7月9日，四川省發(fā)展和改革委員會在《中國改革報》選登12個典型案例，以饗讀者。

　　成都市全國首創(chuàng)“技術(shù)調(diào)查官流動站”

　　改革要點

　　在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下，知識產(chǎn)權(quán)保護對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力至關(guān)重要。面對知識產(chǎn)權(quán)案件中技術(shù)事實查明難題，成都市中級人民法院立足司法審判職能，全國首創(chuàng)“技術(shù)調(diào)查官流動站”工作機制。該機制旨在打破技術(shù)壁壘，通過引入專業(yè)技術(shù)力量，輔助法官精準查明案件事實，提升知識產(chǎn)權(quán)案件審判質(zhì)效，依法保障權(quán)利主體合法權(quán)益，為科技創(chuàng)新營造良好法治環(huán)境，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實司法服務(wù)保障。

　　創(chuàng)新舉措

　　（一）革新調(diào)查官供給來源

　　成都市中級人民法院依托“成都法院技術(shù)調(diào)查官庫”，持續(xù)充實技術(shù)調(diào)查官隊伍，并與四川地區(qū)五所高校、科研院所達成合作，共建“成都法院技術(shù)調(diào)查官庫”。首期篩選100名技術(shù)專家入庫，專業(yè)領(lǐng)域覆蓋機械制造、生物化學(xué)、交通運輸?shù)燃夹g(shù)創(chuàng)新重點領(lǐng)域，并每兩年更新，確保源源不斷為審判工作輸送多元專業(yè)人才。

　?。ǘ└镄抡{(diào)查官選任方式

　　創(chuàng)新推行“駐點+選派”雙選任模式。與國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作四川中心合作，日常安排1~2名專利審查員在流動站駐點，輪換至成都知識產(chǎn)權(quán)法庭辦公，法官能隨時咨詢技術(shù)問題，實現(xiàn)即時反饋、隨案運轉(zhuǎn)。針對復(fù)雜案件，則從技術(shù)調(diào)查官專家?guī)熘校罁?jù)案件專業(yè)方向精準抽選委派，做到靶向篩選、零秒反應(yīng)。

　?。ㄈ└镄录夹g(shù)查明運轉(zhuǎn)模式

　　梳理技術(shù)調(diào)查官參審事務(wù)27個節(jié)點，明確各節(jié)點運行標準，形成《技術(shù)調(diào)查官流動站工作手冊》。通過流動站統(tǒng)管，將技術(shù)事實查明程序事務(wù)從審判團隊完全剝離，實現(xiàn)“專人專崗、專事專辦、審判查明、雙線共行”，全面提升審判效率。

　?。ㄋ模└镄录夹g(shù)查明管理流程

　　構(gòu)建雙技術(shù)調(diào)查官“兩級校準”機制，針對復(fù)雜案件，同時啟用兩名同領(lǐng)域調(diào)查官獨立出具事實查明意見，實現(xiàn)盲配校準。設(shè)立“以案設(shè)評、一案一評”考評體系，強化對技術(shù)調(diào)查官的監(jiān)督管理，確保查明結(jié)果公正客觀。

　?。ㄎ澹└镄氯湽芾碇腔巯到y(tǒng)

　　搭建覆蓋成都兩級法院的信息化配套系統(tǒng)，以實體機制為基礎(chǔ)，打造資源管理、案件信息、入庫人員、查明流程全監(jiān)控的智慧映射體系。同時，與知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)共同體單位共享信息化接口，促進技術(shù)資源與信息數(shù)據(jù)在全市流通，提升技術(shù)查明工作的協(xié)同性與透明度。

　　突出成效

　　2024年，技術(shù)調(diào)查官流動站受理技術(shù)調(diào)查案件申請92件，調(diào)派技術(shù)調(diào)查官65人次，保障庭審38次，出具報告34份。技術(shù)調(diào)查官從指派到完成閱卷平均僅需3~4個工作日，較此前大幅縮短。該機制在大幅降低司法訴訟成本的同時，有效減少了因技術(shù)事實模糊無法獲得司法救濟的風險。

　　瀘州市創(chuàng)新中歐（亞）班列拼車運輸機制

　　改革要點

　　瀘州市以《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的意見》第二十三條中“提升跨境貿(mào)易便利化水平”為指導(dǎo)，通過并聯(lián)申請協(xié)同辦理、協(xié)調(diào)信息精準報備、多站?？扛咝н\輸，實現(xiàn)將到達多個站點的貨物串聯(lián)起來集整發(fā)運，變“一對一”為“一對多”，由以前發(fā)站到單一到站，創(chuàng)新為現(xiàn)在發(fā)站到多個到站，既為企業(yè)提供高效便捷的運輸方式，節(jié)約了物流成本，又可以開拓沿線站點的市場。

