān)家學(xué)者、競(jìng)爭(zhēng)法律師等組成的公平競(jìng)爭(zhēng)審查專(zhuān)家?guī)?，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、司法部門(mén)、高校、研究機(jī)構(gòu)、律所等單位專(zhuān)業(yè)力量作用，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查提供智力支撐。在全市專(zhuān)項(xiàng)督查及重點(diǎn)抽查活動(dòng)中充分引入第三方評(píng)估，確保審查結(jié)果科學(xué)、公正。
三是廣泛宣傳引導(dǎo)。結(jié)合“中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周”等活動(dòng)，通過(guò)新聞媒體、官方網(wǎng)站、“兩微一抖”等多種渠道，向社會(huì)廣泛宣傳和解讀公平競(jìng)爭(zhēng)政策，不定期發(fā)布反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)審查典型案例，以案釋法、以案普法，讓公平競(jìng)爭(zhēng)理念深入人心，形成全社會(huì)重視公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。
案例五
深圳市構(gòu)建立體化海外維權(quán)工作格局 護(hù)航企業(yè)揚(yáng)帆出海
近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在海外遭遇的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛與摩擦愈加頻繁，深圳作為我國(guó)科技研發(fā)的高地和對(duì)外開(kāi)放的樞紐，海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)形勢(shì)嚴(yán)峻而復(fù)雜。廣東省深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局依托海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)深圳分中心，聯(lián)合商務(wù)、貿(mào)促、海關(guān)等多個(gè)部門(mén)建立了“海外風(fēng)險(xiǎn)防控、案件監(jiān)測(cè)響應(yīng)、糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)、意識(shí)能力提升、資源整合共享”的“五位一體”全流程海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作體系，聚焦“事前”風(fēng)險(xiǎn)防控、“事中”精準(zhǔn)指導(dǎo)、“事后”總結(jié)提升等環(huán)節(jié)，構(gòu)建海外維權(quán)立體化工作格局，打造全國(guó)海外維權(quán)標(biāo)桿，形成可復(fù)制可推廣的“深圳經(jīng)驗(yàn)”，為產(chǎn)業(yè)“走出去”構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)“防火墻”。
一、多措并舉，打造海外維權(quán)護(hù)盾
（一）整合優(yōu)化海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理機(jī)制。一是堅(jiān)持省市共建。妥善用好省級(jí)支持政策清單，優(yōu)化深圳海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理體系，推動(dòng)建立黃金內(nèi)灣涉外商業(yè)秘密保護(hù)基地，持續(xù)構(gòu)建海外商業(yè)秘密保護(hù)援助體系。二是形成工作合力。發(fā)揮深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)、貿(mào)促、海關(guān)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，面向涉案企業(yè)提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)服務(wù)。共同研究發(fā)布中國(guó)及重點(diǎn)國(guó)家地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)政策及流程指引，針對(duì)跨境電商企業(yè)提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛及出口海關(guān)政策等個(gè)案聯(lián)合指導(dǎo)。三是加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)。持續(xù)深化市區(qū)兩級(jí)合作，強(qiáng)化深入基層、服務(wù)企業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)收集分析企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛信息，助力企業(yè)化解海外糾紛應(yīng)對(duì)先機(jī)。
?。ǘ┙⑼晟坪Ｍ庵R(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)相關(guān)工作制度。一是制定政策文件。多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)工作的若干措施》。二是建立常態(tài)化工作機(jī)制。就海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)同應(yīng)對(duì)工作開(kāi)展合作，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，助力跨境電商企業(yè)進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)、完善合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)體系構(gòu)建及海外維權(quán)能力建設(shè)。
?。ㄈ﹦?chuàng)新構(gòu)建“五位一體”海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系。一是持續(xù)推進(jìn)海外糾紛動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)歐美日韓等熱點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的案件動(dòng)向，緊盯案件立案、禁令發(fā)布、案件審結(jié)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)涉深企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛“早監(jiān)測(cè)”“早預(yù)警”“早響應(yīng)”。二是多維度實(shí)施海外預(yù)警分析。聚焦互聯(lián)網(wǎng)、軟件、智能終端、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為深圳企業(yè)提供定制化海外專(zhuān)利、商標(biāo)預(yù)警分析服務(wù)。分析海外高頻原告知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局及過(guò)往訴訟情況，通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通知、公眾號(hào)推送等多渠道發(fā)布預(yù)警。三是全力強(qiáng)化海外糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)。依托市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、內(nèi)外部專(zhuān)家協(xié)同機(jī)制、“背靠背”指導(dǎo)機(jī)制等海外糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制，為涉深企業(yè)提供“一對(duì)一”應(yīng)對(duì)指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)第一時(shí)間梳理糾紛情況，積極應(yīng)對(duì)并準(zhǔn)備反制措施，維護(hù)自身權(quán)益。四是常態(tài)化開(kāi)展海外維權(quán)意識(shí)提升培訓(xùn)。持續(xù)組織舉辦“論道”沙龍、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等主題活動(dòng)，以人才培育賦能海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和能力。定期組織開(kāi)展對(duì)海外糾紛企業(yè)的回訪(fǎng)調(diào)研活動(dòng)，歸納梳理企業(yè)海外維權(quán)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與工作指引，指導(dǎo)中小微企業(yè)提升糾紛應(yīng)對(duì)能力。五是匯聚國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源。建設(shè)海外法律信息庫(kù)、海外維權(quán)專(zhuān)家?guī)?、海外典型案例?kù)，為企業(yè)提供全方位、立體化的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源，幫助企業(yè)迅速啟動(dòng)海外糾紛的防御應(yīng)對(duì)和反制布局工作。
二、成效初顯，企業(yè)出海機(jī)制護(hù)航
?。ㄒ唬┖Ｍ庵R(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制逐步完善。提供多維度海外預(yù)警分析服務(wù)。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為近400家涉外企業(yè)提供有針對(duì)性的商標(biāo)預(yù)警、跨境電商合規(guī)指導(dǎo)、海外高頻原告預(yù)警等知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)。
