優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央在新時(shí)代作出的重大決策部署，是提振社會(huì)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手。河南省委、省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程，全省上下共同努力、強(qiáng)化改革創(chuàng)新，在完善政策體系、增強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)、“以評(píng)促改”等方面實(shí)施了一系列重大改革舉措，市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效，經(jīng)營主體活力有力激發(fā)。近期，河南省發(fā)展改革委推出系列報(bào)道，介紹河南省有關(guān)地市、部門優(yōu)化營商環(huán)境好經(jīng)驗(yàn)好做法，以供各地各部門相互學(xué)習(xí)借鑒，不斷探索創(chuàng)新，推動(dòng)全省營商環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階、取得新成效。
01 省公共資源交易中心：創(chuàng)新構(gòu)建遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度體系，助力公共資源交易更加公平公正
一、案例簡介
遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)是打破招投標(biāo)領(lǐng)域區(qū)域壁壘和“熟人效應(yīng)”的有力抓手，是實(shí)現(xiàn)專家資源合理動(dòng)態(tài)調(diào)配的有效途徑。省公共資源交易中心深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，積極融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，聚焦“推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”改革目標(biāo)，在省政府辦公廳、省發(fā)展改革委的指導(dǎo)和支持下，堅(jiān)持思路、管理、服務(wù)、技術(shù)、模式、應(yīng)用“六創(chuàng)新”，聚焦遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)線下聯(lián)系”、標(biāo)準(zhǔn)不一等突出問題，建成河南省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)（以下簡稱“調(diào)度系統(tǒng)”），有力推動(dòng)我省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)，營造了更加公平公正的公共資源交易環(huán)境。
二、主要做法
一是廣泛調(diào)研，理清思路。深入全國28個(gè)省級(jí)公共資源交易中心開展專項(xiàng)調(diào)研，系統(tǒng)梳理各省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)實(shí)踐模式和瓶頸問題，精選5個(gè)省級(jí)經(jīng)典案例，深度剖析其在區(qū)域協(xié)同、智能調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)防控等創(chuàng)新亮點(diǎn)，提煉可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與省內(nèi)地市公共資源交易中心溝通交流，會(huì)同省政府辦公廳、省發(fā)展改革委赴地市公共資源交易中心現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解各地在評(píng)標(biāo)資源配置等方面的難點(diǎn)堵點(diǎn)，共同研究謀劃全省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度方式和流程。
二是健全制度，明確規(guī)范。結(jié)合工作實(shí)際，注重與地市公共資源交易中心會(huì)商，做到“三個(gè)統(tǒng)一”。統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范。編制全省統(tǒng)一的系統(tǒng)對(duì)接技術(shù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類、編碼規(guī)則、字段規(guī)范等，明確相關(guān)系統(tǒng)交換共享數(shù)據(jù)的格式要求。統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定《河南省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)操作流程》，規(guī)范操作流程、專家抽取等服務(wù)；同步推進(jìn)配套制度建設(shè)，組織起草操作指南、應(yīng)急服務(wù)等文件，推動(dòng)全省流程環(huán)節(jié)和服務(wù)模式相統(tǒng)一。統(tǒng)一監(jiān)管方式。依托河南省公共資源交易在線監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，對(duì)評(píng)標(biāo)主、副場(chǎng)全流程評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事前事中事后監(jiān)管全貫通。
三是完善系統(tǒng)，科學(xué)調(diào)度。建成調(diào)度系統(tǒng)。深化規(guī)則、技術(shù)、數(shù)據(jù)融合，2024年8月份以來，啟動(dòng)并完成了調(diào)度系統(tǒng)研發(fā)、政務(wù)云部署和管理規(guī)則制定等工作，實(shí)現(xiàn)市級(jí)以上交易平臺(tái)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、評(píng)標(biāo)席位、評(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)監(jiān)控統(tǒng)一自動(dòng)調(diào)度的目標(biāo)。目前，已有211個(gè)評(píng)標(biāo)席位納入調(diào)度系統(tǒng)，單日最高可服務(wù)30個(gè)項(xiàng)目同時(shí)評(píng)標(biāo)。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。推動(dòng)調(diào)度系統(tǒng)與省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁⑹」操Y源交易在線監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、20個(gè)省市級(jí)（含濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)）交易系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，形成全省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)“一盤棋”。完善系統(tǒng)功能。常態(tài)化征集各級(jí)公共資源交易中心、監(jiān)管部門和評(píng)標(biāo)專家意見建議，及時(shí)研判解決問題，持續(xù)提升調(diào)度系統(tǒng)功能和安全穩(wěn)定性，確保數(shù)據(jù)安全和交易安全。
三、特色亮點(diǎn)
（一）評(píng)標(biāo)格局多維聯(lián)動(dòng)。調(diào)度系統(tǒng)上線以來，突破了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”連接的傳統(tǒng)模式，形成“統(tǒng)一入口、多向輸出”的自動(dòng)調(diào)度體系，構(gòu)建了全省“1+20”遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作新格局，推動(dòng)全省專家、場(chǎng)所資源跨地區(qū)高效共享。
（二）防控機(jī)制數(shù)智重塑。實(shí)現(xiàn)了全省評(píng)標(biāo)資源分配“三隨機(jī)”（副場(chǎng)、主副場(chǎng)專家、評(píng)標(biāo)機(jī)位隨機(jī)抽?。ⅰ傲恢保ㄔu(píng)標(biāo)前主場(chǎng)不知副場(chǎng)和專家信息，副場(chǎng)不知主場(chǎng)和項(xiàng)目信息，專家不知項(xiàng)目和評(píng)標(biāo)機(jī)位信息），評(píng)標(biāo)監(jiān)管方式由線下分散轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上全流程覆蓋，有力遏制人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)干擾。
（三）服務(wù)效能提質(zhì)增量。2024年11月26日，首個(gè)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目通過調(diào)度系統(tǒng)順利實(shí)施。2025年上半年，調(diào)度系統(tǒng)完成調(diào)度項(xiàng)目409個(gè)，調(diào)度場(chǎng)地1533次，累計(jì)金額826億元。其中，省公共資源交易中心遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)主場(chǎng)項(xiàng)目72個(gè)，金額106.89億元，與2024年全年開展1個(gè)主場(chǎng)項(xiàng)目相比，實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的突破。
