近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《中國營商環(huán)境發(fā)展報告（2025）》，這是營商環(huán)境領域權(quán)威的全國層面報告。報告按照企業(yè)從設立到退出的全生命周期，分5個部分展示2024年全國層面營商環(huán)境各領域進展成效，擇優(yōu)遴選了北京、上海、山東等16個地方典型案例，在全國范圍內(nèi)復制推廣?！靶【帉?6個地方案例情況進行整理，方便大家學習借鑒。
地方案例:
1.四川省深入推進運輸企業(yè)和餐飲店開辦“一件事”
2.山東省青島市提升不動產(chǎn)登記便利度
3.福建省持續(xù)強化項目建設過程中的部門協(xié)同
4.上海市推出“拿地建站”新模式
5.山東省推進聯(lián)合報裝“一件事”高效集成辦理
6.甘肅省實現(xiàn)一次性擴崗補助全流程線上辦理
7.安徽省打造優(yōu)良招標投標市場環(huán)境
8.海南省推進信用與政務服務融合改革
9.吉林省全面應用“涉企行政檢查備案”App 規(guī)范監(jiān)管秩序
10.浙江省主動服務科技創(chuàng)新企業(yè)
11.遼寧省沈陽市應用區(qū)塊鏈技術強化知識產(chǎn)權(quán)保護
12.福建省廈門市創(chuàng)新關地協(xié)同集成化改革
13.上海法院推進現(xiàn)代化數(shù)字執(zhí)行
14.江蘇省“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務”賦能實體經(jīng)濟發(fā)展
15.北京市推出公證服務企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境十項舉措
16.廣東省廣州市中院審理某石化公司等 10 家公司合并重整案
具體做法
一、市場準入
1.地方案例：四川省深入推進運輸企業(yè)和餐飲店開辦“一件事”
開辦運輸企業(yè)方面 ，將辦事場景細分為多種情形，差異化設置辦理流程；簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)身份證、機動車行駛證、駕駛證、登記證書等證照免提交，申請材料由22 份精簡至3 份，申請表單54個要素可自動填寫，無需審批人員人工判斷，辦理時限較改革前壓減85%。
開辦餐飲店方面 ，拓展服務事項 ，將從業(yè)人員健康證納入聯(lián)辦事項；規(guī)范 審批流程 ，對場所平面布置圖等要件的內(nèi)容、形式、尺寸以及是否需要原件、簽字蓋章等細節(jié)作出詳細規(guī)定； 簡化申報手續(xù) ， 實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、健康證等證照 免提交 ， 申請材料從35 份壓減至 17 份 ， 辦理時限較改革前壓減72.9%。
2.地方案例：山東省青島市提升不動產(chǎn)登記便利度
青島市立足企業(yè)和群眾辦事視角 ，打造多個不動產(chǎn)登記“一件事”主題服 務場景。一是推行交易登記納稅“一件事”。不動產(chǎn)交易、登記、納稅線上線下一窗辦理、一次辦結(jié)，申請人只提一次申請、只交一套材料即可辦結(jié)全部業(yè) 務，98%的業(yè)務當日辦結(jié)。二是推行交地交證“一件事”。推行“交地即交證”，土地交接與項目驗收、產(chǎn)權(quán)登記即時銜接，大幅壓縮建設周期。三是推行抵押貸款登記“一件事”。開發(fā)遠程服務平臺，擴展服務網(wǎng)點766處，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與金融業(yè)務系統(tǒng)對接，貸款業(yè)務與不動產(chǎn)登記同步辦理。
3.地方案例：福建省持續(xù)強化項目建設過程中的部門協(xié)同
福建省優(yōu)化部門并聯(lián)審批協(xié)同機制，推動工程建設審批關聯(lián)性強、辦事需求量大的事項集成高效辦理。一是推行施工許可“一件事” 。一次性辦理建筑 工程施工許可證、消防設計審查、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理等開工階段事項 ，通過一 次申報、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)的運作機制 ， 實現(xiàn)部門審批業(yè)務互通 ， 同步開展 要件核驗、在線會審 ，明確各審批主體在法定時限內(nèi)完成審核并出具許可文件。二是推行竣工驗收“一件事” 。一次性辦理規(guī)劃核實、消防驗收、檔案驗 收、竣工驗收備案等驗收階段事項 ，建立聯(lián)合踏勘、統(tǒng)一反饋、集中復核的協(xié) 同驗收機制 ， 由牽頭單位統(tǒng)籌組織各業(yè)務部門實施現(xiàn)場聯(lián)合查驗 ，通過平臺系 統(tǒng)實時歸集各專業(yè)部門驗收意見 ，對存在問題實行整改要求一次性告知、整改 結(jié)果集中復核 ，在線生成竣工驗收備案電子證明文件 ，構(gòu)建標準統(tǒng)一告知、表 單智能填報、窗 口統(tǒng)一受理、 系統(tǒng)全程聯(lián)辦的驗收服務新模式。
