摘 要：政府門戶網站作為數字政府面向社會提供服務的最前端和總入口，是政府“輿論宣傳的前沿陣地、政務公開的第一平臺、數據共享的總樞紐、政務服務的總門戶”，在賦能政府履職能力提升方面扮演重要角色。隨著互聯網、云計算、大數據、人工智能等數字技術的快速發(fā)展，以及《數字中國建設整體布局規(guī)劃》的出臺，對建設智慧型數字政府提出了明確要求。本文對我國政府門戶網站發(fā)展的數字化歷程及其在不同階段建設重點和所發(fā)揮的作用進行了系統(tǒng)梳理，并在結合自然資源部門戶網站建設實踐的基礎上，對標數字政府建設工作任務，提出數智化趨勢下推進政府門戶數智化轉型的思考和建議，包括強化政府門戶對政務服務資源的統(tǒng)籌作用、推動辦事服務的一體化和智能化融合、提升政務數據資源的應用及服務能力、拓展門戶網站數智化技術的應用場景等，以助力和推動形成政府數字治理新格局。

　　關鍵詞：數字政府；數字政府門戶；政府門戶網站；數智化；政務資源；辦事服務

　　0 引言

　　人類進入數字時代，互聯網、云計算、大數據、人工智能等數字技術在全球范圍極大地改變著原有的生產生活模式，成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量，為經濟增長和社會進步提供了強大動力。在這次具有全局性、戰(zhàn)略性、革命性意義的數字化轉型大潮中，數字中國建設成為推動中國式現代化的重要引擎[1]，而開展數字政府建設則是網絡強國、數字中國建設的基礎性和先導性工程[2]。通過構建數字政府、智慧政府，以數字化、智能化驅動政府治理方式變革，賦能政府履職能力提升，繼而發(fā)揮對數字社會、經濟、文化、生態(tài)的引領作用。

　　政府門戶網站是數字政府面向公眾提供互聯網端社會化服務的最前端和總入口，群眾與政府進行線上互動的第一平臺和總樞紐。本文通過對我國政府門戶網站發(fā)展的數字化歷程及其在不同階段的建設重點、所發(fā)揮的作用進行整理剖析，并在結合自然資源部門戶網站建設實踐的基礎上，對新階段新趨勢下，對齊數字政府建設目標開展政府門戶數智化轉型，以助力和推動形成政府數字治理新格局進行思考并提出建議。

　　1 政府門戶網站建設數字化歷程

　　我國從1999年啟動政府上網工程開始，政府網站就在政府部門政務信息化過程中扮演了重要角色，其后政府網站信息化建設有序發(fā)展，經歷了萌芽起步、發(fā)展完善、穩(wěn)健成熟和轉型提升期，逐級遞進到數字化階段（圖1），網站門戶價值和作用日益凸顯的同時，也為后續(xù)助力構建數智化的政府運行新形態(tài)奠定了良好基礎。

　　1.1萌芽起步期（1999年—21世紀初）

　　我國高度重視政務信息化工作，早在2002年發(fā)布的《關于我國電子政務建設指導意見》中，即把政務信息化與轉變政府職能、創(chuàng)新和引領經濟社會發(fā)展、以信息化帶動工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯系起來。該文件站位高，是政府部門信息化建設的戰(zhàn)略性和綱領性文件，清晰扼要地構建了我國電子政務體系的基本框架，其規(guī)劃的兩網（統(tǒng)一的電子政務內、外網）、四庫（人口、法人單位、自然資源和空間地理基礎信息和宏觀經濟庫）、一目錄（政務信息資源目錄）、一站（綜合門戶網站）[3]已成為我國政務信息化的重要基礎設施，提出的建設數字政府、開展政務服務的核心要素等，至今仍在發(fā)揮重要作用。在此大框架下，各級政府網站紛紛建成。早期政府網站發(fā)布的內容主要側重新聞動態(tài)類信息，包括所轄領域政務動態(tài)、公示公告等，具體內容基本由發(fā)布者自行把握，并未有明確規(guī)范。