（二）企業(yè)應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)危機(jī)能力顯著提高。持續(xù)開(kāi)展全流程海外糾紛案件動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在第一時(shí)間推送案件進(jìn)展信息，大部分案件在案情發(fā)布24小時(shí)內(nèi)就能夠被監(jiān)測(cè)到，為企業(yè)多爭(zhēng)取到2—3個(gè)月的訴訟準(zhǔn)備時(shí)間。
?。ㄈ┢髽I(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控能力大幅提升。為1335家深圳企業(yè)提供“一對(duì)一”糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，取得積極成效案件150件，為企業(yè)節(jié)省訴訟費(fèi)用超4300萬(wàn)美元，減少市場(chǎng)損失超21億美元，提高了深圳企業(yè)面對(duì)337調(diào)查的應(yīng)訴率；發(fā)布海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警信息上千條，助力跨境電商企業(yè)防范海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)測(cè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件1355件，涉案深圳企業(yè)4598家，承接知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件434宗，進(jìn)入調(diào)解程序案件203宗，調(diào)解成功135宗，涉案標(biāo)的額約6.32億元，調(diào)解成功率為66%。進(jìn)一步優(yōu)化了深圳市公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，大幅提升了深圳企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
案例六
廣東省創(chuàng)新“一口受理一次辦成”新模式 高效辦好信用修復(fù)“一件事”
為高效辦好信用修復(fù)“一件事”，廣東省建立企業(yè)信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”機(jī)制。針對(duì)行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單3類(lèi)信息修復(fù)，梳理優(yōu)化不同部門(mén)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、文書(shū)和流程；通過(guò)“信用廣東”平臺(tái)整合歸集3類(lèi)信用修復(fù)數(shù)據(jù)，依托省“一網(wǎng)共享”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)共享互認(rèn)；制定并公布失信信息修復(fù)指引“一張圖”，明確申請(qǐng)條件、材料、流程、時(shí)限等內(nèi)容。
一、制定細(xì)化方案，壓實(shí)工作責(zé)任
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院推動(dòng)“高效辦成一件事”的決策部署，解決企業(yè)信用修復(fù)多頭、重復(fù)辦理等問(wèn)題，廣東省發(fā)展改革委牽頭制定《深化信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”改革辦好信用修復(fù)“一件事”工作方案》，力爭(zhēng)取得3方面突破。一是修復(fù)主體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，由企業(yè)拓展至包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、事業(yè)單位和社會(huì)組織在內(nèi)的所有主體。二是修復(fù)范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，由行政處罰信息拓展至包括行政處罰信息、經(jīng)營(yíng)異常名錄信息、嚴(yán)重失信主體名單信息在內(nèi)的所有失信信息。三是修復(fù)流程實(shí)現(xiàn)再優(yōu)化，行政處罰信息信用修復(fù)調(diào)整為統(tǒng)一由社會(huì)信用主管部門(mén)負(fù)責(zé)受理。
二、創(chuàng)新四個(gè)“一”模式，高效辦成一件事
一是修復(fù)申請(qǐng)“只進(jìn)一門(mén)”。針對(duì)行政處罰信息修復(fù)，明確全省所有行政處罰信息信用修復(fù)依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站提出修復(fù)申請(qǐng)，社會(huì)信用主管部門(mén)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站收到修復(fù)申請(qǐng)后按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修復(fù)。針對(duì)異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單信息修復(fù)，明確向作出列入決定的部門(mén)提出申請(qǐng)，有關(guān)部門(mén)按照異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單管理規(guī)定辦理相關(guān)信用修復(fù)事項(xiàng)。
二是修復(fù)辦理“一次辦成”。針對(duì)行政處罰信息修復(fù)，廣東省社會(huì)信用主管部門(mén)完成修復(fù)后，通過(guò)省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺(tái)每日將修復(fù)結(jié)果信息共享至省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)每日同步在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）”修復(fù)相關(guān)主體信用信息。針對(duì)異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單信息修復(fù)，有關(guān)部門(mén)完成信用修復(fù)后3個(gè)工作日內(nèi)將修復(fù)結(jié)果數(shù)據(jù)通過(guò)省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺(tái)共享至“信用廣東”網(wǎng)站，“信用廣東”網(wǎng)站在收到修復(fù)結(jié)果數(shù)據(jù)后同步修復(fù)。
三是修復(fù)指引“一圖盡覽”。針對(duì)上述3類(lèi)失信信息修復(fù)制定修復(fù)指引“一張圖”，明確信用修復(fù)的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、修復(fù)流程、辦理時(shí)限等，在“信用廣東”網(wǎng)站、“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）”、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)大廳等線(xiàn)上線(xiàn)下渠道進(jìn)行公布，為企業(yè)群眾辦理信用修復(fù)提供“辦事地圖”。同時(shí)，為企業(yè)群眾提供咨詢(xún)受理、幫辦代辦，實(shí)現(xiàn)修復(fù)事項(xiàng)線(xiàn)下“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡(jiǎn)化、辦事成本最小化。
四是修復(fù)政策“一書(shū)告知”。探索“兩書(shū)同達(dá)”機(jī)制，明確具有行政處罰職權(quán)的部門(mén)在對(duì)執(zhí)法對(duì)象作出行政處罰送達(dá)行政處罰決定書(shū)的同時(shí)，根據(jù)信息公開(kāi)屬性送達(dá)信用修復(fù)告知書(shū)，告知信用修復(fù)的政策要求、修復(fù)條件和流程等，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)政策的主動(dòng)告知。
三、加快共享互認(rèn)，降低企業(yè)修復(fù)成本
一是創(chuàng)新“一口受理、一次辦成”信用修復(fù)新模式。打通不同平臺(tái)間信用修復(fù)信息共享通道，最大程度減少多頭修復(fù)、數(shù)據(jù)壁壘等問(wèn)題的發(fā)生，進(jìn)一步完善信用修復(fù)工作機(jī)制和流程。
二是建立數(shù)據(jù)共享及修復(fù)結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。推動(dòng)修復(fù)結(jié)果信息跨部門(mén)共享互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按1條信息修復(fù)成本100元計(jì)算（人力、交通費(fèi)等支出），可減少企業(yè)成本約4.3億元。
三是推動(dòng)各類(lèi)失信信息修復(fù)線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”。規(guī)避企業(yè)“多部門(mén)跑腿、多層級(jí)跑辦”面臨的隱形門(mén)檻及利益輸送，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行物理隔離，最大限度提升企業(yè)辦事的便利度、滿(mǎn)意度，構(gòu)建風(fēng)清氣正的親清政商關(guān)系。
案例七
東莞市推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“一張圖”改革 高效辦成“投資項(xiàng)目落地一件事
