5月19日上午，市政府新聞辦舉行“進一步優(yōu)化營商環(huán)境”政策吹風會。市發(fā)展改革委副主任劉濤、市科技局副局長趙莉曉、市政務服務辦副主任張峻出席，介紹有關情況，并回答問題。

　　文字實錄

　　市發(fā)展改革委副主任 劉濤：營商環(huán)境是經營主體生存發(fā)展的土壤。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境是推動高質量發(fā)展的有力支撐。習近平總書記強調，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，不斷夯實中國經濟長遠發(fā)展根基。近年來，我市高度重視營商環(huán)境建設，自2023年出臺《天津市新一輪優(yōu)化營商環(huán)境措施》以來，圍繞政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等方面，扎實推動各項措施落地落實。

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和視察天津的重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持和落實“兩個毫不動搖”，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，有效激發(fā)各類經營主體內生動力和創(chuàng)新活力，進一步推動天津高質量發(fā)展和高水平開放，按照市委、市政府工作部署，我們會同市政務服務辦、市科技局、市金融局、市商務局等有關部門研究起草了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》），以市委辦公廳、市政府辦公廳名義印發(fā)實施。

　　《意見》在起草的過程中，全市相關部門高度重視，圍繞各自領域提出務實舉措，反復討論修改；市委、市政府領導同志親自指導，多次提出修改意見；為進一步聽取經營主體建議，《意見》通過市委、市政府會議審議后，在3月25日召開的天津市進一步推動民營經濟高質量發(fā)展大會上，廣泛征求了800余家參會企業(yè)、相關部門、行業(yè)商協會建議，對大家提出的建議我們認真梳理、積極采納，又進行了修改完善。

　　《意見》圍繞營造六個方面，提出21條具體舉措。

　　一是營造開放透明的市場環(huán)境。主動融入全國統(tǒng)一大市場建設，嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，持續(xù)推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放。優(yōu)化投資環(huán)境，支持國有企業(yè)依法自主經營，推動民間投資高質量發(fā)展，深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。強化應用場景供給，支持各類經營主體在發(fā)展中加強對接合作，共創(chuàng)共建共享更多應用場景。

　　二是營造活力迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，制定支持科技型企業(yè)高質量發(fā)展政策措施。創(chuàng)新科技成果轉移轉化機制，建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革。引導創(chuàng)投資本加大科創(chuàng)投資力度，制定促進創(chuàng)投高質量發(fā)展政策措施，發(fā)揮政府投資基金撬動作用，吸引社會資本投向科創(chuàng)型企業(yè)。

　　三是營造公平公正的法治環(huán)境。依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權益，推動制定天津市民營經濟促進條例，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。持續(xù)完善知識產權保護體系，制定天津市專利促進條例，加大對企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度。優(yōu)化行政執(zhí)法和監(jiān)管模式，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，建立健全有效遏制涉企亂收費和不當增加企業(yè)負擔長效機制。

　　四是營造優(yōu)質順暢的要素環(huán)境。推進土地要素市場化配置，支持企業(yè)盤活存量資產。加大人才要素引育力度，幫助企業(yè)延攬優(yōu)秀人才。強化金融要素支撐，推動金融與全產業(yè)鏈深度協同，用好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、資產證券化（ABS）等融資工具為經營主體賦能。深化數據要素開發(fā)利用，推進公共數據授權運營。發(fā)揮物流要素優(yōu)勢。提升能源要素保障能力。

　　五是營造便捷高效的政務環(huán)境。強化政策供給、兌現和評估，為企業(yè)量身定制適配政策、精準推送，擴大涉企政策免申即享范圍，開展宏觀政策取向一致性評估，確?；萜笳叩膮f同性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。推進政務服務改革，深化“高效辦成一件事”改革，打造“基礎事項+專項服務+延伸服務”政務服務體系。切實為企業(yè)紓困解難，用好國家和我市服務企業(yè)平臺，切實解決各類企業(yè)問題訴求。

　　六是營造誠實守諾的社會環(huán)境。健全社會信用體系，強化天津市信用信息共享平臺“總樞紐”功能，深入推廣“信易貸”服務，深化公共信用報告代替無違法違規(guī)證明改革。構建親清新型政商關系，暢通各級黨政部門與各類經營主體常態(tài)化溝通渠道，創(chuàng)新企業(yè)家服務模式。大力弘揚企業(yè)家精神，引導廣大企業(yè)和企業(yè)家積極履行社會責任，爭做愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、回報社會的新典范。

　　《意見》最后強調，各級黨委和政府要高度重視營商環(huán)境建設，強化政策措施的督促落實。健全地區(qū)、部門協同聯動工作機制，充分發(fā)揮工商聯和行業(yè)協會、商會橋梁紐帶作用，形成工作合力。加強優(yōu)化營商環(huán)境政策宣傳，營造尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者和“人人都是營商環(huán)境，事事關乎營商環(huán)境”的社會氛圍。