02 焦作市：打造“焦個(gè)企惠”智融平臺(tái) 構(gòu)建“一站式”融資服務(wù)新模式
焦作市聚焦“金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，打造出全省首家個(gè)體企業(yè)智慧服務(wù)平臺(tái)“焦個(gè)企惠”，構(gòu)建起覆蓋企業(yè)全生命周期的一站式融資服務(wù)體系，變“企業(yè)找資金”為“資金找企業(yè)”，推動(dòng)金融資源精準(zhǔn)滴灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)。截至目前，平臺(tái)注冊(cè)用戶累計(jì)突破3.2萬戶，為197家企業(yè)提供融資9520萬元，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)入選全國市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)服務(wù)個(gè)體工商戶發(fā)展優(yōu)秀實(shí)踐。
一、數(shù)據(jù)集成破壁壘，構(gòu)建精準(zhǔn)融資“數(shù)字底座”
一是全維度數(shù)據(jù)歸集，激活信用資產(chǎn)。依托焦作“智慧金服”平臺(tái)，整合市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等18類200余項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，建成企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，為企業(yè)在線生成可視化“金融信用報(bào)告”。指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)信用資質(zhì)、經(jīng)營流水等核心數(shù)據(jù)，研發(fā)推出“經(jīng)營流水貸、納稅信用貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”等28類純信用產(chǎn)品，為企業(yè)提供多元豐富的融資選擇。截至目前，35家銀行機(jī)構(gòu)入駐平臺(tái)，累計(jì)發(fā)布金融產(chǎn)品112個(gè)，促成融資9520萬元，有效提升了融資服務(wù)可得性、滿意度。
二是智能化模型畫像，精準(zhǔn)匹配需求。構(gòu)建“經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)特性、信用等級(jí)、成長潛力”四維評(píng)估模型，為企業(yè)自動(dòng)生成“政策畫像”“融資標(biāo)簽”，幫助企業(yè)精準(zhǔn)匹配金融產(chǎn)品。比如，針對(duì)餐飲行業(yè)“資金周轉(zhuǎn)快、食品安全風(fēng)險(xiǎn)高”的特點(diǎn)，優(yōu)先推送“食品安全責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)貼+信用貸款”組合方案，幫助企業(yè)降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，解決“短頻急”融資需求。
三是精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)與銀行機(jī)構(gòu)系統(tǒng)直連，構(gòu)建“貸前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—貸中動(dòng)態(tài)監(jiān)控—貸后智能管理”的全流程風(fēng)控體系，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，及時(shí)觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，幫助銀行提前介入并調(diào)整還款計(jì)劃，避免形成不良資產(chǎn)。
二、場(chǎng)景創(chuàng)新優(yōu)服務(wù)，打造便捷融資“智慧通道”
一是全流程線上閉環(huán)，提升融資效率。推動(dòng)“注冊(cè)—申請(qǐng)—審批—放款”全鏈條數(shù)字化改造，企業(yè)通過平臺(tái)實(shí)時(shí)查看融資進(jìn)度、下載電子合同。針對(duì)“短頻急”資金需求，開發(fā)“極速貸”模塊，自動(dòng)審驗(yàn)營業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)報(bào)表等材料，實(shí)現(xiàn)“5分鐘提交申請(qǐng)、1小時(shí)智能預(yù)審、24小時(shí)內(nèi)反饋結(jié)果”。
二是建立融資需求動(dòng)態(tài)池，實(shí)現(xiàn)融資需求一鍵響應(yīng)。企業(yè)通過平臺(tái)一鍵發(fā)布“貸款額度、期限、擔(dān)保方式”等需求，實(shí)時(shí)向35家銀行機(jī)構(gòu)推送需求信息，實(shí)現(xiàn)“一次發(fā)布、多家響應(yīng)”。同時(shí)，科學(xué)評(píng)估企業(yè)“信用評(píng)級(jí)、納稅記錄、研發(fā)投入”等信息，動(dòng)態(tài)納入“融資白名單”，為企業(yè)定向推送“低息貸款、無還本續(xù)貸”等優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品。今年3月份，河南智源康貿(mào)易有限公司通過平臺(tái)提交270萬元貸款申請(qǐng)，依托“白名單”快速審批通道，從申請(qǐng)到放款僅用3個(gè)工作日，有效滿足企業(yè)生產(chǎn)需求。
三是“政銀保”聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。設(shè)立1500萬元的政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，依托全市8家融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推出“專精特新?lián)⒖萍急！钡葘佼a(chǎn)品，對(duì)符合條件的貸款按比例提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。同時(shí)，引入6家保險(xiǎn)公司開發(fā)“財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)”等定制化產(chǎn)品，著力打造“政府補(bǔ)償+保險(xiǎn)兜底”融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。截至目前，全市政府性融資擔(dān)保平均費(fèi)率降幅達(dá)到18%以上，累計(jì)為197家小微企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障5200萬元，真正實(shí)現(xiàn)政府擔(dān)保“增信”、保險(xiǎn)護(hù)航“托底”、銀行放貸“解渴”。
三、機(jī)制創(chuàng)新強(qiáng)保障，筑牢可持續(xù)發(fā)展“風(fēng)控屏障”
一是信用修復(fù)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化融資保障。開發(fā)“惠·信用”服務(wù)專區(qū)，推出“四書同達(dá)”修復(fù)機(jī)制，經(jīng)營主體線上提交修復(fù)申請(qǐng)后，行業(yè)主管部門線下同時(shí)送達(dá)《行政處罰決定書》《信用修復(fù)告知書》《信用信息公示告知書》《信用信息異議申請(qǐng)告知書》，一次性告知修復(fù)條件、流程及時(shí)限。截至目前，平臺(tái)已累計(jì)為145家經(jīng)營主體開展信用修復(fù)，有效幫助企業(yè)“增信增額”。
二是政策白話解讀，釋放紅利效能。聚焦當(dāng)前“政策看不懂、政策不好找”等問題，平臺(tái)建立“惠·政策”服務(wù)專區(qū)，通過視頻、動(dòng)漫、圖表等形式，對(duì)368項(xiàng)惠企政策進(jìn)行“白話版”解讀，以通俗易懂的方式告知企業(yè)申報(bào)條件、申報(bào)流程和享受范圍，先后幫助131家小微企業(yè)解讀申報(bào)“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸”貼息政策，企業(yè)融資成本平均降低1.85%。
三是銀企常態(tài)對(duì)接，推動(dòng)資金直達(dá)。深度聯(lián)動(dòng)小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，按照企業(yè)授信成熟度劃分“紅、黃、綠”三個(gè)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)“一段一標(biāo)、一企一策”精準(zhǔn)幫扶。其中，“促綠投放”，通過優(yōu)化審批流程，推動(dòng)75家“綠燈”企業(yè)快審快貸；“促黃轉(zhuǎn)綠”，通過信用修復(fù)、容缺辦理等措施，幫助63家“黃燈”企業(yè)完善授信手續(xù)；“促紅救活”，通過政府基金、推薦爭取政策性資金等渠道為59家“紅燈”企業(yè)給予融資支持，推動(dòng)金融資源精準(zhǔn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
03 濮陽市：推行“一碼集成” 實(shí)現(xiàn)“一照準(zhǔn)營” 激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展新活力
