近日，寧德市發(fā)改委推出2025年首批17項(xiàng)具有代表性的優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法其中，寧德法院三項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法入選。一起來看看~

　　寧德市創(chuàng)新府院“聯(lián)合共益執(zhí)破”機(jī)制

　　推進(jìn)“嚴(yán)重失信主體”整治

　　一、背景情況

　　寧德市強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，針對因無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行導(dǎo)致被列入失信被執(zhí)行人的市場主體，迭代升級“聯(lián)合共益執(zhí)破”工作機(jī)制，推進(jìn)困境企業(yè)重生和“僵尸企業(yè)”出清。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┤嫦到y(tǒng)發(fā)力，暢通程序流轉(zhuǎn)。一是突出內(nèi)外聯(lián)通。制定出臺府院“聯(lián)合共益執(zhí)破”規(guī)范性文件，建立“僵尸企業(yè)”甄別、會(huì)商、移送工作機(jī)制和法院、政府部門、破產(chǎn)管理人三方常態(tài)化溝通交流機(jī)制，通過組織召開全市“聯(lián)合共益執(zhí)破”專項(xiàng)工作會(huì)議等，推動(dòng)政府部門、法院、企業(yè)、破產(chǎn)管理人“共同參戰(zhàn)”執(zhí)行與破產(chǎn)工作，提速法院執(zhí)行積案“終本出清”。2024年以來，累計(jì)移送破產(chǎn)案件近250件，助力出清1000余件審判、執(zhí)行案件。二是突出數(shù)據(jù)融通。搭建破產(chǎn)案件一體化管理平臺，建立執(zhí)行、破產(chǎn)雙向信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)、銀行存款、車輛、證券、保險(xiǎn)等財(cái)產(chǎn)信息快速查控，有效提升破產(chǎn)案件甄別準(zhǔn)確性和辦案效率。優(yōu)化“企業(yè)破產(chǎn)信息核查一件事”服務(wù)，將破產(chǎn)辦案系統(tǒng)與執(zhí)行查控系統(tǒng)有機(jī)鏈接，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)信息快速查控，有效解決各方主體信息不對稱、查詢處置效率低、溝通不暢通等難題。三是突出內(nèi)部貫通。構(gòu)建法院內(nèi)部“立審執(zhí)破”全流程貫通工作機(jī)制，“立審執(zhí)破”部門良性配合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“立轉(zhuǎn)破”“審轉(zhuǎn)破”“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化。特別是針對破產(chǎn)程序“財(cái)產(chǎn)接管難、處置周期慢”的痛點(diǎn)，深度融合執(zhí)破程序共通的“查控、處置、分配”財(cái)產(chǎn)三項(xiàng)流程，探索建立“2+1>3”的執(zhí)行主查主賣破產(chǎn)主分的“二執(zhí)一破”財(cái)產(chǎn)處置工作新模式，避免程序空轉(zhuǎn)和資源浪費(fèi)，有效縮短財(cái)產(chǎn)處置周期。

　?。ǘ?qiáng)化綜合施策，提升共治效果。一是聯(lián)合開展共益執(zhí)破。在開展前端全方位甄別研判的基礎(chǔ)上，采取“一企一策”方式精準(zhǔn)處置問題企業(yè)。比如，針對仍具有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營價(jià)值的企業(yè)，積極引導(dǎo)進(jìn)入破產(chǎn)重整或破產(chǎn)和解程序，推動(dòng)企業(yè)從“瀕死”走向“新生”；針對耗費(fèi)社會(huì)資源、透支社會(huì)信用、缺乏運(yùn)營價(jià)值的企業(yè)，由聯(lián)合單位向法院申請導(dǎo)入破產(chǎn)清算程序，推動(dòng)企業(yè)有序退出，促進(jìn)市場要素盤活。二是聯(lián)動(dòng)處置破產(chǎn)資產(chǎn)。針對疑難個(gè)案中的不動(dòng)產(chǎn)處置問題，建立由法院主導(dǎo)、各相關(guān)單位配合的資產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效解決一批時(shí)間跨度長、牽涉范圍廣、處理難度大的歷史遺留問題。比如，針對某房地產(chǎn)有限公司破產(chǎn)一案，法院聯(lián)合公安、消防、市場監(jiān)管等15家單位進(jìn)行強(qiáng)制清場，妥善騰退違規(guī)占用爛尾樓的40余家商鋪，有效破解管理人無法接管財(cái)產(chǎn)、破產(chǎn)程序無法推進(jìn)的難題，讓中心城區(qū)爛尾近20年的商業(yè)廣場項(xiàng)目“起死回生”。三是聯(lián)促企業(yè)破產(chǎn)重生。針對事關(guān)地方發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)破產(chǎn)問題，推動(dòng)屬地政府會(huì)同法院、破產(chǎn)管理人等組建工作專班，全程跟蹤推動(dòng)企業(yè)“先破后立”、加速重生，最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一。比如，針對某藥業(yè)股份有限公司破產(chǎn)重整案，屬地政府在發(fā)現(xiàn)企業(yè)業(yè)績下滑、資不抵債的情況下，立即組建工作專班，配合法院和破產(chǎn)管理人推進(jìn)重整計(jì)劃草案執(zhí)行和意向投資人招募等工作，順利推動(dòng)企業(yè)“蝶變重生”，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)雙盤活。

