日前，第七屆“法治政府獎(jiǎng)”評(píng)選結(jié)果揭曉，浦東新區(qū)人民政府申報(bào)的“強(qiáng)化立法保障，優(yōu)化完善政府職能，提升法治化營(yíng)商環(huán)境”項(xiàng)目，在全國(guó)241個(gè)申報(bào)項(xiàng)目中脫穎而出，以高票折桂。這是浦東首次問(wèn)鼎該獎(jiǎng)項(xiàng)，也是上海在本屆評(píng)選中唯一獲此殊榮的地區(qū)。

　　作為國(guó)內(nèi)首個(gè)由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的法治政府權(quán)威獎(jiǎng)項(xiàng)，“法治政府獎(jiǎng)”由中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)起，自2010年設(shè)立以來(lái)已歷經(jīng)七屆評(píng)選。此次浦東獲獎(jiǎng)，也反映了這片改革熱土以立法引領(lǐng)改革、以法治保障創(chuàng)新的發(fā)展密碼。

　　立法引領(lǐng)：

　　為改革試驗(yàn)田筑牢法治基石

　　2021年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》正式公布，標(biāo)志著浦東新區(qū)立足新發(fā)展階段，肩負(fù)起新使命，踏上了更高水平改革開(kāi)放的新征程。五年來(lái)，浦東用足用好中央立法授權(quán)，以法治為支點(diǎn)，撬動(dòng)深層次變革，全力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，更好為引領(lǐng)區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。

　　如今的浦東，首創(chuàng)性法規(guī)正密集落地。截至目前，已累計(jì)推動(dòng)出臺(tái)23部浦東新區(qū)法規(guī)、2部地方性法規(guī)浦東專章、35部管理措施，形成“23+2+35”的法治保障矩陣，覆蓋生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等前沿產(chǎn)業(yè)及城市治理、綠色生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，全國(guó)首部化妝品個(gè)性化定制法規(guī)《上海市浦東新區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》頗具代表性，該法規(guī)為新興產(chǎn)業(yè)“破冰開(kāi)道”，發(fā)出全國(guó)首張“現(xiàn)場(chǎng)個(gè)性化服務(wù)”生產(chǎn)許可證，催生全國(guó)首個(gè)“前店后廠”模式，使企業(yè)從研發(fā)到上市的時(shí)間縮短70%。

　　“從多方征集立法需求，到公開(kāi)征求草案意見(jiàn)；從設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、建立立法工作專家?guī)?，到?yán)格執(zhí)行浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施，浦東新區(qū)法規(guī)立法始終在規(guī)范有序的軌道上探索提升，體現(xiàn)立法反映人民意志、符合人民利益?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任閻銳說(shuō)。

　　對(duì)標(biāo)國(guó)際：

　　“刀刃向內(nèi)”打造一流營(yíng)商環(huán)境

　　多年來(lái)，浦東通過(guò)立法固化“放管服”改革成果，系統(tǒng)性重構(gòu)政府職能，在營(yíng)商“沃土”培育創(chuàng)新“雨林”。

　　在浦東新區(qū)行政服務(wù)中心，圍繞“飲品店”行業(yè)探索融合實(shí)施“一業(yè)一證”“市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制”兩項(xiàng)重磅改革舉措，最快實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)發(fā)證；在浦東張江、世博、花木區(qū)域，隨著《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》的實(shí)施，開(kāi)放測(cè)試了538條、758.62公里地面道路，“未來(lái)車(chē)”加速跑進(jìn)“現(xiàn)實(shí)路”；在臨港新片區(qū)，跨境貿(mào)易便利化水平直追國(guó)際標(biāo)桿……這些變革背后，是浦東以法治思維破解轉(zhuǎn)變政府職能，破解發(fā)展難題的生動(dòng)實(shí)踐。

