在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)速賽中，營商環(huán)境已成為衡量城市核心競(jìng)爭力的“隱形GDP”。而“背靠背”滿意度監(jiān)測(cè)，則是監(jiān)督政府部門、公共服務(wù)單位的“第一標(biāo)尺”。

　　近年來，廣元市聚力打造最優(yōu)營商環(huán)境，創(chuàng)新構(gòu)建“1+5”優(yōu)化營商環(huán)境制度體系。但在實(shí)踐過程中，原有的“背靠背”評(píng)價(jià)機(jī)制逐漸反映出評(píng)價(jià)主體單一、內(nèi)容空泛、對(duì)象關(guān)聯(lián)性弱、考核權(quán)重失衡等問題。為此，廣元市重點(diǎn)聚焦“考官、考題、考生、考分”四大核心要素，全力構(gòu)建更加科學(xué)透明、精準(zhǔn)高效的營商環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)監(jiān)測(cè)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念從企業(yè)“找服務(wù)”轉(zhuǎn)向部門“送服務(wù)”。

　　近日，廣元市2025年度第1次營商環(huán)境“背靠背”滿意度監(jiān)測(cè)結(jié)果正式出爐：納入監(jiān)測(cè)的縣（區(qū)）、市級(jí)部門（單位）、公共服務(wù)單位中，獲優(yōu)秀等次的共計(jì)10個(gè)，獲一般等次的10個(gè)，其余為良好。獲一般等次的縣區(qū)、市級(jí)部門（單位）、公共服務(wù)單位，被要求進(jìn)行專項(xiàng)整改。

　　以數(shù)據(jù)畫像直擊痛點(diǎn)，以問題導(dǎo)向倒逼改革。監(jiān)測(cè)結(jié)果不僅揭示了政務(wù)服務(wù)與市場(chǎng)訴求的溫差，更折射出廣元市以數(shù)據(jù)為刀、以問題為靶的改革邏輯。

　　監(jiān)測(cè)機(jī)制 用數(shù)據(jù)編織“真相之網(wǎng)”

　　“以往評(píng)估像‘隔玻璃打分’，現(xiàn)在匿名問卷和大數(shù)據(jù)結(jié)合，終于敢說實(shí)話了。”

　　“以前的滿意度監(jiān)測(cè)存在工作人員為了完成任務(wù)自己掃碼評(píng)價(jià)等情形，也有群眾填寫不滿意時(shí)辦事人員可能出面干涉?！?/p>

　　…………

　　4月7日，部分隨機(jī)匿名抽取的“考官”走進(jìn)市政府會(huì)議室，開啟對(duì)8個(gè)縣（區(qū)）、40個(gè)市級(jí)部門（單位）、20個(gè)公共服務(wù)單位的2025年度首次營商環(huán)境“背靠背”滿意度監(jiān)測(cè)。

　　此次監(jiān)測(cè)采用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和集中監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式，既有辦事企業(yè)、群眾實(shí)時(shí)掃碼、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線辦件情況、廣元市營商環(huán)境投訴舉報(bào)中心案件辦理情況等數(shù)據(jù)支撐，又有圍繞政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等維度的問卷評(píng)估。

　　通過匿名問卷、集中調(diào)研、大數(shù)據(jù)抓取及多維度交叉驗(yàn)證等方式，廣元市營商環(huán)境建設(shè)推進(jìn)中心會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局廣元調(diào)查隊(duì)、廣元市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)局、廣元市營商環(huán)境投訴舉報(bào)中心，構(gòu)建起“市場(chǎng)主體發(fā)聲—數(shù)據(jù)建模分析—問題精準(zhǔn)定位”的閉環(huán)，全面傾聽經(jīng)營主體真實(shí)心聲。

　　在廣元市營商環(huán)境建設(shè)推進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，此次監(jiān)測(cè)“考題”打破服務(wù)評(píng)價(jià)“大鍋飯”格局，圍繞企業(yè)全生命周期需求，根據(jù)企業(yè)需求設(shè)置差異化、場(chǎng)景化考題。比如，對(duì)發(fā)改部門就是問企業(yè)招投標(biāo)是否滿意；財(cái)政部門就是問對(duì)政府采購方面企業(yè)是否滿意等。這樣監(jiān)測(cè)結(jié)果的差異化，讓不足之處一目了然。

