在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下，傳統(tǒng)監(jiān)管模式正面臨市場(chǎng)主體多元化、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。上海市寶山區(qū)積極探索，以公共信用綜合評(píng)價(jià)體系為依托，創(chuàng)新構(gòu)建“綜合+行業(yè)”信用動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，借助數(shù)字化手段重構(gòu)監(jiān)管邏輯，在提升監(jiān)管效能、激發(fā)市場(chǎng)活力、構(gòu)建社會(huì)信任等方面取得顯著成效，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了可借鑒的“寶山樣本”。
一、構(gòu)建科學(xué)信用評(píng)價(jià)體系，破解行業(yè)監(jiān)管難題
針對(duì)人力資源服務(wù)行業(yè)“機(jī)構(gòu)多、風(fēng)險(xiǎn)散、監(jiān)管難”的痛點(diǎn)，寶山區(qū)依據(jù)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合區(qū)內(nèi)首創(chuàng)的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，構(gòu)建了“綜合+行業(yè)”雙維度信用評(píng)價(jià)體系。該體系整合了社會(huì)保險(xiǎn)繳納、勞動(dòng)糾紛處理、經(jīng)營(yíng)合規(guī)性等46項(xiàng)量化指標(biāo)，對(duì)全區(qū)850家機(jī)構(gòu)開展動(dòng)態(tài)信用評(píng)級(jí)，劃分A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（一般）三級(jí)，A級(jí)進(jìn)一步細(xì)分為AAA、AA、A三檔。在2024年首批評(píng)級(jí)中，6家企業(yè)獲評(píng)3A級(jí)，1家C級(jí)企業(yè)主動(dòng)退出市場(chǎng)，驗(yàn)證了該機(jī)制的篩選與震懾效能。與此同時(shí)，2024年全區(qū)規(guī)模以上人力資源服務(wù)企業(yè)達(dá)98家，新增28家，營(yíng)業(yè)收入總額164.75億元，位居全市第四，年度營(yíng)收增速2.7%。
二、分級(jí)管理激發(fā)市場(chǎng)活力，構(gòu)建“信用賦能”生態(tài)
寶山區(qū)將信用評(píng)級(jí)與政策資源深度掛鉤，形成“激勵(lì)-約束”雙引擎。針對(duì)A級(jí)企業(yè)推出“信用賦能包”：3A級(jí)機(jī)構(gòu)可享最高500萬元貼息貸款、政府項(xiàng)目?jī)?yōu)先合作資格；AA級(jí)機(jī)構(gòu)納入“重點(diǎn)培育庫”，獲專項(xiàng)培訓(xùn)與資源對(duì)接。2024年，通過排摸走訪385家企業(yè)，建立潛力企業(yè)蓄水池，解決行政審批、出海業(yè)務(wù)拓展等8大類訴求，挖掘24家高成長(zhǎng)性企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)體系，新增營(yíng)收21億元，同比增長(zhǎng)7.8%，顯著高于行業(yè)平均增速。
三、信用監(jiān)管推動(dòng)長(zhǎng)效治理，塑造區(qū)域營(yíng)商環(huán)境品牌
寶山區(qū)通過信用評(píng)價(jià)體系引導(dǎo)企業(yè)從“被動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)升級(jí)”，已有4家企業(yè)獲評(píng)“上海市優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)”。同時(shí)，寶山區(qū)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)正逐步向建筑工程、成品油等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域復(fù)制，形成“信用+”工具箱，夯實(shí)區(qū)域信用體系基礎(chǔ)。
從“事后處罰”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A(yù)警”，從“監(jiān)管對(duì)立”走向“共生共治”，寶山區(qū)依托公共信用綜合評(píng)價(jià)體系與行業(yè)監(jiān)管深度融合，重塑政企關(guān)系與市場(chǎng)秩序，有效實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管成本降低與市場(chǎng)活力釋放的雙向促進(jìn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化貢獻(xiàn)了新范例。這一創(chuàng)新實(shí)踐正逐步成為可推廣的“區(qū)域名片”。