4.地方案例：上海市推出“拿地建站”新模式
上海市電力公司在土地“ 帶站出讓”的基礎上，提前建設投運開關站，用戶內(nèi)部工程完工后即可接電。一是超前確認開關站建設需求。依托政府相關平臺，及時獲悉潛在報裝需求，主動對接客戶，提前規(guī)劃建設。二是協(xié)同政府部門明確建設路徑。主動溝通相關政府部門，出具地塊項目初步供電方案，明確新建開關站用地位置并將土地“帶站出讓”；在用戶正式報裝前，公司優(yōu)先確定開關站提前建設的可行性和實施路徑，為用戶快速接入打下基礎。三是解綁 開關站建設工程與用戶接入工程。先行實施開關站建設工程，再結(jié)合用戶需求實施用戶電力接入工程。新模式實施以來，公司累計完成開關站“帶站出讓”和“拿地建站”216 座，服務周邊相關地塊用戶453戶，最多節(jié)省用戶接電時長約6個月。
5.地方案例：山東省推進聯(lián)合報裝“一件事”高效集成辦理
山東省全鏈條優(yōu)化提升市政公用服務報裝質(zhì)量和接入效率 ，2024 年全省辦理聯(lián)合報裝業(yè)務8335 件，網(wǎng)辦率達到87.33%。一是提前謀劃市政公用基礎設施配套需要，適度超前建設；結(jié)合土地供應計劃，明確市政公用基礎設施接入點位，保障項目建設需求。二是將市政公用基礎設施建設要求納入設計方案聯(lián)審和施工圖聯(lián)審，項目開工前完成聯(lián)合報裝；市政公用單位參與項目聯(lián)合驗 收，驗收通過后及時辦理接入。三是在各級政務服務中心設置市政公用服務專區(qū)，打造共享營業(yè)廳，推行線下辦事“只進一門”。四是加強智慧表單、電子簽章、電子證照等技術應用，推行線上辦事“一網(wǎng)通辦”。
二、要素保障
6.地方案例：甘肅省實現(xiàn)一次性擴崗補助全流程線上辦理
政策實施前 ，甘肅省利用官方網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布政策解讀、操作指南 等信息 ，通過政策直播、錄制政策解讀小視頻等方式 ，結(jié)合“援企穩(wěn)崗 ·服務 千企”行動 ，走進企業(yè)宣傳解讀政策、現(xiàn)場答疑解惑 ，確保企業(yè)盡快知曉政策 內(nèi)容 ，掌握申領流程 。政策實施過程中 ，依托甘肅省人社公共服務平臺 ，開發(fā) 一次性擴崗補助模塊 ， 實現(xiàn)補助申請、審核、發(fā)放等全流程的線上辦理和信息 化管理 。對接部級業(yè)務協(xié)同平臺 ，整合就業(yè)信息庫、普通高校應屆畢業(yè)生身份 核驗接 口、教育、社保等相關數(shù)據(jù)資源 ， 實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享 ，在待遇審核和發(fā)放環(huán) 節(jié)加強信息比對 ，有效避免補助重復發(fā)放。
三、經(jīng)營環(huán)境
7.地方案例：安徽省打造優(yōu)良招標投標市場環(huán)境
安徽省以“制度+技術 ”為牽引 ，加快提升招標投標公平性 、透明度 、便 利度 。一是招標文件“ 智慧檢” 。建立招標文件編制正面清單和負面清單 ，運 用人工智能等技術對招標文件合規(guī)性進行分析比對 ，2024 年累計檢查項 目 1.01 萬余個 ，糾正不合理限制等問題 323 個。二是投標服務更優(yōu)化。在“一把 CA 走江淮 、一次錄入全省用、沒有門檻全省投 ”以及全面取消招標文件收費 的基礎上 ，2024 年運用“信用+承諾 ”方式免除投標保證金 1913 億元 ，保函 替代保證金 2469 億元 ，發(fā)放“ 中標貸 ”40.66 億元 。三是遠程異地評標常態(tài) 化 。統(tǒng)籌全省 2 萬余名評標專家 、1100 個工位資源 ， 常態(tài)化開展遠程異地評 標 ， 隨機抽取專家、 匹配工位 ，2024 年開展遠程異地評標項 目 3629 個 ，有力 遏制專家小圈子、人情分等現(xiàn)象。四是交易過程更透明 。全面推行招標計劃提 前發(fā)布 ，探索推行招標文件提前公示 ，推動工程建設項目合同公開 ，大幅提升 招標投標全過程公開程度。
8.地方案例：海南省推進信用與政務服務融合改革