　　其中，“考官”由“四上”企業(yè)、中小微市場(chǎng)主體代表、辦事群眾、營商環(huán)境監(jiān)督員、“兩代表一委員”和新聞媒體（記者）代表等組成，監(jiān)測(cè)范圍從“四上”企業(yè)擴(kuò)展至全部市場(chǎng)主體，涵蓋小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)專合社、招商引資新注冊(cè)企業(yè)等?！翱忌眲t新增廣元市法院、檢察院、消防救援局等6個(gè)與企業(yè)密切相關(guān)的單位，刪除廣元市檔案館等與經(jīng)營主體關(guān)聯(lián)度低的部門。公共服務(wù)“擴(kuò)面擴(kuò)容”，將全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及電信、移動(dòng)等20家公共服務(wù)單位納入監(jiān)測(cè)。每4個(gè)月從各縣區(qū)樣本庫等比隨機(jī)抽取100人，通過問卷調(diào)查的方式對(duì)縣（區(qū)）、市級(jí)部門、重點(diǎn)公共服務(wù)單位進(jìn)行集中全覆蓋監(jiān)測(cè)。

　　“在將各類經(jīng)營主體納入數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，我們還充分依托數(shù)字化平臺(tái)獲取監(jiān)測(cè)情況?！睆V元市營商環(huán)境建設(shè)推進(jìn)中心副主任簡恩國介紹，通過建設(shè)“營商有我”系統(tǒng)平臺(tái)，設(shè)置“營商我評(píng)”模塊，由辦事企業(yè)、群眾不見面直接評(píng)價(jià)，全程陽光抽取，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)加密直報(bào)市級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“掃碼即評(píng)、一鍵直達(dá)”。

　　數(shù)據(jù)顯示，2025年第1次監(jiān)測(cè)調(diào)查中，共收集市場(chǎng)主體和辦事群眾在2025年1-4月期間填報(bào)的調(diào)查問卷14139份，集中監(jiān)測(cè)收集調(diào)查樣本687個(gè)。其中，87%的數(shù)據(jù)來自企業(yè)一線操作層。

　　結(jié)果圖譜 監(jiān)測(cè)背后的“問題清單”

　　在今年第1次監(jiān)測(cè)中，結(jié)果呈現(xiàn)“溫差式”分布：昭化區(qū)、青川縣獲縣區(qū)組優(yōu)秀，廣元市稅務(wù)局、人行廣元分行等5部門及達(dá)州銀行廣元支行等3家公共服務(wù)單位脫穎而出。但榜單另一面，10個(gè)部門（單位）被評(píng)定為“一般等次”。

　　“營商環(huán)境‘背靠背’滿意度監(jiān)測(cè)是對(duì)交通運(yùn)輸工作的一個(gè)全面檢驗(yàn)。全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)營商環(huán)境工作中存在的問題，深入分析查找原因，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)‘背靠背’監(jiān)測(cè)反饋的問題，切實(shí)推動(dòng)專項(xiàng)整改落地落實(shí)?！北O(jiān)測(cè)結(jié)果揭曉后，5月13日，廣元市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人立即主持召開交通運(yùn)輸領(lǐng)域營商環(huán)境問題整改專題會(huì)議，通報(bào)2025年全市第1次營商環(huán)境“背靠背”滿意度監(jiān)測(cè)情況及有關(guān)問題，深入剖析在此次監(jiān)測(cè)中滑落至一般等級(jí)的問題成因。會(huì)議認(rèn)為，監(jiān)測(cè)揪出的“高頻痛點(diǎn)”，正是改革攻堅(jiān)的下一步“靶心”。

　　與此同時(shí)，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、劍閣縣、廣元市司法局、廣元市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、廣元市城管執(zhí)法支隊(duì)、廣元市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等10個(gè)在監(jiān)測(cè)中為一般等次的縣區(qū)、部門單位，目前已將整改方案公示于市政務(wù)網(wǎng)站，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　把市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)作為第一評(píng)價(jià)、把群眾感受作為第一感受，監(jiān)測(cè)反映出的問題，被一一記錄:

　　“招投標(biāo)和政府采購公平性存疑，條件設(shè)置不夠合理。”