　　1.2 發(fā)展完善期（21世紀初—2013年）

　　2006—2007年，國務院辦公廳相繼發(fā)布《關于加強政府網站建設和管理工作的意見》《關于做好施行＜中華人民共和國政府信息公開條例＞準備工作的通知》，規(guī)定了政府部門必須在網站公開發(fā)布的內容，對政府網站的建設有了清晰的底線性要求以及具有指導性的發(fā)展建議；2011年《關于進一步加強政府網站管理工作的通知》和2013年《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》中，進一步明確了政府門戶網站作為政府信息公開第一平臺的責任和地位，并提出通過信息化技術手段拓展政府網站互動和服務功能、豐富信息展現方式，以增加信息傳播的可視、可讀、可感性，提升網站親和力、吸引力和在線服務能力，展現了從“內部行政視角”到“外部服務視角”轉變特征[4]。其后，政府網站進入快速發(fā)展期，在技術上逐步形成了符合網站應用建設特點的專業(yè)性支撐平臺，在內容和功能上形成了較為完整的政務信息發(fā)布和社會化服務體系。

　　1.3 穩(wěn)健成熟期（2013年—2016年）

　　政府網站經過一段時間的蓬勃建設，依托信息化技術手段，基本形成了一套較為規(guī)范完整的業(yè)務框架。在用戶服務端，形成了以信息公開、政策解讀、新聞宣傳、回應關切為核心的政務信息發(fā)布體系，以及以直播訪談、調查征集、建議留言、在線辦事為核心的政民互動服務體系；在技術支撐端，形成了工具化的網站內容管理平臺，能夠支持網站內容的快速采編發(fā)，以及網站應用的靈活調整。這些都有效地提升了政府服務社會的效能，推動了政府數字化發(fā)展進程，但是也暴露出了建設中存在的一些問題[5]。各級各地政府網站的建設水平參差不齊，有的在系統(tǒng)建設上存在可用性、穩(wěn)定性、安全性問題，有的在信息發(fā)布上存在不全面、不實時、不準確問題，有的在互動反饋上存在不回應、不及時、不實用問題等。2015-2016年，國辦連續(xù)發(fā)布通知，啟動對全國政府網站的普查和季度抽查工作，對政府網站建設質量作出定性定量的指標性要求，對存在問題的進行督查整改或關停，該項工作常態(tài)化延續(xù)至今，使政府網站的建設和服務質量得到了極大提升。

　　1.4 轉型提升期（2016年至今）

　　截至2023年12月。我國網民規(guī)模近11億人，隨著互聯網、云計算、大數據、人工智能、物聯網等數字化創(chuàng)新要素在互聯網聚集，我國提出了將之與傳統(tǒng)經濟、管理體系相融合，實現創(chuàng)新驅動、智能轉型的“互聯網+”戰(zhàn)略。在政府治理領域，“互聯網+”政務服務應運而生，這也是政務服務數字化轉型的關鍵節(jié)點。對這些創(chuàng)新要素的應用，旨在為政府治理體系構建全新的生態(tài)環(huán)境，不僅起到提高服務效能的作用，而且倒逼政府職能轉變和管理體制變革。國務院為此相繼發(fā)布《加快推進互聯網+政務服務的指導意見》《加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》《關于加強數字政府建設的指導意見》等系列文件，對提升政府履職的數字化、智能化水平，構建協同高效的政府數字化履職能力體系提出了明確具體的要求，門戶網站作為數字政府面向社會公眾的第一窗口、“互聯網+”政務服務的重要實現載體[6]，也同步進入創(chuàng)新提升階段，“一事聯辦”“一網通辦”等創(chuàng)新模式在各地政府網站紛紛出現，成為智慧政府建設的開端。