按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“高效辦成一件事”的部署要求，針對(duì)項(xiàng)目報(bào)建情形復(fù)雜、企業(yè)申報(bào)不夠便利、項(xiàng)目立項(xiàng)前的審批環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管等問(wèn)題，廣東省東莞市打造投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域的“高效辦成一件事”，以全生命周期服務(wù)和管理為宗旨，將社會(huì)投資項(xiàng)目全過(guò)程涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和政府內(nèi)部事項(xiàng)全面納入“一件事”，具象化為“一張圖”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“申報(bào)、審批、監(jiān)管、服務(wù)”全鏈條提質(zhì)增效，形成社會(huì)投資領(lǐng)域“標(biāo)準(zhǔn)批，方便報(bào)，簡(jiǎn)單用，全流程，幫到底”的工作格局。
一、打造好用易用網(wǎng)辦大廳，變“人工找”為“簡(jiǎn)單看”
以企業(yè)視角、用戶(hù)導(dǎo)向，全面改版網(wǎng)上辦事大廳，強(qiáng)化人工智能應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)“零門(mén)檻”輕松辦理項(xiàng)目報(bào)建業(yè)務(wù)。
一是推出企業(yè)看板。全省首創(chuàng)“一項(xiàng)目一方案”企業(yè)看板，根據(jù)企業(yè)和項(xiàng)目情況生成個(gè)性化定制化辦事清單，向企業(yè)直觀展示“要辦什么”。
二是打造智能客服。引入數(shù)字人客服“小莞”，通過(guò)“大模型+工建知識(shí)庫(kù)”，為申請(qǐng)人提供工建領(lǐng)域咨詢(xún)答疑、情形引導(dǎo)、政策展示等多種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“有問(wèn)必答、答必所問(wèn)”。
三是設(shè)計(jì)極簡(jiǎn)風(fēng)網(wǎng)廳界面。將網(wǎng)廳界面整合為“我要辦、我要查、我要問(wèn)、幫我辦”四大板塊，減少無(wú)效瀏覽內(nèi)容，增加可視化引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一看就懂、一點(diǎn)就辦。新版網(wǎng)廳上線(xiàn)以來(lái)，企業(yè)反響好，網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)量同比增長(zhǎng)30%。
二、首創(chuàng)政府內(nèi)部事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，變“無(wú)序跑”為“規(guī)范辦”
針對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目政府內(nèi)部流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)繁多、標(biāo)準(zhǔn)不清晰的問(wèn)題，東莞市刀刃向內(nèi)，以政府內(nèi)部事項(xiàng)為重要發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目審批制度改革往縱深推進(jìn)。
一是梳理項(xiàng)目全過(guò)程“一張圖”。將項(xiàng)目監(jiān)管周期從工建審批領(lǐng)域往前延伸到社會(huì)投資項(xiàng)目的項(xiàng)目洽談、經(jīng)濟(jì)效益審查、用地報(bào)批，向后延伸到投產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記，從原來(lái)4個(gè)階段擴(kuò)至8個(gè)階段。
二是創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。拓展監(jiān)管事項(xiàng)范圍，由原來(lái)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，延伸至前期各地都較少關(guān)注但對(duì)項(xiàng)目落地至關(guān)重要的政府內(nèi)部事項(xiàng)。推動(dòng)涉及項(xiàng)目審批的政府內(nèi)部事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，涵蓋經(jīng)濟(jì)效益審查、控規(guī)調(diào)整等，并全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一辦理，全程留痕。目前，已上線(xiàn)21個(gè)政府內(nèi)部事項(xiàng)，完成標(biāo)準(zhǔn)化材料169份，壓減審批時(shí)限84個(gè)工作日，政府部門(mén)間的審批行為更加規(guī)范，項(xiàng)目審批效能大幅提升。
三、實(shí)施項(xiàng)目全過(guò)程數(shù)字化監(jiān)管，變“人工核”為“系統(tǒng)管”
一是推動(dòng)項(xiàng)目系統(tǒng)全貫通，項(xiàng)目數(shù)據(jù)全匯聚。推動(dòng)效能監(jiān)管系統(tǒng)與省一網(wǎng)共享平臺(tái)、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、部門(mén)審批系統(tǒng)、空天地系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息、空間位置、事項(xiàng)信息、審批辦件等數(shù)據(jù)匯聚，打通工程建設(shè)項(xiàng)目策劃、施工、驗(yàn)收全生命周期審批監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈條。
二是建立“上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同”合力攻堅(jiān)機(jī)制。在項(xiàng)目“一張圖”上全面顯示項(xiàng)目審批逾期、退件和進(jìn)度停滯等情況，由系統(tǒng)自動(dòng)派單至相應(yīng)事項(xiàng)環(huán)節(jié)的責(zé)任部門(mén)，通過(guò)上級(jí)督辦、部門(mén)協(xié)同、代辦跟進(jìn)，推動(dòng)項(xiàng)目問(wèn)題快速解決。
三是創(chuàng)新智能化監(jiān)管工具。利用新技術(shù)，上線(xiàn)應(yīng)用“一鍵定位項(xiàng)目當(dāng)前申報(bào)環(huán)節(jié)”“一鍵查看項(xiàng)目全圖”“審批逾期退件自動(dòng)提醒”“自動(dòng)建立項(xiàng)目實(shí)時(shí)檔案”“一鍵生成項(xiàng)目分析報(bào)告”等多種系統(tǒng)新功能。
四是強(qiáng)化“體外循環(huán)”監(jiān)管。構(gòu)建項(xiàng)目數(shù)據(jù)模型，分析排查事項(xiàng)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)缺失情況，有效發(fā)現(xiàn)“體外循環(huán)”問(wèn)題并強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“清單以外無(wú)審批”。目前，全市590個(gè)社會(huì)投資產(chǎn)業(yè)類(lèi)重大項(xiàng)目已納入系統(tǒng)監(jiān)管，匯聚1.5萬(wàn)條數(shù)據(jù)，巡檢解決13個(gè)事項(xiàng)的“體外循環(huán)”問(wèn)題，項(xiàng)目審批監(jiān)管效能有效提升。
四、構(gòu)建全面多元代辦服務(wù)體系，變“勞自己”為“眾人幫”
構(gòu)建分層分級(jí)、全面覆蓋、服務(wù)多元的代辦服務(wù)體系。
一是推動(dòng)項(xiàng)目代辦服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。拓展服務(wù)項(xiàng)目范圍，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋。提升服務(wù)能力，建立全流程“代辦+專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)”工作機(jī)制，為項(xiàng)目報(bào)建過(guò)程中涉及的規(guī)劃調(diào)整、土地管理、工程設(shè)計(jì)等提供強(qiáng)力技術(shù)支撐。
二是建立“代辦+專(zhuān)班”圍合機(jī)制。市鎮(zhèn)代辦服務(wù)團(tuán)隊(duì)與重大項(xiàng)目并聯(lián)審批專(zhuān)班協(xié)同推進(jìn)解決項(xiàng)目堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，一幫到底助力項(xiàng)目快速落地。在代辦服務(wù)協(xié)助下，項(xiàng)目開(kāi)工平均提前約40天。
案例八
深圳市探索二三產(chǎn)業(yè)土地混合利用 促進(jìn)城市融合發(fā)展
為適應(yīng)城市功能融合發(fā)展需求，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性和活力，廣東深圳市積極探索二三產(chǎn)業(yè)土地混合利用和土地供應(yīng)模式，鼓勵(lì)均衡配置產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、保障性住房和公共服務(wù)設(shè)施用地類(lèi)型，促進(jìn)片區(qū)土地功能兼容、空間聯(lián)動(dòng)，打造產(chǎn)城綜合體，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”“職住平衡”。深圳市龍崗寶龍科技園項(xiàng)目用地采用“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式出讓?zhuān)蔀樯钲谑惺讉€(gè)二三產(chǎn)業(yè)土地混合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，成功打造集“工業(yè)+商業(yè)+文體設(shè)施+公園綠地”于一體的產(chǎn)城融合示范新標(biāo)桿。
一創(chuàng)新土地混合利用模式