　　（三）著眼常態(tài)長效，完善保障體系。一是強(qiáng)化組織保障。探索建立企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，明確相關(guān)破產(chǎn)事務(wù)辦理的主體責(zé)任和操作指引，厘清司法機(jī)關(guān)和政府部門的職責(zé)邊界，確?！皥?zhí)破融合”于法有據(jù)，有效解決企業(yè)破產(chǎn)過程中存在的企業(yè)注銷、稅費(fèi)清繳、職工安置、信用修復(fù)等方面的“中梗阻”問題，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合治理”的協(xié)同效應(yīng)。二是強(qiáng)化資金保障。建立破產(chǎn)援助資金制度，制定出臺資金管理使用辦法，為無產(chǎn)可破或資不抵債的企業(yè)破產(chǎn)審判提供經(jīng)費(fèi)援助，有效保障破產(chǎn)企業(yè)依法有序退出市場。三是強(qiáng)化落實(shí)保障。將“聯(lián)合共益執(zhí)破”工作納入市對縣營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，定期分解細(xì)化市縣任務(wù)分工，常態(tài)化開展會(huì)商會(huì)診、聯(lián)合調(diào)研、督導(dǎo)檢查、通報(bào)情況。同時(shí)，創(chuàng)新建立破產(chǎn)管理人考核評價(jià)機(jī)制，為管理人履職提供全流程、全方位指導(dǎo)，規(guī)范管理人依法履職盡責(zé)。

　　三、取得成效

　　“聯(lián)合共益執(zhí)破”工作機(jī)制實(shí)施以來，全市法院共化解執(zhí)行案件近萬件，執(zhí)轉(zhuǎn)破審查后裁定受理率達(dá)96.93%。全市9個(gè)縣市均建立援助資金制度，累計(jì)發(fā)放援助資金570余萬元，保障超340家“無產(chǎn)可破”企業(yè)順利出清，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置規(guī)范化、法治化、高效化。寧德企業(yè)失信數(shù)從峰值的2206家減少至330余家，下降84.72%，有效推動(dòng)縣域企業(yè)“零失信”聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)程，激發(fā)地方信用評價(jià)、優(yōu)化營商環(huán)境等方面“共益效應(yīng)”。

　　蕉城法院四位一體府院聯(lián)動(dòng)

　　助力勞動(dòng)爭議全鏈條化解

　　一、背景情況

　　隨著新業(yè)態(tài)用工模式激增，勞動(dòng)爭議呈現(xiàn)主體多元化、訴求復(fù)雜化、糾紛群體化特征。蕉城法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和維護(hù)企業(yè)生存并重原則，主動(dòng)前移司法關(guān)口,針對勞動(dòng)爭議案件數(shù)量增長、類型復(fù)雜化等突出問題，構(gòu)建“全域協(xié)同、裁審融合、示范引領(lǐng)、源頭預(yù)防”四位一體工作體系，推動(dòng)勞動(dòng)糾紛治理從“末端處理”向“源頭防控”轉(zhuǎn)型。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┤騾f(xié)同，構(gòu)建四位一體解紛網(wǎng)絡(luò)。建立法院主導(dǎo)，人社、工會(huì)、司法三部門協(xié)同的“1+3”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)現(xiàn)季度工作會(huì)商、重大案件聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)信息共享。2022年在區(qū)總工會(huì)設(shè)立全市首個(gè)勞動(dòng)爭議訴非聯(lián)動(dòng)中心，啟動(dòng)“法院+工會(huì)”模式推進(jìn)勞動(dòng)爭議糾紛化解，實(shí)行“一窗受理、分流交辦、限時(shí)辦結(jié)”；2023年聯(lián)合轄區(qū)工會(huì)、司法局、人社局在上汽園區(qū)、東僑大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園設(shè)立2個(gè)職工法律服務(wù)基地；2024年在蕉城區(qū)仲裁委設(shè)立蕉城區(qū)勞動(dòng)人事爭議多元化解中心；構(gòu)建“法院+工會(huì)+人社+司法”四位一體解紛網(wǎng)絡(luò)，最大范圍調(diào)動(dòng)解紛資源，促進(jìn)勞動(dòng)糾紛提早預(yù)防、提早化解。2024年，訴中調(diào)撤勞動(dòng)爭議案件74件，訴前化解勞動(dòng)爭議191件，化解率達(dá)67.26%。

