一、壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位執(zhí)法總體情況與特點

2024年辦結(jié)壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件11件，對1起拒絕、阻礙調(diào)查案件作出行政處罰，罰沒金額1.19億元。

一是民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動縱深推進。集中全系統(tǒng)骨干力量查辦醫(yī)藥領(lǐng)域系列重大專案，始終保持高壓態(tài)勢，糾治行業(yè)競爭亂象，推動涉案藥品降價62%。依法查處威海水務(wù)、海南昆侖港華燃氣、新疆巖棉等公用事業(yè)、建材領(lǐng)域壟斷案件，從嚴(yán)從快查處機動車檢測領(lǐng)域系列壟斷協(xié)議案，對46家檢測機構(gòu)依法作出處理，有效降低群眾生活成本和經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。依法對奔馳等5家品牌汽車供應(yīng)商、Avanci 等開展提醒敦促，公開發(fā)布專項行動典型案例，及時防范化解壟斷風(fēng)險。

二是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷常態(tài)化監(jiān)管逐步完善。嚴(yán)格督導(dǎo)阿里巴巴集團高質(zhì)量完成三年整改并向社會公開整改情況，充分發(fā)揮重大典型案件示范效應(yīng)。深入評估美團整改進展，要求限期整改到位。督導(dǎo)知網(wǎng)完成首年整改，推動其解除獨家合作、降低學(xué)術(shù)文獻數(shù)據(jù)庫收費標(biāo)準(zhǔn)。查處金融數(shù)據(jù)領(lǐng)域第一案寧波森浦濫用市場支配地位案，規(guī)范數(shù)據(jù)市場競爭秩序。

二、經(jīng)營者集中總體情況與特點

全年審結(jié)經(jīng)營者集中案件643件，無條件批準(zhǔn)623件。

一是審查精準(zhǔn)性不斷增強。對4起重大交易提出競爭關(guān)注，附條件批準(zhǔn)日本 JX 金屬收購?fù)刈赃_案，促使2起重點案件當(dāng)事方主動放棄交易。依法審結(jié)國家管網(wǎng)集團收購中石油集團下屬天然氣儲氣庫股權(quán)案，防止相關(guān)企業(yè)利用自然壟斷優(yōu)勢排除、限制競爭。依法對英偉達涉嫌違反反壟斷法開展立案調(diào)查。對2起未達申報標(biāo)準(zhǔn)但可能具有競爭問題的高科技領(lǐng)域經(jīng)營者集中發(fā)起調(diào)查。對3起違法實施經(jīng)營者集中案件公開處罰，對34起附條件案件監(jiān)督執(zhí)行，維護執(zhí)法權(quán)威。

二是審查效率持續(xù)提高。嚴(yán)格落實“雙二十”內(nèi)部工作時限要求，平均受理和審結(jié)時間分別下降17.6% 和3.9%。上線新版簡易案件《申報表》《公示表》，減輕企業(yè)申報負(fù)擔(dān)。無條件批準(zhǔn)平臺企業(yè)投資并購14件。依法批準(zhǔn)稀土集團收購廣東稀土股權(quán)等案件，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、行政壟斷與公平競爭審查總體情況與特點

全年立案查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件72件。

一是切實強化行政性壟斷執(zhí)法。以經(jīng)營主體反映突出的問題為重點，開展專項行動，案件立案數(shù)量、辦結(jié)數(shù)均較上年大幅增長。綜合運用行政建議、執(zhí)法約談等手段，有力糾治不當(dāng)干預(yù)市場競爭行為，進一步強化執(zhí)法權(quán)威。

二是公平競爭審查制度深入實施。推動《公平競爭審查條例》頒布實施，總結(jié)公平競爭審查制度實施8年來的實踐經(jīng)驗，將改革成果上升為法律制度，填補了公平競爭審查領(lǐng)域的法律空白，有力強化了制度剛性約束?！豆礁偁帉彶闂l例》實施以來，各級市場監(jiān)管部門認(rèn)真對照有關(guān)要求，對1.96萬件重要政策文件開展公平競爭審查，有效預(yù)防不當(dāng)干預(yù)市場競爭的政策措施出臺。出臺公平競爭審查抽查、舉報處理等工作規(guī)則，公開舉報受理方式，聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，保障制度執(zhí)行。