　　創(chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬┎⒙?lián)申請，協(xié)同辦理

　　中歐（亞）班列運營公司提前20天提交班列開行計劃，口岸物流部門向成都鐵路局發(fā)函商請支持；同時，班列運營公司向中鐵國際多式聯(lián)運有限公司申請開行線路，獲取沿途國家不同站點班列開行權(quán)限，中鐵國際多式聯(lián)運有限公司批復(fù)同意后，由當?shù)罔F路部門（川鐵瀘州公司）向成都鐵路局申請鐵路調(diào)令，批復(fù)后等待車板、裝車發(fā)運。

　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)信息，精準報備

　　中歐（亞）班列運營公司根據(jù)客戶要求到達不同站點，提前在中鐵國際多式聯(lián)運有限公司系統(tǒng)內(nèi)報備相關(guān)信息，同時要求境外代理機構(gòu)提供不同站點的制單規(guī)則，根據(jù)不同制單規(guī)則制作相對應(yīng)站點的運單格式，并將對應(yīng)站點的信息填寫到運單上，確保貨運班列能夠準確到達既定站點并完成貨物裝卸。境外代理機構(gòu)根據(jù)拼車貨物的到達站點，運用不同的代碼和格式制作完整的運單信息，并將運單信息發(fā)送至班列涉及的相應(yīng)國家（如哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦）和站點（如阿拉木圖、塔什干、梅杰烏、丘庫爾賽），客戶憑準確的運單提取貨物。

　　（三）多站停靠，高效運輸

　　由以前發(fā)站到單一到站，創(chuàng)新為現(xiàn)在發(fā)站到多個到站，實現(xiàn)一趟班列到達不同國家、多個站點，服務(wù)同一趟班列不同貨物高效低成本運抵不同國家的多個到站，避免不必要的迂回和運輸延誤，減少中轉(zhuǎn)站點的數(shù)量和運輸作業(yè)環(huán)節(jié)。

　　突出成效

　　顯著提升了運輸效率。瀘州至中亞的貨運集貨和運輸時間較以往縮短了5天。

　　大幅降低了物流成本。每20GP集裝箱可節(jié)約站點間轉(zhuǎn)運費約400美元。

　　深化促進了貿(mào)易合作。成功打通烏茲別克斯坦的丘庫爾賽、塔什干、謝爾蓋利以及哈薩克斯坦的阿拉木圖、梅杰烏、熱特蘇等6個站點，并可按照客戶的需求將中亞五國沿途站點納入拼車?？空军c拓展范圍。已累計開行5趟中歐（亞）班列拼車業(yè)務(wù)，涉及集裝箱貨重達6046噸，貨值7695萬元。

　　德陽市采取“共享用電”

　　服務(wù)高標準農(nóng)田建設(shè)

　　改革要點

　　糧食安全是戰(zhàn)略問題。保障國家糧食安全的根本在耕地，建設(shè)高標準農(nóng)田是一個重要抓手。黨的二十大報告明確指出，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。

　　德陽市積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，以高標準農(nóng)田建設(shè)為抓手，全力筑牢糧食生產(chǎn)根基。在推進高標準農(nóng)田建設(shè)過程中，德陽市聚焦農(nóng)田用電需求，創(chuàng)新探索“共享用電”服務(wù)模式。秉持“共建共享”“就近服務(wù)”“便捷服務(wù)”理念，打造“即掃、即用、即付、即知”的用電特色服務(wù)體系，精準對接農(nóng)田排灌用電需求，將供電服務(wù)延伸至田間地頭，為高標準農(nóng)田建設(shè)提供可靠電力保障。

　　創(chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬┕蚕碛秒?，破解用電難題

　　將政務(wù)網(wǎng)格與電力網(wǎng)格深度融合，及時掌握農(nóng)田灌溉用電需求、了解用電實際困難。針對排灌高峰期用電難的問題，德陽市創(chuàng)新推出共享排灌用電終端，每個終端配有3~5個電源插座，農(nóng)戶只需掃描對應(yīng)插座二維碼預(yù)付電費即可實現(xiàn)自主用電；用電結(jié)束后，再次掃描二維碼，按政府目錄電價實時結(jié)算電費，余額自動返還。

　?。ǘ┖喕鞒?，縮短接電時間

　　村委會靠前服務(wù)，主動收集農(nóng)戶灌溉用電需求，統(tǒng)一向供電公司提出用電申請，將多個農(nóng)戶報裝簡化為單戶報裝，累計減少排灌報裝682筆。通過加強配套工程和施工進度的管控，提高接電效率30%，滿足了農(nóng)戶快速用電需求。同時，強化第三方技術(shù)服務(wù)公司管理，全方位做好共享用電的后臺服務(wù)工作。

　　（三）推廣應(yīng)用，拓展應(yīng)用場景

　　通過“共享用電”取得的成功經(jīng)驗，德陽市結(jié)合智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民生活需要，印發(fā)《關(guān)于加強共享排灌用電解決方案推廣應(yīng)用的通知》，將共享用電服務(wù)模式應(yīng)用到房車營地、小區(qū)電動自行車、夜市地攤、農(nóng)用噴灑無人機、電動割草機等場景，以不斷滿足人民群眾的電力“獲得感、幸福感、安全感”。