　　市科技局副局長 趙莉曉：市科技局深入貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和視察天津重要講話精神，始終堅持和落實“兩個毫不動搖”，在科研攻關、科技金融、科創(chuàng)服務等方面多措并舉，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

　　一是政策“驅動”。近年來，修訂了《天津市科學技術進步促進條例》和《天津市科普條例》，出臺《關于推進京津冀協同創(chuàng)新共同體建設的決定》和《天津市促進天開高教科創(chuàng)園發(fā)展條例》，研究制定了天開園高質量發(fā)展若干政策、推動科技成果轉化創(chuàng)新改革18條等一系列改革舉措，為優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境提供了法治保障和政策支持。

　　二是項目“帶動”。設立科企專項發(fā)展資金，實施企業(yè)研發(fā)投入后補助政策，近5年累計投入財政資金16.5億元，補助企業(yè)1.04萬家（次）；面向新一代信息技術、生物醫(yī)藥、合成生物、航空航天、高端裝備等19個重點領域104個重點方向常態(tài)化征集科技項目需求，近三年累計投入市財政資金10.47億元，帶動企業(yè)資金投入70.1億元，支持企業(yè)開展關鍵核心技術攻關。

　　三是基金“撬動”。緊扣科技創(chuàng)新全鏈條，設立市級天使母基金、京津冀科技成果轉化基金、天開九安海河海棠基金三只科創(chuàng)母基金，設立科創(chuàng)子基金29只，基金規(guī)模106.3億元，有效撬動社會資本投早、投小、投長期、投硬科技，為我市科技型企業(yè)發(fā)展提供有力金融支持。

　　四是服務“聯動”。聚焦天開高教科創(chuàng)園一流園區(qū)建設，推動實現企業(yè)開辦、稅務、人社、政務服務等一窗受理、“一站式”服務，引入啟迪之星、執(zhí)信等國內知名孵化機構、概念驗證和小試中試平臺等各類科創(chuàng)服務機構174家，聚集金融機構179家，推動29家銀行開發(fā)“天開貸”等170余個特色產品，開展天開大講堂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等天開系列品牌活動，為科技企業(yè)發(fā)展營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。

　　下一步，市科技局將全面貫徹落實新出臺的《民營經濟促進法》和市委《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，大力推動科技創(chuàng)新。一是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。建立“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—科技領軍企業(yè)”梯度培育機制，出臺支持企業(yè)高質量發(fā)展政策措施及系列實施細則，強化政策宣傳解讀，推動落實落地，助力科技型企業(yè)高質量發(fā)展。二是支持企業(yè)開展重大技術攻關。圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、低碳科技等重點領域，組織實施一批重大科技項目，鼓勵企業(yè)牽頭開展產學研合作，加大資金投入，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。三是加強全生命周期基金群建設。加強與頭部機構、龍頭企業(yè)對接合作，豐富天使基金、創(chuàng)投基金體系。同時，與海河產業(yè)基金接續(xù)發(fā)力，豐富完善“天使+創(chuàng)投+產業(yè)+并購”全周期資本接續(xù)基金群，全面激發(fā)社會資本投資活力。四是持續(xù)打造天開園科創(chuàng)服務生態(tài)。加強政策宣貫力度，擴大政策覆蓋面和知曉度。加強概念驗證、檢驗檢測等科創(chuàng)服務機構引育，建立融資服務快速響應機制，強化天開科創(chuàng)專板建設，持續(xù)挖掘產業(yè)細分領域早期項目資源，形成“項目引領、資本跟進”的良性循環(huán)。

　　市政務服務辦副主任 張峻：近年來，天津市政務服務系統(tǒng)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨中央、國務院決策部署，堅持業(yè)務引領和數字賦能雙輪驅動、線上線下融合發(fā)展，推進政務服務標準化規(guī)范化便利化改革，全力推動“高效辦成一件事”，系統(tǒng)集成“一門一窗一網一線”服務，推動我市政務服務體系向集約、高效、多元化轉型，政務服務全面提質增效，營商環(huán)境日益改善。

　?。ㄒ唬﹫猿帧耙环萸鍐巍睒藴驶芾?。按照年度版本發(fā)布政務服務事項清單。依托我市一體化政務服務平臺政務服務事項庫，加強全事項、全要素、全過程標準化管理，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，逐步打造全市統(tǒng)籌、分級負責、事項統(tǒng)一、權責一致、邊界清晰的政務服務事項清單體系。