濮陽市以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，以深化商事制度改革為契機(jī)，精準(zhǔn)把握新形勢(shì)，大膽突進(jìn)深水區(qū)，縱深推進(jìn)“一碼集成”改革，有效破解了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，經(jīng)營主體滿意度、活躍度不斷提升。改革舉措先后獲國務(wù)院2022年督查激勵(lì)、2024年優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)督查通報(bào)表揚(yáng)。
一、再造審批流程，實(shí)現(xiàn)“承諾準(zhǔn)營”
通過理念轉(zhuǎn)變、流程再造、系統(tǒng)升級(jí)，將原來的“先提交材料、再現(xiàn)場(chǎng)審核、最后發(fā)證”，變?yōu)楝F(xiàn)在的“你承諾、我發(fā)證、馬上準(zhǔn)營”模式，有效解決經(jīng)營主體申請(qǐng)材料多、審批環(huán)節(jié)復(fù)雜、手續(xù)繁瑣等難題。
一是優(yōu)化審批流程。從企業(yè)群眾實(shí)際辦事需求和存在問題出發(fā)，分批對(duì)涉及面廣、辦件量大，且環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的高頻32個(gè)后置許可事項(xiàng)，再造審批流程，改變以往“先審核、后發(fā)證”程序，采取告知承諾、容缺受理先辦證，后期補(bǔ)充相關(guān)資料，營業(yè)執(zhí)照和法人身份證明免提交，申請(qǐng)材料由20多份壓縮至2份，群眾滿意度達(dá)98%以上。
二是實(shí)行告知承諾。實(shí)行“市場(chǎng)準(zhǔn)營承諾即入制”，申請(qǐng)人在取得營業(yè)執(zhí)照后，行政審批機(jī)關(guān)下發(fā)“告知書”，告知企業(yè)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的審批內(nèi)容、審批依據(jù)、準(zhǔn)予辦理?xiàng)l件、承諾的期限和效力、監(jiān)督和法律責(zé)任，企業(yè)只需簽署遞交承諾書，填寫申請(qǐng)書，許可部門當(dāng)場(chǎng)給予其許可經(jīng)營資格，徹底打破許可證的申辦門檻。
三是強(qiáng)化事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管，制定了《“一碼集成”改革首次核查工作指引》，許可部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行首次核查，并收齊有關(guān)許可材料，歸檔并入經(jīng)營主體許可檔案。首次核查發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體不符合許可條件的，限期整改。對(duì)整改不到位的依法處理，并將失信違法行為計(jì)入經(jīng)營主體信用記錄，歸集至全國信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，實(shí)現(xiàn)便利準(zhǔn)入與后續(xù)監(jiān)管的有效銜接。
二、完善配套政策，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”
堅(jiān)持“企業(yè)至上”理念，以企業(yè)感受為“第一感受”、以企業(yè)滿意為“唯一標(biāo)準(zhǔn)”，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”，跑出許可審批“加速度”。
一是建立首席服務(wù)員制度。為每個(gè)企業(yè)配備首席服務(wù)員，全程提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫辦服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)填寫許可申請(qǐng)、解答疑難問題、完善申請(qǐng)材料等，大大提高企業(yè)的辦證效率和通過率。
二是全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。企業(yè)登錄“河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，只需點(diǎn)擊承諾準(zhǔn)營端口經(jīng)營許可核發(fā)項(xiàng)目并簽署承諾書，系統(tǒng)自動(dòng)將企業(yè)開辦的基本信息及時(shí)推送至相關(guān)部門，審核通過后即可獲得許可，實(shí)現(xiàn)了“一次告知、一表申請(qǐng)、一諾準(zhǔn)營、一網(wǎng)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”，“部門對(duì)接”代替了“企業(yè)奔波”，“數(shù)據(jù)跑路”代替了“企業(yè)跑腿”。
三是實(shí)行行政許可“審核合一”。受理、核準(zhǔn)等辦證環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，全程由同一人員負(fù)責(zé)，打造“極簡”辦事模式。改變“重審批輕服務(wù)”理念，提供多個(gè)事項(xiàng)一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復(fù)核等集成服務(wù)。目前，企業(yè)辦證準(zhǔn)確率和通過率均達(dá)98%以上，許可時(shí)限由最長100多天壓縮為1天，群眾獲得感進(jìn)一步提升。
三、推行信息集成，實(shí)現(xiàn)“一碼展示”
為有效破解經(jīng)營單位需同時(shí)懸掛多個(gè)證照這一難題，該市以“便民利企”為目標(biāo)，將許可證以“二維碼”形式加載到營業(yè)執(zhí)照上，企業(yè)只需懸掛營業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營。
一是升級(jí)完善系統(tǒng)。立足工作實(shí)際，自主開發(fā)了“一碼集成”軟件系統(tǒng)，并進(jìn)行多次升級(jí)完善，先后配置了掃碼槍、電腦、打印機(jī)等配套設(shè)施。經(jīng)營主體線上辦理行政許可申請(qǐng)，許可部門通過后臺(tái)審批后，可當(dāng)場(chǎng)發(fā)放加載許可信息“二維碼”的營業(yè)執(zhí)照。
二是證照關(guān)聯(lián)展示。2024年12月，濮陽市企業(yè)碼系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，將企業(yè)所涉及的登記注冊(cè)、經(jīng)營許可、信用承諾、行政處罰等信息匯集到“企業(yè)碼”中，為企業(yè)繪制“數(shù)字畫像”，賦予企業(yè)數(shù)字身份，從而推動(dòng)企業(yè)數(shù)字身份跨平臺(tái)、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)全場(chǎng)景應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信息一照展示、執(zhí)法檢查高效便捷、群眾消費(fèi)安心放心。
三是提升辦事效率。將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低時(shí)間成本、提高審批效率作為首要任務(wù)，設(shè)置專門窗口，實(shí)行“一次辦妥”，許可證當(dāng)日發(fā)放率達(dá)97%以上。目前，全市已頒發(fā)“一碼集成”營業(yè)執(zhí)照45246張，經(jīng)營主體通過承諾準(zhǔn)營端口辦理許可事項(xiàng)5033戶，實(shí)現(xiàn)了提速增效、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)、辦事不求人，營造了更加公平、寬松、便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。
04 南陽市：推行“社保信用貸” 破解融資難、融資貴問題
在傳統(tǒng)金融模式下，小微企業(yè)缺少抵押物，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)又高，銀行的篩選模型難以通過，且銀行與企業(yè)之間信息不對(duì)稱，銀行無法精準(zhǔn)評(píng)估小微企業(yè)的經(jīng)營能力，而企業(yè)社保繳費(fèi)信息豐富且真實(shí)可靠，能夠及時(shí)反映出企業(yè)實(shí)際工資的發(fā)放水平，對(duì)銀行判斷企業(yè)經(jīng)營情況具有重要作用。南陽市以企業(yè)社保參保繳費(fèi)數(shù)據(jù)為核心，創(chuàng)新推出社保信用貸，有效破解企業(yè)融資難與參保率低難題。
一、主要做法
（一）精準(zhǔn)建模，社保數(shù)據(jù)架起銀企信用橋梁
南陽市社保中心與中國工商銀行南陽分行突破傳統(tǒng)信貸模式，構(gòu)建“社保信用評(píng)價(jià)+金融授信”雙模型，使社保數(shù)據(jù)從“沉睡的檔案”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲鲃?dòng)的血液”，將企業(yè)社保參保繳費(fèi)數(shù)據(jù)作為核心信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立“參保年限—繳費(fèi)金額—員工規(guī)?！比S評(píng)估模型，以此為基礎(chǔ)，結(jié)合征信、環(huán)保、納稅、收入等信息，對(duì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)信用畫像，打破信用信息壁壘，架起銀企之間的信用橋梁，為企業(yè)獲得銀行的融資服務(wù)創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)資金的精準(zhǔn)投放和高效利用。