　　突出成效

　　“共享用電”服務(wù)模式推廣以來，覆蓋高標準農(nóng)田面積超過6000畝，惠及4000余農(nóng)戶。農(nóng)戶平均電費支出降低約19%，臺區(qū)低壓線損率同比下降約1.2個百分點。

　　廣元市打造川陜甘物流樞紐標桿

　　改革要點

　　廣元市用好深化改革開放“關(guān)鍵一招”，探索貫穿審批、建設(shè)、運營全流程的廣元傳化公路港建設(shè)全生命周期服務(wù)模式，推動實現(xiàn)項目高效落地與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造川陜甘結(jié)合部物流樞紐。

　　創(chuàng)新舉措

　　作為川陜甘結(jié)合部重要物流樞紐項目，廣元傳化公路港自2021年啟動以來，成為廣元市建設(shè)“全國性綜合交通樞紐”的關(guān)鍵支撐。廣元市交通運輸局創(chuàng)新采用全生命周期服務(wù)模式，從審批提速、建設(shè)保障到運營支持全程護航，推動項目于2024年6月主體封頂，2025年初一期投入運營。

　　（一）審批服務(wù)“加速度”

　　聯(lián)合行政審批、規(guī)劃、消防等多部門組建服務(wù)專班，推行“四個一”工作制度（組建服務(wù)專班、定向輔導(dǎo)、聯(lián)審指南、申請表單），開通審批綠色通道，實現(xiàn)施工許可“當日提交、當日辦結(jié)”，審批效率創(chuàng)傳化集團全國項目新高。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)保障“強攻堅”

　　針對施工難點精準施策，場平階段協(xié)調(diào)投入200萬元修建專用便道，解決棄渣運輸污染問題，3個月完成208萬立方米挖方工程；主體建設(shè)期優(yōu)化海綿化工程方案，15天完成關(guān)鍵節(jié)點施工；聯(lián)合公安交警加強安全監(jiān)管，約談?wù)倪`規(guī)運輸企業(yè)，保障施工安全與道路暢通。

　?。ㄈ┻\營賦能“雙驅(qū)動”

　　提前布局招商工作，截至2025年2月，一期入駐企業(yè)達68家，累計產(chǎn)值近11億元；支持項目參與2024年中國（廣元）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，打造為行業(yè)示范參觀點，提升園區(qū)知名度與行業(yè)影響力。

　　突出成效

　　經(jīng)濟效應(yīng)顯著。項目全部投運后，預(yù)計年創(chuàng)造經(jīng)濟產(chǎn)值超15億元，稅收超3000萬元，新增就業(yè)崗位逾千個，成為區(qū)域經(jīng)濟增長新引擎。

　　物流樞紐成型。整合鐵路、公路、水路多式聯(lián)運資源，助力廣元構(gòu)建“一帶一路”國際班列組貨基地和成渝地區(qū)北向門戶樞紐，推動“北煤南運”“川貨出川”等戰(zhàn)略落地，標志廣元物流產(chǎn)業(yè)邁入智慧化、集聚化新階段。

　　營商環(huán)境優(yōu)化。全周期服務(wù)模式成為政企合作典范，“四個一”審批機制創(chuàng)下傳化集團全國項目審批效率新高，主要做法被傳化集團納入全國項目標準化流程，為同類項目提供可復(fù)制經(jīng)驗。

　　綿陽市聚力“五個度”建設(shè)科技創(chuàng)新先行區(qū)

　　改革要點

　　綿陽市作為黨中央、國務(wù)院批準建設(shè)的中國唯一科技城，近年來，緊緊圍繞中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，大力營造良好創(chuàng)新生態(tài)，積極推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，賦能省域經(jīng)濟副中心建設(shè)。

　　創(chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬┨嵘?wù)“深度”

　　深化院（校）地合作及服務(wù)保障工作機制，加快推動全國重點實驗室、省重點實驗室重組，成功申建“先進輻射技術(shù)及醫(yī)工應(yīng)用”川渝共建重點實驗室，共建涪江實驗室，發(fā)布涉及醫(yī)用同位素和放射性藥物、核醫(yī)療裝備等領(lǐng)域創(chuàng)新成果16項，天府產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高能級創(chuàng)新平臺成功組建。

　?。ǘ┩卣归_放“廣度”

　　推動創(chuàng)新資源加快匯聚，上海交大等知名高校38所、頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊40個入駐“云上兩城”。加強創(chuàng)新交流合作，連續(xù)舉辦十二屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會，累計展陳科技成果3萬余件，2024年首次實行市場化辦會，集中簽約68個產(chǎn)業(yè)投資項目，總投資超680億元。

　?。ㄈ┨岣邔印熬取?/p>

　　促進科技成果加速轉(zhuǎn)化，進一步暢通科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用橋梁，常態(tài)化舉辦“創(chuàng)新金三角·智匯科技城”等成果對接系列活動27場次，累計發(fā)布科技成果700余項。推動閃光放療等新技術(shù)加速轉(zhuǎn)化落地，全球首款X-Flash放療設(shè)備即將開展型檢，全國首款e-Flash放療設(shè)備正式進入臨床試驗。