　　圖1  我國政府門戶網站建設數字化發(fā)展歷程示意圖

　　2 自然資源部門戶網站的建設實踐

　　自然資源部門戶網站是我國第一批上線運行的部委網站之一，經過多年建設實踐，經歷了從簡單發(fā)布到信息公開，再到服務導向、數智提升的發(fā)展歷程。網站建設依循《政府網站發(fā)展指引》以及“互聯網+”戰(zhàn)略、數字政府建設等實施要求，以數字化轉型為引領，立足部政務公開第一平臺和政務服務總門戶的功能定位，圍繞政務公開、新聞宣傳、辦事服務、互動交流等核心點，開展手機版、APP、微博、微信等“一源多終端”全媒體傳播及服務矩陣建設，面向系統(tǒng)、行業(yè)和公眾持續(xù)提供權威、豐富、準確的自然資源政務信息發(fā)布與應用服務，目前已形成一套較為完備成熟的門戶網站群業(yè)務框架（圖2）。

　　圖2  自然資源部門戶網站群總體業(yè)務框架圖

　　2.1 一源多終端的全媒體服務門戶

　　在面向用戶的門戶層，形成基于PC端和移動端的政務服務統(tǒng)一入口和門戶。一是通過外網門戶、內網門戶、國家電子政務內網節(jié)點門戶（部委間門戶）等三門戶建設，配合自然資源部“兩統(tǒng)一”工作職責，分別面向社會公眾、部系統(tǒng)工作人員、橫向業(yè)務相關委辦局等PC端用戶，開展自然資源政務信息發(fā)布與應用服務。二是通過兩微三門戶（部門戶網站微博、微信，自然資源部WAP移動門戶、APP端門戶，以及門戶網站微信小程序門戶）建設，面向公眾、部系統(tǒng)、行業(yè)用戶提供移動端服務。通過以上工作共同構建了門戶網站群一源多終端全媒體傳播矩陣，并提供“關懷模式”、“長輩模式”等適老化、無障礙服務，極大拓展和延伸了政務服務的覆蓋范圍，提升了用戶應用的便利性。

　　2.2 聚焦四個核心的應用服務體系

　　自然資源部門戶網站圍繞宣傳引導、政務公開、辦事服務、互動交流四個核心點開展政務服務。

　　宣傳引導。通過信息采編、信息報送、新聞宣傳、訪談直播、專題制作等門戶內容管理子系統(tǒng)的支撐，對自然資源政務信息進行多形式、多模態(tài)的發(fā)布、轉載和集成，基于一源多終端的全媒體傳播體系，為公眾提供實時的新聞動態(tài)、政策解讀、關切回應等信息服務，形成整體聯動、同頻共振的傳播格局，充分發(fā)揮主流引領作用。

　　政務公開。政府信息公開是政府數據治理的關鍵[7]，以《中華人民共和國政府信息公開條例》為依據，構建政府信息公開平臺、政策法規(guī)庫，明晰公開目錄，梳理元數據，幫助公眾快速查詢定位所需的公開信息；推進重點領域數據公開，基于門戶數據整合交換平臺完成土地市場、礦業(yè)權市場、全國征地信息、補充耕地及地塊信息等數據的集成和發(fā)布，提高政府工作透明度，推動政務數據的共享共用。

　　辦事服務?；陔娮雍炚?、電子證照等互聯網一體化政務服務基礎設施，整合匯聚自然資源部面向系統(tǒng)、行業(yè)和公眾等不同領域及群體的政務服務事項和相關應用場景，按照人員、業(yè)務、事項等多維度多類別進行梳理和服務路徑編排，為公眾提供以門戶網站為互聯網端統(tǒng)一入口的政務服務事項、指南、咨詢、辦理、進度查詢、評價、結果發(fā)布等一站式導引及在線辦理服務。

　　互動交流。以“加強政民互動、化解社會矛盾”為核心，通過網上調查、意見征集、咨詢建議等門戶功能子系統(tǒng)，構建為群眾答疑解惑和了解民情民意的渠道；基于NLP的自然語義分析、高頻詞等技術，建設知識庫及智能問答系統(tǒng)，對語料進行實體、屬性識別，以及實體關系抽取，構建語義挖掘的數據模型，通過模型訓練進行深度學習和校準，實現對常見咨詢問題的自動應答，大幅度提升了咨詢回復效率。