　　“涉企行政訴訟和執(zhí)行監(jiān)督不夠有力，民營企業(yè)利益難以有效保障?！?/p>

　　“融資難問題依然存在，部分銀行貸款利率高，擔(dān)保費(fèi)用貴，民營企業(yè)貸款門檻偏高?！?/p>

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　　“我們不斷強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行末位檢視督導(dǎo)?！焙喍鲊榻B，每次排名“一般”的縣（區(qū)）、市級(jí)部門、公共服務(wù)單位需開展專項(xiàng)整改，連續(xù)2次納入專項(xiàng)整改的，主要負(fù)責(zé)人在市政府常務(wù)會(huì)議上作檢視述職；連續(xù)3次納入專項(xiàng)整改的，全體班子成員在市委常委會(huì)會(huì)議上作檢視述職，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果納入年度綜合目標(biāo)績效考核。

　　截至目前，廣元市已開展7次監(jiān)測(cè)工作，綜合得分均在90分以上，全市營商環(huán)境滿意度持續(xù)提升。

　　改革動(dòng)能 數(shù)據(jù)畫像倒逼“優(yōu)化整改”

　　“為打造更優(yōu)政務(wù)環(huán)境，昭化建成了家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心‘一站式綜合窗口’，推進(jìn)‘企能辦’平臺(tái)應(yīng)用；扎實(shí)有序推進(jìn)‘高效辦成一件事’，高效辦成全省首例‘百姓購房一件事’。”由原來一般等次，經(jīng)過幾個(gè)月的整改提升，此次躍升為優(yōu)秀等次，昭化區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)中心干部張家碩介紹，今年以來，該區(qū)聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，突出以控制成本為核心，努力推進(jìn)環(huán)境優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。不僅建立了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，還印發(fā)了《廣元市昭化區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境2025年重點(diǎn)任務(wù)清單》，對(duì)照全省、全市2025營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單，指導(dǎo)18個(gè)區(qū)級(jí)部門梳理重點(diǎn)改革事項(xiàng)清單，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！跋乱徊?，我們將持續(xù)以控制成本為核心，落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境‘1+5’工作機(jī)制，逗硬運(yùn)用營商環(huán)境‘背靠背’滿意度監(jiān)測(cè)結(jié)果，為市場(chǎng)主體提供全生命周期服務(wù)、要素保障和權(quán)益保護(hù)，最大限度增強(qiáng)企業(yè)獲得感?！?/p>

　　同樣獲評(píng)優(yōu)秀等次的人行廣元市分行也于近日督促相關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放了四川首筆490萬元的“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）質(zhì)押貸”。

　　“由于經(jīng)營的茶葉基地缺少管護(hù)資金和升級(jí)改造資金，金融機(jī)構(gòu)出了個(gè)新招，核算劍門蜀道茶園生態(tài)價(jià)值作為質(zhì)押，不到一個(gè)月的時(shí)間，490萬元‘GEP’貸款就到賬了，解了燃眉之急?！眲﹂w縣茶業(yè)發(fā)展公司董事長姚堯說。

　　據(jù)人行廣元市分行黨委書記、行長曹小平介紹，今年以來，該行認(rèn)真貫徹執(zhí)行適度寬松貨幣政策，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)“金融鏈長”制、“整鏈?zhǔn)谛拧?、“茶區(qū)民宿貸”等金融產(chǎn)品，推出“生態(tài)+金融+處置”信貸服務(wù)模式，指導(dǎo)多家金融機(jī)構(gòu)推行限時(shí)辦結(jié)制度和“一站式貸”服務(wù)提升貸款審批效率，破解小微企業(yè)融資難題。

　　看似問題監(jiān)測(cè)，實(shí)則質(zhì)效提升。在一個(gè)個(gè)建議里，廣元市把準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)路徑、精準(zhǔn)服務(wù)，助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　更深遠(yuǎn)的變化在于，監(jiān)測(cè)催生了“營商環(huán)境動(dòng)態(tài)感知系統(tǒng)”——通過“掃碼即預(yù)警”機(jī)制，對(duì)“不滿意”評(píng)價(jià)實(shí)時(shí)推送責(zé)任單位限時(shí)整改，從“被動(dòng)打分”到“動(dòng)態(tài)感知”，確保經(jīng)營主體滿意度全面提升。

　　營商環(huán)境優(yōu)無止境。廣元市將持續(xù)深化“1+5”工作機(jī)制，錨定“市場(chǎng)化、法治化、國際化”目標(biāo)，以企業(yè)需求為鏡，以群眾滿意為尺，進(jìn)一步破除隱性壁壘、提升服務(wù)效能，讓每一份創(chuàng)新活力都能破土生長，讓每一份投資信心都能扎根結(jié)果。