　?。ㄋ模┘涌旄母铩八俣取?/p>

　　堅持“松綁”“賦能”導(dǎo)向，營造更優(yōu)科技創(chuàng)新生態(tài)，相繼出臺“科創(chuàng)十條”“人才十條”等支持政策并持續(xù)更新迭代，積極開展科技人才評價改革等試點工作，揭榜承擔科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責機制等7項國家全面創(chuàng)新改革試驗任務(wù)，9項改革經(jīng)驗在全國推廣。

　　（五）加大培育“力度”

　　推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全市高新技術(shù)企業(yè)超950家，科技型中小企業(yè)超3200家，大力推動重點產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，成功獲批成渝地區(qū)電子信息先進制造業(yè)集群、成德綿自涼航空航天集群、成渝地區(qū)生物醫(yī)藥集群3個國家級產(chǎn)業(yè)集群，成為全省人工智能、低空經(jīng)濟、航空航天、醫(yī)藥健康、新型顯示5條產(chǎn)業(yè)鏈的主要承載地。

　　突出成效

　　截至2024年，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量凈增430余家、增長超80%，科技型中小企業(yè)數(shù)量凈增1600余家、增長超100%，技術(shù)合同成交額從2021年末的21億元增長至2024年的超200億元、增長10倍，研發(fā)經(jīng)費（R&D）投入強度持續(xù)保持在5.5%以上、全國城市領(lǐng)先，全市企業(yè)研發(fā)投入規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重達2.02%、全省首位，抗磁深低溫溫度傳感器等一批科研成果打破國外壟斷，中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)取得突破發(fā)展。

　　遂寧市推行川渝企業(yè)遷移“無障礙一次辦”

　　改革要點

　　針對川渝跨省企業(yè)遷移存在的“兩頭申請”“多次跑路”等痛點，遂寧市創(chuàng)新推行川渝跨省企業(yè)遷移“無障礙一次辦”改革，通過流程再造、系統(tǒng)互通和協(xié)同機制創(chuàng)新，打造“一次提交、云上流轉(zhuǎn)、無感落戶”服務(wù)模式，實現(xiàn)企業(yè)跨省遷移全程“零見面”“零費用”，助力成渝雙城經(jīng)濟圈市場要素高效流動。

　　創(chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬┝鞒淘僭鞂崿F(xiàn)并聯(lián)審批

　　遂寧市、重慶市潼南區(qū)兩地市場監(jiān)管部門聯(lián)合印發(fā)《遂潼企業(yè)遷移“無障礙一次辦”實施方案》，突破《中華人民共和國市場主體登記管理條例》傳統(tǒng)遷移程序，將川渝兩地企業(yè)遷移的“申請遷入—遷出登記—遷入登記”3個串聯(lián)環(huán)節(jié)整合為“遷移登記”單一事項。聯(lián)合司法部門開展法規(guī)適用性論證，建立“一窗受理、云端流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審核”工作機制，企業(yè)只需向遷入地提交一次申請，兩地登記機關(guān)通過線上協(xié)同完成審批。

　?。ǘ┻\用數(shù)字平臺實現(xiàn)云端辦理

　　依托四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)構(gòu)建跨省遷移專用通道，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、登記檔案等23類數(shù)據(jù)實時共享。整合“電子檔案智慧查詢系統(tǒng)”集成功能，遷移檔案由傳統(tǒng)15天郵寄壓縮至即時在線調(diào)閱，申報材料精簡60%。設(shè)置智能預(yù)審、電子簽名等功能，全程網(wǎng)辦率達100%。企業(yè)遷移辦理時限壓縮83%，跑動次數(shù)減少至1次。

　?。ㄈ┙ⅰ皟傻厮膷彙眳f(xié)同機制

　　創(chuàng)新遷入地登記機關(guān)與檔案管理部門、遷出地對應(yīng)部門的四方聯(lián)動模式，設(shè)立線上協(xié)作專崗。建立“申請即推送”服務(wù)機制，企業(yè)提交申請后，系統(tǒng)自動向兩地四部門推送辦理指令，各部門并聯(lián)處理檔案移交、信息變更等事項，辦理進度實時短信告知企業(yè)。

　　突出成效

　　遂寧市川渝跨省企業(yè)遷移“無障礙一次辦”改革創(chuàng)新，使企業(yè)遷移辦理時限從15個工作日壓縮至1個工作日，企業(yè)遷移與登記機關(guān)全程“零見面”“零費用”。截至目前，遂寧重慶兩地已有12家企業(yè)實現(xiàn)跨省遷移“無感換乘”，遷移企業(yè)滿意度達100%。累計減少企業(yè)往返川渝兩地3000余公里路程，節(jié)省交通、郵寄等費用超20萬元，帶動遂寧數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群新增投資過億元，遷移企業(yè)營收同比增長47%。