海南省通過準入前多形式“承諾辦” 、服務過程“信用辦” 、服務后“ 審管法信” 閉環(huán)聯(lián)動等 ，打造投資便利化制度體系。一是深化“承諾辦 ”。按領域、按事項、按場景 ，對全省涉企經(jīng)營許可事項分批次推行告知承諾制改革 ，全省累計實行涉企告知承諾事項超過 100 項。二是拓展“信用辦 ”。依據(jù)信用積分劃為紅橙藍檔 ，對誠信主體提供告知承諾、容缺受理等誠信激勵服務 ，省、市（ 縣區(qū) ）共超過 90%的政務服務事項納入改革。三是建立“ 審管法信” 一體聯(lián)動制度 。開發(fā)上線“ 審管法信 ”平臺 ，推動審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用四位一體系統(tǒng)聯(lián)動 ，在審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)嵌入失信懲戒 ，對通過承諾即入的主體 ，系統(tǒng)限時監(jiān)督行業(yè)主管部門實施批后復核。
9.地方案例：吉林省全面應用“涉企行政檢查備案”App 規(guī)范監(jiān)管秩序
吉林省建設并不斷完善全省一體化行政檢查智能備案管理系統(tǒng)。一是全面 推行“事前報備、手機亮證、掃碼迎檢、事后評價”行政檢查監(jiān)督管理模式。全省 1921 個監(jiān)管部門 、30156 名行政檢查執(zhí)法人員 、5096 個行政檢查事項 、 308 萬戶經(jīng)營主體納入行政檢查備案智能管理體系 ，形成全省行政檢查公開賬 單 。明確要求各級行政檢查執(zhí)法人員入企必亮碼、無碼不檢查 ，增強行政檢查 透明度。二是構(gòu)建無事不擾的監(jiān)管環(huán)境 。 系統(tǒng)通過檢查數(shù)據(jù)比對、分析 ，及時 發(fā)現(xiàn)并推動解決超計劃檢查、重復檢查等問題 ，有效提升行政檢查質(zhì)量。
10.地方案例：浙江省主動服務科技創(chuàng)新企業(yè)
浙江省積極對接人工智能等新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體需求 ，全面深化知識產(chǎn)權(quán)綜合 管理體制機制改革 ，秉持“無事不擾、有事必到 ”，針對初創(chuàng)型高科技企業(yè)需 求 ，量身定制個性化、精準化的知識產(chǎn)權(quán)專門服務方案 ，為相關主體辦理專利 預審備案 。2024 年 ，浙江省知識產(chǎn)權(quán)保護中心共受理專利預審請求 1.46 萬 件 ，通過快速審查通道共授權(quán)專利 0.65 萬件 ，有效支持了初創(chuàng)型高科技企業(yè) 知識產(chǎn)權(quán)加快布局 ，加速企業(yè)成長。
11.地方案例：遼寧省沈陽市應用區(qū)塊鏈技術強化知識產(chǎn)權(quán)保護
沈陽知識產(chǎn)權(quán)法庭搭建知識產(chǎn)權(quán)司法區(qū)塊鏈平臺 ，利用區(qū)塊鏈技術去中心 化、防止篡改、公開透明和可追溯的技術優(yōu)勢 ， 實現(xiàn)證據(jù)保全降本提速。平臺具備電子證據(jù)上鏈存證、固證、核驗等功能 ，有效提高了電子證據(jù)的證明力。 當?shù)匾慌a(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)開通司法區(qū)塊鏈賬戶 ，企業(yè)在權(quán)利創(chuàng)設、運用、管理等 環(huán)節(jié)實現(xiàn)全流程上鏈，核心技術實現(xiàn)“上鎖加密” ，企業(yè)維權(quán)難度和訴訟成本顯著降低。
12.地方案例：福建省廈門市創(chuàng)新關地協(xié)同集成化改革
廈門市以數(shù)字化平臺為載體 ，優(yōu)化口岸監(jiān)管作業(yè)流程 ，推動港 口協(xié)同高效 運轉(zhuǎn)。推出航空貨運機邊分流模式 ，對需檢查的冰鮮貨物實現(xiàn)免企業(yè)預約、免 到場查驗。實施進 口貨物卸船分流、 出口貨物過卡分流模式 ，免去貨物在碼頭 內(nèi)的中轉(zhuǎn)和等待環(huán)節(jié) ，壓縮進 口需檢查貨物流轉(zhuǎn)時間 ，減少裝卸及運輸作業(yè)次 數(shù) 。打造閩粵港“跨境一鎖” 快速通關模式 ，通過對運輸車輛實施全流程實時 監(jiān)控、 自動判斷運抵及自動驗核放行 ， 實現(xiàn)貨物在內(nèi)地與香港間公路 口岸不換 車、不換鎖、 自動快速驗放。
13.地方案例：上海法院推進現(xiàn)代化數(shù)字執(zhí)行
