在東北振興的時代浪潮中，營商環(huán)境成為區(qū)域經濟競爭力的關鍵戰(zhàn)場。今年以來，吉林省將優(yōu)化營商環(huán)境作為激活民營經濟的“金鑰匙”，從頂層設計到基層實踐，一場監(jiān)管理念與方式的變革在白山松水間悄然展開。

　　作為優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵力量，吉林省市場監(jiān)管廳謀劃實施整治市場突出問題打造放心消費環(huán)境行動、優(yōu)化營商環(huán)境（2025）行動、服務高質量發(fā)展行動、守牢市場監(jiān)管領域安全底線行動等系列舉措。聚焦群眾和企業(yè)反映強烈的急難愁盼問題，以改革為牽引，秉持有感服務、無感監(jiān)管、文明執(zhí)法理念，以推行“無事不擾”檢查方式為切入點，在深化“放管服”改革的同時，切實加強市場監(jiān)管領域安全監(jiān)管，全力推動市場監(jiān)管理念和方式創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，助力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

　　創(chuàng)新執(zhí)法模式 彰顯柔性治理效能

　　為有效解決多頭執(zhí)法、逐利執(zhí)法等頑疾，吉林省市場監(jiān)管廳對929項市場監(jiān)管領域行政處罰事項進行全面梳理規(guī)范，統(tǒng)一執(zhí)法依據和標準，創(chuàng)新推行法規(guī)宣傳、教育引導、告誡說理、行政處罰、監(jiān)督整改“五段式”服務型執(zhí)法模式。通過行政約談、行政指導等柔性手段，引導企業(yè)規(guī)范經營行為，推動監(jiān)管、執(zhí)法與服務深度融合，堅決杜絕“以罰代管”“一罰了之”。

　　同時，全面實施包容審慎監(jiān)管，明確10個類別23項不予處罰事項，嚴格落實“首違不罰”“輕微免罰”機制，堅決遏制小錯重罰、過罰不當?shù)葐栴}。嚴禁下達或變相下達罰沒指標，從源頭上杜絕亂罰款、亂查封現(xiàn)象。

　　今年一季度，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)共辦理免予、從輕、減輕處罰案件333件，減免金額達2604.35萬元；完成262件案件回訪，妥善解決24個實際問題，為市場主體營造了寬松有序的發(fā)展環(huán)境。

　　此外，持續(xù)強化文明執(zhí)法建設，牢固樹立監(jiān)管為民宗旨，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法全過程記錄、案件審核、信息公示等制度，充分保障行政相對人合法權益。通過加強執(zhí)法隊伍能力建設，規(guī)范執(zhí)法人員言行舉止，在法律框架內采取對經營主體權益損害最小的執(zhí)法方式，實現(xiàn)執(zhí)法力度與溫度的有機統(tǒng)一。

　　深化監(jiān)管創(chuàng)新 打造智慧監(jiān)管體系

　　針對企業(yè)反映強烈的檢查頻次高、隨意性大等問題，吉林省市場監(jiān)管廳創(chuàng)新推出“無事不擾”白名單檢查方式。將不涉及安全、生命健康行業(yè)領域，信用風險等級為A級，且近3年無較大行政處罰、無安全事故、無信用污點、無拖欠行為、無偷稅漏稅的企業(yè)和個體工商戶納入白名單管理，對名單內經營主體優(yōu)先采取非現(xiàn)場檢查方式，最大限度減少入企檢查頻次。建立動態(tài)管理機制，對出現(xiàn)投訴舉報、案件線索等負面情形的企業(yè)及時移出白名單，確保監(jiān)管效能。

　　首批13.5萬戶經營主體入選白名單，占全省相關領域經營主體的8.3%，其中企業(yè)3.8萬戶、個體工商戶9.7萬戶，吉林省也成為全國首個將個體工商戶納入白名單管理的省份。白名單企業(yè)在“吉致吉品”品牌認證、名特優(yōu)新個體工商戶評選等活動中享受優(yōu)先待遇，有效激勵市場主體誠信經營。

　　以“無事不擾”白名單制度為引領，吉林省全面推進涉企檢查規(guī)范化建設。健全完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機制，推行信用風險分級分類檢查，嚴格控制專項檢查頻次。加快建設“智慧哨兵”輔助監(jiān)管系統(tǒng)，推動部門間年度聯(lián)合抽查比例不低于40%，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，讓“無感監(jiān)管”覆蓋更多行業(yè)領域，切實減輕企業(yè)負擔 。

　　當前，吉林省正以監(jiān)管方式改革為突破口，持續(xù)深化營商環(huán)境建設，通過制度創(chuàng)新、服務優(yōu)化和監(jiān)管升級，不斷釋放市場主體活力，為新時代東北振興注入強勁動力。

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