四、公平競爭法規(guī)制度體系的完善總體情況

全年出臺2部行政法規(guī)，發(fā)布7件反壟斷指南指引。

一是《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》修訂出臺。大幅提高經(jīng)營者集中申報門檻，新標(biāo)準(zhǔn)施行以來申報數(shù)量同比下降15%，降低了企業(yè)制度性交易成本，促進提高投資并購效率。二是反壟斷監(jiān)管執(zhí)法配套規(guī)則持續(xù)健全。制定《國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》，構(gòu)建事前事中事后全鏈條監(jiān)管體系，促進藥品領(lǐng)域規(guī)范、健康、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)布《國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會關(guān)于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》和《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》，出臺全球首部《標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指引》，為企業(yè)明晰行為邊界。印發(fā)濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法行政建議、橫向經(jīng)營者集中審查等工作指引，保障監(jiān)管執(zhí)法高效規(guī)范。

五、反壟斷執(zhí)法的數(shù)據(jù)與案例情況

（一）壟斷協(xié)議執(zhí)法

2024年，新立案調(diào)查壟斷協(xié)議案件17件，辦結(jié)6件，罰沒金額合計1110.34萬元。辦結(jié)的6件案件中，從壟斷行為類型看，3件僅涉及橫向固定價格行為（占50%），1件同時涉及固定價格和限制數(shù)量行為（占比16.7%），2件同時涉及固定價格和分割銷售市場行為（占比33.3%）；從違法主體看，涉及1家行業(yè)協(xié)會、78家企業(yè)；從行業(yè)分布看，涉及機動車檢測領(lǐng)域3件（占50%）、駕校行業(yè)1件（占16.7%）、建材領(lǐng)域1件（占16.7%）、液化氣領(lǐng)域1件（占16.7%）。（見圖1）

圖1 2024年壟斷協(xié)議案件行業(yè)分布

壟斷協(xié)議執(zhí)法所涉主要行業(yè)情況

1、機動車檢測行業(yè)執(zhí)法

2024年7月，湖南省市場監(jiān)管局依法對景天機動車檢測有限公司等13家車輛檢驗機構(gòu)作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，罰沒款合計232.83萬元；10月，天津市市場監(jiān)督管理委員會依法對10家機動車檢測公司作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，處以罰款合計67.51萬元；11月，貴州省市場監(jiān)管局依法對23家機動車檢測企業(yè)作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，處以罰款合計175.22萬元，及時回應(yīng)民生關(guān)切，有力維護了公平競爭市場秩序。

2、建材行業(yè)執(zhí)法

建材行業(yè)的壟斷協(xié)議多發(fā)、頻發(fā)，是反壟斷監(jiān)管的重點領(lǐng)域，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)緊盯建材行業(yè)壟斷協(xié)議行為，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。5月，新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)管局依法對新疆頂臣科技有限公司等5家?guī)r棉企業(yè)達成并實施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，并處罰款合計520.55萬元，有效震懾建材行業(yè)壟斷行為，維護了人民群眾的利益。

3、汽車銷售領(lǐng)域

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)密切關(guān)注汽車經(jīng)銷市場壟斷風(fēng)險。1月，市場監(jiān)管總局向捷豹路虎（中國）投資有限公司、奧迪（中國）企業(yè)管理有限公司、大眾汽車（中國）投資有限公司、寶馬（中國）汽車貿(mào)易有限公司和梅賽德斯 - 奔馳（中國）汽車銷售有限公司五家品牌汽車供應(yīng)商當(dāng)面送達《提醒敦促函》，指出其經(jīng)營行為存在的壟斷風(fēng)險，要求強化合規(guī)管理，認(rèn)真開展自查整改，有效維護了汽車經(jīng)銷市場公平競爭和廣大消費者利益。

2024年5月31日，新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)管局依法對新疆頂臣科技有限公司等5家?guī)r棉企業(yè)達成并實施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，并處罰款合計520.55萬元。

新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)舉報線索，經(jīng)前期核查，于2021 年 11 月對5 家?guī)r棉企業(yè)涉嫌壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。經(jīng)查，新疆頂臣科技有限公司等5 家?guī)r棉生產(chǎn)企業(yè)，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者。當(dāng)事人為減少相互之間的競爭，牟取不正當(dāng)利益，分別于2021年6月17日和7月8日，共同商議并簽訂《關(guān)于北疆巖棉企業(yè)減產(chǎn)穩(wěn)市場合作協(xié)議》。2021年6月20日至9月20日期間，當(dāng)事人按照協(xié)議約定，繳納履約保證金，購買限制生產(chǎn)鎖具，監(jiān)督記錄停產(chǎn)時間，組織相關(guān)人員共同實施了相互鎖定生產(chǎn)線限產(chǎn)和固定產(chǎn)品價格行為。5家?guī)r棉生產(chǎn)企業(yè)的行為違反了修改前的《反壟斷法》第十三條的規(guī)定。

2024年7月22日，湖南省市場監(jiān)管局依法對湘西土家族苗族自治

州景天機動車檢測有限公司（以下簡稱景天車檢）等13家車輛檢驗機構(gòu)達成并實施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，罰沒款合計232.83萬元。

