優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是黨中央在新時(shí)代作出的重大決策部署，是提振社會(huì)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手。省委、省政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程，全省上下共同努力、強(qiáng)化改革創(chuàng)新，在完善政策體系、增強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)、“以評(píng)促改”等方面實(shí)施了一系列重大改革舉措，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效，經(jīng)營(yíng)主體活力有力激發(fā)。近期，省發(fā)展改革委將推出系列報(bào)道，介紹我省有關(guān)地市、部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境好經(jīng)驗(yàn)好做法，請(qǐng)各地各部門相互學(xué)習(xí)借鑒，不斷探索創(chuàng)新，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階、取得新成效。

　　焦作市：創(chuàng)新企業(yè)破產(chǎn)事務(wù)“一件事” 全面優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

　　焦作市積極響應(yīng)國(guó)家高效辦成“一件事”的號(hào)召，在企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”基礎(chǔ)上增值延伸，率先在全省推出企業(yè)破產(chǎn)事務(wù)“一件事”改革，重點(diǎn)聚焦破產(chǎn)管理人辦理破產(chǎn)事務(wù)中“多頭跑”“多次提交材料”“信息壁壘”等傳統(tǒng)痛點(diǎn)，探索建立“一窗通辦+部門協(xié)同+全周期管理”破產(chǎn)事務(wù)服務(wù)新模式。通過(guò)設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)“一件事”綜合服務(wù)窗口集成受理破產(chǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)市中院、市行政審批局等18家市直單位“協(xié)同聯(lián)辦”，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)全鏈條事務(wù)實(shí)施“全流程跟進(jìn)”，切實(shí)便利管理人履職，提升“僵尸企業(yè)”出清效率，大幅降低破產(chǎn)辦理成本，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)事務(wù)辦理從“N對(duì)N”到“1對(duì)N”的效能躍升。

　　一、前端“精準(zhǔn)導(dǎo)航”，助力企業(yè)破局重生

　　一是專業(yè)咨詢“開(kāi)良方”，激發(fā)企業(yè)自救潛能。整合法院、政府和社會(huì)組織三方資源，建立“法律指導(dǎo)+融資支持+預(yù)重整評(píng)估”立體幫扶機(jī)制，派駐專業(yè)人員常駐破產(chǎn)事務(wù)“一件事”窗口，為困境企業(yè)提供“1+7”類服務(wù)。全面剖析企業(yè)經(jīng)營(yíng)與債務(wù)狀況，詳細(xì)解讀破產(chǎn)重整、清算的法律要點(diǎn)、流程細(xì)節(jié)及潛在價(jià)值，激發(fā)企業(yè)運(yùn)用合法程序化解危機(jī)的信心與動(dòng)力，助力企業(yè)擺脫困境、重尋發(fā)展生機(jī)。自窗口運(yùn)營(yíng)以來(lái)，已累計(jì)為50余家企業(yè)提供全流程、專業(yè)化的破產(chǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)。二是多元融資“輸血”，緩解企業(yè)資金壓力。多部門聯(lián)合對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ睦Ь称髽I(yè)進(jìn)行全面評(píng)估篩選，將符合條件的申請(qǐng)企業(yè)納入重點(diǎn)支持范圍，給予貸款貼息、稅收減免等優(yōu)惠，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)定制專屬貸款、融資方案，如開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，為困境企業(yè)開(kāi)辟多元化融資渠道，緩解資金緊張局面，助力企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。三是分類施策“精準(zhǔn)滴灌”，推動(dòng)企業(yè)妥善處置。將預(yù)備進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)分類，分別適用重整、清算等不同程序，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和債權(quán)人權(quán)益的最大化。對(duì)具備重整潛力的企業(yè)，組建預(yù)重整小組協(xié)同司法調(diào)解、律協(xié)及管理人協(xié)會(huì)，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)策略、重構(gòu)債務(wù)架構(gòu)、引入戰(zhàn)略投資等方式保全企業(yè)價(jià)值；對(duì)無(wú)挽救可能的企業(yè)，則成立預(yù)清算小組全面核算資產(chǎn)債務(wù)，最大化資產(chǎn)變現(xiàn)并公平清償，保障各方權(quán)益。該機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，已幫助焦作金箍制動(dòng)、鳳凰家具等企業(yè)實(shí)現(xiàn)債務(wù)重組。