（二）數(shù)字賦能，線上平臺(tái)搭建融資快速通道
一是持續(xù)提升服務(wù)效率。南陽市社會(huì)保險(xiǎn)中心與中國工商銀行南陽分行共同打造“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)零抵押”的線上快貸通道，依托工商銀行手機(jī)銀行經(jīng)營快貸平臺(tái)，開發(fā)線上申領(lǐng)模塊，通過線上加線下數(shù)據(jù)綜合分析，實(shí)現(xiàn)手機(jī)銀行授信額度發(fā)放，保留純線上資金隨借隨還功能，極大地縮短了企業(yè)獲得貸款的時(shí)間成本和使用效率。在社保數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，企業(yè)只需線下提交其他輔助材料，銀行客戶經(jīng)理綜合審核，最快能夠?qū)崿F(xiàn)3天內(nèi)放款。
二是充分確保社保數(shù)據(jù)安全和銀行信貸安全。南陽市社會(huì)保險(xiǎn)中心與中國工商銀行南陽分行簽訂了《“社保信用貸”數(shù)據(jù)保密協(xié)議》，規(guī)范社保數(shù)據(jù)的使用范圍、明確保密義務(wù)；建立了社保異常數(shù)據(jù)預(yù)警共享機(jī)制，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析企業(yè)社保數(shù)據(jù)的變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，并采取有效的措施進(jìn)行防范和化解，為“社保信用貸”穩(wěn)健運(yùn)行提供保障。
（三）良性循環(huán)，信用評(píng)價(jià)提振企業(yè)參保熱情
南陽市社保中心與工商銀行南陽分行協(xié)商，將“社保信用貸”的貸款額度、利率優(yōu)惠與企業(yè)參保人數(shù)、繳費(fèi)年限相關(guān)聯(lián)，續(xù)貸條件與企業(yè)社保費(fèi)繳納情況進(jìn)行綁定，推動(dòng)企業(yè)的社保信用與金融信貸支持直接掛鉤，同時(shí)與中國工商銀行南陽分行建立社保失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)社保違規(guī)的企業(yè)暫停貸款資格，激勵(lì)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，主動(dòng)履行社會(huì)保險(xiǎn)參保義務(wù)，持續(xù)為社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作注入新的動(dòng)力。
二、工作成效
自今年4月推出以來，共為全市41家參保企業(yè)發(fā)放貸款共計(jì)9580萬元，全市新增參保企業(yè)7811家，同比增長2.2%。南陽市社保中心“社保信用貸”案例被《中國社會(huì)保障》雜志作為地方亮點(diǎn)在全國推廣，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)被河南省社會(huì)保險(xiǎn)中心在全省社保系統(tǒng)推廣。
三、經(jīng)驗(yàn)啟示
南陽市“社保信用貸”的成功實(shí)踐，為破解中小微企業(yè)融資難題、深化社保數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)：?一要深挖數(shù)據(jù)要素價(jià)值，打通信用壁壘。?將沉睡的公共信用數(shù)據(jù)深度融入金融服務(wù)體系，突破傳統(tǒng)抵押依賴，為企業(yè)構(gòu)建精準(zhǔn)可信的“信用畫像”，有效緩解銀企信息不對(duì)稱。?二要注重科技賦能與風(fēng)險(xiǎn)防控并重。?依托線上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高效便捷融資的同時(shí)，必須建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全保密機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置體系，確保模式健康可持續(xù)發(fā)展。?三要構(gòu)建互利共贏的良性循環(huán)機(jī)制。?將金融信貸支持與企業(yè)社保信用表現(xiàn)、參保行為直接掛鉤，形成“信用優(yōu)則融資易，參保多則優(yōu)惠多”的正向激勵(lì)，既服務(wù)了企業(yè)融資發(fā)展，又促進(jìn)了社保制度的擴(kuò)面提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)惠企利民與夯實(shí)社保根基的雙重目標(biāo)。
05 鄭州航空港區(qū)：持續(xù)推進(jìn)“區(qū)港一體化”創(chuàng)新模式，打造對(duì)外開放高效聯(lián)動(dòng)樞紐
鄭州航空港區(qū)通過整合鄭州新鄭綜合保稅區(qū)和鄭州新鄭國際機(jī)場(chǎng)口岸資源、政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新實(shí)施“區(qū)港一體化”模式，放大“保稅+空港”疊加效應(yīng)，著力推進(jìn)兩個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無縫連接和貫通聯(lián)動(dòng)，提升物流效能和通關(guān)便利性，積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)航空港區(qū)成為國際化物流樞紐和開放型經(jīng)濟(jì)新高地，為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供了制度型開放實(shí)踐樣本。
一、實(shí)施背景
在2016年啟動(dòng)的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”模式下，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（以下簡稱“新鄭綜保區(qū)”）與鄭州新鄭國際機(jī)場(chǎng)（以下簡稱“鄭州機(jī)場(chǎng)”）雖實(shí)現(xiàn)初步協(xié)同，但貨物跨區(qū)域流轉(zhuǎn)仍需繞行社會(huì)道路、途經(jīng)三道卡口才能進(jìn)入綜保區(qū)，存在“申報(bào)不便、車輛繞行、在途監(jiān)管”等問題，企業(yè)綜合物流成本高、通關(guān)時(shí)效受限。鄭州航空港區(qū)持續(xù)推進(jìn)“區(qū)港一體化”創(chuàng)新模式，將監(jiān)管措施嵌入物流環(huán)節(jié)，促進(jìn)通關(guān)便利化水平，實(shí)現(xiàn)新鄭綜保區(qū)和鄭州機(jī)場(chǎng)北貨運(yùn)區(qū)部分區(qū)域在物理、網(wǎng)絡(luò)空間上無縫連接，促進(jìn)新鄭綜保區(qū)和鄭州機(jī)場(chǎng)深度融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步放大了“保稅+空港”疊加優(yōu)勢(shì)，為區(qū)港協(xié)同發(fā)展注入了新動(dòng)力。
二、主要做法
新鄭綜保區(qū)與鄭州機(jī)場(chǎng)“區(qū)港一體化”模式是在“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上的深化與創(chuàng)新。以區(qū)港無縫連接為基石，通過一體化的功能布局和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，構(gòu)建陸空上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外雙向互濟(jì)的開放格局，充分釋放貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新紅利，打造“一個(gè)系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗(yàn)、一次提離”的高效大通關(guān)模式，有力推動(dòng)進(jìn)出口貨物通關(guān)效率大幅提升、物流成本顯著降低，吸引更多外貿(mào)企業(yè)入駐新鄭綜保區(qū)。
（一）設(shè)立“一個(gè)卡口”、強(qiáng)化在途風(fēng)險(xiǎn)管控。在保留原有卡口基礎(chǔ)設(shè)置及功能的前提下，全新打造“區(qū)港一體化”卡口，有機(jī)融合新鄭綜保區(qū)主卡口、內(nèi)卡口以及機(jī)場(chǎng)口岸卡口三者的功能，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)區(qū)域“零距離”無縫對(duì)接。機(jī)場(chǎng)貨站與綜保區(qū)口岸作業(yè)區(qū)之間的貨物流轉(zhuǎn)無需再經(jīng)過社會(huì)道路，取消關(guān)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)關(guān)操作，不再施加電子關(guān)鎖，為企業(yè)節(jié)省大量時(shí)間和物流成本。同時(shí)，貨物在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)，并指定專門運(yùn)輸線路，借助監(jiān)控視頻、智能預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)手段實(shí)施順勢(shì)監(jiān)管，在實(shí)現(xiàn)高效通關(guān)的同時(shí)，確保管得住、放得開。
