法者，治之端也。習(xí)近平總書記指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、中國特色社會主義法治體系不斷健全和完善，將為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為堅(jiān)強(qiáng)的保障。5月20日，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式施行，這既是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議等重要會議精神的務(wù)實(shí)之舉，又是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在我國立法層面的生動體現(xiàn)，對于提振市場信心、增添民營企業(yè)活力意義重大。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，從公平競爭、投資融資促進(jìn)、服務(wù)保障等角度，規(guī)定了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。值得注意的是，該法第45條、第66條直接對檢察機(jī)關(guān)履職提出了要求，而該法其他條文的諸多內(nèi)容，亦與檢察職能密切相關(guān)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)決扛起貫徹落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的檢察之責(zé)，以高質(zhì)效履職促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　從三個視角予以全面理解

　　總體而言，檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的基本邏輯，應(yīng)從三個視角予以理解。

　　首先，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立足于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，這是檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效落實(shí)的時代視角。民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，是我國進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第1條明確指出立法目的是“為優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用”。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)質(zhì)上是協(xié)調(diào)政府與市場關(guān)系的重要法律依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握改革發(fā)展的大形勢，以問題導(dǎo)向破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展梗阻，以檢察改革新作為融入中心、服務(wù)大局，為實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供檢察動力。

　　其次，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法致力于推進(jìn)法律政策與宏觀政策的取向一致，這是檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效落實(shí)的政策視角。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第45條明確指出，“國家機(jī)關(guān)制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，最高人民法院、最高人民檢察院作出屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的相關(guān)解釋，或者作出有關(guān)重大決策，應(yīng)當(dāng)注重聽取包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議；在實(shí)施前應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況留出必要的適應(yīng)調(diào)整期”。因此，應(yīng)加強(qiáng)檢察政策與宏觀政策取向一致性評估，把檢察工作嵌入國家宏觀政策框架，以“三個善于”的標(biāo)準(zhǔn)，全面履行“四大檢察”各項(xiàng)職能，既不越俎代庖，更不缺位失職，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)協(xié)同，促進(jìn)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　最后，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法內(nèi)在要求堅(jiān)持全面嚴(yán)格依法履職，這是檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效落實(shí)的履職視角。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法涵蓋了影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，以立法形式保證民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，這也必然要求實(shí)踐主體的履職具有全面性、準(zhǔn)確性。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第66條規(guī)定，“檢察機(jī)關(guān)依法對涉及民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的訴訟活動實(shí)施法律監(jiān)督，及時受理并審查有關(guān)申訴、控告。發(fā)現(xiàn)存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議”。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提出的內(nèi)容，堅(jiān)持全面嚴(yán)格依法履職的原則，扎實(shí)開展各項(xiàng)法律監(jiān)督工作，深化檢察助企紓困，做到依法平等保護(hù)，把法律監(jiān)督優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勝勢。

　　從五個維度精準(zhǔn)施策

　　具而論之，檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，應(yīng)對標(biāo)對表民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的條文內(nèi)容，從五個維度精準(zhǔn)施策。

　　理念為先，錨定“坐標(biāo)系”。思想是行動的先導(dǎo)，只有思想理念正確，落實(shí)方能有力。一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第2條指出，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，確保民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確政治方向。檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須毫不動搖堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，做到“黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就跟進(jìn)到哪里”。二是落實(shí)依法平等保護(hù)原則。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第3條強(qiáng)調(diào)，國家堅(jiān)持平等對待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。事實(shí)上，平等保護(hù)是貫穿整部法律的基本理念。檢察機(jī)關(guān)要聚焦“依法平等”這個出發(fā)點(diǎn)，全力營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的發(fā)展環(huán)境。三是傳遞司法人文關(guān)懷。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第8條指出，引導(dǎo)形成尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的社會環(huán)境，營造全社會關(guān)心、支持、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)關(guān)注民營企業(yè)愿望、回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切，把系列安商惠企政策落實(shí)落地，有事不避、無事不擾，讓“親”“清”檢企關(guān)系更加和諧。

　　聚焦重點(diǎn)，打好“關(guān)鍵仗”。要重點(diǎn)明晰、切中肯綮，幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的急難愁盼問題。一是深入開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第51條強(qiáng)調(diào)“實(shí)施行政處罰或者采取其他措施”應(yīng)過罰相當(dāng)，第63條要求“嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪”，第64條對“規(guī)范異地執(zhí)法行為”作了明確要求。檢察機(jī)關(guān)要聚焦整治企業(yè)反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法問題，深入開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督，推動完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。二是保障公平競爭權(quán)利。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第11條強(qiáng)調(diào)“保障民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭”，第14條指出“公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織的行為”。檢察機(jī)關(guān)要加大對嚴(yán)重破壞公平競爭秩序犯罪的懲處力度，深化反不正當(dāng)競爭民事生效裁判監(jiān)督，推動構(gòu)建更加公平、透明的市場環(huán)境。三是做實(shí)金融檢察。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三章“投資融資促進(jìn)”對檢察機(jī)關(guān)的“金融檢察”提出更高的要求。檢察機(jī)關(guān)要依法懲治利用融資平臺、打著金融創(chuàng)新旗號實(shí)施的各類金融犯罪，精準(zhǔn)開展金融領(lǐng)域檢察監(jiān)督，注重防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。四是強(qiáng)化涉企公益保護(hù)。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第36條對民營經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守的有關(guān)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等規(guī)定提出了要求。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對影響企業(yè)生存發(fā)展或人民群眾對企業(yè)反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、個人信息保護(hù)等領(lǐng)域的公益訴訟案件，規(guī)范有序開展監(jiān)督，修復(fù)受損的公共利益，以案件辦理促行業(yè)規(guī)范。

