習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)，最有利于發(fā)展。今年2月，省委依法治省辦、省司法廳牽頭起草《全省法治化營(yíng)商環(huán)境全面提升年行動(dòng)方案》，并經(jīng)十四屆省委全面依法治省委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過后印發(fā)。各地各部門立足職能積極作為，結(jié)合全省主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)要求和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全面提升年行動(dòng)安排推動(dòng)《方案》落實(shí)并取得一定成效。現(xiàn)推選嘉峪關(guān)市工作做法，供各地各部門學(xué)習(xí)交流借鑒。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。今年以來，嘉峪關(guān)市深入貫徹落實(shí)省委省政府安排部署，充分發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”作用，通過系統(tǒng)性、精準(zhǔn)化舉措，助力實(shí)現(xiàn)“全省最優(yōu)、西部靠前”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，為經(jīng)營(yíng)主體添活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　依法履職促發(fā)展

　　深入開展法治化營(yíng)商環(huán)境全面提升年行動(dòng)，建立臺(tái)賬落實(shí)、溝通協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)反饋、投訴辦理等10項(xiàng)制度，推行企業(yè)司法需求快速響應(yīng)、涉企案件快速辦理機(jī)制，選聘優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員，系統(tǒng)推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益“雙提升”。創(chuàng)新運(yùn)用“府院聯(lián)動(dòng)”“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于建立健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于建立健全府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》，建立執(zhí)法司法共同提升、行刑銜接、行政執(zhí)法監(jiān)督與檢察監(jiān)督等機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化、制度化交流會(huì)商，推動(dòng)行政審判與行政復(fù)議高效配合、行政執(zhí)法監(jiān)督與檢察監(jiān)督同向發(fā)力，推動(dòng)“保交樓”化解、“爛尾樓”盤活、涉眾信訪積案等歷史遺留問題依法依規(guī)源頭性治理、實(shí)質(zhì)性化解，最大限度維護(hù)群眾和企業(yè)利益，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　依法行政提質(zhì)效

　　圍繞實(shí)現(xiàn)政府立法質(zhì)量和效率并重并進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，不斷提高行政決策的科學(xué)性、民主性和法治化水平。突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，立足不設(shè)縣區(qū)實(shí)際，聚焦城市管理、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理等難題，注重“小切口”選題、“小快靈”立法，先后出臺(tái)《嘉峪關(guān)市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《嘉峪關(guān)市城市供熱管理辦法》等12部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)8個(gè)，實(shí)現(xiàn)以良法保善治、促發(fā)展。健全完善城鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，規(guī)范行政處罰裁量范圍、種類和幅度，形成了執(zhí)法會(huì)商研判、信息互聯(lián)互通、監(jiān)督互促互進(jìn)的工作格局。認(rèn)真實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，扎實(shí)開展捍衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)安定等七大專項(xiàng)普法活動(dòng)，推進(jìn)落實(shí)法治頭雁、護(hù)苗、賦能、齊飛、強(qiáng)基“五大工程”，做精做細(xì)“家門口的法治文化圈”“民法典小劇場(chǎng)”演繹等品牌，“以基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性普法工程保障‘法治嘉峪關(guān)’建設(shè)”項(xiàng)目被評(píng)為第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，市民法治素養(yǎng)不斷提升。

　　創(chuàng)新模式提效能

　　將深化“包容審慎”監(jiān)管，推動(dòng)“首違不罰”和“兩輕一免”清單列入法治化營(yíng)商環(huán)境全面提升年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)清單，加強(qiáng)督促落實(shí)，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等領(lǐng)域推廣使用遠(yuǎn)程監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)、走航車動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、無人機(jī)巡查等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，開展“無感式”動(dòng)態(tài)檢測(cè)與“秒級(jí)響應(yīng)”智能預(yù)警，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。按照“應(yīng)合盡合、應(yīng)納盡納、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”原則，協(xié)同25家行業(yè)主管部門，制定《推行“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案（試行）》，細(xì)化出臺(tái)檢查事項(xiàng)清單、抽查工作計(jì)劃等，涉及56個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，制定跨部門聯(lián)合抽查計(jì)劃63條，抽查覆蓋面、占比率持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從“管事項(xiàng)”向“管行業(yè)”轉(zhuǎn)變。截至目前，發(fā)布聯(lián)合抽查任務(wù)121條（完成49條），抽查579戶。

　　強(qiáng)化監(jiān)督促提升

　　召開檢司工作會(huì)商會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作辦法（試行）》，建立行刑銜接等機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化交流會(huì)商。聯(lián)合嘉峪關(guān)市檢察院行政檢察部對(duì)食品藥品、特種設(shè)備、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，隨機(jī)抽取2023年以來83本行政處罰案卷開展聯(lián)合評(píng)查。發(fā)布公開征集涉企行政執(zhí)法突出問題線索的公告，動(dòng)員各部門利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)，暢通問題線索反映渠道，主動(dòng)加強(qiáng)與法院、檢察院、信訪、財(cái)政、審計(jì)、12345平臺(tái)的溝通協(xié)作，重點(diǎn)對(duì)涉企行政執(zhí)法問題進(jìn)行排查。召開規(guī)范涉企行政執(zhí)法企業(yè)座談會(huì)，向餐飲、旅店、物流、建筑、新媒體等行業(yè)企業(yè)代表征集問題線索。依托“法治體檢”、落實(shí)司法所走訪聯(lián)系企業(yè)等舉措，走訪企業(yè)53家，向全國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)報(bào)送問題線索7條。

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