落實(shí)“規(guī)劃融合，用地混合”概念，打破單一宗地單一功能、單獨(dú)出讓的局限。在不突破《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》規(guī)定“工業(yè)用地單宗配套比例不高于30%”的前提下，項(xiàng)目保持配套設(shè)施比例總面積占比不變，改變每一宗地均需配置相應(yīng)比例配套設(shè)施的傳統(tǒng)配置方式，“化零為整”將幾個(gè)地塊配套設(shè)施進(jìn)行騰挪集中布局。通過(guò)空間規(guī)劃統(tǒng)籌，形成結(jié)構(gòu)清晰的功能分區(qū)，疊加城區(qū)用途，完善片產(chǎn)城融合。
二促進(jìn)土地集約高效利用
探索土地混合利用向片區(qū)尺度拓展，推動(dòng)項(xiàng)目由傳統(tǒng)的單一功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)向復(fù)合功能、體現(xiàn)以人為中心的產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)變，將工業(yè)、商業(yè)等多種用途地塊合為整宗地整體供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)用地”到“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”轉(zhuǎn)變。在街坊式整體開(kāi)發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌下，生產(chǎn)用房和配套宿舍等協(xié)調(diào)布局，不同建筑通過(guò)二層連廊、地下通道等在地上、地下雙向延伸，創(chuàng)造性地將原本分散的地塊串聯(lián)成空間立體、功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)均衡配置產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、交通設(shè)施等用地類(lèi)型，以促進(jìn)片區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚和組團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)片區(qū)土地在橫向與縱向上功能兼容、空間聯(lián)動(dòng)，打造產(chǎn)城綜合體。
三建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，降低企業(yè)用房成本
按照政府主導(dǎo)、國(guó)企實(shí)施“低成本開(kāi)發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準(zhǔn)成本提供”的高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給模式，將產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、交通設(shè)施等多種土地用途、空間相鄰聯(lián)通的多個(gè)地塊整合為單一宗地，采用“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式精準(zhǔn)供地。產(chǎn)業(yè)空間與配套空間在功能和空間布局上相互獨(dú)立，對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用途地塊與商業(yè)用途地塊的土地使用年期分別予以設(shè)定，并明確項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)用房及配套用房可分割銷(xiāo)售。園區(qū)由平臺(tái)公司統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，按照“總成本+微利”原則，允許平臺(tái)企業(yè)建成后以利潤(rùn)不超過(guò)總成本8%的價(jià)格分割銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)用房及配套宿舍，最終售價(jià)為市場(chǎng)價(jià)格的30%—50%，保障平臺(tái)公司資金平衡和可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，項(xiàng)目建成后為政府重點(diǎn)引入“專(zhuān)精特新”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、“鏈長(zhǎng)制”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)，提供了一批低成本、高品質(zhì)、符合現(xiàn)代企業(yè)需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，企業(yè)可通過(guò)租賃或購(gòu)買(mǎi)的方式快速解決生產(chǎn)及配套用房需求。截至目前，深圳市龍崗寶龍科技園項(xiàng)目已建成高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房34萬(wàn)㎡，全部交付企業(yè)使用，吸引IT、BT和LC等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“專(zhuān)精特新”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、“鏈長(zhǎng)制”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)入駐。
案例九
深圳市強(qiáng)化異地執(zhí)法協(xié)作 保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益
廣東省深圳市高度重視異地公安機(jī)關(guān)辦案協(xié)作工作，不斷優(yōu)化規(guī)范流程，從嚴(yán)審核把關(guān)和協(xié)作配合，嚴(yán)格落實(shí)公安機(jī)關(guān)異地辦案協(xié)作“六個(gè)嚴(yán)禁”，在此基礎(chǔ)上制定系列規(guī)章制度，明確具體操作規(guī)范，嚴(yán)格過(guò)程管控，依法規(guī)范開(kāi)展辦案協(xié)作，有效避免異地公安機(jī)關(guān)趨利性執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)深圳企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。
一、堅(jiān)持完善制度指引，切實(shí)規(guī)范異地公安機(jī)關(guān)來(lái)深執(zhí)法辦案
2023年以來(lái)，先后制定《深圳市公安局刑事辦案協(xié)作規(guī)范（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步明確開(kāi)展辦案協(xié)作有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于規(guī)范異地公安機(jī)關(guān)在深涉企業(yè)辦案協(xié)作工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范接受異地公安機(jī)關(guān)辦案協(xié)作申請(qǐng)的通知》等系列制度文件，明確職責(zé)分工、協(xié)作對(duì)接、異常處理、信息報(bào)告等事項(xiàng)。特別是為避免異地公安機(jī)關(guān)過(guò)度采取強(qiáng)制、偵查措施造成不良影響，通過(guò)事前預(yù)防、事中掌控等環(huán)節(jié)全流程管控，實(shí)行雙向告知、指令單、民警協(xié)作、全程執(zhí)法記錄儀、嫌疑人必須進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心等機(jī)制，極大規(guī)范了辦案協(xié)作活動(dòng)。
二、依法從嚴(yán)從細(xì)審查，明確協(xié)外工作審批流程
按照“辦案手續(xù)不規(guī)范不受理、案件定性存疑不受理、有逐利性選擇性執(zhí)法傾向的不受理”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)異地公安機(jī)關(guān)辦案協(xié)作事項(xiàng)依法嚴(yán)格審查，對(duì)違規(guī)辦案的一律依法制止并報(bào)請(qǐng)上級(jí)協(xié)調(diào)處置。明確要求執(zhí)行或者代為執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕、訊問(wèn)10人以上，開(kāi)展或者代為開(kāi)展查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物折合人民幣1000萬(wàn)以上，或者凍結(jié)銀行賬戶(hù)50個(gè)以上，需報(bào)市局相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后協(xié)助執(zhí)行。執(zhí)行或者代為執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留、逮捕、訊問(wèn)30人以上，開(kāi)展或者代為開(kāi)展查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物折合人民幣1億元以上，或者凍結(jié)銀行賬戶(hù)200個(gè)以上，需報(bào)市局批準(zhǔn)后協(xié)助執(zhí)行。
三、創(chuàng)新推廣“智慧協(xié)外”，大幅提升外協(xié)申請(qǐng)便利度
開(kāi)發(fā)建設(shè)“深圳市公安局協(xié)作外地公安機(jī)關(guān)辦案網(wǎng)上登記平臺(tái)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“智慧協(xié)外”平臺(tái)），著力解決外協(xié)申請(qǐng)中工作效率不高、程序繁雜等問(wèn)題。目前，異地公安機(jī)關(guān)可通過(guò)“智慧協(xié)外”平臺(tái)申請(qǐng)外協(xié)事項(xiàng)，工作效率極大提升。
四、建立與重點(diǎn)企業(yè)常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，全力維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益