上海法院堅持以場景建設、數(shù)字建模為重點 ，全面推進案件執(zhí)行大數(shù)據(jù)應 用場景體系化建設。截至 2024 年底 ，全市法院嵌入系統(tǒng)場景 71 個 ，根據(jù)不同 功能可分為三類 ：一是破解查人找物難題 。研發(fā)執(zhí)行案件財產(chǎn)查控提示預警系 統(tǒng) ，涵蓋被執(zhí)行人公積金、大額養(yǎng)老金、勝訴案件線索、可領取案款等財產(chǎn)信 息 ，設置有關線索自動提示機制。二是提升執(zhí)行規(guī)范透明度。開發(fā)“執(zhí)行依據(jù) 被撤銷、破產(chǎn)受理后未解除失信提示預警” 、“ 受理破產(chǎn)后發(fā)放執(zhí)行款提示預 警 ”、“執(zhí)行完畢未解除限制措施提示預警 ”等規(guī)范提示類應用場景 ，將執(zhí)行 案件進展與法定情形連接 ，開展不間斷比對、核查 ，有效規(guī)范執(zhí)行行為。三是 實現(xiàn)高效便捷管理 。開發(fā)“執(zhí)行款申請延期發(fā)放后合理期限內(nèi)未發(fā)放預警提 示 ”要素式場景 ，將 13 類法定延遲發(fā)款理由進行數(shù)字化管理 ，并與相關存在 超期未發(fā)案款的案件信息比對 ，有效篩選出全市執(zhí)行案件延遲發(fā)款超出合理時 限的案件線索 ，為相關法院監(jiān)督預警提供指引。
四、糾紛化解
14.地方案例：江蘇省“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務”賦能實體經(jīng)濟發(fā)展
江蘇省提出“ 產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務 ”模式 ， 高效整合法律服務資源 ，組建 186 個產(chǎn)業(yè)鏈法律服務聯(lián)盟 ，覆蓋生物醫(yī)藥、集成電路等 112 條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈， 聯(lián)動 1025 家法律服務機構(gòu) ，形成鏈式服務格局 。 實施產(chǎn)業(yè)律師團隊培育工 程 ，分類培養(yǎng) 1360 名產(chǎn)業(yè)律師 ，推動法律與產(chǎn)業(yè)知識融合 ，打造復合型律師 服務團隊 。完善法企對接服務機制 ， 實施服務企業(yè)控鏈、創(chuàng)新補鏈、基礎強 鏈、開放延鏈、解紛護鏈“五鏈”行動 ，走訪企業(yè)超 2.2 萬家 ，推出全生命周 期法律服務產(chǎn)品 145 項 ，編制產(chǎn)業(yè)鏈風險清單及指引 41 份 ，助力企業(yè)健康發(fā)展。
15.地方案例：北京市推出公證服務企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境十項舉措
北京市精準對接企業(yè)公證需求 ，推出公證服務企業(yè)十項舉措 ， 包括全面推 行公證證明材料清單管理、中小微企業(yè)主體身份告知承諾制、公證服務首問負 責及一次性告知制度、設立中小微企業(yè)公證服務綠色通道、簡化中小微企業(yè)公 證服務流程 、實現(xiàn)“ 涉外公證+領事認證 ”一體聯(lián)辦 、深入推進“ 互聯(lián)網(wǎng)+公 證 ”服務模式、強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護、將公證法律服務送到企業(yè)門 口、錯 時延時公證服務等 ，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效公證法律服務。
16.地方案例：廣東省廣州市中院審理某石化公司等 10 家公司合并重整案
基本案情： 某石化公司受國際石油價格波動等影響 ，公司業(yè)務嚴重受阻 ， 流動資金緊張 ，無力償還債務 ，遂向廣州中院申請破產(chǎn)重整 。廣州中院依法決 定適用重整程序 ， 以法人人格高度混同作為審查實質(zhì)合并重整的核心要件 ，明 確合并范圍 、程序規(guī)則和異議權(quán)利人的救濟途徑 。2024 年 3 月 6日 ，廣州中 院依法裁定批準某石化公司等 10 家公司重整計劃并終止重整程序。
典型意義：該案實現(xiàn)了建設工程款債權(quán)、擔保債權(quán)、職工債權(quán)、稅款債權(quán) 的 100%清償 ，普通債權(quán)清償比例較單獨清算顯著提升 ， 實現(xiàn)了債權(quán)人整體利 益最大化 。 同時 ， 引入 10 億元共益?zhèn)P活油田資產(chǎn) ，成功挽救企業(yè)海外營運 業(yè)務 ，保住當?shù)芈毠?、派遣海外職工共計 1100 余人的就業(yè)崗位 ，為企業(yè)提供 了司法服務和保障。