湖南省市場監(jiān)管局根據(jù)舉報線索，經(jīng)前期核查，于2022 年 6 月對景天車檢等13 家車輛檢驗機構(gòu)涉嫌壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。經(jīng)查，景天車檢等13 家車輛檢驗機構(gòu)屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者。2021年3月13日，景天車檢等車輛檢驗機構(gòu)召開會議協(xié)商統(tǒng)一上調(diào)檢驗服務(wù)價格等事宜，會上當(dāng)事人就上調(diào)5座和7座小型汽車檢驗費用達成壟斷協(xié)議，會后相繼實施了該壟斷協(xié)議。13家車輛檢驗機構(gòu)的行為違反了修改前的《反壟斷法》第十三條的規(guī)定。

2024 年 9 月 3 日，重慶市市場監(jiān)管局依法對秀山土家族苗族自治縣道路運輸協(xié)會（以下簡稱秀山運輸協(xié)會）組織秀山縣鳳鳴機動車駕駛培訓(xùn)有限公司（以下簡稱鳳鳴駕校）等9 家駕校達成并實施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，并處罰款合計232.83萬元。

39.15萬元。

重慶市市場監(jiān)管局根據(jù)舉報線索，經(jīng)前期核查，于2023 年 6 月對秀山運輸協(xié)會涉嫌組織9 家駕校達成并實施壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。經(jīng)查，鳳鳴駕校等9家駕校屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者。為壟斷秀山縣機動車駕駛員培訓(xùn)市場，獲取更多利益，2022年3月起，秀山運輸協(xié)會多次組織并積極推動9家駕校負(fù)責(zé)人達成壟斷協(xié)議，約定統(tǒng)一漲價，并由協(xié)會統(tǒng)一收取報名費，按比例統(tǒng)一向9家駕校分配銷售收入，實施了固定價格、劃分銷售收入的協(xié)議。秀山運輸協(xié)會和9家駕校的上述行為，分別違反了《反壟斷法》第二十一條和第十七條的規(guī)定。

2024年10月15日，天津市市場監(jiān)管委依法對10家機動車檢測公司達成并實施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，并處罰款合計67.51萬元。

天津市市場監(jiān)管委根據(jù)舉報線索，經(jīng)前期核查，于2024年5月至7月對10家機動車檢測公司涉嫌達成并實施壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。經(jīng)查，2023 年 8 月，當(dāng)事人簽署《自律合作保障條款》，主要約定以下內(nèi)容：一是藍牌小型汽車檢測費用不低于150元 / 輛；二是將機動車檢測服務(wù)收入按照20元 / 輛的比例轉(zhuǎn)存至公用賬戶，每周平均分配；三是若違反規(guī)定，將扣除相應(yīng)站點合作款，該站點需重新繳納本周合作款。2024 年 4 月，部分當(dāng)事人召開會議，同意5 月 6 日起提高機動車檢測費用。協(xié)議達成后，當(dāng)事人實施了漲價行為。當(dāng)事人的上述行為違反了《反壟斷法》第十七條的規(guī)定。

（二）濫用市場支配地位執(zhí)法

2024年，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)聚焦醫(yī)藥、供水、供氣、金融數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺等重點領(lǐng)域，深入開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法行動，扎實推進濫用市場支配地位行為反壟斷執(zhí)法，查處濫用市場支配地位案件5件，罰沒金額1.069億元，切實維護市場公平競爭和消費者利益，有力推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

從行業(yè)分布來看，供水、供氣等公用事業(yè)領(lǐng)域案件4件，金融數(shù)據(jù)領(lǐng)域1件；

從行為類型看，涉及限定交易行為4件，搭售或附加其他不合理條件行為2件，拒絕交易行為1件（其中2個案件涉及兩種行為）。

濫用市場支配地位執(zhí)法特點

一是突出監(jiān)管執(zhí)法重點，始終保持醫(yī)藥領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢。

堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，集中力量查辦醫(yī)藥領(lǐng)域重大典型案件，新立案調(diào)查3件，及時制止壟斷行為，恢復(fù)市場競爭秩序，推動相關(guān)涉案藥品分別降價62%、58%、43%。堅持以案促治、標(biāo)本兼治，制定《國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》，形成長效治理機制。

二是堅決保障民生福祉，縱深推進公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。

堅持“監(jiān)管為民”，著力整治群眾反映強烈的壟斷問題，指導(dǎo)山東、海南等地市場監(jiān)管部門依法查處供水、供氣領(lǐng)域濫用市場支配地位案件4件，持續(xù)規(guī)范公用事業(yè)領(lǐng)域公平競爭市場秩序，維護廣大經(jīng)營主體和消費者合法權(quán)益。