　　2.3 集約化的技術支撐平臺

　　為了提高工作效能，更好地滿足業(yè)務需求，門戶網站群形成了以技術推業(yè)務、以業(yè)務促技術的良性循環(huán)，整合多個共性應用場景，統(tǒng)建基礎技術平臺，為網站群各應用提供統(tǒng)一的開發(fā)、部署和運行環(huán)境。

　　平臺基于集約整合原則，采用低代碼、微服務、資源統(tǒng)一的模式構建。微服務模式從網站的各種管理和服務業(yè)務中抽象出共性功能，以服務組件方式進行解耦部署，提高應用復用度、健壯性和可擴展能力；低代碼模式為網站應用的搭建提供豐富的二次開發(fā)工具和適配器接口，實現網站應用的快速靈活開發(fā)和部署；平臺通過統(tǒng)一調度和監(jiān)管數據、用戶、接口、權限等全部資源，實現內部系統(tǒng)間的資源集成和業(yè)務能力開放。

　　這些平臺組件共同聚合為六大類應用支撐能力（內容管理與發(fā)布、智能檢索服務、數據交換集成、統(tǒng)一安全認證、知識庫、移動應用框架），統(tǒng)一支撐網站新聞宣傳、政務公開、辦事服務、互動交流等四大類核心業(yè)務應用的搭建和部署。

　　2.4 安全穩(wěn)定的運行保障體系

　　一是構建網站群安全加固體系。政府門戶網站一直都是黑客攻擊的重點標靶，安全防護是重中之重。部門戶網站群采用主機安全加固全覆蓋方式，對50余臺主機，20余個應用系統(tǒng)開展基于可信計算的應用級安全防御。深度分析每個應用的內部業(yè)務邏輯，據此確定應用的受控目錄、可信進程、基線白名單、進程非受控目錄，精準編寫防護策略，形成運算和防御并行的雙體系架構，使計算全程可測可控，實現了站群系統(tǒng)的主動免疫。

　　二是構建網站群緩存加速體系。在采用全站靜態(tài)發(fā)布、服務器負載均衡等技術的基礎上，構建了覆蓋全國的全站群內容分發(fā)網絡。通過實時判斷訪問位置，對傳輸距離、鏈路狀態(tài)、節(jié)點負載等進行綜合分析，將訪問指向最優(yōu)節(jié)點；通過全網收斂、智能路由技術實現動態(tài)數據的加速回源；通過DNS轉解析技術隱藏源站IP。解決了源點算力和帶寬承載不足，不同ISP之間銜接不暢以及單點鏈路故障，源站IP對外暴露等問題，全面提升了網站群的訪問性能和安全性[8]。

　　2.5 全時段的監(jiān)管監(jiān)測體系

　　一是基于云端內容監(jiān)測服務，運用主動監(jiān)測、SNMP數據采集、AI內容大模型學習糾錯等技術，配合不斷完善的政務領域中心詞庫，開展對部系統(tǒng)150多個網站和新媒體內容的7×24小時常態(tài)化技術監(jiān)測，年均排查疑似錯誤近百萬，實現部系統(tǒng)網站和新媒體技術檢測常態(tài)化和全覆蓋，保障部系統(tǒng)網站和新媒體內容安全。

　　二是依托網站監(jiān)管評測系統(tǒng)，規(guī)劃設計40余項評測指標，實現對部屬10家政府網站和25家政務新媒體建設情況的全覆蓋核查評測和智能報告生成，并對存在的問題進行督查整改，極大推動了部系統(tǒng)政府網站建設質量的提升。

　　2.6 相關工作制度及規(guī)范建設

　　為推動部系統(tǒng)網站持續(xù)健康發(fā)展，根據工作實踐，編制和發(fā)布了以《自然資源部門戶網站管理辦法》為核心的30余項工作制度、規(guī)范和工作要求，內容涵蓋網站的開辦、建設、運行、管理等全流程以及數據、功能、應用、服務、安全等全要素，構建了完善的網站建設和管理工作制度體系，為網站建設及日常工作的開展提供了全方位的制度保障。