　?。ǘ┎脤徣诤?，構(gòu)建訴調(diào)對接新體系。充分運(yùn)用最高人民法院“總對總”在線調(diào)解平臺，法院立案前將案件推送至調(diào)解平臺，調(diào)解員通過視頻連線、電子送達(dá)等方式開展調(diào)解，達(dá)成協(xié)議后即時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)。2024年通過該平臺辦理司法確認(rèn)案件191件，平均辦理時(shí)限縮短至11個(gè)工作日。推廣“蕉法e調(diào)中心”線上平臺，勞動(dòng)者可通過微信小程序提交調(diào)解申請、上傳證據(jù)材料,系統(tǒng)智能匹配調(diào)解員并生成調(diào)解方案。

　?。ㄈ┦痉兑I(lǐng)，創(chuàng)新類案裁判機(jī)制。積極探索以示范訴訟引領(lǐng)、帶動(dòng)類案化解，運(yùn)用“示范判決+判后答疑”模式，對案件事實(shí)、爭議焦點(diǎn)等基本一致的系列案件，選取典型案件先行審理，建立“判后答疑+案例指導(dǎo)”機(jī)制，依托先行審理結(jié)果，通過法律適用解讀，提升類案處理質(zhì)效，促推類案有效化解。2024年通過示范判決解決50余起系列案件，涉及金額150余萬元。

　?。ㄋ模╊A(yù)防為先：筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控源頭治理。實(shí)施“法治體檢+規(guī)范指引”工程，組建由法官、仲裁員、律師組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)常態(tài)化開展“法治體檢”活動(dòng)，2023年以來，共深入30余家企業(yè)開展民法典、勞動(dòng)法律法規(guī)宣講、法治體檢活動(dòng)，出具法律風(fēng)險(xiǎn)提示書18份，覆蓋勞動(dòng)合同簽訂、工時(shí)制度等12類高頻風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。開展勞動(dòng)法專項(xiàng)培訓(xùn)6場次，覆蓋企業(yè)管理人員200余人次，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范用工行為。2024年接受法治體檢企業(yè)勞動(dòng)糾紛發(fā)生率同比下降38%。

　　三、取得成效

　　通過府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，蕉城區(qū)勞動(dòng)爭議治理呈現(xiàn)“三降一升”良好態(tài)勢：2024年,勞動(dòng)爭議執(zhí)行收案增長率同比下降18.7%，群體性事件減少42%，涉勞動(dòng)爭議信訪量同比下降52%，化解率提升至67.26%。