三是聚焦數(shù)據(jù)要素市場，依法查處國內(nèi)金融數(shù)據(jù)領(lǐng)域反壟斷第一案。

強化數(shù)據(jù)要素反壟斷執(zhí)法，依法查處國內(nèi)金融數(shù)據(jù)領(lǐng)域濫用市場支配地位首案，打破相關(guān)市場數(shù)據(jù)壟斷和封鎖行為，恢復(fù)公平競爭市場秩序，為信息服務(wù)商進入下游市場、豐富產(chǎn)品供給和提高服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)造條件，促進金融數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，為服務(wù)相關(guān)市場高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。

四是守護市場公平競爭，持續(xù)強化平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管。

督導(dǎo)阿里巴巴集團完成三年整改并向社會公開整改情況，發(fā)揮整改示范效果，有效激發(fā)主體活力，提振市場信心。深入推進美團整改總體評估，督促限期完成整改。持續(xù)督導(dǎo)知網(wǎng)落實整改，推動解除獨家合作、學(xué)術(shù)文獻數(shù)據(jù)庫降價。對壟斷風(fēng)險高、投訴舉報集中的重點細分領(lǐng)域涉嫌壟斷問題進行核查，依法對相關(guān)平臺企業(yè)開展行政約談，及時回應(yīng)社會關(guān)切，防范化解壟斷風(fēng)險。

五是完善豐富監(jiān)管措施，不斷加強公平競爭制度建設(shè)和競爭倡導(dǎo)。

出臺《標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指引》，對 Avanci 專利池進行提醒敦促，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域事前事中事后全鏈條監(jiān)管效能。面向燃氣、醫(yī)藥等濫用市場支配地位行為執(zhí)法重點領(lǐng)域舉辦反壟斷合規(guī)講堂，為相關(guān)行業(yè)組織和經(jīng)營者進行專題輔導(dǎo)，主動“送法上門”，著力提升經(jīng)營者反壟斷合規(guī)能力。

案例一　威海市水務(wù)集團有限公司濫用市場支配地位案

2023年9月，山東省市場監(jiān)管局對威海市水務(wù)集團有限公司（以下簡稱威海水務(wù)）涉嫌濫用市場支配地位行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2018年1月至2023年9月，威海水務(wù)濫用在威海市市區(qū)城市公共自來水供水服務(wù)市場上的支配地位，在用戶申請供排水報裝業(yè)務(wù)時，限定新建住宅小區(qū)供排水設(shè)施設(shè)計和施工單位；2021年3月至2023年9月，威海水務(wù)在無相關(guān)合法收費依據(jù)的情況下，以其測算的工程費用為依據(jù)，向用戶收取建筑區(qū)劃紅線外供水接入工程、排水工程和相關(guān)設(shè)計費用。威海水務(wù)的上述行為違反了《反壟斷法》第二十二條第一款第四項和第五項規(guī)定，構(gòu)成濫用市場支配地位限定交易和附加不合理交易條件行為。2024年9月，山東省市場監(jiān)管局依法對威海水務(wù)濫用市場支配地位行為作出行政處罰決定，責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得3499.56 萬元，處2022 年度銷售額3% 的罰款3020.56萬元，罰沒合計6520.12萬元。

案例二　海南昆侖港華燃氣有限公司濫用市場支配地位案

2018年12月，海南省市場監(jiān)管局對海南昆侖港華燃氣有限公司（以下簡稱海南昆侖港華）涉嫌濫用市場支配地位行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2014 年至2018 年 5 月，海南昆侖港華濫用在瓊海市行政管轄區(qū)域管道燃氣供應(yīng)服務(wù)市場上的支配地位，限定新建住宅小區(qū)開發(fā)商只能將管道燃氣安裝工程交由其承建；限定新建住宅小區(qū)管道燃氣安裝工程施工企業(yè)采購材料設(shè)備只能與其指定的生產(chǎn)廠或供應(yīng)商進行交易；限定非新建住宅小區(qū)用戶自建管道燃氣安裝工程使用的主要材料只能使用其指定品牌的產(chǎn)品。海南昆侖港華的上述行為違反了《反壟斷法》第二十二條第一款第四項規(guī)定，構(gòu)成濫用市場支配地位限定交易行為。2024年 5 月，海南省市場監(jiān)管局依法作出行政處罰決定，責(zé)令海南昆侖港華停止違法行為，沒收違法所得536.55萬元，處2017年度銷售額1%的罰款176.28萬元，罰沒款合計712.83萬元。

