銅川市以持續(xù)深化“三個(gè)年”活動為總抓手，聚焦深化營商環(huán)境突破年目標(biāo)，探索開展“助企加速度 服務(wù)我先行”執(zhí)法專項(xiàng)行動，創(chuàng)新推出“四制、四法、三機(jī)制”十一項(xiàng)具體舉措，全力構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”新模式，以精準(zhǔn)服務(wù)、智慧監(jiān)管和包容執(zhí)法為市場主體高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。2025年一季度，全市經(jīng)營主體發(fā)展成績顯著，新登記經(jīng)營主體數(shù)量實(shí)現(xiàn)大幅增長，全市新登記經(jīng)營主體1905戶，與去年同期相比，增長46.76%。

　　事前“四制”減干擾。一是創(chuàng)新“監(jiān)管一站制”。實(shí)施執(zhí)法檢查清單管理，明確各類檢查事項(xiàng)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和頻次并進(jìn)行全面梳理，將原本分散的檢查內(nèi)容整合為一次綜合檢查，有效避免了重復(fù)檢查、多頭檢查和過度檢查，為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。二是創(chuàng)新“入企備案制”。全方位、全流程規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為，檢查前至少3個(gè)工作日報(bào)備檢查計(jì)劃，詳細(xì)說明檢查的依據(jù)、目的、內(nèi)容、時(shí)間和人員安排等信息。入企時(shí)必須主動出示執(zhí)法證件和備案表，亮明身份和檢查事項(xiàng)。三是創(chuàng)新“檢查隨信制”。依托信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理體系，根據(jù)企業(yè)信用狀況合理安排檢查頻次，最大程度減少“執(zhí)法擾企”問題。數(shù)據(jù)顯示，自實(shí)施該制度以來，信用良好企業(yè)接受檢查的頻次平均降低了40%。四是創(chuàng)新“問診點(diǎn)單制”。創(chuàng)新“企業(yè)出題、監(jiān)管答題”溝通模式，在執(zhí)法檢查時(shí)企業(yè)填寫《企業(yè)需求反饋表》，了解企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到的法律問題、政策困惑和實(shí)際困難。對企業(yè)提出的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄和分類整理，能當(dāng)場解答的當(dāng)場解答；較為復(fù)雜的問題組織人才庫、專家?guī)烊藛T及執(zhí)法骨干研究討論，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)，并提供具體的解決方案和操作指南。

　　事中“四法”提溫度。一是推行認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰從寬工作法。對違法行為，當(dāng)事人自愿如實(shí)陳述違法事實(shí)、主動提供相關(guān)證據(jù)、自愿接受行政處罰、及時(shí)糾正違法行為的依法從輕或減輕處罰。截至目前，涉及市場監(jiān)管行政處罰的行政復(fù)議和訴訟案件數(shù)量分別下降了30%和50%。二是推行說理式工作法。將法理、道理和情理融入監(jiān)管執(zhí)法全過程。在執(zhí)法過程中，詳細(xì)向行政相對人解讀法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際案例講解違法行為對社會公共利益和他人合法權(quán)益的危害，讓行政相對人真正認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，從源頭上預(yù)防和化解行政爭議。三是推行懲教結(jié)合工作法。按照處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法主體的行為性質(zhì)和情節(jié)，適時(shí)采取行政輔導(dǎo)、行政建議、行政提示等非強(qiáng)制性方式，同時(shí)指出存在的問題和可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并提出具體的整改建議，引導(dǎo)行政相對人自覺履行法律義務(wù)、主動糾正違法行為、消除危害后果，推動執(zhí)法從“以罰代管”向“糾錯(cuò)幫扶”轉(zhuǎn)變。四是推行寬嚴(yán)相濟(jì)工作法。探索包容審慎監(jiān)管，推行輕微違法行為“首違不罰”“減輕處罰”。對首次違法且情節(jié)輕微、能夠及時(shí)改正的企業(yè)，在首次發(fā)生且未發(fā)生食品安全事故的情況下，責(zé)令限期改正后，可免予處罰；對情節(jié)較輕的違法行為，可給予從輕或減輕處罰；對銷售假冒偽劣藥品等嚴(yán)重危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的違法行為，以及惡意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序等危害公共利益的違法行為，則依法從嚴(yán)從重處罰，絕不姑息。

　　事后“三機(jī)制”防反彈。一是建立“靶向普法”機(jī)制。注重針對性和實(shí)用性，根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模的市場主體需求，制作個(gè)性化的普法內(nèi)容，采用多樣化的手段，制作生動有趣的普法視頻、發(fā)布實(shí)用的法律解讀文章、舉辦線上線下相結(jié)合的法律講座等。二是建立“跟蹤回訪”機(jī)制。對實(shí)施行政處罰案件涉案主體的整改情況和存在問題進(jìn)行“回頭訪”、相關(guān)事項(xiàng)整改措施是否落實(shí)到位進(jìn)行“回頭看”、相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“回頭檢”，強(qiáng)化案后跟蹤指導(dǎo)。三是建立“兩書同達(dá)”機(jī)制。在送達(dá)《行政處罰決定書》時(shí)一并送達(dá)《行政處罰信用修復(fù)告知書》，安排專人負(fù)責(zé)信用修復(fù)咨詢和指導(dǎo)工作，為企業(yè)提供全程幫助，助力被處罰企業(yè)盡快擺脫負(fù)面影響，恢復(fù)正常經(jīng)營活動，為企業(yè)發(fā)展注入了新動力。

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