近日，浙江省發(fā)改委發(fā)布了2025年第一批營商環(huán)境“微改革”案例，義烏市《創(chuàng)新商會治理綜合改革 激發(fā)營商環(huán)境優(yōu)化效能》成功入選！

　　義烏市堅持制度重塑、數(shù)字賦能，創(chuàng)新實施商會治理綜合改革，全面激發(fā)商會活力，更好發(fā)揮橋梁紐帶功能，助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量健康發(fā)展和營商環(huán)境高水平優(yōu)化提升。該項改革列入全國工商聯(lián)2025年商會改革和會員管理改革試點。

　　工作背景

　　落實中央部署的必然要求。黨的二十屆三中全會明確提出“深化行業(yè)協(xié)會商會改革”、“健全社會組織管理制度”，為義烏市系統(tǒng)性重塑商會管理體制、探索商會改革新路徑提供了根本遵循和強勁動力。

　　破解現(xiàn)實困境的迫切需求。商會運行中普遍存在運行規(guī)范性不夠、服務(wù)精準性不夠、組織凝聚力不夠等“三不夠”突出問題。如義烏市工商聯(lián)服務(wù)管理的97個商會中，約10%是失能失序“僵尸型”商會，還有20%處于瀕臨失序狀態(tài)，亟待規(guī)范整合與效能提升。

　　釋放商會效能的戰(zhàn)略選擇。商會是連接黨委政府與民營企業(yè)的重要橋梁紐帶，通過改革激活商會效能，更好發(fā)揮其“上傳下達、上掛下聯(lián)”的功能，在企業(yè)微觀服務(wù)與市場宏觀治理兩端為打造更加公平、更具活力的市場環(huán)境提供核心支撐。

　　經(jīng)驗做法

　　制度筑基，構(gòu)建規(guī)范運行“新體系”

　　管理體系規(guī)范化。創(chuàng)新出臺《義烏市工商聯(lián)所屬商會深化改革改革規(guī)范提升十二項舉措》等系列制度文件，從商會籌建條件、黨建會建融合、服務(wù)發(fā)展效能、參與社會治理等予以規(guī)范。組織架構(gòu)規(guī)范化。推行商會內(nèi)設(shè)機構(gòu)“1+5+N”標(biāo)準化模式，即商會黨支部統(tǒng)領(lǐng)，必設(shè)商事糾紛調(diào)解委員會等5個核心委員會，自由設(shè)置若干個專委會，確保組織架構(gòu)一致性、完整性。履職清單規(guī)范化。梳理商會政企親清懇談、商事糾紛調(diào)解、對標(biāo)學(xué)習(xí)提升、企業(yè)合規(guī)發(fā)展、公益慈善活動等27項履職事項規(guī)定動作清單，引導(dǎo)商會規(guī)范履職，半年度歸集商會活動996場次，投入資金1055萬元，45933人次參與。

　　數(shù)字賦能，打造效能提升“加速器”

　　推進數(shù)字工具應(yīng)用。全省率先搭建數(shù)字商會工作平臺，商會管理、會員管理、黨建工作和活動組織等工商聯(lián)主要業(yè)務(wù)全流程數(shù)字化管理，實現(xiàn)會員一庫統(tǒng)覽、活動一表呈現(xiàn)、考績一目了然。推進線上資源統(tǒng)籌。以線上實時歸集代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工報備，及時掌握、指導(dǎo)商會開展各類活動，商會組織活動需要的各類資源可線上申報、統(tǒng)籌調(diào)配，提升活動效能。推進商會精準畫像。歸集商會各類活動數(shù)據(jù)，為每個商會繪制“政治力、組織力、學(xué)習(xí)力、服務(wù)力、發(fā)展力”五維畫像，全面體現(xiàn)商會發(fā)展情況。

　　閉環(huán)管理，暢通優(yōu)勝劣汰“出清路”

　　創(chuàng)新星級評定機制。建立包含思想政治引領(lǐng)、助力招商引資、商事糾紛化解等11個一級和39個二級量化指標(biāo)的評價體系，按照3:4:3比例對83家所屬商會實施星級評定。創(chuàng)新智能評價機制。開發(fā)智能算法，自動生成商會星級評定結(jié)果，實時排定并半年度發(fā)布商會“紅榜表揚黃榜警示”榜單，營造“比學(xué)趕超、對標(biāo)爭先”氛圍。創(chuàng)新剛性退出機制。強化年審結(jié)果運用，對連續(xù)兩年不合格商會列入異常名錄；對異常名錄超兩年商會，首創(chuàng)并實踐“撤銷登記+強制清算”退出模式，實現(xiàn)“能進能出”閉環(huán)管理。

　　實施成效

　　商會活力充分迸發(fā)。商會規(guī)范化水平、服務(wù)大局能力顯著提升，2024年舉辦金融對接等各類會員服務(wù)活動360余場，惠及企業(yè)超3萬余家；開展護航暑期來義“小候鳥”安全等公益慈善活動113場次，投入423萬元；高效化解商事糾紛1110件，涉及金額8498萬元；開展“城市文創(chuàng)IP賦能企業(yè)發(fā)展”等“親清直通·政企懇談”活動68場，收集各類涉企問題170余個。

　　政商關(guān)系親清高效。建好用好政商交往觀測點、營商環(huán)境觀察點、商會企業(yè)綜合服務(wù)驛站等“三個平臺”和政商交往觀察員、營商環(huán)境觀察員、市場法治帶頭人等“三支隊伍”，賦予商會骨干優(yōu)化營商環(huán)境的重要職責(zé)，高效閉環(huán)解決涉企問題。其中政商交往觀察問題《出口拼箱貨物“先查驗后裝運”監(jiān)管模式》入選全省首批9個政商交往正面清單典型案例之一。

　　管理效能顯著提升。對照履職評價辦法，評定五星級商會29家、三星級10家；發(fā)布紅榜表揚商會36家次、黃榜預(yù)警36家次；首次對3家商會作出撤銷社會組織登記行政處罰決定；完成全省首例對撤銷登記商會的強制清算程序，為商會規(guī)范化、健康化發(fā)展樹立“義烏樣本”、貢獻“義烏經(jīng)驗”。

　　推廣價值

　　義烏商會治理綜合改革構(gòu)建了“制度規(guī)范+數(shù)字賦能+閉環(huán)管理”體系，其中星級評定實現(xiàn)量化驅(qū)動、強制清算打通退出堵點、數(shù)字平臺提升治理效能等創(chuàng)新實踐，為全國縣（市、區(qū)）層面普遍存在的“僵尸型”商會治理難題提供了可復(fù)制、可推廣的“義烏方案”，有力助推營商環(huán)境優(yōu)化提升。

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