案例三　寧波森浦信息技術(shù)有限公司濫用市場支配地位案

2023年3月，上海市市場監(jiān)管局依法對寧波森浦信息技術(shù)有限公司（以下簡稱寧波森浦）涉嫌濫用市場支配地位行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，寧波森浦通過“獨家代理”方式取得國內(nèi)最大的貨幣經(jīng)紀(jì)公司債券聲訊經(jīng)紀(jì)實時交易數(shù)據(jù)，沒有正當(dāng)理由，拒絕向其他信息服務(wù)商提供。同時，寧波森浦利用只有其一家掌握債券聲訊經(jīng)紀(jì)實時交易全數(shù)據(jù)所形成的市場支配地位，沒有正當(dāng)理由，在提供信息服務(wù)時規(guī)定“70萬起售”的交易條件。寧波森浦的上述行為違反了《反壟斷法》第二十二條第一款第三項和第五項規(guī)定，構(gòu)成濫用市場支配地位拒絕交易和附加不合理交易條件行為。2024年8月，上海市市場監(jiān)管局依法作出行政處罰決定，責(zé)令寧波森浦停止違法行為，處2022 年度銷售額2% 的罰款453.28萬元。

（三）經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法

1、經(jīng)營者集中反壟斷審查

2024年，市場監(jiān)管總局共收到經(jīng)營者集中申報729件，受理643件，審結(jié)643件，其中無條件批準(zhǔn)623件，受理后申報方撤回申報19件，附加限制性條件批準(zhǔn)1件。平均審結(jié)時間24.7天，較上一年度減少1天。

1. 基本情況。

從案件類型看，絕大多數(shù)經(jīng)營者集中案件為簡易案件并在初步審查階段（受理后30天內(nèi)）結(jié)案，審結(jié)簡易案件566件，約占91%。

從試點委托地方審查看，五試點省局全年審結(jié)經(jīng)營者集中簡易案件433件，其中上海市市場監(jiān)管局審結(jié)最多，為127件。

從交易主體看，境內(nèi)企業(yè)投資較為活躍。境內(nèi)企業(yè)間集中數(shù)量最多，為356件，約占57% ；境外企業(yè)間集中為183件，約占29% ；境內(nèi)外企業(yè)間集中為85件，約占14%。國有企業(yè)參與的集中案件335件，約占54% ；涉及民營企業(yè)參與的集中案件246件，約占39%。

從行業(yè)分布看，涉及制造業(yè)的集中數(shù)量最多，為213件，約占從行業(yè)分布看，涉及制造業(yè)的集中數(shù)量最多，為213件，34% ；其他交易數(shù)量較多的行業(yè)包括水電氣熱生產(chǎn)供應(yīng)、批發(fā)零售、金融、交通運輸、房地產(chǎn)、信息技術(shù)服務(wù)、采礦等。

從細分行業(yè)類別看，制造業(yè)中涉及汽車制造的集中數(shù)量最多，為31件，約占制造業(yè)總數(shù)的15% ；其他數(shù)量較多的行業(yè)包括電氣機械和器材、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、計算機和電子設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等。

從交易類型和模式特點看，涉及同行競爭者的橫向集中379件，約占61% ；涉及上下游企業(yè)的縱向集中263件，約占42% ；沒有橫縱向關(guān)系的混合集中166件，約占27%。以股權(quán)收購方式的集中為348件，約占56% ；以合營企業(yè)方式的集中為289件，約占46% ；以新設(shè)合并、資產(chǎn)收購的集中為27件。

2. 強化制度建設(shè)強化制度建設(shè)，持續(xù)夯實服務(wù)企業(yè)“高效辦成一件事”的體制機制，持續(xù)夯實服務(wù)企業(yè)“高效辦成一件事”的體制機制基礎(chǔ)。

一是《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》完成修訂并施行。新規(guī)定大幅提高申報的營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，申報數(shù)量較上年減少117件，同比下降15%，有效降低經(jīng)營者集中制度性交易成本，提高企業(yè)投資并購效率。

二是優(yōu)化簡易案件審查思路。上線新版簡易案件《申報表》《公示表》，申報材料從3份減為2份，申報信息從44項減為38項，極大降低企業(yè)申報負(fù)擔(dān)。

三是加快完善規(guī)則體系。發(fā)布《橫向經(jīng)營者集中審查指引》，系統(tǒng)總結(jié)我國自《反壟斷法》實施以來橫向經(jīng)營者集中審查實踐經(jīng)驗，為企業(yè)提供更可預(yù)期的制度環(huán)境。形成《經(jīng)營者集中申報規(guī)范》公開征求意見稿，加快制定《非橫向經(jīng)營者集中審查指引》，進一步增強審查可預(yù)期性，服務(wù)企業(yè)高效申報。

