“包容審慎并非放松監(jiān)管，不予處罰并非違法不糾”“新修訂的不予處罰清單適用事項(xiàng)增加13項(xiàng)，減輕、從輕處罰和免于行政強(qiáng)制適用事項(xiàng)共增加5項(xiàng)”“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域‘四張清單’首次公布以來(lái)，已對(duì)符合條件的200余家企業(yè)免罰輕罰，減免逾1380萬(wàn)元”……

　　6月30日，廈門市生態(tài)環(huán)境局召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹了今年新修訂包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”的背景、內(nèi)容和特色，以及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“四張清單”自2021年首次實(shí)施以來(lái)的工作成效等情況。

　　發(fā)布會(huì)介紹，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”指的是不予處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。近年來(lái)，為積極貫徹落實(shí)國(guó)家、福建省、廈門市對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不斷提出的更高要求，加強(qiáng)依法行政，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，廈門市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法實(shí)際，對(duì)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”堅(jiān)持滾動(dòng)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷擴(kuò)大優(yōu)化適用范圍，給予企業(yè)更多容錯(cuò)支持和發(fā)展空間。

　　今年5月，廈門市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”進(jìn)行再次修訂，出臺(tái)《廈門市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法清單》，并于6月1日起全面實(shí)施。這也是該局自2021年首次發(fā)布生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng)清單以來(lái)，對(duì)“四張清單”進(jìn)行的第三次較大調(diào)整。

　　新修訂的“四張清單”中，不予處罰清單仍分為“輕微不罰”和“首違不罰”兩類，前者事項(xiàng)1項(xiàng)，后者事項(xiàng)從36項(xiàng)增加到49項(xiàng)，包括借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)新增3項(xiàng)，主要涉及危廢、揮發(fā)性有機(jī)污染物和高污染燃料，結(jié)合本市實(shí)際情況新增10項(xiàng)，主要涉及大氣、水、危廢、應(yīng)急、環(huán)評(píng)、機(jī)動(dòng)車，并修訂原有1項(xiàng)，主要涉及機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督抽測(cè)；減輕處罰、從輕處罰清單方面，減輕、從輕處罰事項(xiàng)分別由原來(lái)的11項(xiàng)增加至現(xiàn)在的13項(xiàng)，新增事項(xiàng)主要涉及危險(xiǎn)廢物管理；免予行政強(qiáng)制清單方面，修訂后的免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)從原有4項(xiàng)增加到5項(xiàng)，新增事項(xiàng)涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　值得一提的是，此次新修訂的審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，在涵蓋水、氣、聲、固廢、輻射、環(huán)評(píng)、排污許可、環(huán)境應(yīng)急、移動(dòng)源等環(huán)境要素，基本覆蓋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主要領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)納盡納”的同時(shí)，緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)際情況，吸收借鑒其他城市好的經(jīng)驗(yàn)做法，新增眾多“首違不罰”、減輕處罰、從輕處罰等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)有盡有”；在適應(yīng)發(fā)展需求、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的同時(shí)，結(jié)合在執(zhí)法實(shí)踐中常見的小微企業(yè)未依規(guī)管理危險(xiǎn)廢物等違法行為，依法根據(jù)具體違法情形分類設(shè)置免罰輕罰事項(xiàng)及適用情形，進(jìn)一步增強(qiáng)“四張清單”的適用性。此外，在修訂過(guò)程中，還注重將國(guó)家有關(guān)要求及時(shí)納入清單事項(xiàng)中，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的實(shí)效性，如，第一時(shí)間將機(jī)動(dòng)車不正常使用污染控制裝置等兩個(gè)違法行為納入新修訂的免罰清單事項(xiàng)。

　　不僅如此，今年以來(lái)，廈門市生態(tài)環(huán)境局深入踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，持續(xù)深化包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，大力推動(dòng)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政監(jiān)督檢查“無(wú)事不擾”事項(xiàng)清單、監(jiān)督執(zhí)法正面清單“三單”聯(lián)動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化“執(zhí)法+服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)，積極助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　期間，除動(dòng)態(tài)調(diào)整“四張清單”外，還持續(xù)用好正面清單，將189家環(huán)境信用良好企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，將執(zhí)法力量集中到環(huán)境違法失信企業(yè)，優(yōu)化監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用約束，不斷為誠(chéng)信合規(guī)企業(yè)釋放政策紅利，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展；建立“無(wú)事不擾”清單，將問(wèn)題發(fā)生率低、投訴舉報(bào)少、危害后果輕微、可通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的6個(gè)低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，納入首批行政監(jiān)督檢查“無(wú)事不擾”事項(xiàng)清單，對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)，除上級(jí)有部署或者法律法規(guī)明確要求外，原則上不主動(dòng)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查；充分運(yùn)用科技手段，大力推進(jìn)數(shù)智化非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，完善環(huán)境信息依法披露義務(wù)和信用修復(fù)方式“雙告知”制度，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　“持續(xù)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，讓環(huán)境執(zhí)法既有力度更有溫度，助力企業(yè)輕裝上陣、渡過(guò)難關(guān)，助力廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”廈門市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，動(dòng)態(tài)調(diào)整生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)徤鞅O(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的有力舉措，是堅(jiān)持柔性執(zhí)法監(jiān)管的具體實(shí)踐，是規(guī)范文明執(zhí)法的必然要求。

　　近年來(lái)，廈門市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整“四張清單”，在嚴(yán)守法律、安全底線的前提下，堅(jiān)持行政處罰與教育相結(jié)合，對(duì)依法可以采用提醒、告知、勸阻、整改等方式處理的企業(yè)，根據(jù)清單內(nèi)容免罰輕罰，并及時(shí)進(jìn)行釋法說(shuō)理和幫扶指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)守法，以更具溫度的監(jiān)管方式服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，“今后，將持續(xù)深入推進(jìn)嚴(yán)管優(yōu)服，繼續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶，規(guī)范文明執(zhí)法，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法尺度和監(jiān)管溫度，在傳遞法治溫度中推動(dòng)企業(yè)更加自覺地履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)綠色力量。”

更多精彩，請(qǐng)關(guān)注“官方微信”