（二）優(yōu)化“一個(gè)系統(tǒng)”、簡化申報(bào)流程。升級(jí)海關(guān)物流監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)接機(jī)場(chǎng)口岸場(chǎng)站管理系統(tǒng)獲取企業(yè)申報(bào)信息，訂閱水空艙單管理子系統(tǒng)艙單數(shù)據(jù)，校驗(yàn)核放單關(guān)聯(lián)艙單信息及狀態(tài)真實(shí)性。依托海關(guān)智慧監(jiān)管實(shí)現(xiàn)區(qū)港之間貨物信息、物流信息共享和自動(dòng)比對(duì)，企業(yè)通過一個(gè)端口、一次申報(bào)艙單數(shù)據(jù)后，物流監(jiān)控系統(tǒng)自動(dòng)生成進(jìn)區(qū)核放單、自動(dòng)校驗(yàn)關(guān)聯(lián)單證狀態(tài)、自動(dòng)放行，減少企業(yè)申報(bào)操作流程，實(shí)現(xiàn)貨物無感通關(guān)。
（三）區(qū)港之間通關(guān)作業(yè)實(shí)現(xiàn)“一次理貨、一次查驗(yàn)、一次放行”。新鄭綜保區(qū)經(jīng)鄭州機(jī)場(chǎng)空運(yùn)進(jìn)境貨物，在機(jī)場(chǎng)理貨正常后，通過“區(qū)港一體化”卡口可直達(dá)綜保區(qū)。新鄭綜保區(qū)經(jīng)鄭州機(jī)場(chǎng)空運(yùn)出境貨物，在綜保區(qū)口岸作業(yè)區(qū)內(nèi)前置安檢打板，“區(qū)港一體化”卡口一次核驗(yàn)放行、直達(dá)機(jī)坪、直接裝機(jī)。模式應(yīng)用范圍涵蓋一線進(jìn)口、一線出口、進(jìn)口分撥、出口調(diào)撥等多種業(yè)務(wù)類型，實(shí)現(xiàn)進(jìn)境貨物一站直達(dá)、出境貨物直放直裝。
三、取得成效
一是簡化通關(guān)手續(xù)，順勢(shì)監(jiān)管推動(dòng)企業(yè)降本增效。新鄭綜保區(qū)出境貨物通過區(qū)內(nèi)道路經(jīng)“區(qū)港一體化”卡口，一次核驗(yàn)即可直接抵達(dá)機(jī)坪，鄭州機(jī)場(chǎng)空運(yùn)進(jìn)境貨物，在機(jī)場(chǎng)理貨后可直達(dá)綜保區(qū)，改變了以往需繞行社會(huì)道路、轉(zhuǎn)關(guān)等做法，通關(guān)時(shí)效提升60%以上，企業(yè)運(yùn)輸成本降低50%以上。
二是空港優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)港一體化融合發(fā)展。鄭州機(jī)場(chǎng)將進(jìn)出港貨物前推后移，有效解決空側(cè)貨運(yùn)設(shè)施保障能力飽和、運(yùn)力受限問題。新鄭綜保區(qū)借助直通空港口岸快速通道，吸引電子信息、冷鏈物流、品牌時(shí)裝、先進(jìn)算力等企業(yè)落戶。2024年，新鄭綜保區(qū)經(jīng)鄭州機(jī)場(chǎng)出口貨物8.73萬噸，占機(jī)場(chǎng)出口貨運(yùn)量的10.58%，同比增長30.29%。全年通行貨值1364.82億元，區(qū)域經(jīng)濟(jì)互促發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。
鄭州航空港區(qū)自2016年起持續(xù)深化鄭州新鄭綜合保稅區(qū)和鄭州新鄭國際機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，有效整合新鄭綜合保稅區(qū)和新鄭國際機(jī)場(chǎng)口岸資源、政策優(yōu)勢(shì)，放大“保稅+空港”疊加效應(yīng)，著力推進(jìn)兩個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無縫連接和貫通聯(lián)動(dòng)，通過一體化功能布局和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，構(gòu)建陸空上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外雙向互濟(jì)的開放格局，充分釋放貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新紅利，打造“一個(gè)系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗(yàn)、一次提離”的高效大通關(guān)模式，助力企業(yè)通關(guān)。
06 開封市：一碼規(guī)范涉企執(zhí)法 優(yōu)化法治化營商環(huán)境
法治，是營商環(huán)境的基石。近年來，開封市積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境的號(hào)召，聚焦法治化營商環(huán)境建設(shè)，探索出“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法監(jiān)督”的創(chuàng)新模式，在全省率先搭建“依法行政?碼上監(jiān)督”平臺(tái)，對(duì)涉企行政執(zhí)法進(jìn)行全流程閉環(huán)監(jiān)督，有效整治了行政執(zhí)法中的亂象，提升了執(zhí)法的規(guī)范性與合法性。
一、高位協(xié)同，構(gòu)建工作合力
開封市委、市政府高度重視行政執(zhí)法監(jiān)督工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與相關(guān)工作謀劃，將優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督納入全市“六個(gè)重大”工作要點(diǎn)以及市委常委會(huì)工作要點(diǎn)。
主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，高位推動(dòng)工作開展，制定并出臺(tái)了一系列實(shí)施方案與措施，明確了36個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法主體的工作職責(zé)。同時(shí)，統(tǒng)籌12個(gè)部門，從資金技術(shù)、政策指導(dǎo)、督導(dǎo)考核等方面提供保障，形成了“一體化” 工作格局。2024年至2025年，平臺(tái)持續(xù)優(yōu)化擴(kuò)容，行政執(zhí)法人員全入駐，企業(yè)賦碼范圍不斷擴(kuò)大，目前已有9141家企業(yè)享受到改革紅利?，F(xiàn)正在為3049家民營企業(yè)進(jìn)行賦碼。
二、搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多元監(jiān)督
開封市紀(jì)委監(jiān)委為企業(yè)賦予“汴企通”二維碼，執(zhí)法主體掃碼后才能入企執(zhí)法?！耙婪ㄐ姓?碼上監(jiān)督”平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)和信息化手段，對(duì)涉企行政執(zhí)法行為進(jìn)行全流程“精準(zhǔn)畫像”。執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及市司法局和市紀(jì)委監(jiān)委均設(shè)有監(jiān)督端口，實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督”的多角度融合，讓行政執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
平臺(tái)具備入企掃碼、碼上監(jiān)督、陽光監(jiān)督等功能。通過“一企一碼”，有效預(yù)防“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法、隨意處罰”；行政執(zhí)法查處流程全程記錄，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督；建立多渠道投訴舉報(bào)方式，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
三、閉環(huán)管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
開封市聚焦企業(yè)發(fā)展難題，強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，形成閉環(huán)管理。明確平臺(tái)操作、運(yùn)行及案件辦理流程，通過“臺(tái)賬化、表格化”管理落實(shí)責(zé)任。建立“四項(xiàng)工作制度”“五單工作任務(wù)”，實(shí)施“五項(xiàng)閉環(huán)管理”，對(duì)行政執(zhí)法立案查處進(jìn)行全流程監(jiān)督。
對(duì)執(zhí)法檢查中的問題，根據(jù)嚴(yán)重程度分別采取提醒、追究過錯(cuò)責(zé)任、移交紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)等措施。同時(shí)，對(duì)工作成績突出的單位予以表揚(yáng)，對(duì)推進(jìn)不力的單位通報(bào)批評(píng)，并將工作情況納入全面依法治市年度考核。此外，還組織走訪賦碼企業(yè)，收集意見建議并及時(shí)反饋落實(shí)，獲得企業(yè)認(rèn)可。
四、成效顯著，優(yōu)化營商環(huán)境