3. 強化監(jiān)管執(zhí)法，著力構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。

一是聚焦民生、自然壟斷等重點領(lǐng)域，維護市場公平競爭。對4起重大交易提出競爭關(guān)注，其中，附條件批準(zhǔn)日本 JX 金屬收購?fù)刈赃_案。加強自然壟斷行業(yè)審查，從源頭預(yù)防壟斷，防止利用壟斷優(yōu)勢排除、限制競爭。

二是穩(wěn)步提高監(jiān)管效率，有效激發(fā)企業(yè)活力。對于沒有競爭問題的經(jīng)營者集中，進一步提高審查效率，特別是對約占全部案件90% 的簡易案件，嚴(yán)格落實“雙二十”內(nèi)部工作要求。平均受理時間、平均審結(jié)時間分別從2023年的22.1天、25.7天，下降到2024年的18.2天、24.7天。

三是加強對未達標(biāo)交易監(jiān)管。強化對未達申報標(biāo)準(zhǔn)但可能具有競爭問題的并購行為監(jiān)管。對2起未達申報標(biāo)準(zhǔn)，但可能具有競爭問題的高科技領(lǐng)域并購交易發(fā)起調(diào)查。其中1起并購因監(jiān)管壓力放棄交易，另1起并購依法提交申報。

四是強化智慧監(jiān)管能力。建成經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管全業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括1個經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險提示機制、3個經(jīng)營者集中審查調(diào)查子系統(tǒng)、7個應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)經(jīng)營者集中監(jiān)管全鏈條在線運行。系統(tǒng)貫通了企業(yè)“申報端”、總局“審查端”和試點省局“委托端”，實現(xiàn)了三端數(shù)字化交互功能，在助力企業(yè)“高效辦成一件事”中發(fā)揮了重要作用。

五是初步形成統(tǒng)一、協(xié)同的局地審查體系。開展經(jīng)營者集中試點委托中期評估工作，經(jīng)營者集中試點委托獲企業(yè)、律所等高度評價，試點委托使審查更靠近市場、貼近企業(yè)，有效提升了審查質(zhì)效、普及了法律法規(guī)、提升了企業(yè)合規(guī)意識。

4.經(jīng)營者合規(guī)監(jiān)管

2024年，市場監(jiān)管總局依法穩(wěn)妥推進違法實施經(jīng)營者集中案件辦理，持續(xù)提升附加限制性條件案件監(jiān)督執(zhí)行效能。

一是持續(xù)提升企業(yè)反壟斷合規(guī)意識。

進一步完善合規(guī)一是持續(xù)提升企業(yè)反壟斷合規(guī)意識。進一步完善合規(guī)風(fēng)險提示機制，印發(fā)《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于完善經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險提示機制的通知》，在國際學(xué)術(shù)期刊 Competition Law     International 發(fā)表文章，介紹有關(guān)經(jīng)驗和做法。與國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等加強溝通，赴多個省市授課，提升國企和民企經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)意識和水平。

二是強化經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法。

依法辦理違法實施經(jīng)營者集中案件，2024年，對3起依據(jù)修訂后的《反壟斷法》查處的案件公開作出處罰決定，處罰金額共615萬元，以案釋法，釋放一視同仁、精細執(zhí)法的信號。研究制定《違法實施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》并向社會公開征求意見，充分研究吸收各方意見，保障違法實施經(jīng)營者集中執(zhí)法尺度統(tǒng)一透明。

三是提升附加限制性條件案件監(jiān)督執(zhí)行效能。

2024年，對34起附條件案件開展監(jiān)督執(zhí)行，用足用好反壟斷“三書一函”制度，多措并舉敦促當(dāng)事方積極履行義務(wù)?；貞?yīng)企業(yè)關(guān)切，對申請變更或解除限制性條件的案件積極開展評估。對監(jiān)督執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題開展核查，確保企業(yè)嚴(yán)格履行承諾。對英偉達公司涉嫌違反《反壟斷法》及《市場監(jiān)管總局關(guān)于附加限制性條件批準(zhǔn)英偉達公司收購邁絡(luò)思科技有限公司股權(quán)案反壟斷審查決定的公告》（市場監(jiān)管總局公告﹝2020﹞第16號）依法開展立案調(diào)查。

5.經(jīng)營者集中行政執(zhí)法與司法銜接

2024年12月30日，北京知識產(chǎn)權(quán)法院對北京托畢西藥業(yè)有限公司（以下簡稱托畢西）訴市場監(jiān)管總局行政訴訟案作出判決，駁回原告托畢西的訴訟請求。原告托畢西在法定期限內(nèi)未提起上訴，該判決已正式生效。本案是2008年《反壟斷法》施行以來第一例經(jīng)營者集中反壟斷審政訴訟案，也是首次有經(jīng)營者集中審查決定進入司法審理程序，具有重要意義。