　　3 政府門戶數智化建設路徑思考

　　數字化不是簡單的電子化、信息化，而是對經濟社會運行的全息呈現，包括但不限于運行的過程、狀態(tài)、結果等信息。數字政府建設也不只是技術層面的革新，而是通過數字化技術推動政府業(yè)務架構、管理機制、信息化支撐體系重構[9]，從而實現治理理念和履職模式的變革。2022年，《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》印發(fā)，對主動順應經濟社會數字化轉型趨勢，開創(chuàng)數字政府建設新局面作出部署。2023年，中共中央、國務院印發(fā)《數字中國建設整體布局規(guī)劃》，對建設智慧型數字政府，提升政務數字化智能化水平提出明確要求。目前30多個省級政府相繼出臺了數字政府建設相關規(guī)劃計劃，提出了數字政府服務能力提升的具體方案。自然資源部近期發(fā)布了《自然資源數字化治理能力提升總體方案》，提出了“一網一圖一平臺四場景”的數字化發(fā)展總體框架。政府門戶網站是數字政府建設工程的重要組成部分，是各級政府部門“輿論宣傳的前沿陣地、政務公開的第一平臺、數據共享的總樞紐、政務服務的總門戶”。政府門戶網站應錨定這四個核心定位，順應“數智化”發(fā)展趨勢，對標數字政府建設工作任務，以“數”促建，以“智”聚能，對政務資源進行全面統(tǒng)籌，著力做好資源的匯聚、融合、服務、應用，同時深化服務的便捷性、實用性和準確性，發(fā)揮好門戶網站作為數字政府面向互聯網端的綜合服務平臺作用[10]。

　　3.1 強化政府門戶對政務服務資源的統(tǒng)籌作用

　?。?）全面厘清政務服務資源家底，及時發(fā)布和更新相關數據。政務服務資源主要包括政府信息公開類、政務服務事項類、開放共享數據類等三大類。其中政府信息公開類和政務服務事項類資源的范圍依據國家相關規(guī)章條例進行界定，比較清晰和成熟。相較前兩類，開放共享數據類大多存在資源家底不清問題。政府履職過程中產生的全部可向社會公開數據，只要不屬于政府信息公開和政務服務事項類，應全部納入開放共享數據類考量范圍，制定分級分類的開放共享規(guī)則，編制和發(fā)布數據資源目錄。

　?。?）強化政府門戶網站的政務服務資源“門戶”作用。政府門戶網站應是數字政府面向社會提供信息訪問和應用服務的總入口，一是要做好對各類數據及應用類資源的跨網絡跨系統(tǒng)對接和整合集成，數據類資源無論是交換匯聚還是接口調用，應用類資源無論是鏈接嵌入還是交互協同，均要在門戶網站前端進行有序編排，統(tǒng)一展現；二是構建統(tǒng)一的公眾版安全身份認證系統(tǒng)，實現用戶身份信息跨應用互信互認，確保公眾通過登錄門戶網站即可一站式獲取分散在不同應用系統(tǒng)中的全部政務服務資源。

　?。?）統(tǒng)籌整合本級移動端政務服務應用。一是合理規(guī)劃和整合本級各類政務服務 APP、小程序等移動端應用，通過統(tǒng)一的移動門戶提供服務，避免品類多、注冊繁等問題。新建的移動政務服務應用同步接入移動應用門戶，已建的移動政務服務應用有序向門戶匯聚；二是優(yōu)化移動應用部署和管理框架，方便對各類第三方移動應用的注冊、發(fā)布、運維、監(jiān)測等全流程管理；依托門戶網站統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，為移動端提供身份認證公共基礎設施支撐，避免重復注冊問題，實現對各類移動應用的統(tǒng)一集成、統(tǒng)一入口，統(tǒng)一展示，打造平臺級的移動應用門戶生態(tài)。