　　內(nèi)江市搭建AI大模型

　　開啟政務(wù)“智辦”新征程

　　改革要點

　　在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代浪潮下，傳統(tǒng)“人力服務(wù)型”政務(wù)模式面臨響應(yīng)慢、效率低等問題，數(shù)據(jù)安全風險也成為制約政務(wù)服務(wù)數(shù)字化深入推進的瓶頸。在此背景下，內(nèi)江隆昌市緊扣《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，以“技術(shù)驅(qū)動、安全可控”為原則，依托“甜成辦?隆暢通”政務(wù)服務(wù)平臺，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，推動政務(wù)服務(wù)從基礎(chǔ)“能辦”向智能“智辦”升級，優(yōu)化營商環(huán)境，提升群眾獲得感。

　　創(chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬┘夹g(shù)筑基，保障安全

　　隆昌市以技術(shù)創(chuàng)新為核心支撐，部署AI大模型智能中樞，融合自然語言處理、知識圖譜技術(shù)，為企業(yè)開辦、社保醫(yī)保等全量事項賦予智能服務(wù)能力，實現(xiàn)辦事流程自動化解析與精準引導(dǎo)。同時，搭建自主可控的政務(wù)AI算力平臺，采用“數(shù)據(jù)不出域、計算不落地”模式，確保政務(wù)數(shù)據(jù)采集、存儲、計算全流程安全可控，從底層筑牢智慧政務(wù)服務(wù)根基，解決傳統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的安全痛點。

　　（二）場景驅(qū)動，多元服務(wù)

　　文旅服務(wù)上，整合景區(qū)數(shù)據(jù)，打造“吃住行游購娛”一體化智能規(guī)劃系統(tǒng)，依據(jù)游客偏好生成主題旅游線路；政務(wù)服務(wù)中，構(gòu)建全量事項知識圖譜，實現(xiàn)辦事指南“秒答”；政民互動時，設(shè)立7×24小時智能客服，解析政策文件形成“問題解答庫”，日均分流超60%人工咨詢，準確率達95%。

　?。ㄈC制創(chuàng)新，協(xié)同聯(lián)動

　　隆昌市構(gòu)建“市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）鋪設(shè)政務(wù)服務(wù)終端，實現(xiàn)材料智能核驗與跨部門協(xié)同審批，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”；組建AI導(dǎo)辦團隊，形成“線上智能導(dǎo)辦+線下專員輔助”雙軌服務(wù)，打造“預(yù)審—辦理—歸檔—回訪”全周期閉環(huán)，確保復(fù)雜事項“有人幫、能辦成”。

　　突出成效

　　服務(wù)效能顯著升級。AI大模型與知識圖譜融合，事項辦理指南精準匹配率達95%，群眾咨詢響應(yīng)從平均8分鐘縮至10秒內(nèi)。

　　群眾體驗大幅優(yōu)化。智能客服解決訴求超8000件次，滿意度100%；文旅智能規(guī)劃推送線路3600余條，景區(qū)客流增長25%。

　　數(shù)字治理成果斐然。2024年政務(wù)服務(wù)好評率居全市前列，吸引13家企業(yè)落地，形成“技術(shù)賦能政務(wù)、服務(wù)反哺經(jīng)濟”良性循環(huán)，為西部縣域智慧政務(wù)建設(shè)提供可借鑒的“隆昌樣板”。

　　宜賓市構(gòu)建“人才—項目—平臺”

　　科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　改革要點

　　宜賓市科技局以科技體制改革為引領(lǐng)，實施“由點及面”策略，從科技企業(yè)這一“點”出發(fā)，通過政策扶持、金融服務(wù)和生態(tài)培育等措施，推動科技創(chuàng)新從單點突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“人才—項目—平臺”科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為推動宜賓高質(zhì)量發(fā)展注入強勁科技動力。

　　創(chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬┨荻扰嘤ぐl(fā)創(chuàng)新活力

　　中小企業(yè)“育苗”。落實國家科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%的優(yōu)惠政策，推動企業(yè)“應(yīng)評盡評”。骨干企業(yè)“扶壯”。落實高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)政策資金4580萬元。龍頭企業(yè)“領(lǐng)航”。支持中核建中、凱翼汽車等骨干企業(yè)建設(shè)中試研發(fā)平臺、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)實施“高比能動力電池用4.4V高電壓低鈷”“智能投顧框架”等科研攻關(guān)項目。

　?。ǘ┛萍冀鹑谫x能企業(yè)成長

　　強化政策支持。實施科技金融拓展行動，出臺《金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施》，降低企業(yè)融資成本。暢通融資渠道。出臺“宜創(chuàng)貸”實施方案，依托“天府科創(chuàng)貸”科技型企業(yè)提供貸款支持，設(shè)立2000萬元科技金融普惠資金池，建立“銀政擔”風險共擔機制，推出總規(guī)模50億元的“科技貸”金融產(chǎn)品，上線“宜融通”金融綜合服務(wù)平臺。提升基金質(zhì)效。組建10億元人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，將總規(guī)模10%的資金用于投資種子輪項目，分類設(shè)置80%、50%、30%的風險容忍度，投資凈收益的40%獎勵基金管理人，撬動社會資本參與。