　?。ǘ┩菩小耙婚T一窗”規(guī)范化服務。不斷深化行政審批制度改革，構建“市級部門政務服務處+區(qū)級政府行政審批局”模式，目前已形成以市政務服務中心為牽引，以16個區(qū)、5個功能區(qū)政務服務中心為主體，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）便民服務中心為基礎、社區(qū)（村）便民服務站為延伸的“三級中心、四級服務”體系。市、區(qū)兩級政務服務中心全面實施綜合窗口改革以來，90%以上事項實現綜合窗口“一窗”服務。

　?。ㄈ┨嵘齼?yōu)化“一網通辦”便利化水平。依托全國一體化政務服務平臺，以“政務一網通”平臺為樞紐，形成以天津網上辦事大廳、“津心辦”App為入口，以“政務一網通”平臺和各部門業(yè)務系統(tǒng)為主體，以統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章系統(tǒng)為支撐的全市一體化政務服務平臺。2024年，全市累計匯聚辦件9097萬件，“網上辦”“一次辦”事項可辦率分別為93.79%、98.20%，實辦率均超過90%。

　　下一步，我們將從追求事項減少、時限壓縮的改革思路轉化到追求企業(yè)群眾辦事體驗的用戶思維上，以“四辦”為抓手、以智能化為手段，推動政務服務向專業(yè)化、精準化、實效化、增值化方向發(fā)展，因地制宜地推進市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）“四級”政務服務中心建設，推進政務服務效能和質量“雙提升”。

　　天津日報：請問《意見》在起草過程中，是如何考慮的，有什么創(chuàng)新思路？

　　市發(fā)展改革委副主任 劉濤：《意見》在起草過程中，主要思路：一是對標中央要求。貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持“兩個毫不動搖”，深入貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話和視察天津重要講話精神，圍繞習近平總書記關心的公平競爭障礙，企業(yè)融資難融資貴，拖欠企業(yè)賬款，“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”等問題，有針對性提出務實措施，既突出以改革引領構建有效市場有為政府，又體現以優(yōu)化環(huán)境為目標充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展內生動力。二是結合天津實際。落實市委常委會會議作出的一手抓營商環(huán)境、一手抓經營主體活力的工作要求，結合我市萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境調查評價結果，既突出以強化服務為抓手構建親清政商關系，又體現以問題為導向打通企業(yè)急難愁盼關鍵環(huán)節(jié)，在市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、政務環(huán)境、社會環(huán)境方面為各類經營主體提供更多支持。三是延續(xù)原有優(yōu)勢。有效整合近年來出臺的營商環(huán)境政策中關于市場準入、要素獲取、促進創(chuàng)新、權益保護等舉措，進一步細化實化，強化要素支撐，提升政策水平，推出讓經營主體可感可及的政策措施。

　　人民網：近期，天津市出臺了《關于支持科技型企業(yè)高質量發(fā)展的若干政策措施》，能否介紹一下相關政策情況？

　　市科技局副局長 趙莉曉：《政策措施》從四個方面提出17項支持科企發(fā)展的措施。一是梯度培育。構建“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—科技領軍企業(yè)”梯度培育體系，鼓勵科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)提升研發(fā)能力，根據其建設研發(fā)機構、購置研發(fā)設備等情況，給予不同資助額度的項目支持。推動更多科技領軍企業(yè)成為國家戰(zhàn)略科技力量，支持領軍企業(yè)組織實施重大科技項目、組建創(chuàng)新聯合體，積極承擔國家及我市重大科技任務。二是“兩創(chuàng)”融合。圍繞科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，聚焦高質量科技供給和重點產業(yè)發(fā)展，瞄準生物醫(yī)藥、人工智能、綠色低碳、未來產業(yè)等領域制高點，布局實施科技重大項目，強化關鍵核心技術攻關和前沿性、顛覆性技術研發(fā)。三是科創(chuàng)服務。突出優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，通過發(fā)放科技創(chuàng)新券、開放共享各類創(chuàng)新資源、選拔企業(yè)科技特派員、支持參與重大創(chuàng)新平臺基地建設、完善孵化載體建設、開展產學研對接等政策，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。四是協同創(chuàng)新。聚焦京津冀協同創(chuàng)新，發(fā)揮京津冀國家技術創(chuàng)新中心天津中心作用，支持我市企業(yè)與京冀相關單位開展技術聯合攻關、共建創(chuàng)新平臺、共享創(chuàng)新資源，積極承接中國科學院、醫(yī)學院等央院央企單位成果在津轉化。