1. 案件背景。

本次行政訴訟涉及市場監(jiān)管總局于2023年9月依法對先聲藥業(yè)有限公司（以下簡稱先聲藥業(yè)）收購?fù)挟呂鞴蓹?quán)交易作出的2023年第42號決定。2022年6月29日、7月20日，托畢西、先聲藥業(yè)先后向市場監(jiān)管總局提交經(jīng)營者集中申報材料。2022年11月23日，市場監(jiān)管總局予以立案。

經(jīng)審查，市場監(jiān)管總局認(rèn)為此項集中對中國境內(nèi)巴曲酶注射液市場可能具有排除、限制競爭效果，2023年9月22日，依法附加限制性條件批準(zhǔn)此項經(jīng)營者集中，要求先聲藥業(yè)和集中后實體履行解除獨家協(xié)議、剝離在研業(yè)務(wù)、下調(diào)藥品價格等義務(wù)。

托畢西不服該審查決定，向市場監(jiān)管總局提起行政復(fù)議，2024年2月，市場監(jiān)管總局作出行政復(fù)議決定，維持審查決定。托畢西不服此項集中的審查決定及行政復(fù)議決定，向北京知識產(chǎn)權(quán)法院提起訴訟，北京知識產(chǎn)權(quán)法院于2024年3月予以受理。

北京知識產(chǎn)權(quán)法院依法對本案進行審理并于2024年12月30日作出判決，認(rèn)定市場監(jiān)管總局作出的上述審查決定及行政復(fù)議決定認(rèn)定事實清楚、適用法律正確、程序合法，駁回托畢西的訴訟請求。

2. 法院裁判要點。

在本案判決書中，法院對經(jīng)營者集中審查的多個重點問題進行了深入剖析，并作出了明確認(rèn)定，對做好經(jīng)營者集中反壟斷審查工作具有重要價值。

一是明確申報人就禁止決定或附加限制性條件批準(zhǔn)的決定有權(quán)提起行政訴訟，就不予禁止的決定無權(quán)提起行政訴訟。

法院認(rèn)為，市場監(jiān)管總局針對經(jīng)營者集中申報作出的具體行政行為的性質(zhì)為行政許可。如作出的是不予禁止的決定，由于未變更或增加其基于集中協(xié)議而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即未影響其合法權(quán)益，故各申報人均無提起行政訴訟的訴的利益。如作出的是禁止決定或附加限制性條件批準(zhǔn)的決定，由于該具體行政行為否定了各申報人基于集中協(xié)議而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，或?qū)泻蟮纳陥笕耸┘恿朔ǘx務(wù)，即影響到相應(yīng)申報人的合法權(quán)益，故相應(yīng)申報人具有提起行政訴訟的訴的利益。

二是明確市場監(jiān)管總局對自愿申報的經(jīng)營者集中具有作出附加限制性條件批準(zhǔn)決定的職權(quán)。

法院認(rèn)為，根據(jù)《反壟斷法》等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營者集中未達到申報標(biāo)準(zhǔn)情況下，“自愿申報”與《反壟斷法》上有明確規(guī)定的“要求申報”的審查標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)相同。市場監(jiān)管總局可以根據(jù)案件情況作出不予禁止、附條件批準(zhǔn)、禁止等不同類型的決定。

三是明確禁止不是經(jīng)營者集中反壟斷審查中法定和首選的救濟方式。

法院認(rèn)為，《反壟斷法》第六條明確了對經(jīng)營者集中的“例外干預(yù)”原則。同時《反壟斷法》第三十四條、第三十五條也沒有將禁止作為法定和首選的救濟方式。

四是明確經(jīng)營者集中審查的主要目的是解決因集中而產(chǎn)生的競爭問題。

法院認(rèn)為，從經(jīng)營者集中反壟斷審查的目的看，“經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果”指的是“由集中本身帶來的競爭問題”。如承諾方案能夠解決由涉案集中本身帶來的競爭問題、有效減少集中對競爭可能產(chǎn)生的不利影響，則市場監(jiān)管總局可以作出附加限制性條件批準(zhǔn)決定。

五是重申評估經(jīng)營者集中承諾方案的標(biāo)準(zhǔn)。

法院認(rèn)為，通過對承諾方案有效性、可行性和及時性的評估，市場監(jiān)管總局認(rèn)為方案能夠有效減少集中對競爭產(chǎn)生的不利影響，則可以作出附加限制性條件批準(zhǔn)決定。

3. 案件示范意義。

一是判決明確了經(jīng)營者集中審查的多個重要規(guī)則。

判決明確了市場監(jiān)管總局關(guān)于經(jīng)營者集中審查的權(quán)限、思路和標(biāo)準(zhǔn)，包括“市場監(jiān)管總局對自愿申報的經(jīng)營者集中具有作出附加限制性條件批準(zhǔn)決定的職權(quán)”“禁止不是法定和首選的救濟方式”“審查的主要目的是解決因集中而產(chǎn)生的競爭問題”等重要執(zhí)法規(guī)則。

