法治，是營商環(huán)境的基石。近年來，開封市積極響應黨中央、國務院優(yōu)化營商環(huán)境的號召，聚焦法治化營商環(huán)境建設，探索出“互聯(lián)網+執(zhí)法監(jiān)督”的創(chuàng)新模式，在全省率先搭建“依法行政·碼上監(jiān)督”平臺，對涉企行政執(zhí)法進行全流程閉環(huán)監(jiān)督，有效整治了行政執(zhí)法中的亂象，提升了執(zhí)法的規(guī)范性與合法性。

　　高位協(xié)同，構建工作合力。開封市委、市政府高度重視行政執(zhí)法監(jiān)督工作，主要領導親自參與相關工作謀劃，將優(yōu)化營商環(huán)境、強化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督納入全市“六個重大”工作要點以及市委常委會工作要點。

　　主要領導掛帥，高位推動工作開展，制定并出臺了一系列實施方案與措施，明確了36個市級行政執(zhí)法主體的工作職責。同時，統(tǒng)籌12個部門，從資金技術、政策指導、督導考核等方面提供保障，形成了“一體化” 工作格局。2024年至2025年，平臺持續(xù)優(yōu)化擴容，行政執(zhí)法人員全入駐，企業(yè)賦碼范圍不斷擴大，目前已有9141家企業(yè)享受到改革紅利?，F正在為3049家民營企業(yè)進行賦碼。

　　搭建平臺，實現多元監(jiān)督。開封市紀委監(jiān)委為企業(yè)賦予“汴企通”二維碼，執(zhí)法主體掃碼后才能入企執(zhí)法。“依法行政?碼上監(jiān)督”平臺利用大數據和信息化手段，對涉企行政執(zhí)法行為進行全流程“精準畫像”。執(zhí)法單位內部監(jiān)督機構、企業(yè)以及市司法局和市紀委監(jiān)委均設有監(jiān)督端口，實現了“執(zhí)法監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督”的多角度融合，讓行政執(zhí)法權力在陽光下運行。

　　平臺具備入企掃碼、碼上監(jiān)督、陽光監(jiān)督等功能。通過“一企一碼”，有效預防“重復檢查、多頭執(zhí)法、隨意處罰”；行政執(zhí)法查處流程全程記錄，實現全方位監(jiān)督；建立多渠道投訴舉報方式，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　閉環(huán)管理，強化責任落實。開封市聚焦企業(yè)發(fā)展難題，強化制度機制建設，形成閉環(huán)管理。明確平臺操作、運行及案件辦理流程，通過“臺賬化、表格化”管理落實責任。建立“四項工作制度”“五單工作任務”，實施“五項閉環(huán)管理”，對行政執(zhí)法立案查處進行全流程監(jiān)督。

　　對執(zhí)法檢查中的問題，根據嚴重程度分別采取提醒、追究過錯責任、移交紀檢監(jiān)察或司法機關等措施。同時，對工作成績突出的單位予以表揚，對推進不力的單位通報批評，并將工作情況納入全面依法治市年度考核。此外，還組織走訪賦碼企業(yè)，收集意見建議并及時反饋落實，獲得企業(yè)認可。

　　成效顯著，優(yōu)化營商環(huán)境。通過“依法行政?碼上監(jiān)督”平臺，開封實現了涉企執(zhí)法全流程監(jiān)督，改變了以往事后監(jiān)督的被動局面，降低了行政訴訟發(fā)案量和敗訴率，減少了對企業(yè)正常經營的干擾。數據顯示，2025年全市行政執(zhí)法單位入企檢查次數和立案查處事項大幅下降，企業(yè)反映的“隨意執(zhí)法”“重復檢查”等問題得到遏制。2025年全市入企行政執(zhí)法檢查522次，月均104次，（2023年5至12月累計2996次，月均374次，2024年1732次，月均144次），立案查處事項5起，均已結案，經審查確認均無程序與實體問題，涉企行政檢查進一步規(guī)范，為企業(yè)營造了良好法治環(huán)境。平臺還減少了涉企執(zhí)法案件錯案率，提升了執(zhí)法評價的客觀性和科學性。執(zhí)法單位內部監(jiān)督機構和市縣兩級司法局可通過平臺審查執(zhí)法案卷，及時糾正問題。市司法局依據平臺審核結果對執(zhí)法單位進行評價，倒逼執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，提升了行政執(zhí)法公信力和滿意度。