　　福安市人民法院創(chuàng)新運(yùn)用“三全一速”工作做法

　　助力營商環(huán)境發(fā)展

　　一、背景情況

　　福安市人民法院立足轄區(qū)不銹鋼新材料、銅材料、新能源配套、電機(jī)電器、船舶修造、食品加工等產(chǎn)業(yè)集聚特點(diǎn)，秉持“滴水穿石、弱鳥先飛”的閩東精神和“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，積極回應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展需求，腳踏實(shí)地為企業(yè)解難題、辦實(shí)事，在羅江、下白石、灣塢三個(gè)工業(yè)園區(qū)，推出“三全一速”做法，打造“園區(qū)楓橋”金字招牌，努力把矛盾解決在園區(qū)、化解在初始、消弭在萌芽，打造“小事不出企業(yè)、大事不出園區(qū)、矛盾不上交”的園區(qū)好“楓”景，為民營企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，為創(chuàng)建“五福新城·全家福安”發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)司法保障。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┒嘣獏f(xié)同“全”覆蓋。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記在寧德工作期間提出的“四下基層”為傳家寶，求真務(wù)實(shí)，深入群眾，積極回應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展新需求。與園區(qū)各部門成立黨建聯(lián)盟，構(gòu)建“法官+企業(yè)專員”園區(qū)網(wǎng)格體系，發(fā)揮企業(yè)專員人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢，推動(dòng)企業(yè)專員充分參與矛盾排查預(yù)警、前期介入、初步調(diào)處等工作，共化解苗頭性矛盾糾紛36件。與福安市法律援助中心、福安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)職工法律服務(wù)一體化基地等聯(lián)合建立“民事訴訟+法律援助”協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)援前調(diào)解、案件辦理、信息共享等銜接工作，切實(shí)保障困難群體合法權(quán)益平等享受法律保護(hù)。緊扣福安作為全國畬族人口最多的縣（市）特點(diǎn)，邀請福安市人大代表鐘春明（畬族）及政協(xié)委員、工會(huì)代表、退休社區(qū)干部等群體組成專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，融合閩東紅色文化、畬族文化，總結(jié)運(yùn)用“春和景明”調(diào)解工作法，提升調(diào)解工作溫度。

　?。ǘ皵?shù)智”司法“全”過程。運(yùn)用智能化手段、大數(shù)據(jù)平臺，軟硬件結(jié)合歸集企業(yè)存量增量、人力資源、營業(yè)證照、行業(yè)動(dòng)態(tài)等數(shù)據(jù)，建設(shè)統(tǒng)一信息共享平臺，打造“訴服企業(yè)通”服務(wù)平臺，指定專人負(fù)責(zé)對接，提供在線指導(dǎo)、遠(yuǎn)程調(diào)解等專業(yè)法律服務(wù)136次。與派出所、司法所協(xié)同建立“一庭兩所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過聯(lián)席會(huì)議、信息共享、多向支援等途徑合力解決復(fù)雜、疑難糾紛。

　?。ㄈ┚珳?zhǔn)服務(wù)“全”方位。組建“園區(qū)楓橋”法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，聚焦園區(qū)治理難題及風(fēng)險(xiǎn)專門制發(fā)司法建議3份，幫助企業(yè)防范化解各類法律風(fēng)險(xiǎn)，開展“送法入企·安商護(hù)航”專題法律知識培訓(xùn)、普法宣講等活動(dòng)，指導(dǎo)創(chuàng)建“無訟”企業(yè)4家，為6家重點(diǎn)企業(yè)制定“一企一案”特色精準(zhǔn)服務(wù)檔案，梳理匯總近年來涉勞動(dòng)爭議案件主要爭議焦點(diǎn)，采用典型案例、法官說法、法律條文與漫畫相結(jié)合的形式，推出系列原創(chuàng)普法作品《“漫”說法典》，在微信、微博等發(fā)布宣傳作品12期。

　?。ㄋ模﹦趧?dòng)爭議“速”化解。結(jié)合轄區(qū)企業(yè)多、勞動(dòng)爭議案件多的特點(diǎn)，建立“勞動(dòng)爭議速裁”機(jī)制，邀請人大代表、政協(xié)委員、工會(huì)代表等群體組成勞動(dòng)爭議專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，將常見爭議焦點(diǎn)、典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法匯編成冊，分發(fā)《調(diào)解員工作手冊》，針對園區(qū)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系明確、爭議不大、標(biāo)的額較小的案件，簡化辦理流程，受理后及時(shí)制發(fā)調(diào)解建議書，并聯(lián)系各方當(dāng)事人開展調(diào)解、釋法說理，促使各方在自愿合法的基礎(chǔ)上達(dá)成和解協(xié)議，推動(dòng)案件當(dāng)日立案、當(dāng)日調(diào)解完畢。

　　三、取得成效

　　該機(jī)制運(yùn)行以來,開展網(wǎng)上調(diào)解、提供法律咨詢等126件次，以勞動(dòng)爭議速裁方式化解矛盾糾紛1041起，司法確認(rèn)859件，通過“一庭兩所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制化解各類矛盾糾紛1102件，當(dāng)即履行率達(dá)96%。2024年，福安法院賽岐法庭涉企案件收案數(shù)同比下降18%（近三年連續(xù)下降），累計(jì)開展“送法入企·安商護(hù)航”專題法律知識培訓(xùn)、普法宣講等活動(dòng)13場次，受眾員工達(dá)2000余人。

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