近日，國(guó)家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局聯(lián)合法院、自然資源、人社等多部門(mén)，成功完成青島市首例礦產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)重整欠費(fèi)征收工作。某礦產(chǎn)企業(yè)的 6677 萬(wàn)元礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入將依照裁定，穩(wěn)步按期入庫(kù)。此次成功不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)益保障、企業(yè)紓困重生、職工權(quán)益維護(hù)的 “三贏” 局面，更為企業(yè)破產(chǎn)重整涉費(fèi)處置提供了可復(fù)制、可推廣的 “青島經(jīng)驗(yàn)”。
困局：多重矛盾交織下的 “生死考驗(yàn)”
某礦產(chǎn)企業(yè)成立于 1989 年，作為一家集體所有制企業(yè)，它曾經(jīng)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)河中熠熠生輝，作出過(guò)重要貢獻(xiàn)。然而，市場(chǎng)環(huán)境的風(fēng)云變幻以及經(jīng)營(yíng)策略的失誤，讓這家老礦企自 2022 年起陷入了債務(wù)的泥沼。
企業(yè)累計(jì)欠繳礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入高達(dá) 5477 萬(wàn)元，這一巨額欠費(fèi)如同沉重的枷鎖，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)證無(wú)法順利變更。生產(chǎn)全面停滯的局面隨之而來(lái)，380 余名職工連續(xù) 13 個(gè)月被拖欠工資，社保也被迫斷繳。與此同時(shí)，73 家債權(quán)人集中發(fā)起多起訴訟，涉案金額超過(guò) 3 億元，企業(yè)面臨著前所未有的生存危機(jī)。
從法律層面看，根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，非稅收入債權(quán)并未被明確列為優(yōu)先受償范圍。倘若按照常規(guī)將其列為普通債權(quán)，預(yù)計(jì)清償率不足 20%。這不僅意味著國(guó)家非稅收入面臨著嚴(yán)重的流失風(fēng)險(xiǎn)，更將使得企業(yè)的采礦權(quán)延續(xù)受阻，徹底斷絕企業(yè)重生的希望。而在民生方面，職工群體因切身利益受損，多次集體信訪(fǎng)，給地方社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大壓力，逐漸形成了 “企業(yè)困死、職工失業(yè)、資源閑置、費(fèi)款流失” 的多輸困局。
破題：制度創(chuàng)新引領(lǐng)的 “三維突破”
面對(duì)非稅收入債權(quán)法律定位模糊這一關(guān)鍵問(wèn)題，青島市稅務(wù)局迅速建立起 “三級(jí)聯(lián)動(dòng)” 攻關(guān)機(jī)制。基層稅務(wù)部門(mén)組建專(zhuān)班，深入系統(tǒng)地研究《企業(yè)破產(chǎn)法》《山東省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收實(shí)施辦法》等 10 部相關(guān)法律法規(guī)及政策文件。公職律師團(tuán)隊(duì)也積極行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)法律論證。稅務(wù)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，前往法院、自然資源局進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。在各方協(xié)同努力下，最終推動(dòng)山東省高院與稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序中涉稅事項(xiàng)辦理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，首次明確將稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的非稅收入納入可申報(bào)債權(quán)范圍，為后續(xù)的制度創(chuàng)新與工作推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。
為了有效解決問(wèn)題，當(dāng)?shù)爻闪⒘擞啥悇?wù)、法院、自然資源、人社、屬地政府組成的專(zhuān)項(xiàng)工作組，并建立起 “三同步” 工作機(jī)制。在信息同步共享方面，成功打通部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、職工安置等 23 項(xiàng)關(guān)鍵信息，為決策提供了全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。決策同步協(xié)商機(jī)制下，各方召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議達(dá) 7 次，聯(lián)合推動(dòng)制定《重整計(jì)劃草案》，明確了清償方案。風(fēng)險(xiǎn)同步防控機(jī)制同樣發(fā)揮了重要作用，建立起 “法律顧問(wèn) + 稅務(wù)專(zhuān)家 + 第三方評(píng)估” 審核機(jī)制，對(duì)重整方案進(jìn)行多維度合規(guī)性審查，確保整個(gè)重整過(guò)程合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控。
針對(duì)欠費(fèi)清償順位這一棘手難題，工作組創(chuàng)造性地提出 “本金共益?zhèn)鶆?wù) + 滯納金彈性清償” 解決方案。依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第 18 條規(guī)定，將 5477 萬(wàn)元欠費(fèi)與 1200 萬(wàn)元未到期本金列為共益?zhèn)鶆?wù)全額清償，確保了采礦權(quán)能夠順利延續(xù)并可變更。對(duì)于滯納金，則實(shí)行 “當(dāng)期償付 20% + 經(jīng)營(yíng)恢復(fù)后分期補(bǔ)繳” 的彈性機(jī)制。此外，稅務(wù)部門(mén)積極作為，推動(dòng)企業(yè)納稅信用等級(jí)成功修復(fù)，助力企業(yè)盡快步入良性發(fā)展軌道。
啟示：新時(shí)代稅收治理的實(shí)踐思考
此次成功案例充分證明，在法治框架內(nèi)開(kāi)展政策創(chuàng)新，是破解現(xiàn)實(shí)難題的關(guān)鍵所在。一方面能夠維護(hù)法律的權(quán)威性，確保各項(xiàng)工作在法律的軌道上運(yùn)行；另一方面又能切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。這就需要建立起 “基層實(shí)踐 - 政策調(diào)適 - 制度固化” 的良性循環(huán)機(jī)制，不斷推動(dòng)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
面對(duì)復(fù)雜的涉費(fèi)問(wèn)題，構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)同治理體系是制勝法寶。通過(guò)拓展跨部門(mén)協(xié)作的深度與廣度，實(shí)現(xiàn)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共防、責(zé)任共擔(dān)，從而產(chǎn)生效能倍增的效果。各部門(mén)不再是各自為政，而是形成強(qiáng)大合力，共同攻克難題。
稅收治理不能僅僅只算 “經(jīng)濟(jì)賬”，更要算好 “民生賬”。在維護(hù)國(guó)家權(quán)益的同時(shí)，必須充分保障群眾利益，尋求兩者之間的最優(yōu)解。只有這樣，稅收治理工作才能得到廣大人民群眾的支持與擁護(hù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
青島市稅務(wù)部門(mén)將此次實(shí)踐作為新的起點(diǎn)，持續(xù)完善破產(chǎn)涉稅（費(fèi)）處置機(jī)制。接下來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)工作：一是制定《企業(yè)破產(chǎn)重整涉費(fèi)工作指引》，為后續(xù)工作提供明確的操作指南；二是搭建破產(chǎn)涉費(fèi)信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步打破信息壁壘，提升工作效率；三是建立 “稅務(wù)管家 + 專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)” 跟蹤服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供精準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)更大的稅務(wù)力量。
相信在多方的共同努力下，青島市在企業(yè)破產(chǎn)重整涉費(fèi)處置領(lǐng)域?qū)⒉粩嗳〉眯碌耐黄?，為更多陷入困境的企業(yè)帶來(lái)重生的希望，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。