與重點(diǎn)企業(yè)建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)機(jī)制，暢通主動(dòng)服務(wù)和意見(jiàn)反饋雙向溝通渠道。強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，以“講師團(tuán)”送法入企為契機(jī)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展防范商業(yè)賄賂、挪用資金、職務(wù)侵占、合同詐騙等法律培訓(xùn)；同時(shí)宣講深圳公安機(jī)關(guān)刑事辦案協(xié)作相關(guān)制度，告知企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)異地公安機(jī)關(guān)未在深圳民警配合協(xié)作情況下擅自辦案，可及時(shí)向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)告，由派出所及時(shí)出警制止并按規(guī)定上報(bào)，以防發(fā)生違規(guī)行為，造成不良影響。
深圳市“多措并舉、多管齊下”規(guī)范異地公安機(jī)關(guān)執(zhí)法協(xié)作，較好服務(wù)了異地公安機(jī)關(guān)來(lái)深執(zhí)法辦案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位不規(guī)范執(zhí)法行為，及時(shí)予以提醒、糾正、勸止，有效維護(hù)本地企業(yè)、個(gè)人合法權(quán)益。2023年以來(lái)，經(jīng)深圳市公安局審批同意并協(xié)助的外協(xié)案件中，無(wú)一產(chǎn)生負(fù)面輿情和影響。
案例十
深圳市打造全域支付示范區(qū) 暢通支付助力高水平對(duì)外開(kāi)放
2024年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見(jiàn)》，提出打通支付服務(wù)堵點(diǎn)，完善多層次、多元化的支付服務(wù)體系，更好滿(mǎn)足多樣化的支付服務(wù)需求，深入推進(jìn)優(yōu)化支付服務(wù)工作。作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放重要窗口，深圳持續(xù)深化跨境支付方式創(chuàng)新，著力打造全域支付示范區(qū)，以?xún)?yōu)化支付服務(wù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。
一、五舉措助力入境支付更加便利
一是創(chuàng)新開(kāi)展港人代理見(jiàn)證開(kāi)戶(hù)試點(diǎn)，破解來(lái)華人員“開(kāi)戶(hù)難”。組織5家銀行通過(guò)320個(gè)在港合作網(wǎng)點(diǎn)，為港人代理見(jiàn)證開(kāi)戶(hù)40萬(wàn)戶(hù)，累計(jì)交易近300億元，占大灣區(qū)九成。試點(diǎn)被納入“金融支持前海30條”及“惠港16條”政策。在深圳全域推廣簡(jiǎn)易開(kāi)戶(hù)服務(wù)，外籍人員憑有效證件即可辦理開(kāi)戶(hù)，并打造181家外語(yǔ)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化樣板網(wǎng)點(diǎn)。
二是創(chuàng)新移動(dòng)支付“外包內(nèi)用”“外卡內(nèi)綁”，攻克來(lái)華消費(fèi)“支付難”。推出互聯(lián)互通的微信香港錢(qián)包，并于2024年初獲批將服務(wù)從線(xiàn)下擴(kuò)展到線(xiàn)上，從大灣區(qū)推廣至全國(guó)。2024年1—9月交易筆數(shù)、金額同比增長(zhǎng)3.2倍、2.8倍；指導(dǎo)微信支付于2024年春節(jié)前夕快速落地“簡(jiǎn)化”綁卡、“秒級(jí)”開(kāi)戶(hù)等舉措，已支持200余個(gè)國(guó)家超60萬(wàn)名用戶(hù)免核驗(yàn)身份綁定外卡，并在路邊攤、出租車(chē)、商場(chǎng)等各類(lèi)場(chǎng)景便捷消費(fèi)，其中9月“簡(jiǎn)化”綁卡數(shù)增至3月的近17倍。
三是創(chuàng)新數(shù)幣硬錢(qián)包，為來(lái)華人員提供支付“新選擇”。推出“可碰、可掃”的數(shù)幣可視硬錢(qián)包，充分融入已高度成熟的條碼支付生態(tài)，大幅拓寬應(yīng)用場(chǎng)景，并實(shí)現(xiàn)與主流外卡、香港“八達(dá)通”互聯(lián)互通；推出地鐵場(chǎng)景“智能鎖定+延遲扣費(fèi)”的雙模式解決方案，實(shí)現(xiàn)無(wú)網(wǎng)無(wú)電支付應(yīng)用落地；創(chuàng)新手機(jī)APP聚合收付款模式。商戶(hù)使用具備N(xiāo)FC功能的手機(jī)就可受理硬錢(qián)包，有效降低小微商戶(hù)的改造成本。
四是創(chuàng)新推出“零錢(qián)包”，精準(zhǔn)投放解決“找零難”。大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位，指導(dǎo)銀行根據(jù)來(lái)華人員需求定制存放零鈔和硬幣的小型錢(qián)包，在的士驛站、充電站、交通樞紐的士排隊(duì)處等現(xiàn)金使用率較高場(chǎng)景，供個(gè)人、單位隨時(shí)兌換。深圳1708個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)、32個(gè)外幣兌換點(diǎn)累計(jì)兌換零錢(qián)包超81萬(wàn)個(gè)。其中，組織13家銀行與62家出租車(chē)公司結(jié)對(duì)，累計(jì)上門(mén)兌換零錢(qián)包7.5萬(wàn)個(gè)。
五是創(chuàng)新“應(yīng)急兜底”支付機(jī)制，打造“來(lái)深第一站”綜合服務(wù)品牌。打造10家“便利支付商圈”，超300個(gè)商圈聯(lián)合兜底網(wǎng)格員上門(mén)提供取現(xiàn)、刷卡等服務(wù)，滿(mǎn)足應(yīng)急性支付訴求；圍繞機(jī)場(chǎng)、口岸、高鐵站等“來(lái)深第一站”，建設(shè)2個(gè)境外來(lái)賓服務(wù)中心、5個(gè)便民金融服務(wù)點(diǎn)，提供“支付+文旅+通信+交通”綜合服務(wù)。
二、跨境支付持續(xù)優(yōu)化成效明顯
“卡、碼、幣、包”路路通，在深消費(fèi)更便捷。深圳近3.8萬(wàn)商戶(hù)可刷外卡，“外包內(nèi)用”“外卡內(nèi)綁”合計(jì)掃碼交易筆數(shù)、金額同比分別增長(zhǎng)2.66倍、3.27倍；4357臺(tái)ATM機(jī)支持外卡取現(xiàn)，1623個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)、33家兌換特許機(jī)構(gòu)可兌換外幣；超2.3萬(wàn)家商戶(hù)、3.6萬(wàn)部終端設(shè)備、100余條公交線(xiàn)路可受理數(shù)幣硬錢(qián)包。2024年1-9月外籍來(lái)華人員共消費(fèi)1.05億筆、137億元，同比分別增長(zhǎng)72%、87%。其中，港人消費(fèi)7563萬(wàn)筆、89億元，同比分別增長(zhǎng)89%、102%，深港“雙向奔赴”加速形成大灣區(qū)“1小時(shí)生活圈”。
推動(dòng)支付國(guó)際化，構(gòu)建大灣區(qū)金融“六通”新格局。深圳探索形成“五步巡檢法”“三步走優(yōu)服務(wù)”“應(yīng)急兜底支付”“數(shù)幣十條”等近10項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)了深港科技互聯(lián)、金融互通、規(guī)則互認(rèn)，進(jìn)一步提升了支付國(guó)際化水平。同時(shí)，深圳通過(guò)支付小切口穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放，形成以深港賬戶(hù)通、匯兌通、融資通、服務(wù)通、跨境理財(cái)通、跨境征信通“六通”為代表的大灣區(qū)金融合作新格局。
案例十一
廣東省強(qiáng)化機(jī)制對(duì)接規(guī)則銜接 共同提升粵港澳大灣區(qū)通關(guān)便利化水平
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革部署，海關(guān)總署廣東分署牽頭廣東省內(nèi)海關(guān)以智慧海關(guān)建設(shè)、“智關(guān)強(qiáng)國(guó)”行動(dòng)為抓手，主動(dòng)對(duì)接港澳海關(guān)和相關(guān)部門(mén)，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)機(jī)制對(duì)接和規(guī)則銜接，通過(guò)實(shí)施“口岸屬地一體化”“三聯(lián)三同”“三地一鎖”等監(jiān)管模式改革，進(jìn)一步深化跨關(guān)區(qū)、跨關(guān)境、跨部門(mén)協(xié)同，促進(jìn)各類(lèi)要素資源自由流動(dòng)，全面提升廣東省跨境貿(mào)易便利化水平。
一、口岸屬地一體化，協(xié)同促進(jìn)區(qū)域通關(guān)便利
廣東海關(guān)在粵港澳大灣區(qū)全面實(shí)施“口岸屬地一體化”監(jiān)管模式改革試點(diǎn)，按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、順勢(shì)監(jiān)管、便利企業(yè)”的原則，通過(guò)口岸海關(guān)與屬地海關(guān)之間的數(shù)據(jù)共享、信息互通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，相較于以往在口岸海關(guān)完成全部海關(guān)口岸監(jiān)管作業(yè)的傳統(tǒng)模式，允許進(jìn)口真空包裝、精密儀器、科研設(shè)備等在口岸不具備檢查條件或不適宜在口岸開(kāi)拆檢查的貨物先提離口岸，在滿(mǎn)足監(jiān)管要求前提下，直接運(yùn)抵企業(yè)所在地由屬地海關(guān)檢查，實(shí)現(xiàn)“口岸直通、屬地監(jiān)管”。同時(shí)，加大政策支持和制度供給，密切關(guān)地合作，聯(lián)合地方政府選取高資信、重要產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈等重點(diǎn)企業(yè)，建立跨關(guān)區(qū)“白名單”服務(wù)機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)及商品實(shí)施“一次審核、分類(lèi)適用、雙向評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整”，持續(xù)推動(dòng)更多企業(yè)享受改革紅利，解決企業(yè)往返口岸辦理通關(guān)異常情況的痛點(diǎn)，為高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)口、鮮活產(chǎn)品出口帶來(lái)更多便利。
