近日，國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局聯(lián)合法院、自然資源、人社等多部門，成功完成青島市首例礦產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)重整欠費征收工作。某礦產(chǎn)企業(yè)的 6677 萬元礦產(chǎn)資源專項收入將依照裁定，穩(wěn)步按期入庫。此次成功不僅實現(xiàn)了國家權(quán)益保障、企業(yè)紓困重生、職工權(quán)益維護的 “三贏” 局面，更為企業(yè)破產(chǎn)重整涉費處置提供了可復(fù)制、可推廣的 “青島經(jīng)驗”。

困局：多重矛盾交織下的 “生死考驗”

　　某礦產(chǎn)企業(yè)成立于 1989 年，作為一家集體所有制企業(yè)，它曾經(jīng)在地方經(jīng)濟發(fā)展的長河中熠熠生輝，作出過重要貢獻。然而，市場環(huán)境的風(fēng)云變幻以及經(jīng)營策略的失誤，讓這家老礦企自 2022 年起陷入了債務(wù)的泥沼。

　　企業(yè)累計欠繳礦產(chǎn)資源專項收入高達(dá) 5477 萬元，這一巨額欠費如同沉重的枷鎖，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)證無法順利變更。生產(chǎn)全面停滯的局面隨之而來，380 余名職工連續(xù) 13 個月被拖欠工資，社保也被迫斷繳。與此同時，73 家債權(quán)人集中發(fā)起多起訴訟，涉案金額超過 3 億元，企業(yè)面臨著前所未有的生存危機。

　　從法律層面看，根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，非稅收入債權(quán)并未被明確列為優(yōu)先受償范圍。倘若按照常規(guī)將其列為普通債權(quán)，預(yù)計清償率不足 20%。這不僅意味著國家非稅收入面臨著嚴(yán)重的流失風(fēng)險，更將使得企業(yè)的采礦權(quán)延續(xù)受阻，徹底斷絕企業(yè)重生的希望。而在民生方面，職工群體因切身利益受損，多次集體信訪，給地方社會穩(wěn)定帶來了巨大壓力，逐漸形成了 “企業(yè)困死、職工失業(yè)、資源閑置、費款流失” 的多輸困局。

　　破題：制度創(chuàng)新引領(lǐng)的 “三維突破”

　　面對非稅收入債權(quán)法律定位模糊這一關(guān)鍵問題，青島市稅務(wù)局迅速建立起 “三級聯(lián)動” 攻關(guān)機制?；鶎佣悇?wù)部門組建專班，深入系統(tǒng)地研究《企業(yè)破產(chǎn)法》《山東省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收實施辦法》等 10 部相關(guān)法律法規(guī)及政策文件。公職律師團隊也積極行動起來，開展專項法律論證。稅務(wù)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，前往法院、自然資源局進行專題調(diào)研。在各方協(xié)同努力下，最終推動山東省高院與稅務(wù)部門聯(lián)合出臺《關(guān)于優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序中涉稅事項辦理機制的實施意見》，首次明確將稅務(wù)機關(guān)征收的非稅收入納入可申報債權(quán)范圍，為后續(xù)的制度創(chuàng)新與工作推進奠定了堅實的法理基礎(chǔ)。

　　為了有效解決問題，當(dāng)?shù)爻闪⒘擞啥悇?wù)、法院、自然資源、人社、屬地政府組成的專項工作組，并建立起 “三同步” 工作機制。在信息同步共享方面，成功打通部門數(shù)據(jù)壁壘，實時掌握企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、職工安置等 23 項關(guān)鍵信息，為決策提供了全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。決策同步協(xié)商機制下，各方召開聯(lián)席會議達(dá) 7 次，聯(lián)合推動制定《重整計劃草案》，明確了清償方案。風(fēng)險同步防控機制同樣發(fā)揮了重要作用，建立起 “法律顧問 + 稅務(wù)專家 + 第三方評估” 審核機制，對重整方案進行多維度合規(guī)性審查，確保整個重整過程合法合規(guī)、風(fēng)險可控。

　　針對欠費清償順位這一棘手難題，工作組創(chuàng)造性地提出 “本金共益?zhèn)鶆?wù) + 滯納金彈性清償” 解決方案。依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第 18 條規(guī)定，將 5477 萬元欠費與 1200 萬元未到期本金列為共益?zhèn)鶆?wù)全額清償，確保了采礦權(quán)能夠順利延續(xù)并可變更。對于滯納金，則實行 “當(dāng)期償付 20% + 經(jīng)營恢復(fù)后分期補繳” 的彈性機制。此外，稅務(wù)部門積極作為，推動企業(yè)納稅信用等級成功修復(fù)，助力企業(yè)盡快步入良性發(fā)展軌道。

　　啟示：新時代稅收治理的實踐思考

　　此次成功案例充分證明，在法治框架內(nèi)開展政策創(chuàng)新，是破解現(xiàn)實難題的關(guān)鍵所在。一方面能夠維護法律的權(quán)威性，確保各項工作在法律的軌道上運行；另一方面又能切實解決實際問題，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。這就需要建立起 “基層實踐 - 政策調(diào)適 - 制度固化” 的良性循環(huán)機制，不斷推動稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　面對復(fù)雜的涉費問題，構(gòu)建跨部門協(xié)同治理體系是制勝法寶。通過拓展跨部門協(xié)作的深度與廣度，實現(xiàn)信息共享、風(fēng)險共防、責(zé)任共擔(dān)，從而產(chǎn)生效能倍增的效果。各部門不再是各自為政，而是形成強大合力，共同攻克難題。

　　稅收治理不能僅僅只算 “經(jīng)濟賬”，更要算好 “民生賬”。在維護國家權(quán)益的同時，必須充分保障群眾利益，尋求兩者之間的最優(yōu)解。只有這樣，稅收治理工作才能得到廣大人民群眾的支持與擁護，為經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展提供堅實保障。

　　青島市稅務(wù)部門將此次實踐作為新的起點，持續(xù)完善破產(chǎn)涉稅（費）處置機制。接下來，重點推進三項工作：一是制定《企業(yè)破產(chǎn)重整涉費工作指引》，為后續(xù)工作提供明確的操作指南；二是搭建破產(chǎn)涉費信息共享平臺，進一步打破信息壁壘，提升工作效率；三是建立 “稅務(wù)管家 + 專業(yè)團隊” 跟蹤服務(wù)機制，為企業(yè)提供精準(zhǔn)、專業(yè)的服務(wù)，為優(yōu)化營商環(huán)境貢獻更大的稅務(wù)力量。

　　相信在多方的共同努力下，青島市在企業(yè)破產(chǎn)重整涉費處置領(lǐng)域?qū)⒉粩嗳〉眯碌耐黄?，為更多陷入困境的企業(yè)帶來重生的希望，為經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。