　?。ㄈ叭俊睒?gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　提檔質(zhì)量。以四川省科技成果評價和科技人才評價綜合改革試點為契機，鼓勵國有資本進軍科技行業(yè)，推進項目經(jīng)費使用“包干制”，撬動全社會研發(fā)投入，實現(xiàn)“投早、投小、投科技”。挖掘存量。常態(tài)發(fā)布“揭榜掛帥”科技項目榜單，實施自然科學(xué)基金計劃和科技創(chuàng)新苗子工程項目，構(gòu)建“小升高、高成長”梯次培育體系，力爭2025年科技型中小企業(yè)達1800家、高新技術(shù)企業(yè)突破500家。培育增量。深化新型研發(fā)機構(gòu)“江源行動”，聚焦重點產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)需求，建設(shè)中試驗證平臺、公共檢驗檢測中心等，在高鐵南片區(qū)、三江新區(qū)等地打造孵化載體，力爭2025年簽約孵化器項目4個以上。

　　突出成效

　　2024年，宜賓市通過“科創(chuàng)貸”助力25家企業(yè)獲貸1.4億元，6個項目獲投2.2億元；實施三批“揭榜掛帥”科技項目，財政配套支持金額達1億元。組織實施省級及以上科技計劃項目90余項。構(gòu)建起“小升高、高成長”梯次培育體系，培育科技型中小企業(yè)1747家，高新技術(shù)企業(yè)達480家、同比增長24%。

　　南充市采用“暗標+分散+遠程”模式

　　力促廉潔評標

　　改革要點

　　近5年，隨著南充市招投標系統(tǒng)治理的深入推進，招標、投標環(huán)節(jié)逐漸規(guī)范，招投標領(lǐng)域的突出問題更多向評標環(huán)節(jié)“集中”，招標人代表、評標專家濫用自由裁量權(quán)，主要表現(xiàn)為不按規(guī)定的標準和方法評標，抱團成伙、操縱評標，暗示性、傾向性評標，充當“標霸”。按照問題導(dǎo)向，南充市積極推進評標監(jiān)管改革探索。2024年2月27日，南充市首次采用“暗標盲評+分散評標+遠程異地”的“三套車”模式，為廉潔評標、陽光交易上了三重保險，達到了“1+1+1＞3”的效果。

　　創(chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬鞍禈嗣ぴu”實現(xiàn)同標不同序

　　通過暗標盲評系統(tǒng)隨機生成每一位評標專家的投標文件評審順序，評標專家之間的投標文件無法一一對應(yīng)，減少評標過程中暗示性、引導(dǎo)性的人為因素干擾。評審結(jié)束后，由系統(tǒng)自動匯總每個投標人最終得分。同時，持續(xù)拓展深化暗標盲評，在投標文件中屏蔽企業(yè)名稱、公司人員、公司標識等身份信息的基礎(chǔ)上，開發(fā)升級“格式刷”功能，自動對投標文件中水印、加粗、斜體、下劃線等標記性格式進行統(tǒng)一取消，隨機調(diào)整文件字體、字號、行間距、頁邊距等影響頁碼和篇幅的格式，讓投標文件真正“暗”下來。

　?。ǘ胺稚⒃u標”實現(xiàn)同標不同室

　　將評標室分割為若干獨立評標工位，評標專家簽到進場時評標工位由“工位管理系統(tǒng)”隨機分配，同一項目的評標專家相互隔離、互不影響，各自獨立開展工作，全面打破“一室評一標”，同室不同標，同標不同室。每個“評標工位”配備獨立的無死角監(jiān)控攝像頭等設(shè)備。評標專家通過視頻會議、實時語音、圖像文字等進行線上交流，使用云端工具打分、簽章。同一項目的不同評標專家動態(tài)實時傳輸至評標監(jiān)督室并集成顯示，同一個評標室內(nèi)不同項目的評標音視頻資料自動分類存儲，形成獨立電子檔案，做到全過程可回溯管理。

　?。ㄈ斑h程異地”實現(xiàn)同標不同地

　　嚴格執(zhí)行“先調(diào)度再抽取”原則，每日項目開標結(jié)束后，先通過四川省綜合評標專家?guī)斐槿〗K端進行異地調(diào)度，調(diào)度失敗后方可轉(zhuǎn)為本地評審。同時，南充市積極進行跨省合作，目前已與重慶多地、山東濟南、湖北孝感仙桃、內(nèi)蒙古呼和浩特、廣東東莞、山西晉中等地進行了專家資源共享評標協(xié)同聯(lián)動。

　　突出成效

　　保證競爭擇優(yōu)，中標人分布更廣泛。共抽取2023年以來的1234個工程建設(shè)招標項目進行統(tǒng)計，共有405家投標人中標，平均每家投標人中標3.05次。暗標盲評項目195個，共有111家投標人中標，平均每家投標人中標1.75次。