一是有效降低企業(yè)物流和時(shí)間成本。企業(yè)反映通關(guān)時(shí)間壓縮八成，檢查費(fèi)用降低七成。
二是促進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈順暢穩(wěn)定。進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通，保障真空包裝等高新技術(shù)貨物能以最快速度投入生產(chǎn)。
三是智慧監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)密有效。根據(jù)企業(yè)資信高低、商品風(fēng)險(xiǎn)大小、通關(guān)模式特點(diǎn)，確保精準(zhǔn)布控、嚴(yán)密監(jiān)管。
二、關(guān)企澳“三聯(lián)三同”，全力保障澳門(mén)所需
廣東海關(guān)會(huì)同有關(guān)企業(yè)和澳門(mén)特區(qū)政府相關(guān)部門(mén)，共同實(shí)施供澳水產(chǎn)品“三聯(lián)三同”模式改革，以“批次管理”改革思路為指引，結(jié)合水產(chǎn)品養(yǎng)殖、生產(chǎn)、出口等特點(diǎn)，確定“同企、同線(xiàn)、同料”的生產(chǎn)周期為監(jiān)管單元，通過(guò)加強(qiáng)口岸屬地聯(lián)動(dòng)、海關(guān)企業(yè)聯(lián)通、內(nèi)地澳門(mén)聯(lián)合，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)密監(jiān)管鏈條。
一是理念創(chuàng)新提效能。通過(guò)整合多個(gè)“出口申報(bào)前監(jiān)管申請(qǐng)批次”實(shí)施監(jiān)管，從根本上解決企業(yè)“出口批次越多、抽批頻次越高”的問(wèn)題，海關(guān)查檢作業(yè)時(shí)效提升近58%。
二是全鏈條監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)。將抽批檢驗(yàn)從產(chǎn)品終端前移至養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工過(guò)程等上游環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系運(yùn)行實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，有力推動(dòng)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，通關(guān)時(shí)長(zhǎng)縮短近50%。
三是協(xié)同聯(lián)動(dòng)優(yōu)服務(wù)。運(yùn)用企業(yè)核查、日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)要素對(duì)“監(jiān)管批”實(shí)施合格評(píng)定，“監(jiān)管批”對(duì)應(yīng)的多個(gè)“出口申報(bào)前監(jiān)管申請(qǐng)批次”不再重復(fù)進(jìn)行評(píng)定，縮減企業(yè)申請(qǐng)出口電子底賬批次約90%?！叭?lián)三同”模式創(chuàng)新得到了澳門(mén)市政署及業(yè)界的高度評(píng)價(jià)，入選海關(guān)總署2023年度百個(gè)優(yōu)秀典型案例、廣東省內(nèi)海關(guān)2023年度十大優(yōu)秀改革項(xiàng)目。
三、粵港澳“三地一鎖”，共同鋪就跨境物流高速路
廣東海關(guān)會(huì)同香港、澳門(mén)海關(guān)強(qiáng)化與港澳機(jī)制對(duì)接規(guī)則銜接，將總署在廣東實(shí)施的“跨境快速通關(guān)”改革，與香港海關(guān)“多模式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物便利計(jì)劃”（香港方面簡(jiǎn)稱(chēng)“ITFS”）進(jìn)行對(duì)接，共同推行“三地一鎖”標(biāo)志性物流監(jiān)管改革。三地海關(guān)應(yīng)用同一把安全智能鎖及衛(wèi)星定位裝置，以“一鎖到底、分段監(jiān)管”為目標(biāo)，對(duì)經(jīng)陸路轉(zhuǎn)運(yùn)的同一運(yùn)輸車(chē)輛開(kāi)展全程智能監(jiān)管。改革取消人工審核、人工施解鎖環(huán)節(jié)，貨車(chē)跨境時(shí)無(wú)需等待內(nèi)地和港澳海關(guān)多輪人工監(jiān)管，利用卡口系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)車(chē)輛與貨物智能核放，進(jìn)出場(chǎng)所卡口時(shí)自動(dòng)判斷運(yùn)抵、驗(yàn)核放行，為跨境貨運(yùn)車(chē)輛提供24小時(shí)通關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一鎖”便利通行粵港澳三地。
一是提升運(yùn)輸效率。內(nèi)地至香港段物流時(shí)間由12—24小時(shí)提速到6—12小時(shí)，實(shí)現(xiàn)夕發(fā)朝至，24小時(shí)往返。
二是降低物流成本。為企業(yè)及貨主平均減少300—500元/車(chē)查驗(yàn)開(kāi)箱搬運(yùn)費(fèi)和2—3天的查驗(yàn)等待時(shí)間。
三是促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持快件、跨境電商商品與加工貿(mào)易貨物、一般貿(mào)易貨物拼裝同一運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)出，擴(kuò)大外貿(mào)新業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)量。
四是嚴(yán)密全流程監(jiān)管。粵港澳三地海關(guān)建立跨關(guān)區(qū)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，開(kāi)展全流程風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)強(qiáng)化途中監(jiān)管，保障“三地一鎖”改革項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。目前，“三地一鎖”已成功走出大灣區(qū)，復(fù)制推廣到湖南省和福建省，成功聯(lián)通內(nèi)地74個(gè)、香港13個(gè)和澳門(mén)4個(gè)清關(guān)點(diǎn)，為企業(yè)成功打造跨境物流高速通道。
下一步，廣東分署將牽頭廣東省內(nèi)海關(guān)在全省更大范圍內(nèi)探索復(fù)制推廣改革模式，有效服務(wù)各地重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈骨干企業(yè)等更好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提供更多便利措施，為優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮更多積極作用。
案例十二
深圳市縱深推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域 數(shù)字證書(shū)（CA）全國(guó)互認(rèn)
廣東省深圳市積極推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書(shū)（CA）兼容互認(rèn)，完善CA使用標(biāo)準(zhǔn)和接入規(guī)范，按照國(guó)家部署有序推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域CA全國(guó)互認(rèn)相關(guān)工作，降低經(jīng)營(yíng)主體交易成本。
一、加快移動(dòng)CA互認(rèn)，降低經(jīng)營(yíng)主體交易成本
一是深度參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制。積極配合國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)開(kāi)展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)起草編制，并加入網(wǎng)絡(luò)共享主體CA數(shù)字證書(shū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制組。2022年11月，根據(jù)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)CA全國(guó)互認(rèn)方案相關(guān)要求，上線(xiàn)移動(dòng)CA掃碼登錄、簽名、加解密、簽章等功能，完成CA互認(rèn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。
