背景及起因:

　　長期以來，工程建設(shè)項(xiàng)目審批中“投資人與土地使用權(quán)人不一致”的權(quán)屬分離問題，成為制約租賃土地高效利用與項(xiàng)目落地的突出瓶頸。傳統(tǒng)審批政策嚴(yán)格遵循“誰的地辦給誰”原則，導(dǎo)致租賃土地企業(yè)因缺乏直接產(chǎn)權(quán)證明陷入審批困境。企業(yè)被迫在多個部門間反復(fù)協(xié)調(diào)、多頭跑動，耗時耗力，部分項(xiàng)目甚至因此停滯，不僅顯著增加企業(yè)制度性交易成本，更造成寶貴存量土地資源閑置，阻礙產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)活力釋放。菏澤定陶區(qū)直面痛點(diǎn)，深入調(diào)研論證，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，創(chuàng)新構(gòu)建“租賃+建設(shè)”審批新模式，著力打通租賃土地項(xiàng)目審批堵點(diǎn)，有效盤活存量土地資源、優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)提升企業(yè)群眾獲得感。

　　做法及經(jīng)過:

　?。ㄒ唬┲贫绕票?，重塑審批原則。研究制定《建設(shè)項(xiàng)目租賃土地辦理工程手續(xù)的實(shí)施辦法》，突破權(quán)屬限制，確立“誰用地辦給誰”的全新審批原則。明確規(guī)定投資人可憑合法有效的土地租賃合同作為核心權(quán)屬依據(jù)，直接申辦工程建設(shè)審批手續(xù)，從制度層面填補(bǔ)了租賃土地項(xiàng)目審批的政策空白，為項(xiàng)目合法合規(guī)落地提供了根本保障。

　　（二）服務(wù)前移，推行全程“陪跑”。創(chuàng)新建立“提前介入+跟蹤指導(dǎo)”服務(wù)機(jī)制，變“企業(yè)跑腿、部門坐等”為“政府主動、精準(zhǔn)服務(wù)”。組建專業(yè)化“幫辦代辦”團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供全流程“參謀式、伙伴式”服務(wù)。在項(xiàng)目籌備之初即主動對接，深度介入土地租賃合同規(guī)范性審查、規(guī)劃方案設(shè)計(jì)指導(dǎo)、線上申報(bào)操作輔導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)時答疑解惑，確保申報(bào)材料一次性規(guī)范、齊全、準(zhǔn)確，大幅減少企業(yè)試錯成本。

　　（三）流程再造，實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)辦。依托菏澤市工程項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，聚焦“高效辦成一件事”，強(qiáng)力打破部門信息壁壘。將租賃土地項(xiàng)目在工程規(guī)劃許可、施工許可階段涉及的審批事項(xiàng)深度整合，實(shí)行“一窗受理、并聯(lián)審批”。推動自然資源、住建、行政審批等部門通過系統(tǒng)平臺實(shí)時共享項(xiàng)目信息、協(xié)同審批，變“串聯(lián)接力”為“并聯(lián)協(xié)同”。同步梳理工程建設(shè)項(xiàng)目高頻審批事項(xiàng)48項(xiàng)，全部納入“一件事”集成服務(wù)清單，企業(yè)通過線上平臺“一次提交”，即可完成跨部門聯(lián)辦。

　　成效及反響:

　?。ㄒ唬徟芸缭绞教嵘?。改革后，利用租賃土地辦理項(xiàng)目審批的核心環(huán)節(jié)——工程規(guī)劃許可證辦理時限，由原先的20個工作日大幅壓縮至2個工作日。部門間數(shù)據(jù)共享與并聯(lián)審批，使整體審批時間壓減75%以上。企業(yè)從簽訂租賃合同到具備合法開工條件的關(guān)鍵“拿地”周期平均縮短3個月，項(xiàng)目落地速度實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

　?。ǘ┢髽I(yè)負(fù)擔(dān)顯著降低?！皫娃k代辦”和“一次辦成”機(jī)制極大優(yōu)化了企業(yè)辦事體驗(yàn)。改革后，企業(yè)辦理相關(guān)審批的平均跑動次數(shù)減少80% ，材料重復(fù)提交率降低60% 。“提前介入”服務(wù)有效避免了因材料不規(guī)范導(dǎo)致的反復(fù)補(bǔ)正，顯著節(jié)約了企業(yè)時間成本和人力成本。

　?。ㄈ┩恋刭Y源高效盤活。新模式有效打通了利用租賃土地進(jìn)行建設(shè)的合法渠道，極大激發(fā)了市場主體盤活存量建設(shè)用地的積極性。以“年產(chǎn)100萬頂安全防護(hù)頭盔項(xiàng)目”為例，利用租賃的閑置廠房落地，成功盤活存量建設(shè)用地17.23畝，帶動項(xiàng)目投資1.2億元。該模式為破解土地資源緊約束、實(shí)現(xiàn)“土地存量”轉(zhuǎn)化“發(fā)展增量”提供了有效路徑。