　　維護公平正義，異議投訴率顯著降低。近兩年，非暗標盲評項目共收到投訴14個、信訪4個，約有70%項目收到投標人質(zhì)疑。實施暗標盲評的項目均為零異議零投訴。

　　降低交易成本，資金節(jié)約率有所提高。共抽取2024年工程建設(shè)項目606個樣本，預(yù)算金額355.26億元，中標金額340.85億元，節(jié)約資金14.41億元，節(jié)約率4.06%；共抽取暗標項目211個樣本，預(yù)算金額170.29億元，中標金額162.91億元，節(jié)約資金7.38億元，節(jié)約率4.33%。

　　達州市實施“雙鏈”服務(wù)賦能項目招引落地

　　改革要點

　　達州市以鏈式服務(wù)機制為核心驅(qū)動，構(gòu)建“鏈長牽頭、統(tǒng)籌謀劃”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全力推進產(chǎn)業(yè)建圈強鏈戰(zhàn)略落地。自2021年起，達州聚焦制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，成功引進浙江正凱先進智造產(chǎn)業(yè)園、蜂巢能源鋰電零碳產(chǎn)業(yè)園等10個百億級制造業(yè)項目，項目開工率達100%，投產(chǎn)率超50%。通過重大項目牽引，達州逐步構(gòu)建起“3+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐。

　　創(chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬└呶煌苿印⒔ㄕ铝⒅?，“全方位”護航項目

　　達州市圍繞能源化工、先進材料等七大領(lǐng)域及22條產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新建立“鏈長+鏈主+主要承載地+協(xié)同發(fā)展地+責任部門”的重點產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈”工作機制。由市領(lǐng)導(dǎo)擔任鏈長、副鏈長，通過季度推進會統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項，在項目落地前期、建設(shè)中期、竣工后期分階段精準服務(wù)。例如，川東北清潔煤電項目實現(xiàn)12天通過土地預(yù)審、46天完成可研評審、80天簽署合作協(xié)議、90天達到核準條件，刷新四川火電項目落地速度紀錄。

　?。ǘ﹦?chuàng)新方法、靠前服務(wù)，“零距離”服務(wù)企業(yè)

　　以“服務(wù)前置”為理念，達州市針對重點目標企業(yè)庫，組織市縣兩級部門及“項目秘書”開展“一進五幫”、千名干部駐企幫扶活動。通過常態(tài)化走訪，精準推送惠企政策，解決企業(yè)登記注冊、合同執(zhí)行等全生命周期難題。近一年召開產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)會議超40次，實現(xiàn)重大項目月度通報、專題推進，推動10個百億級項目全部開工，其中遼寧星空鈉電項目實現(xiàn)“當年簽約、當年開工、當年投產(chǎn)”，彰顯達州招商新速度。

　?。ㄈ首譃橐?、助企紓困，“實打?qū)崱苯鉀Q問題

　　達州市以問題為導(dǎo)向，構(gòu)建線上線下融合的服務(wù)訴求渠道，完善轉(zhuǎn)辦督辦與線索處置機制，對企業(yè)問題實行臺賬銷號管理。依托“萬市興”平臺實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”，2024年累計收集問題線索157條，解決項目落地難題129個，兌現(xiàn)惠企資金18.7億元，將政策紅利切實轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展動能。

　　突出成效

　　10個百億級項目全部開工、5個投產(chǎn)，帶動達州市工業(yè)在2024年12月當月增長14.7%，居全省第二。10個百億級項目全部投產(chǎn)后預(yù)計產(chǎn)值超2000億元，稅收超120億元。2021年以來，招商引資項目新增固定資產(chǎn)投資1123.2億元，產(chǎn)值（營收）1441.6億元，稅收42.6億元，就業(yè)21600人，招商引資成果正加快轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟發(fā)展實效。

　　巴中市推出“有事說一聲”政務(wù)服務(wù)

　　改革要點

　　在全國深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，巴中市巴州區(qū)直面溝通渠道分散、企業(yè)反映問題需多方輾轉(zhuǎn)、政策解讀等缺乏統(tǒng)籌、訴求響應(yīng)遲緩等痛點，以暢通企業(yè)訴求渠道、強化服務(wù)保障為核心，創(chuàng)新推出“有事說一聲”服務(wù)模式，通過搭建政企交流平臺、組建專業(yè)化服務(wù)隊伍、構(gòu)建全流程閉環(huán)機制，推動政企溝通從“分散低效”轉(zhuǎn)向“精準高效”，打通政策落地“最后一公里”，全面提升營商環(huán)境服務(wù)效能。

　　創(chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬┐罱ǘ嘣脚_，暢通政企溝通

　　巴州區(qū)構(gòu)建起“線上+線下”立體式交流網(wǎng)絡(luò)，全方位保障政企溝通無障礙。線上，以覆蓋1494家企業(yè)的微信主分群為橋梁，企業(yè)訴求可實時直達相關(guān)部門，打破時間與空間限制；線下，精心打造“巴商茶間薈”活動，由四大班子負責人牽頭，與企業(yè)面對面交流，現(xiàn)場回應(yīng)企業(yè)關(guān)切問題，讓企業(yè)感受到政府的重視與誠意。此外，依托工業(yè)園區(qū)“企業(yè)幸福中心”，企業(yè)在園區(qū)內(nèi)就能便捷反饋訴求，極大提升了溝通效率。