　　健全機(jī)制，形成“破壁力”。一是做實(shí)“穿透式”監(jiān)督機(jī)制。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中諸多條文涉及檢察機(jī)關(guān)可以開展法律監(jiān)督的內(nèi)容，如第60條中“實(shí)施限制人身自由的強(qiáng)制措施”程序規(guī)范、第62條中“查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物”違法監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)強(qiáng)化對執(zhí)法司法活動的制約監(jiān)督，積極開展涉民營企業(yè)查封扣押凍結(jié)、刑事訴訟“掛案”清理等監(jiān)督，構(gòu)建實(shí)質(zhì)有效的“穿透式”監(jiān)督體系。二是做實(shí)保障創(chuàng)新機(jī)制。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第27條重視民營經(jīng)濟(jì)組織在“推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力”等方面的作用，第32條提到“知識型、技能型、創(chuàng)新型人才”的培養(yǎng)使用，第33條強(qiáng)調(diào)“加大創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度”。檢察機(jī)關(guān)要突出打擊涉及重大科研項(xiàng)目、關(guān)鍵核心技術(shù)、新興業(yè)態(tài)等方面侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，加強(qiáng)保護(hù)頭部企業(yè)、創(chuàng)新型人才，提升民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力和核心競爭力。三是做實(shí)企業(yè)征信服務(wù)機(jī)制。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第26條提到“建立健全信用信息歸集共享機(jī)制”，第54條強(qiáng)調(diào)“健全失信懲戒和信用修復(fù)制度”。檢察機(jī)關(guān)要深化涉企信用懲戒民事執(zhí)行監(jiān)督，積極幫助企業(yè)及其經(jīng)營者修復(fù)信用。同時，與征信機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)對接，建立虛假訴訟“黑名單”制度，倒逼企業(yè)誠信經(jīng)營。

　　注重協(xié)同，共繪“同心圓”。一是強(qiáng)化涉外法治協(xié)同。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第33條提出“海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”等內(nèi)容，第57條提出“加強(qiáng)法律、金融、物流等海外綜合服務(wù)，完善海外利益保障機(jī)制”等要求。檢察機(jī)關(guān)要自覺融入涉外法治大協(xié)同格局，加強(qiáng)多方協(xié)作互動，細(xì)化涉外案件辦理機(jī)制，完善涉外糾紛預(yù)警處置，為企業(yè)“走出去”、外商“請進(jìn)來”提供法治保障。二是強(qiáng)化治理協(xié)同。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第38條指出“民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營者行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理”，第39條提出“國家推動構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)組織源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制”。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持治罪與治理并重，深挖案件背后的涉企治理問題，通過社會治理檢察建議、風(fēng)險(xiǎn)提示函等方式，推動企業(yè)完善制度、防范風(fēng)險(xiǎn)。三是檢企對話協(xié)同。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第44條提到“建立暢通有效的政企溝通機(jī)制”，第53條強(qiáng)調(diào)“建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制”。檢察機(jī)關(guān)可依托“府檢聯(lián)動”類平臺載體，推動案件線索移送、信息共享、難題研判。持續(xù)開展“檢察開放日”“檢企面對面”等活動，為企業(yè)定制“檢察服務(wù)套餐”，推動“檢企對話”常態(tài)化。

　　精育人才，激活“動力源”。貫徹落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，需要專業(yè)隊(duì)伍作動力支撐。一是培養(yǎng)涉外型人才。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第43條提到“民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者在海外投資經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵守所在國家或者地區(qū)的法律”等要求，第49條提出要“培養(yǎng)符合民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人”?；诖?，涉外檢察人才的培養(yǎng)已經(jīng)迫在眉睫。檢察機(jī)關(guān)可充分利用檢校合作載體，重點(diǎn)培養(yǎng)一批懂外語、精辦案、善研究的涉外檢察人才。二是培養(yǎng)解紛型人才。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第55條指出要“建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制”。該法中蘊(yùn)含“治理”元素的第38條、第39條實(shí)質(zhì)上亦包含著“解紛”元素。當(dāng)下要抓好一線經(jīng)驗(yàn)豐富、善做群眾工作的解紛型人才培養(yǎng)，為民營企業(yè)排憂解難。三是培養(yǎng)專家型人才。要注重民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域檢察專家型人才的培養(yǎng)，深化“檢察官教檢察官”活動，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)檢察、金融檢察等領(lǐng)域?qū)I(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以人才確保落實(shí)高質(zhì)效辦案。

　?。ㄗ髡哏娙鹩褳檎憬〗鹑A市人民檢察院黨組書記、檢察長）

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