通過“依法行政?碼上監(jiān)督”平臺(tái)，開封實(shí)現(xiàn)了涉企執(zhí)法全流程監(jiān)督，改變了以往事后監(jiān)督的被動(dòng)局面，降低了行政訴訟發(fā)案量和敗訴率，減少了對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。數(shù)據(jù)顯示，2025年全市行政執(zhí)法單位入企檢查次數(shù)和立案查處事項(xiàng)大幅下降，企業(yè)反映的“隨意執(zhí)法”“重復(fù)檢查”等問題得到遏制。2025年全市入企行政執(zhí)法檢查522次，月均104次，（2023年5至12月累計(jì)2996次，月均374次，2024年1732次，月均144次），立案查處事項(xiàng)5起，均已結(jié)案，經(jīng)審查確認(rèn)均無程序與實(shí)體問題，涉企行政檢查進(jìn)一步規(guī)范，為企業(yè)營造了良好法治環(huán)境。平臺(tái)還減少了涉企執(zhí)法案件錯(cuò)案率，提升了執(zhí)法評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和市縣兩級(jí)司法局可通過平臺(tái)審查執(zhí)法案卷，及時(shí)糾正問題。市司法局依據(jù)平臺(tái)審核結(jié)果對(duì)執(zhí)法單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，倒逼執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，提升了行政執(zhí)法公信力和滿意度。
07 漯河市稅務(wù)局：強(qiáng)化稅務(wù)合規(guī)管理 促電力裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
新型電力裝備產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)呛幽鲜?8條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈之一，漯河是全國重要的電力裝備生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)年銷售額已突破100億元。今年以來，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，幫助企業(yè)用足用好稅費(fèi)優(yōu)惠政策，漯河市稅務(wù)部門結(jié)合基地電力裝備企業(yè)的特點(diǎn)，一企一策，分類輔導(dǎo)，主動(dòng)為企業(yè)提供合規(guī)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，為電力裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展蓄勢(shì)儲(chǔ)能。
一、跨區(qū)域常態(tài)化輔導(dǎo)降低小微企業(yè)合規(guī)成本
針對(duì)基地電力裝備企業(yè)多為中小企業(yè)，成本壓力大、專業(yè)知識(shí)匱乏和應(yīng)對(duì)能力弱等問題，主動(dòng)聯(lián)合許昌市等省內(nèi)其他電力裝備生產(chǎn)基地所在地稅務(wù)部門，共同編制《電力裝備行業(yè)稅務(wù)合規(guī)指南》與《合規(guī)引導(dǎo)建議書》，為企業(yè)提供具體、實(shí)用的操作指導(dǎo)。通過聯(lián)合舉辦稅企沙龍、政策解讀會(huì)等方式，為企業(yè)法人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，提供辦稅流程、申報(bào)事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)提醒等全方位輔導(dǎo)。漯河永安線路器材有限公司是一家以電氣機(jī)械和器材制造業(yè)為主的小微企業(yè)，在稅務(wù)部門輔導(dǎo)下，成立了稅務(wù)合規(guī)委員會(huì)，建立起完善的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，定期評(píng)估自身稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的稅務(wù)問題，連續(xù)多年被評(píng)為A級(jí)納稅人。得益于A級(jí)納稅人身份，該企業(yè)在流動(dòng)資金壓力較大時(shí)，成功通過“銀稅互動(dòng)”快速融資300萬元，并保留后續(xù)200萬至300萬元的信用貸款額度，為企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力穩(wěn)步提升提供了充足且穩(wěn)定的資金保障。
二、全鏈條個(gè)性化方案幫助重點(diǎn)企業(yè)健全財(cái)稅管理
電力裝備制造行業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，還廣泛分布于采購、生產(chǎn)、銷售和研發(fā)等各環(huán)節(jié)。為此，漯河市稅務(wù)部門強(qiáng)化精準(zhǔn)輔導(dǎo)，推出系列全鏈條個(gè)性化方案，幫助企業(yè)健全財(cái)稅管理體系。河南永光電力科技有限公司是當(dāng)?shù)仉娏ρb備制造行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)之一，曾因稅務(wù)合規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，未及時(shí)處理稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致補(bǔ)繳稅款和滯納金。隨后，在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門輔導(dǎo)下，建立了一套涵蓋戰(zhàn)略規(guī)劃、操作執(zhí)行、監(jiān)督評(píng)估三個(gè)層面的稅務(wù)管理體系。戰(zhàn)略規(guī)劃層面，根據(jù)整體戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，制定稅務(wù)管理策略和目標(biāo)；操作執(zhí)行層面，設(shè)立稅務(wù)管理部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)稅務(wù)規(guī)劃、申報(bào)、核算等各項(xiàng)工作；監(jiān)督評(píng)估層面，定期對(duì)稅務(wù)管理工作進(jìn)行評(píng)估和審計(jì)，避免因分散管理產(chǎn)生稅務(wù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。2023年以來，該企業(yè)連續(xù)兩年獲評(píng)A級(jí)納稅人，并于去年9月，借助A級(jí)納稅信用企業(yè)“綠色通道”，享受增值稅加計(jì)抵減優(yōu)惠400余萬元，為企業(yè)開展機(jī)器人應(yīng)用推廣、建立智能倉儲(chǔ)物流等方面注入源頭“活水”。
三、清單化精準(zhǔn)化推送助力企業(yè)暢享稅費(fèi)優(yōu)惠政策
近年來，國家出臺(tái)了一系列支持制造業(yè)從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。為確保企業(yè)充分享受稅收政策紅利，漯河市稅務(wù)部門編制“電力裝備行業(yè)稅收優(yōu)惠清單”，實(shí)行“一企一策一檔”定制化服務(wù)，組建業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)深入企業(yè)“把脈問需”，“面對(duì)面”解讀高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策要點(diǎn)，“手把手”指導(dǎo)電子稅務(wù)局操作流程。針對(duì)部分企業(yè)研發(fā)費(fèi)用留存資料歸集不準(zhǔn)確，導(dǎo)致加計(jì)扣除政策應(yīng)享未享的情況，向企業(yè)推送“研發(fā)費(fèi)用申報(bào)享受”全程指引，幫助應(yīng)享盡享政策優(yōu)惠。同時(shí)，采用屬地管理和提級(jí)管理相結(jié)合的方式，對(duì)電力裝備制造企業(yè)享受優(yōu)惠政策的準(zhǔn)確性、以及留存?zhèn)洳橘Y料的真實(shí)性、合法性等進(jìn)行核查，梳理企業(yè)科技人員占比、研究開發(fā)費(fèi)用占比、高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入等7類內(nèi)容，指導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)享受稅收優(yōu)惠。河南正宇電氣有限公司是一家智能配電設(shè)備研發(fā)與制造的高新技術(shù)企業(yè)，近幾年，該企業(yè)正處于技術(shù)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，研發(fā)費(fèi)用投入累計(jì)超2000萬元，占比7%以上，導(dǎo)致企業(yè)資金壓力較大。當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門主動(dòng)服務(wù)，幫助企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等超500萬元，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
08 鶴壁市鶴山區(qū)：打造綜合“成本洼地” 助力企業(yè)降本增效
鶴山區(qū)聚焦制約企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，立足于煤炭資源為主的新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特點(diǎn)，以企業(yè)要素保障核心需求為突破口，圍繞蒸汽、用水、天然氣、電力、污水處理5大領(lǐng)域，堅(jiān)持高位謀劃、靶向攻堅(jiān)、綠色引領(lǐng)，全力構(gòu)建低成本、高效率、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯基壘臺(tái)、聚勢(shì)賦能。
一、高位謀劃，靶向施策，打造要素保障“強(qiáng)引擎”
