近日，上海市浦東區(qū)綜合執(zhí)法局交通執(zhí)法支隊應用“檢查碼”，對一建材公司的貨運碼頭開展防臺防汛檢查。此次綜合監(jiān)管，通過一次上門，實現(xiàn)了將原先分散在交通執(zhí)法的港口碼頭經(jīng)營資質(zhì)核驗、生態(tài)執(zhí)法的揚塵防治和危險廢物防治、水務執(zhí)法的排污許可管理等多個部門的檢查事項整合成“一張清單”，完成“全科體檢”，大幅度減少企業(yè)迎檢次數(shù)，切實提升企業(yè)感受度。

　　法治是最好的營商環(huán)境。作為行政執(zhí)法部門，浦東綜合執(zhí)法局承擔了市容、市政、建設、房管等20大類2200余項執(zhí)法事項。如何處理好執(zhí)法與服務、力度與溫度的關(guān)系，助力優(yōu)化營商環(huán)境？浦東的路徑是：創(chuàng)新多元監(jiān)管方式，構(gòu)建執(zhí)法新生態(tài)。

　　創(chuàng)新數(shù)字化賦能，減量提質(zhì)不擾企

　　清晨，位于三林的一處“數(shù)字機場”內(nèi)，一架無人機緩緩升起，飛往2公里外的一處區(qū)域，從高空“監(jiān)測”違法建筑情況。另一邊，無人機的“蹤跡”實時出現(xiàn)在了浦東綜合執(zhí)法局信息指揮中心的大屏上。后方執(zhí)法人員在收到無人機傳回的照片后，通過ai和底圖進行比對，判斷是否存在違法建筑。

　　這套高效的“人機配合”已成為浦東綜合執(zhí)法人員的日常工作之一。除了違法建筑外，執(zhí)法人員還可以借助無人機，對出土工地、裝修垃圾中轉(zhuǎn)站、歷史保護建筑等入庫的1037個監(jiān)管對象實施分類分級、綜合監(jiān)管、動態(tài)調(diào)整?！耙怨さ乇O(jiān)管為例，我們已實現(xiàn)每天對在建工地安全文明施工的全覆蓋檢查，既減少了對建設企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，更提升了問題發(fā)現(xiàn)的及時率，有效保障了區(qū)域安全穩(wěn)定?！毙畔⒅笓]中心工作人員介紹說。

　　目前，無人機智能化應用最快15分鐘內(nèi)便可完成比對發(fā)現(xiàn)、確認違法行為、網(wǎng)上派單等流程，大幅提升違法行為的發(fā)現(xiàn)時效。執(zhí)法人員還可以通過固定探頭、車載移動探頭的綜合使用，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工步巡、上門檢查等模式，做到“無感”檢查。由此，浦東通過以治理數(shù)字化牽引治理現(xiàn)代化，開啟“人工智能+非現(xiàn)場執(zhí)法”新引擎，做到“無事不擾、無處不在”。

　　創(chuàng)新秩序管控，疏堵結(jié)合守護“煙火氣”

　　當前，沿街商鋪外擺已成為城市商業(yè)的一道獨特風景，不僅集聚了人氣，也激發(fā)了消費活力，成為營商環(huán)境的重要指征。而在城市“煙火氣”的背后，更是一道優(yōu)化設攤治理、創(chuàng)新秩序管控的課題。

　　在去年的城管公眾開放日上，浦東組織了一場市民大討論，直面餐飲外擺、噪音超標、油煙擾民等問題?，F(xiàn)場，社區(qū)居民、居委干部、物業(yè)工作人員、商鋪經(jīng)營者與政府部門、法律從業(yè)者、媒體代表等，共同探討如何破解“煙火氣與臟亂差、便民與擾民并存”的城市治理難題?！拔覀兺ㄟ^疏堵結(jié)合、以疏為先，完善與城市現(xiàn)代化管理要求相匹配的夜間經(jīng)濟、外擺經(jīng)濟的可行路徑，既守護大都市的秩序形象，也做到便民利民，讓城市既有‘面子’又有‘里子’?！逼謻|綜合執(zhí)法局相關(guān)人士表示。

　　在實踐中，執(zhí)法人員面對的既是管理問題，也是發(fā)展問題、民生需求問題。為此，浦東綜合執(zhí)法局加大特色經(jīng)營活動支持力度，堅持平衡好“放”與“管”的關(guān)系，以繡花功夫精細管理外擺經(jīng)濟。比如，“一店一檔”規(guī)范商業(yè)外擺經(jīng)營，在不影響公共安全、公共秩序的情況下，鼓勵各街鎮(zhèn)結(jié)合街區(qū)特色，允許有條件的咖啡店、酒吧、輕食餐廳等商戶在本建筑紅線范圍內(nèi)適當設置外擺位，屬地中隊對符合要求的點位進行數(shù)據(jù)采集并納入日常監(jiān)管，對商戶實行個案專項管理。

　　同時，浦東實施“疏導+治理”雙軌機制——在嚴格管理亂設攤的基礎上，堅持疏堵結(jié)合、設定標準、建立機制、規(guī)范設攤。據(jù)統(tǒng)計，按照《浦東新區(qū)臨時攤點設置管理辦法》，執(zhí)法部門將全區(qū)標準化設置的夜市、早餐點、設攤疏導點納入臨時攤點數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)管理，并探索研究街面秩序差異化管理機制，確保放得開、管得住。

　　創(chuàng)新服務舉措，執(zhí)法有溫度又有力度

　　城市管理，一分靠執(zhí)法，二分靠管理，七分要靠服務。

　　前不久，浦東綜合執(zhí)法局交通執(zhí)法支隊例行對一家汽修店進行執(zhí)法檢查。本次檢查同樣使用了“檢查碼”，正是通過這樣一張“檢查碼”，實現(xiàn)了由交通執(zhí)法支隊一支隊伍上門開展“全套體檢”，使得全年檢查的次數(shù)減少了，單次檢查的效率提升了，企業(yè)也明顯感受到行政檢查對于正常經(jīng)營的“免打擾”。

　　與“檢查碼”配套，還有一個“普法碼”。企業(yè)通過掃描“普法碼”，即可查看和下載為其量身打造的“專屬告知書”，清楚獲知與行業(yè)個性相適應、與檢查事項相匹配的法律要求，幫助企業(yè)實現(xiàn)“自我體檢”，由“要我合規(guī)”轉(zhuǎn)向“我要合規(guī)”，從源頭上降低企業(yè)違法風險。這些創(chuàng)新舉措，進一步提升了執(zhí)法效率和規(guī)范性，也將服務理念融入到了執(zhí)法監(jiān)管的全流程。

　　該汽修企業(yè)總經(jīng)理助理周圣杰表示：“有了‘檢查碼’和‘普法碼’，執(zhí)法部門開展一次性的綜合檢查，對提升我們企業(yè)的效率，包括對梳理檢查要求來說非常有效。同時，我們可以提前作相關(guān)準備，從而更好地、規(guī)范地履行企業(yè)義務。”

　　浦東還堅持依法行政與企業(yè)訴求相平衡，以包容審慎彰顯執(zhí)法溫度。據(jù)浦東綜合執(zhí)法局統(tǒng)計，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，截至目前，該局累計辦理市容領(lǐng)域不予處罰案件1612起。同時，動態(tài)完善《浦東城管行政處罰“減免責”事項清單》，包含免罰事項148項，對低危、低風險對象，體現(xiàn)執(zhí)法溫度，依規(guī)給予從輕減輕處罰通道；對高危、高風險對象，體現(xiàn)執(zhí)法力度，有效維護市場環(huán)境和社會秩序。