　　二、中端“穩(wěn)固基石”，保障破產(chǎn)事務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

　　一是信息集成“速查通”，提升辦理效率。推出破產(chǎn)信息核查一件事“一窗一網(wǎng)”辦理服務(wù)，集成法院、公安、不動(dòng)產(chǎn)中心、稅務(wù)局等11個(gè)部門數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)車輛信息、不動(dòng)產(chǎn)登記信息、社保參保繳費(fèi)記錄等10大類信息一鍵查詢，實(shí)現(xiàn)“一套材料一次交、多項(xiàng)信息集中查、辦理時(shí)限明確定”。該機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，辦理業(yè)務(wù)40余件，材料提交量減少80%，核查效率提升80%。二是涉稅事務(wù)“精辦理”，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格遵循《焦作市關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)程序涉稅問(wèn)題處理的實(shí)施意見(jiàn)》，全面梳理破產(chǎn)企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)，依法依規(guī)辦理納稅申報(bào)、稅收減免、發(fā)票申領(lǐng)、稅務(wù)信息登記變更、稅務(wù)注銷等9類涉稅事項(xiàng)。建立完善稅務(wù)事項(xiàng)綠色通道，加速事項(xiàng)辦理進(jìn)度，平穩(wěn)推進(jìn)破產(chǎn)程序。三是職工權(quán)益“穩(wěn)守護(hù)”，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入調(diào)研破產(chǎn)企業(yè)實(shí)際情況，圍繞勞動(dòng)法律法規(guī)，制定涵蓋就業(yè)幫扶、權(quán)益補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵內(nèi)容的職工安置方案。比如，在鳳凰家具破產(chǎn)重整案中，焦作市解放區(qū)法院聚焦職工社保醫(yī)保、安置區(qū)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益問(wèn)題協(xié)同攻堅(jiān)，成功清償歷史欠薪及社保醫(yī)保費(fèi)用507.08萬(wàn)元，為破產(chǎn)程序平穩(wěn)推進(jìn)筑牢群眾基礎(chǔ)。

　　三、末端“優(yōu)化升級(jí)”，助力企業(yè)輕裝前行

　　一是資金援助“強(qiáng)保障”，助推程序順暢收尾。出臺(tái)《企業(yè)破產(chǎn)援助資金管理和使用辦法》，設(shè)立規(guī)模50萬(wàn)元的企業(yè)破產(chǎn)案件援助基金，為“無(wú)產(chǎn)可破”的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件提供經(jīng)費(fèi)支持，保障破產(chǎn)程序完整推進(jìn)。機(jī)制實(shí)施以來(lái)，已有52起“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件申請(qǐng)?jiān)Y金，累計(jì)撥付22萬(wàn)元，為企業(yè)順利完成市場(chǎng)退出提供有力支撐。二是注銷流程“加速度”，加速市場(chǎng)主體出清。持續(xù)深化破產(chǎn)企業(yè)登記便利化改革，破產(chǎn)管理人通過(guò)“一件事”綜合窗口可快速辦理檔案查詢、變更登記、簡(jiǎn)易注銷等業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)辦理時(shí)限壓縮超50%。同步協(xié)助破產(chǎn)清算企業(yè)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布程序公告和注銷信息，保障相關(guān)主體知情權(quán)，維護(hù)市場(chǎng)交易安全。機(jī)制實(shí)施以來(lái)，已助力20余家企業(yè)完成注銷登記并公示信息，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清效率與秩序維護(hù)的雙重提升。三是信用修復(fù)“煥新顏”，助力企業(yè)重塑形象。構(gòu)建信用修復(fù)全鏈條服務(wù)體系，為符合條件企業(yè)提供失信記錄、經(jīng)營(yíng)異常、重大稅收違法等信用信息查詢及修復(fù)服務(wù)。制定標(biāo)準(zhǔn)化辦理流程，明確事項(xiàng)受理?xiàng)l件、材料清單及辦理時(shí)限，全流程協(xié)助企業(yè)準(zhǔn)備材料并提供專業(yè)指導(dǎo)，辦理效率提升60%。依托法院、金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等跨部門協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)結(jié)果在信貸審批、稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、優(yōu)惠政策享受等領(lǐng)域的互認(rèn)互通。