堅(jiān)持系統(tǒng)思維統(tǒng)籌要素保障工作，建立“頂層設(shè)計(jì)—精準(zhǔn)滴灌—閉環(huán)落實(shí)”的全周期管理機(jī)制。高位統(tǒng)籌謀全局，鶴山區(qū)委、區(qū)政府成立由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的要素保障專班，下設(shè)成本監(jiān)審、價(jià)格評(píng)估、企業(yè)對(duì)接三個(gè)專項(xiàng)組，制定《要素成本優(yōu)化行動(dòng)方案》，建立“目標(biāo)清單—責(zé)任清單—進(jìn)度清單”閉環(huán)管理體系，形成“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、園區(qū)攻堅(jiān)、部門協(xié)同、企業(yè)參與”的工作矩陣；精準(zhǔn)施策破難題，針對(duì)企業(yè)用能成本痛點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，通過建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)會(huì)商制度、對(duì)接上級(jí)部門、爭取能源直供政策等組合拳，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵要素成本階梯式下降；閉環(huán)管理促長效，建立“日調(diào)度、周會(huì)商、月研判”工作制度，定期開展成本效益分析，動(dòng)態(tài)優(yōu)化政策工具箱，累計(jì)推動(dòng)4大類12項(xiàng)降本措施落地見效，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢要素保障“護(hù)城河”。
二、主動(dòng)作為，溝通協(xié)同，打贏降本增效“攻堅(jiān)戰(zhàn)”
強(qiáng)化企業(yè)要素資源的支持保障力度，積極與“兩水兩氣”供能方的溝通對(duì)接，千方百計(jì)幫助企業(yè)降低運(yùn)營成本，全力打造綜合成本“洼地”。蒸汽成本實(shí)現(xiàn)階梯式下降。在充分溝通的基礎(chǔ)上，通過精準(zhǔn)的成本核算與資源整合，結(jié)合全國煤炭市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，以煤電直營的方式，推動(dòng)供汽公司與轄區(qū)內(nèi)煤炭儲(chǔ)配中心達(dá)成戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新性建立蒸汽價(jià)格與電煤聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，經(jīng)過兩輪調(diào)價(jià)，蒸汽價(jià)格大幅下降達(dá)13.89%。用水成本實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。主動(dòng)赴上級(jí)單位匯報(bào)溝通，深度挖掘政策紅利，推動(dòng)自來水價(jià)格結(jié)構(gòu)性下調(diào)幅度達(dá)28.57%，預(yù)計(jì)2025年為企業(yè)降低成本300余萬元。企業(yè)污水實(shí)現(xiàn)有效處理。針對(duì)轄區(qū)14家排污企業(yè)每月10萬噸的污水排放總量，與污水處理公司進(jìn)行打捆協(xié)商降低綜合成本；開展全方位的技術(shù)改造，節(jié)能降耗設(shè)備與高效水泵取代老舊機(jī)器，全新止回閥杜絕了電力重復(fù)消耗；通過分段供水管理模式，下調(diào)污水處理費(fèi)中的泵站維護(hù)服務(wù)費(fèi)，降幅達(dá)9.38%。為企業(yè)降低成本20萬元。天然氣成本實(shí)現(xiàn)突破性下調(diào)。與供氣企業(yè)展開多輪戰(zhàn)略溝通，扭轉(zhuǎn)漲價(jià)局面，為企業(yè)爭取到非供暖季天然氣價(jià)格最大幅度優(yōu)惠。預(yù)計(jì)2025年為企業(yè)降低成本63萬元。
三、綠色引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，共創(chuàng)低碳發(fā)展“新生態(tài)”
深入踐行“雙碳”目標(biāo)，堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化發(fā)展，全力推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”項(xiàng)目建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)辦公樓、達(dá)標(biāo)倉庫等廠房屋頂以及工業(yè)園區(qū)周邊空置、閑置土地，鋪設(shè)光伏組件，建設(shè)容量30MWp光伏、配套建設(shè)2MW/4MWh、產(chǎn)量3816萬千瓦時(shí)的儲(chǔ)能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源就近消納，減少輸電損耗，提高能源綜合利用率。以鶴壁市恒力橡塑股份有限公司為例，顯著降低用電成本，為企業(yè)節(jié)省電費(fèi)近50萬元，同時(shí)增強(qiáng)能源供應(yīng)穩(wěn)定性，保障企業(yè)生產(chǎn)連續(xù)性。
營造配置高效的要素環(huán)境、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本是減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。鶴壁市緊扣企業(yè)“急難愁盼”，以“要素保障更精準(zhǔn)、服務(wù)效能更高效、綠色轉(zhuǎn)型更深入”為目標(biāo)，全力打造“成本最低、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的營商環(huán)境高地，為建設(shè)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展示范城市貢獻(xiàn)力量。
09 鄭州市：優(yōu)化“電等企業(yè)”服務(wù)策略 助力企業(yè)快接電 早送電
國網(wǎng)鄭州供電公司創(chuàng)新優(yōu)化“電等企業(yè)”服務(wù)策略，推行“E智算輔助工具”“帶臨電方案出讓土地”、“帶正式方案辦理工程建設(shè)許可”，通過數(shù)智賦能方案編制、前置方案答復(fù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“電源先行”，助力企業(yè)降本增效、投資無憂，讓企業(yè)充分感知用電報(bào)裝服務(wù)的便捷高效。
一、數(shù)智賦能方案編制，提升方案科學(xué)性
創(chuàng)新應(yīng)用業(yè)擴(kuò)報(bào)裝容量精算人工智能大模型技術(shù)，通過對(duì)客戶報(bào)裝數(shù)據(jù)收集與預(yù)處理，精準(zhǔn)測(cè)算客戶報(bào)裝容量，融合接入系統(tǒng)電壓等級(jí)方案比選工具應(yīng)用，高效、科學(xué)出具供電方案。
一是“精”容量。國網(wǎng)鄭州供電公司創(chuàng)新研究開發(fā)負(fù)荷測(cè)算模型，通過收集鄭州地區(qū)不同類別、不同區(qū)域的歷史用電數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)預(yù)處理，分析得出不同類別和不同地區(qū)的負(fù)荷密度區(qū)間值、同時(shí)率區(qū)間值等有關(guān)信息，結(jié)合客戶行業(yè)分類、用地規(guī)劃、用電類別等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)測(cè)算客戶報(bào)裝容量，支撐高壓新裝容量選擇。推行以來，報(bào)裝容量精算值更加接近實(shí)際用電負(fù)荷，以河南大學(xué)龍子湖校區(qū)報(bào)裝為例，報(bào)裝申請(qǐng)容量20萬千伏安，使用負(fù)荷測(cè)算模型后，測(cè)算報(bào)裝容量為8.5萬千伏安，接近最終報(bào)裝容量8萬千伏安。
二是“準(zhǔn)”電壓。國網(wǎng)鄭州供電公司創(chuàng)新推出高壓報(bào)裝接入系統(tǒng)電壓等級(jí)方案比選模型，對(duì)報(bào)裝容量在1-20萬千伏安之間的用戶，進(jìn)行接入系統(tǒng)電壓等級(jí)方案比選，輔助客戶科學(xué)選擇電壓等級(jí)，實(shí)現(xiàn)供電資源的有效利用與客戶辦用電成本節(jié)約的“雙贏”。通過模型測(cè)算，國網(wǎng)鄭州供電公司有52戶推薦選擇110千伏電壓等級(jí)，這些用戶多為鐵路供電段、煤礦、鋁業(yè)、地鐵牽引站等重要客戶，與實(shí)際供電情況相符，科學(xué)選擇供電電壓可以減少10千伏專線占用率，提高電網(wǎng)資源的有效利用。
三是“省”成本。兩部制電價(jià)實(shí)施以來，選擇“容量”計(jì)費(fèi)方式或者“需量”計(jì)費(fèi)方式，對(duì)不同用電客戶的用電成本有差異化影響。國網(wǎng)鄭州供電公司創(chuàng)新推出兩部制電價(jià)計(jì)費(fèi)方式比選模型，通過數(shù)字化工具科學(xué)預(yù)測(cè)用電負(fù)載率，支撐選擇經(jīng)濟(jì)合理的計(jì)費(fèi)方式。國網(wǎng)鄭州供電公司對(duì)2025年1-5月的98戶申請(qǐng)變更計(jì)費(fèi)方式的客戶進(jìn)行分析，其中90戶符合模型測(cè)算結(jié)果。
二、前置方案答復(fù)，增強(qiáng)客戶辦電效率