二是引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與CA互認(rèn)。鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體積極參與CA跨區(qū)域兼容互認(rèn)，通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下多渠道向招標(biāo)人、投標(biāo)人及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行推廣。截至2024年12月底，在市公共資源交易平臺(tái)上購(gòu)買(mǎi)全國(guó)互認(rèn)的移動(dòng)CA的投標(biāo)人已初具規(guī)模，累計(jì)已有269家投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)日包、349家投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)次包。
二、推進(jìn)交易業(yè)務(wù)CA互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)全平臺(tái)業(yè)務(wù)“一證通辦”
為推動(dòng)CA跨地域、跨領(lǐng)域兼容互認(rèn)，在深圳市公共資源交易各業(yè)務(wù)板塊間打造CA互通平臺(tái)，并于2022年7月正式上線(xiàn)。CA互通平臺(tái)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)集成廣東CA、深圳CA、CFCA等全市6家主要CA廠(chǎng)商的數(shù)字證書(shū)，同步支持調(diào)用全國(guó)互認(rèn)的移動(dòng)CA，支持經(jīng)營(yíng)主體使用同一套CA辦理招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等多類(lèi)公共資源交易業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易業(yè)務(wù)“一證通辦”。
三、邀請(qǐng)第三方CA互認(rèn)APP接入，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
按照國(guó)家有關(guān)要求，通過(guò)公開(kāi)意向征集，推進(jìn)北京中招互聯(lián)應(yīng)用科技有限公司、標(biāo)信智鏈（杭州）科技發(fā)展有限公司、數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司、廣聯(lián)達(dá)科技股份有限公司等4家公司CA互認(rèn)APP接入工作，促進(jìn)CA互認(rèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。
下一步，深圳市將持續(xù)深化推動(dòng)CA兼容互認(rèn)，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的CA認(rèn)證服務(wù)，進(jìn)一步降低公共資源交易成本，不斷提升經(jīng)營(yíng)主體的獲得感和滿(mǎn)意度，切實(shí)做到惠企利民，助力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出新的貢獻(xiàn)。
案例十三
廣東建立營(yíng)商環(huán)境對(duì)口幫扶機(jī)制 打造區(qū)域均衡一體化發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，長(zhǎng)期以來(lái)粵東粵西粵北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境與珠三角地區(qū)差距較大。為破解營(yíng)商環(huán)境區(qū)域發(fā)展不均衡難題，廣東省建立營(yíng)商環(huán)境對(duì)口幫扶機(jī)制，推動(dòng)珠三角地區(qū)對(duì)口幫扶粵東粵西粵北地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，探索區(qū)域協(xié)同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)協(xié)作新路徑，促進(jìn)全省營(yíng)商環(huán)境均衡一體化發(fā)展。
一、建立營(yíng)商環(huán)境對(duì)口幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)對(duì)口幫扶協(xié)作全覆蓋
一是建立市、縣兩級(jí)對(duì)口幫扶協(xié)作機(jī)制。廣州、深圳、珠海、佛山、東莞分別與粵東粵西粵北12個(gè)城市結(jié)對(duì)，按照“市統(tǒng)籌、縣協(xié)同”原則，粵東粵西粵北97個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立縣級(jí)對(duì)口幫扶協(xié)作關(guān)系。珠三角市、縣“一對(duì)一”“一對(duì)多”指導(dǎo)粵東粵西粵北市、縣優(yōu)化企業(yè)全生命周期辦事流程、提升政務(wù)服務(wù)、完善監(jiān)管機(jī)制。
二是構(gòu)建“1+12+97”多層次幫扶方案，精準(zhǔn)幫扶提升營(yíng)商環(huán)境。省層面印發(fā)實(shí)施《珠三角地區(qū)對(duì)口幫扶粵東粵西粵北地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》，針對(duì)粵東粵西粵北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境短板提出15條重點(diǎn)任務(wù)，明確量化提升目標(biāo)，將營(yíng)商環(huán)境幫扶成效作為對(duì)口幫扶協(xié)作雙方共同責(zé)任納入相關(guān)考核評(píng)價(jià)。各幫扶對(duì)子分別簽訂對(duì)口幫扶協(xié)議，根據(jù)被幫扶地區(qū)實(shí)際情況制定細(xì)化工作方案，形成12個(gè)市級(jí)、97個(gè)縣級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)口幫扶舉措清單，具體任務(wù)牽頭部門(mén)細(xì)化制定N個(gè)實(shí)施“路線(xiàn)圖”。
三是建立常態(tài)化工作機(jī)制，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境共建互促。省層面組織工作推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，推廣營(yíng)商環(huán)境對(duì)口幫扶的做法成效，組織粵東粵西粵北地區(qū)全面復(fù)制對(duì)接珠三角地區(qū)23個(gè)縣域營(yíng)商環(huán)境典型案例。各幫扶對(duì)子建立“重點(diǎn)任務(wù)專(zhuān)項(xiàng)幫扶＋重點(diǎn)領(lǐng)域日常交流”的常態(tài)化交流機(jī)制，通過(guò)座談交流、實(shí)地調(diào)研、系統(tǒng)培訓(xùn)等方式開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，如深圳市連續(xù)2年推出營(yíng)商環(huán)境“經(jīng)驗(yàn)大禮包”，助力被幫扶城市對(duì)標(biāo)改革。
二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)粵東粵西粵北辦事標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)效與珠三角地區(qū)接軌
一是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)跨域無(wú)差別政務(wù)服務(wù)。珠三角地區(qū)圍繞推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、高頻事項(xiàng)跨域通辦等方面推進(jìn)粵東粵西粵北地區(qū)提升政務(wù)服務(wù)。如深圳市與汕尾市聯(lián)合上線(xiàn)“深汕零距離”跨城通辦服務(wù)專(zhuān)區(qū)和“大灣區(qū)·視頻辦”異地收件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異地辦事無(wú)差別辦理；陽(yáng)江市復(fù)制珠海市經(jīng)驗(yàn)，上線(xiàn)運(yùn)行政務(wù)服務(wù)“一件事”主題服務(wù)，開(kāi)設(shè)“智能秒批”專(zhuān)欄，拓展“非接觸式”稅費(fèi)服務(wù)。
二是提升項(xiàng)目投資建設(shè)便利度，項(xiàng)目落地時(shí)效與珠三角地區(qū)接軌趨同。珠三角地區(qū)指導(dǎo)粵東粵西粵北地區(qū)落實(shí)并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收、幫辦代辦等制度，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，提供“一站式審批”“一門(mén)式服務(wù)”。如深圳坪山區(qū)助力汕尾陸河縣將工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)由24個(gè)壓縮至6個(gè)，推行企業(yè)落地“全代辦”服務(wù)，在招引震雄、比亞迪三期等項(xiàng)目過(guò)程中試行“拿地即開(kāi)工”等模式。2024年全省社會(huì)投資項(xiàng)目平均審批時(shí)間小于55個(gè)工作日。
三是創(chuàng)新數(shù)字幫扶模式，消減“數(shù)字鴻溝”。建設(shè)廣東省招商引資對(duì)接平臺(tái)，利用人工智能和政務(wù)大模型開(kāi)展招商資源精準(zhǔn)化配置，推動(dòng)各地資源整合、要素互補(bǔ)、互惠共贏。搭建“粵復(fù)用”數(shù)字政府應(yīng)用超市平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)秀政務(wù)應(yīng)用成果快速、可靠、低成本復(fù)用，實(shí)現(xiàn)“一地創(chuàng)新、各地復(fù)用”。截至2024年底，“粵復(fù)用”平臺(tái)累計(jì)上架應(yīng)用近3000個(gè)，有超過(guò)600個(gè)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)復(fù)用，大大減少各部門(mén)、各地重復(fù)建設(shè)信息化應(yīng)用造成的財(cái)政資金浪費(fèi)。
三、以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新引擎