　　國際在線：今年我市在深化政務服務改革，提升服務效能方面打算開展哪些工作？

　　市政務服務辦副主任 張峻：為認真落實《天津市進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，我辦會同各區(qū)、市級有關部門（單位）聚焦解決營商環(huán)境方面突出問題、全方位提升企業(yè)感受，主動對標先進地區(qū)最新工作舉措，不斷深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，研究起草我市營商環(huán)境8.0版政策文件，圍繞深化親清政商關系、提升企業(yè)辦事體驗、加強要素供給保障、規(guī)范涉企執(zhí)法檢查、維護企業(yè)合法權益、持續(xù)深化開放創(chuàng)新等方面，制定具體改革舉措，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　在深化政務服務改革方面，我辦會同各有關部門以改革為引領，持續(xù)推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設，全面提升行政效能。一是聚焦清單管理，動態(tài)更新政務服務事項清單，規(guī)范權力運行，打造公平普惠的審批服務環(huán)境。同時，將政務服務事項管理由全面覆蓋向精準聚焦，加強清單服務的針對性，會同有關產業(yè)或行業(yè)主管部門，梳理制定專項政務服務事項清單，強化精準服務。二是深入推進“告知承諾”“證照分離”“減證便民”“一件事一次辦”“四免”改革、行政備案規(guī)范化管理、優(yōu)化審批服務等改革措施落實落地，不斷提高企業(yè)群眾辦事的便利度和可預期性。三是以增值化服務理念，以企業(yè)群眾多樣化需求為導向，發(fā)揮各職能部門的作用，在各級政務服務中心增加中介、法律、人才、金融等增值化服務功能，打造增值化服務專區(qū)，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質的增值服務。

　　香港商報：《意見》提到了創(chuàng)新科技成果轉移轉化機制，下一步有哪些具體舉措，能否簡要介紹一下？

　　市科技局副局長 趙莉曉：我們將進一步創(chuàng)新科技成果轉移轉化機制。一是推動成果轉化改革政策落地。出臺科技成果轉化盡職免責等工作指引，明確具體操作路徑，推動高校院所落實落細改革政策。支持高校加強技術轉移機構建設和人才培養(yǎng)，按照一定比例給予資金支持，用于機構建設運營和人員獎勵。支持在科技成果轉化中作出重大貢獻的科技人員按規(guī)定破格申報高級職稱。二是完善科技成果市場化評價機制。發(fā)布科技成果技術成熟度、創(chuàng)新度評價工作指引，引導技術轉移機構開展科技成果評價。健全科技成果“協議定價+公示”、技術交易市場掛牌、拍賣等多元化定價模式。鼓勵科技成果評價機構與金融機構、投資公司建立聯動機制，對科技成果潛在價值進行商業(yè)化評價。三是探索推廣“先使用后付費”模式。完善市場化對接平臺，推動高校院所科技成果向科技型中小企業(yè)“零門檻”開放使用，靈活采取“里程碑”支付、收入分成等多種方式共享成果轉化收益。四是常態(tài)化開展成果轉化供需對接。舉辦中國科學院“融合點”行動天津活動，探索運用人工智能技術，提高成果供需匹配效率和精準度，引進中國科學院成果。會同相關部門實施“千團千企融合創(chuàng)新計劃”，暢通京津冀高校與本市企業(yè)“握手”通道，推動千余個創(chuàng)新團隊與千余家企業(yè)深入對接，有效推動科技成果轉移轉化。

　　津云：今年我市在推進一體化政務服務平臺提質升級方面有哪些打算？

　　市政務服務辦副主任 張峻：2019年以來，我市認真落實黨中央、國務院決策部署，建立一體化在線政務服務平臺，構建天津網上辦事大廳、“津心辦”平臺、統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)等體系，發(fā)揮了服務公共入口、公共通道、公共支撐等三大作用，已經成為我市政務服務的總樞紐。為了持續(xù)完善平臺功能，方便企業(yè)群眾辦事，今年將重點優(yōu)化提升3個方面：一是提升數字化服務水平。推進“高效辦成一件事”，按照“只進一門、一網通辦、一線應答”要求，從企業(yè)群眾全生命周期出發(fā)，在新生兒出生、開辦餐飲店、退休等21個“一件事”運行成熟的基礎上，繼續(xù)推出建設項目開工、個人身后等高頻“一件事”場景，打通數據通道，加強數據賦能，實現精準服務。二是提升便利化服務水平。推出政務地圖服務，采集我市各級政務服務大廳、便民服務中心、自助服務大廳等場所信息數據，整合預約排隊信息，提供辦事查詢、路線規(guī)劃、辦事預約總入口，實現辦事“心中有數”，推進“全域通辦”“就近辦”。三是提升智能化服務水平。實施政務服務智能中樞平臺建設項目，實現線上線下申請材料結構化、業(yè)務流程標準化，發(fā)揮數據賦能作用，打造個人和企業(yè)用戶專屬空間，推進政務服務事項智能預審預填。探索應用人工智能技術，推出數字人問答功能，為企業(yè)群眾辦事提供智能化服務。

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