一是調(diào)整時(shí)序，加快變電站建設(shè)。提前獲取客戶用電需求，根據(jù)客戶用電時(shí)間，及時(shí)調(diào)整變電站建設(shè)時(shí)序，加快變電站主變及10千伏供電間隔擴(kuò)建。根據(jù)鄭州市負(fù)荷調(diào)研，國網(wǎng)鄭州供電公司優(yōu)化調(diào)整變電站建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先推進(jìn)少室變、金達(dá)變、香樟變2#等項(xiàng)目投運(yùn)，加快金沙變、縣衙變等項(xiàng)目前期工作，將櫻桃溝變、韓寺變等項(xiàng)目納入“十五五”規(guī)劃。其中，110千伏仰望變的如期投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)鄭州比亞迪項(xiàng)目模具工廠、電池工廠、零部件工廠項(xiàng)目最快時(shí)間用電，再次刷新忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)摹皣W(wǎng)速度”，用實(shí)際行動(dòng)彰顯“電力人”的使命和光榮。
二是主動(dòng)服務(wù)，超前開展配套工程建設(shè)。堅(jiān)持超前謀劃、超前介入、超前服務(wù)，根據(jù)客戶用電計(jì)劃，提前開展路徑規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)和工程實(shí)施，厘清工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)職責(zé)，緊盯供電保障項(xiàng)目實(shí)施過程中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，做細(xì)做實(shí)日常專業(yè)監(jiān)督，做到項(xiàng)目“環(huán)環(huán)有人負(fù)責(zé)、事事有人推進(jìn)”。鄭州比亞迪項(xiàng)目（新港新能源產(chǎn)業(yè)園）為省市重點(diǎn)項(xiàng)目，國網(wǎng)鄭州供電公司僅用11天時(shí)間取得港區(qū)規(guī)劃局關(guān)于比亞迪項(xiàng)目110千伏外部供電工程線路走徑意見，僅用25天時(shí)間取得港區(qū)經(jīng)發(fā)局關(guān)于比亞迪110千伏電池變接網(wǎng)工程等5項(xiàng)工程核準(zhǔn)批復(fù)，為比亞迪項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施提供必要條件。
三是構(gòu)建“帶臨電方案出讓土地”延伸服務(wù)模式。強(qiáng)化政企協(xié)同，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦電場(chǎng)景應(yīng)用，通過鄭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，獲取客戶工程項(xiàng)目土地出讓計(jì)劃等信息，提前與客戶對(duì)接，收集客戶用電需求信息，參與客戶工程項(xiàng)目立項(xiàng)階段輔導(dǎo),第一時(shí)間出具臨時(shí)供電方案，實(shí)現(xiàn)在政府工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，提前提供延伸供電服務(wù)。四是構(gòu)建“帶正式用電方案辦理工程建設(shè)許可”延伸服務(wù)模式。密切跟蹤客戶項(xiàng)目進(jìn)度，在客戶辦理工程建設(shè)許可階段，根據(jù)項(xiàng)目用電負(fù)荷性質(zhì)、需求容量和周邊電網(wǎng)情況等信息，出具正式供電方案，保障客戶實(shí)時(shí)用電需求。
通過優(yōu)化“電等企業(yè)”服務(wù)策略，實(shí)現(xiàn)客戶電力接入“拿地即開工”“入駐即用電”，客戶跑趟次數(shù)壓減50%、辦理時(shí)長壓減75%，為企業(yè)提供更加便捷、高效、智能的電力服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
10 新鄉(xiāng)市：堅(jiān)持供電服務(wù)“三主動(dòng)” 全生命周期保障重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展用電
國網(wǎng)新鄉(xiāng)供電公司以“全生命周期用電保障”為核心，創(chuàng)新實(shí)施“主動(dòng)對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目、主動(dòng)走訪鏈上企業(yè)、主動(dòng)強(qiáng)化供電保障”三大舉措，構(gòu)建覆蓋項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、供電可靠性的全鏈條服務(wù)體系，為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供精準(zhǔn)電力支撐。
一、主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目，全流程跟蹤實(shí)現(xiàn)“開門接電”
項(xiàng)目建設(shè)的電力保障需“搶時(shí)間、提效率”。國網(wǎng)新鄉(xiāng)供電公司建立“領(lǐng)導(dǎo)牽頭+清單管理”機(jī)制，2025年對(duì)接市發(fā)展改革委646個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目清單（含省市重點(diǎn)60個(gè)、市重點(diǎn)239個(gè)、“三個(gè)一批”347個(gè)），由公司領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織63名客戶經(jīng)理開展4輪全覆蓋走訪，精準(zhǔn)鎖定121個(gè)有用電需求項(xiàng)目。通過“電網(wǎng)工程前置”模式，提前啟動(dòng)配套電網(wǎng)建設(shè)，確保接網(wǎng)工程早于項(xiàng)目受電工程竣工，實(shí)現(xiàn)“電等企業(yè)、開門接電”，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目接電效率顯著提升，為項(xiàng)目快速落地按下“加速鍵”。
二、主動(dòng)走訪鏈上企業(yè)，當(dāng)好企業(yè)“電力參謀者”
產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)健發(fā)展離不開電力“精準(zhǔn)護(hù)航”。國網(wǎng)新鄉(xiāng)供電公司制定《服務(wù)新型工業(yè)化暨重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈工作實(shí)施方案》，成立“鏈長負(fù)責(zé)制”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛帥17條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，量身定制“一鏈一案、一企一策”專項(xiàng)服務(wù)。按照“分區(qū)劃片、領(lǐng)導(dǎo)包干”原則，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)522家鏈上重點(diǎn)企業(yè)開展2輪深度走訪，聚焦用能成本優(yōu)化、政策解讀等核心需求，為企業(yè)提供個(gè)性化用能方案指引，幫助企業(yè)降低綜合用能成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)訴求“有訴必應(yīng)、有訴必辦”，為產(chǎn)業(yè)鏈培育壯大構(gòu)建穩(wěn)定電力支撐體系。
三、主動(dòng)強(qiáng)化電力保障，筑牢供電安全屏障
供電可靠性是企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障。國網(wǎng)新鄉(xiāng)供電公司加大電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，優(yōu)化輸電網(wǎng)絡(luò)布局，引入先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提升電網(wǎng)輸電能力與智能化水平。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)-精準(zhǔn)分析-快速處置”運(yùn)維體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)電力系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與隱患預(yù)警。全年組織市縣客戶經(jīng)理開展用電檢查121次，義務(wù)消除用電隱患53處，全面提升供電穩(wěn)定性、可靠性和安全性，為企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)構(gòu)筑起堅(jiān)固的電力“防護(hù)墻”。
國網(wǎng)新鄉(xiāng)供電公司通過“三主動(dòng)”策略，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)項(xiàng)目用電保障的全周期效率提升；121個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目通過“電等企業(yè)”模式實(shí)現(xiàn)高效接電，17條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈依托“一鏈一策”獲得定制化服務(wù)，電網(wǎng)智能化升級(jí)使關(guān)鍵企業(yè)供電可靠性顯著增強(qiáng)。這一系列舉措不僅解決了企業(yè)實(shí)際用電問題，更以電力服務(wù)的“精準(zhǔn)度”提升了地方營商環(huán)境的“舒適度”，彰顯了電力企業(yè)在支撐新型工業(yè)化、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心價(jià)值。