二是判決體現(xiàn)了法治化營商環(huán)境的建設(shè)成果。

判決明確了經(jīng)營者集中制度鼓勵經(jīng)營者通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中的總體原則。同時，有關(guān)審查結(jié)論通過行政許可、行政復(fù)議、行政訴訟等三道程序后最終確認(rèn)，表明經(jīng)營主體在經(jīng)營者集中審查中各項權(quán)益受到法律嚴(yán)格保護，具有完備的權(quán)利救濟途徑。

三是判決有助于增強經(jīng)營主體對經(jīng)營者集中審查的預(yù)期。

判決完整展現(xiàn)了市場監(jiān)管總局經(jīng)營者集中審查過程，包括聽取交易各方意見、征求政府部門及行業(yè)協(xié)會意見、深入調(diào)研上下游經(jīng)營主體、聘請專業(yè)機構(gòu)開展經(jīng)濟學(xué)分析、召開專家咨詢會等，經(jīng)營主體可通過判決書全面了解審查過程，提升對審查工作的預(yù)期。

（四）對濫用行政權(quán)力執(zhí)法

（一）破除壁壘梗阻，助力暢通經(jīng)濟循環(huán)

2024年，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)堅持問題導(dǎo)向，緊扣辦案核心，強化濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法，以案件查辦促進行政行為規(guī)范。全年共立案查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件72件，辦結(jié)57件。從涉案行為類型看，主要包括限定交易、妨礙商品自由流通、制定含有排除限制競爭內(nèi)容規(guī)定等典型違法行為。通過加大執(zhí)法力度、督促整改落實，一批不當(dāng)干預(yù)市場競爭的規(guī)定和做法得到糾正，一批商品要素資源流通壁壘得到破除，一批影響企業(yè)公平開展經(jīng)營活動的障礙得到清理，助力穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

（二）保障民生福祉，深化民生領(lǐng)域執(zhí)法攻堅

2024年，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)踐行“監(jiān)管為民”理念，縱深推進2024年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，及時制止民生重點領(lǐng)域濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，提升人民群眾獲得感和滿意度。在公用事業(yè)領(lǐng)域，依法糾正濫用行政權(quán)力限定或者變相限定購買、使用特定經(jīng)營者提供的服務(wù)的行為。在工程建筑領(lǐng)域，依法糾正濫用行政權(quán)力排除、限制外地企業(yè)參加當(dāng)?shù)靥囟ㄕ型稑?biāo)活動的行為。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，依法糾正濫用行政權(quán)力要求優(yōu)先選用和使用本地企業(yè)提供的商品、限制其他企業(yè)同類商品銷售的行為。在城市管理領(lǐng)域，依法糾正濫用行政權(quán)力與特定經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議妨礙其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的行為。

（三）強化局地協(xié)同，鞏固深化執(zhí)法成果

2024年，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)注重將個案執(zhí)法成果轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)治理合力，不斷加強和改進濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法工作。突出強化局地協(xié)同，以案件查辦為紐帶加強協(xié)作配合，進一步增強地方執(zhí)法主動性、積極性。完善線索收集排查、工作指導(dǎo)督促、抽調(diào)執(zhí)法辦案和重大案件掛牌督辦等機制，推進執(zhí)法工作更加規(guī)范、統(tǒng)一、高效。同時，首次舉辦市場監(jiān)管系統(tǒng)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法質(zhì)效提升專題培訓(xùn)班，系統(tǒng)提升地方執(zhí)法骨干理論素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力，打造高素質(zhì)專業(yè)化的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法隊伍。

六、法治建設(shè)與公平競爭政策實施

（一）法治建設(shè)

2024年，推動出臺《公平競爭審查條例》，修訂印發(fā)《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》，制定《國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》，發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指引》，印發(fā)《橫向經(jīng)營者集中審查指引》，起草《公平競爭審查條例實施辦法》。

（二）公平競爭政策的實施

2024年，全面落實公平競爭審查制度，積極推進重點行業(yè)和區(qū)域市場競爭狀況評估，主要包括以下方面：

（一）文化娛樂票務(wù)服務(wù)市場競爭狀況評估

（二）半導(dǎo)體材料行業(yè)市場競爭狀況評估

（三）云服務(wù)市場競爭狀況評估

（四）倉儲行業(yè)市場競爭狀況評估

（五）新能源汽車充換電行業(yè)市場競爭狀況評估

（六）專利庫數(shù)據(jù)庫市場競爭狀況評估