　?。ǘ┙M建專業(yè)隊伍，提供精準服務(wù)

　　巴州區(qū)設(shè)立“政府事務(wù)專員”，為企業(yè)提供從設(shè)立到發(fā)展壯大的全生命周期服務(wù)，全程護航企業(yè)成長。構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)村三級“通跑專員”體系，通過專員代辦、幫辦等服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)辦事“零跑腿”，節(jié)省企業(yè)時間與精力成本。同時，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成“惠企專員”隊伍，借助云講解、上門服務(wù)等方式，深入企業(yè)開展政策宣講，推動政策與企業(yè)需求精準匹配，確保企業(yè)充分享受政策紅利。

　　（三）健全長效機制，確保服務(wù)閉環(huán)

　　巴州區(qū)建立快速響應(yīng)機制，實現(xiàn)企業(yè)訴求1分鐘回應(yīng)、1個工作日反饋，讓企業(yè)吃下“定心丸”。推行分類辦理機制，按照問題難度分級處置，確保復(fù)雜問題深度解決、簡單問題高效處理。構(gòu)建“調(diào)度—派件—辦理—督查—問效”閉環(huán)流程，通過周通報制度，實時掌握企業(yè)訴求辦理進度，保障企業(yè)訴求動態(tài)清零，形成服務(wù)企業(yè)的良性循環(huán)。

　　突出成效

　　巴州區(qū)“有事說一聲”服務(wù)模式實施以來，成效顯著：累計受理企業(yè)合理訴求399條，辦結(jié)390件，化解率達97.74%；“政府事務(wù)專員”走訪企業(yè)690余家，化解賬款1.4億元；“通跑專員”辦理事項3750余件；“惠企專員”開展政策宣傳1900余次，為1731家企業(yè)兌現(xiàn)資金1244.55萬元，助力2336家企業(yè)減免補貼970萬元、237家企業(yè)降低成本597.67萬元；同時，強化監(jiān)督問責，處置問題線索5條，立案審查3人，以嚴格的紀律保障服務(wù)模式高效運行，為優(yōu)化營商環(huán)境筑牢堅實防線。

　　資陽市以“稅動力”激活

　　口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)“向新力”

　　改革要點

　　資陽高新區(qū)稅務(wù)分局聚焦口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)學(xué)研銷醫(yī)養(yǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，以稅收職能推動產(chǎn)業(yè)向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型，通過優(yōu)化服務(wù)、落實政策、暢通鏈條，助力企業(yè)向“智造”升級和國際化拓展；以“鏈式服務(wù)+稅惠賦能+出口快享”組合拳，推動“中國牙谷”實現(xiàn)“全鏈集聚—科創(chuàng)突破—國際領(lǐng)跑”的躍升。

　　創(chuàng)新舉措

　　（一）創(chuàng)新“鏈”上定制，精細服務(wù)賦能

　　高質(zhì)量發(fā)展充分發(fā)揮“中國牙谷”作為全國最大的口腔醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚地之一，創(chuàng)新打造“頭部企業(yè)+品牌企業(yè)+高新技術(shù)企業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)口腔銷售企業(yè)”的完整口腔產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（二）創(chuàng)新稅惠加碼，科技賦能激發(fā)內(nèi)生動力

　　為助力“制造”向“智造”邁進，實施“點對點”服務(wù)模式，將新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)最需要的稅費優(yōu)惠政策“及時雨”送上門，“手把手”輔導(dǎo)企業(yè)使用，助力企業(yè)提信心、增活力、破難題，走好創(chuàng)新發(fā)展之路。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新政策落地，退稅“活水”助企暢行千里

　　為幫助外貿(mào)企業(yè)“出?！?，積極推行“資料提交無紙化+備案單證數(shù)字化+證明開具電子化”組合措施，開通“出口企業(yè)快辦專辦”綠色通道，幫助企業(yè)加快完成退稅審核、核準、發(fā)放，提高退稅效率，降低出口企業(yè)辦稅成本，為企業(yè)加速開拓市場注入“稅動力”。

　　突出成效

　　2024年，資陽高新區(qū)累計釋放稅惠紅利超7.7億元，推動“中國牙谷”年產(chǎn)隱形矯治器6000萬片，成為全國最大口腔器械產(chǎn)業(yè)聚集地之一。

　　稅務(wù)賦能助推國際化突破。建成保稅物流中心，實現(xiàn)進口保稅倉和出口監(jiān)管倉并行，物流成本降低20%。其中，聯(lián)耀醫(yī)療器械有限公司進駐“中國牙谷”以來，享受出口退稅、研發(fā)費用加計扣除等政策紅利超4000萬元。

　　智慧服務(wù)實現(xiàn)辦稅效能躍升。實現(xiàn)涉稅事項“不出園區(qū)辦結(jié)”，退稅周期低至2天，企業(yè)辦稅成本降低，政策落實精準度與納稅人滿意度同步提高。

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