為嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，有效破解行政執(zhí)法“規(guī)范不統(tǒng)一、類案不同罰、過罰不相當(dāng)、協(xié)同不緊密、服務(wù)不到位”等問題，西安市率先開展行政執(zhí)法“標(biāo)準(zhǔn)化”改革試點，探索實施“一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、一套程序辦案、一套機(jī)制協(xié)同、一支隊伍執(zhí)法”的“四個一”標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法模式，有效遏制不文明不規(guī)范執(zhí)法行為，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　細(xì)化制度，推動執(zhí)法依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。優(yōu)化市區(qū)兩級執(zhí)法隊伍管理體制，編制印發(fā)執(zhí)法事項清單，明確執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任邊界，促進(jìn)同一事項相同情形同基準(zhǔn)裁量、同標(biāo)準(zhǔn)處罰。發(fā)布實施行政處罰《程序規(guī)范》《文書規(guī)范》《人員規(guī)范》《行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)范》等7項地方標(biāo)準(zhǔn)，制定8個重點領(lǐng)域34部常用法律法規(guī)的《行政處罰裁量指南》，對269項行政處罰事項“裁量階次、適用情形、確定標(biāo)準(zhǔn)”等關(guān)鍵內(nèi)容逐條細(xì)化量化，將行政處罰“從輕、一般、從重”3個裁量階次細(xì)化為9級，最大限度壓縮行政處罰自由裁量空間。

　　規(guī)范運行，推動執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化。選取市場監(jiān)管領(lǐng)域開展改革試點，制定日常監(jiān)管違法線索移交辦法，建立“線索發(fā)起、案件辦理、結(jié)果反饋”全流程閉環(huán)管理，編制市場監(jiān)管行政處罰普通程序、實施強(qiáng)制措施程序、審核程序、聽證程序標(biāo)準(zhǔn)化流程圖。在市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、住建等5大領(lǐng)域建成啟用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，設(shè)置人員管理、案源管理、數(shù)據(jù)分析等模塊，提升執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系精度和廣度。

　　強(qiáng)化聯(lián)動，推動執(zhí)法協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)化。建立“西安都市圈”市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作聯(lián)席會議制度，打造跨區(qū)域協(xié)作平臺，簽訂食品安全、打傳規(guī)直、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等7部執(zhí)法協(xié)作協(xié)議。與青海、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)文，在西北五省復(fù)制推廣行政執(zhí)法“西安模式”。建立執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)情報會商、案件偵辦、案源共享、檢驗鑒定結(jié)果互認(rèn)等機(jī)制，共建“行刑銜接聯(lián)絡(luò)工作站”“行刑銜接食品檢驗實驗室”，開通涉刑案件檢測綠色通道，著力解決有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。依托“智慧市監(jiān)”平臺，探索“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”改革試點，籌建行政執(zhí)法調(diào)度指揮中心，市區(qū)兩級執(zhí)法部門構(gòu)建“1+7”聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作辦案模式，建立“信息交流線索通報、證據(jù)轉(zhuǎn)移、處置會商、聯(lián)辦聯(lián)查、交流研討”聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)全域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)。

　　提升能力，推動執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化。推行“一支隊伍管執(zhí)法”，組建市場監(jiān)管、文化、交通、城管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急7支綜合執(zhí)法支隊，將高頻率、易發(fā)現(xiàn)、易處置和基層管理迫切需要且能有效承接的執(zhí)法事項賦予鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊，避免多頭執(zhí)法、頻繁執(zhí)法問題。將全市21000余名行政執(zhí)法人員信息納入陜西省執(zhí)法人員證件管理系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)智能監(jiān)管，定期組織執(zhí)法干部定向輪崗交流，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍生機(jī)活力。剛性落實持證上崗要求，集中清理退休、調(diào)離執(zhí)法崗位的行政執(zhí)法人員證件2963個。常態(tài)化開展“一周一法、一月一考、一季一交流”全員學(xué)法活動，創(chuàng)新推行“三學(xué)三研”業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式，開展“百人百課”微課堂、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)知識競賽等活動，拍攝行政處罰《人員規(guī)范》系列宣傳片，發(fā)放執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)資料 2500余冊。

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