一是以粵東西北成本+珠三角效率，激發(fā)園區(qū)活力。發(fā)揮粵東粵西粵北地區(qū)土地、勞動(dòng)力等要素成本較低優(yōu)勢(shì)，復(fù)制珠三角地區(qū)“區(qū)域評(píng)估”“用地清單制”營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新做法，打造低成本、高效率產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，支持珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)在項(xiàng)目導(dǎo)入、園區(qū)開(kāi)發(fā)、招商引資、利益共享等方面加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。15個(gè)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目約700個(gè)、總投資約3000億元。
二是建設(shè)各類(lèi)“反向飛地”，促進(jìn)科創(chuàng)要素跨區(qū)域流動(dòng)。支持粵東粵西粵北地區(qū)通過(guò)在珠三角地區(qū)建設(shè)孵化器、人才飛地、科創(chuàng)研發(fā)平臺(tái)等“反向飛地”超120個(gè)，形成“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“孵化+產(chǎn)業(yè)化”模式，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金等資源要素向粵東粵西粵北地區(qū)跨區(qū)域流動(dòng)。如汕尾創(chuàng)新島（深圳）有4家企業(yè)在深圳設(shè)立研發(fā)中心，已擁有40多項(xiàng)專(zhuān)利，科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品在汕尾投產(chǎn)，產(chǎn)值近10億元。
案例十四
深圳市深化粵港澳仲裁合作交流 助力大灣區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)
深圳國(guó)際仲裁院（又名華南國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際仲裁中心，下稱(chēng)“深國(guó)仲”）由廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)和深圳市委、市政府創(chuàng)設(shè)。近年來(lái)，深國(guó)仲堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)港澳、帶動(dòng)灣區(qū)，國(guó)際仲裁業(yè)務(wù)取得高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)粵港澳跨境爭(zhēng)議解決和法律服務(wù)市場(chǎng)的互聯(lián)互通，助力粵港澳大灣區(qū)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
一、雙城兩院，深化法律服務(wù)跨境交流協(xié)作
深國(guó)仲按照香港法律的規(guī)定設(shè)立華南（香港）國(guó)際仲裁院，作為非營(yíng)利性的獨(dú)立國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作。兩地以“深圳+香港”“雙城兩院”為抓手，不斷推進(jìn)深港法律合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
一是提升業(yè)務(wù)水平。2024年，深國(guó)仲受理超1.4萬(wàn)宗案件，同比增長(zhǎng)21%，總爭(zhēng)議金額超人民幣1400億元，涉外案件爭(zhēng)議金額超人民幣500億元；華南（香港）國(guó)際仲裁院辦理案件爭(zhēng)議金額超人民幣23億元，覆蓋阿聯(lián)酋、荷蘭、泰國(guó)、文萊、英國(guó)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
二是深化規(guī)則銜接。華南（香港）國(guó)際仲裁院以國(guó)際通行的《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)仲裁規(guī)則》為藍(lán)本制定仲裁規(guī)則，并充分吸納《深圳國(guó)際仲裁院仲裁規(guī)則》中的亮點(diǎn)，對(duì)于仲裁程序的期限、仲裁成本等作出限制性規(guī)定，與之形成差異性互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)粵港澳規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接。
三是加強(qiáng)合作交流。積極聯(lián)動(dòng)香港律政司、香港中聯(lián)辦、香港中國(guó)企業(yè)協(xié)會(huì)等，就新時(shí)期兩地共建亞洲國(guó)際仲裁優(yōu)選地達(dá)成共識(shí)；深化與香港律政司、香港國(guó)際仲裁中心、香港大律師公會(huì)及頭部律所、知名企業(yè)、高校合作，共同舉辦普通法系列培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)調(diào)解、仲裁、仲裁庭秘書(shū)等資格培訓(xùn)課程，推動(dòng)粵港澳三地要素流通和資源融合。2024年，接待涉港來(lái)訪(fǎng)81場(chǎng)，走訪(fǎng)50場(chǎng)，舉辦活動(dòng)近30場(chǎng)，涉及機(jī)構(gòu)近百家，在業(yè)務(wù)推廣、提升知名度等方面取得新突破。
二、立足河套，推動(dòng)大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與資源互通
為進(jìn)一步落實(shí)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)要求，深國(guó)仲持續(xù)依托在河套設(shè)立的粵港澳大灣區(qū)國(guó)際仲裁中心交流合作平臺(tái)，積極推進(jìn)“港資港法港仲裁”及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決。
一是加快發(fā)展入駐河套合作區(qū)的中國(guó)（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁中心。2024年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁中心新受理案件405宗，同比增長(zhǎng)82.4%。此外，積極參與《關(guān)于加強(qiáng)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的意見(jiàn)》制定工作；通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)研、面向企業(yè)舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)題研討活動(dòng)等形式，密切聯(lián)系和服務(wù)跨境企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)選擇“雙城兩院”進(jìn)行爭(zhēng)議解決；與深圳市福田區(qū)人民法院簽署合作協(xié)議，共同設(shè)立河套知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法與仲裁協(xié)同保護(hù)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法和仲裁的協(xié)同配合，服務(wù)大灣區(qū)科技企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展。
二是依托合作平臺(tái)，深化灣區(qū)交流與資源共享。引入香港一邦國(guó)際網(wǎng)上仲調(diào)中心、澳門(mén)世界貿(mào)易中心仲裁中心、澳門(mén)律師公會(huì)仲裁中心、澳門(mén)仲裁協(xié)會(huì)等9家港澳法律機(jī)構(gòu)入駐合作平臺(tái)，與香港德輔大律師事務(wù)所共辦粵港澳大灣區(qū)國(guó)際仲裁會(huì)議，持續(xù)面向港澳法律界、工商界專(zhuān)業(yè)人士開(kāi)展?fàn)幾h解決座談研討、培訓(xùn)交流等活動(dòng)，為大灣區(qū)企業(yè)提供仲裁調(diào)解、法律咨詢(xún)等“一站式”多元化糾紛解決服務(wù)。
三、聯(lián)動(dòng)港澳，共建國(guó)際爭(zhēng)議解決資源集聚地
一是舉辦國(guó)際商事仲裁理事會(huì)2024年大會(huì)（ICCA2024大會(huì)）深圳邊會(huì)。大會(huì)聚集70多個(gè)法域的1400余名專(zhuān)業(yè)人士參加，是ICCA大會(huì)歷史上規(guī)模最大的盛會(huì)。深國(guó)仲及華南（香港）國(guó)際仲裁院為最高等級(jí)支持機(jī)構(gòu)，并主辦ICCA大會(huì)深圳邊會(huì)，邀請(qǐng)德國(guó)、英國(guó)、瑞士、俄羅斯、比利時(shí)、芬蘭、新西蘭、美國(guó)等36個(gè)國(guó)家和地區(qū)近300名專(zhuān)業(yè)人士匯聚深圳前海，宣介國(guó)際仲裁在中國(guó)的最新發(fā)展。
二是與葡語(yǔ)系仲裁及調(diào)解協(xié)會(huì)共辦第一屆葡語(yǔ)系仲裁大會(huì)。大會(huì)以“中葡仲裁的協(xié)調(diào)：橋接法律文化與拓展機(jī)遇”為主題進(jìn)行研討，聚集來(lái)自中國(guó)內(nèi)地、香港、澳門(mén)和安哥拉、巴西、佛得角、幾內(nèi)亞比紹、莫桑比克、葡萄牙、圣多美和普林西比、東帝汶等葡語(yǔ)國(guó)家的160余位專(zhuān)家學(xué)者，得到聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)亞洲及太平洋區(qū)域中心、各葡語(yǔ)系國(guó)家的駐華大使館及領(lǐng)事館大力支持，助力澳門(mén)進(jìn)一步發(fā)揮在中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)服務(wù)之間的合作平臺(tái)作用。