　　破除制度藩籬，“放”出市場(chǎng)活力。以“放管服”改革為抓手，推動(dòng)政府職能從“管理型”向“服務(wù)型”深度轉(zhuǎn)變，在全國(guó)率先試點(diǎn)“一業(yè)一證”改革，出臺(tái)立法授權(quán)后的首部浦東新區(qū)法規(guī)《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》，將多張?jiān)S可證整合為1張“行業(yè)綜合許可證”，累計(jì)發(fā)放行業(yè)綜合許可證超1.5萬(wàn)張，審批時(shí)限平均壓縮近90%，申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)近70%；出臺(tái)《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》，推動(dòng)行政許可向行政確認(rèn)轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)準(zhǔn)入像“網(wǎng)購(gòu)”一樣便捷，累計(jì)惠及超8.6萬(wàn)戶市場(chǎng)主體。浦東立法不是簡(jiǎn)單的制度疊加，更像一把精準(zhǔn)的手術(shù)刀，既劃清政府與市場(chǎng)的邊界，又架起改革與法治的橋梁。

　　強(qiáng)化激勵(lì)創(chuàng)新，“管”出產(chǎn)業(yè)質(zhì)量?！渡虾Ｊ衅謻|新區(qū)促進(jìn)張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)規(guī)定》實(shí)施后，成功吸引一批高能級(jí)企業(yè)在浦東選址入駐或者加大投資。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)超過(guò)1/3都在浦東布局，浦東的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模占上海的比重超過(guò)40%，集中了全國(guó)15%的一類(lèi)新藥和10%的創(chuàng)新醫(yī)療器械。

　　銜接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，“服”出服務(wù)水平。主動(dòng)對(duì)接rcep、cptpp等國(guó)際規(guī)則，浦東出臺(tái)免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等法規(guī)措施，提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平；在《促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》引領(lǐng)下，提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂參與度和話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，為法律服務(wù)業(yè)賦能，出臺(tái)《浦東新區(qū)促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干規(guī)定》《浦東新區(qū)促進(jìn)商事調(diào)解若干規(guī)定》等管理措施，加快建設(shè)浦東國(guó)際法律服務(wù)園，突破性探索中國(guó)籍涉外法律服務(wù)人才特許執(zhí)業(yè)、律師事務(wù)所特殊合伙人、浦東與港澳律所實(shí)體聯(lián)營(yíng)等一系列制度，將浦東打造成為上海國(guó)際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)，以高質(zhì)量法律服務(wù)保障高水平改革開(kāi)放?！捌謻|新區(qū)在遵守法律、行政法規(guī)基本原則的同時(shí)，積極對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系等國(guó)際通行規(guī)則，充分運(yùn)用變通創(chuàng)制獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為上海營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的提升貢獻(xiàn)了浦東力量。”華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)羅培新評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　示范標(biāo)桿：

　　從浦東實(shí)踐到全國(guó)樣本

　　站在開(kāi)發(fā)開(kāi)放35周年的新起點(diǎn)，浦東的法治探索已超越地域限制，形成可復(fù)制推廣的“浦東樣本”。

　　制度輸出形成漣漪效應(yīng)，改革效能持續(xù)外溢?！吧罨粯I(yè)一證’改革”大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，出臺(tái)后取得顯著效果，北京、安徽、陜西等多個(gè)省市紛紛開(kāi)展改革試點(diǎn)；“市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制”被海南、廣州、山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)所借鑒，《海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》于2024年5月施行；“市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制”被海南、福建、深圳、湖北等省市逐步推行，為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)投資提供更加便利的制度環(huán)境；“建立高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”中有關(guān)創(chuàng)設(shè)地理標(biāo)志違法行政處罰、壓實(shí)會(huì)展舉辦單位保護(hù)責(zé)任等多項(xiàng)創(chuàng)新制度，被《海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》等地方立法所借鑒復(fù)制。

　　“這不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)?！逼謻|新區(qū)司法局負(fù)責(zé)人表示，“浦東將把法治政府建設(shè)融入引領(lǐng)區(qū)建設(shè)全過(guò)程，讓法治真正成為浦東最顯著的核心競(jìng)爭(zhēng)力、最根本的治理優(yōu)勢(shì)和最持久的動(dòng)力源泉?！?/p>

　　從“浦東試點(diǎn)”到“全國(guó)示范”，從“大膽試”到“依法改”，浦東用法治實(shí)踐詮釋了新時(shí)代改革開(kāi)放的深層邏輯。當(dāng)法治融入城市基因，為改革鑄就堅(jiān)實(shí)護(hù)盾，這片熱土必將持續(xù)書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的嶄新篇章，貢獻(xiàn)更具生命力的“浦東樣本”。

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