　　3.2 推動辦事服務的一體化和智能化融合

　?。?）推動辦事服務全要素全業(yè)務鏈條一體化。以國務院“高效辦成一件事”的指導意見為目標，在現有政務服務平臺建設基礎上，一是持續(xù)推動辦事服務事項向平臺的匯聚和融合，實現在線辦理全覆蓋，一個窗口全受理；二是推動國家與地方多層級數據共享和聯動、電子證照與電子印章跨地區(qū)跨部門可信核驗與互通互認，實現跨域事項無感辦；三是梳理不同服務事項的共性及關聯性辦理要素，打通關聯數據及業(yè)務流動環(huán)節(jié)，實現共性要素一次填報多場景使用，多個關聯事項辦理流程跨業(yè)務跨系統(tǒng)一體化融合，提供更加高效、便捷、實用的服務。

　?。?）推動智能化技術與辦事流程的全面融合。在各辦理環(huán)節(jié)中引入自然語義識別及機器學習等AI技術，構建情境式應用場景，實現用戶體驗的智能化提升。如通過智能預判在填報環(huán)節(jié)實現自動化數據填充和材料帶入，簡化用戶申報環(huán)節(jié)，提升填報數據的準確性；在辦理過程中通過智能問答為用戶實時提供當前環(huán)節(jié)所需的政策咨詢和在線指導；在審批環(huán)節(jié)，通過構建審查要點模型，智能核查判定各個審查要點，形成預審報告，減少人工審查反復核驗材料的用時和出錯率，提升辦理效率和準確率。

　?。?）推動辦事服務應用向移動端延伸。在移動設備擁有量遠遠大于PC端的今天，推動辦事服務“掌上辦”，是加速在線辦事“最后一公里”進程的重要舉措。要推動相關服務應用在電腦端和移動端的同源發(fā)布，并納入移動門戶統(tǒng)籌管理范圍；基于門戶網站統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，為用戶提供二維碼、手勢識別、指紋識別、聲紋識別等多種安全便捷的身份認證服務方式，提升辦理體驗和效能。

　　3.3 提升政務數據資源的應用及服務能力

　?。?）設立門戶網站“數據資源開放共享”專區(qū)。一是依據數據開放共享資源目錄，按照數據類型、業(yè)務分類、服務方式等多維度組織梳理可共享數據資源，形成并發(fā)布數據開放共享目錄，對數據獲取路徑進行跨網絡跨系統(tǒng)的整合集成，以目錄為索引為公眾提供清晰的在線數據獲取導航；二是利用大數據技術，對海量數據進行關聯性分析，根據不同主題進行整合聚類，形成專題數據產品，為用戶提供增值性數據服務；三是兼顧開放與安全，依據分級分類共享規(guī)則，對數據進行安全訪問控制，防范數據風險。

　　（2）強化門戶網站數據整合交換功能。提升門戶網站對第三方異構數據的跨平臺、跨網絡聚合能力，將政務服務類、信息公開類等適合通過網站提供訪問查詢的數據交換至門戶網站本地內容管理系統(tǒng)進行二次加工和發(fā)布展示，提高政務信息服務效果。

　　（3）分析挖掘網站互動數據潛在價值。通過動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判等手段，一是對用戶屬性、歷史訪問內容和時間、搜索關鍵詞、互動操作等行為數據進行分析和量化評價，開展用戶畫像和行為分析[11]，研判用戶潛在需求。以此為依據，對內優(yōu)化改進門戶網站布局及服務方式；對外精準定向推送數據或服務，變人找數據為數據找人；二是通過群眾對政府決策及相關政務工作的反饋，為政策文件制定及工作的改進提供建議，為科學決策提供輔助參考，反哺行政決策和公共服務。

　　3.4 拓展門戶網站數智化技術的應用場景

　?。?）強化門戶網站智能搜索服務。一是通過語義分析技術強化模糊檢索、關鍵詞推薦、搜索詞拼音轉化、錯別字自動糾正、百姓通俗語言與政府文件語言的轉換識別能力；二是通過信息和服務資源的智能分類、智能聚合和智能關聯，對不同類型資源進行優(yōu)化融合，對搜索結果進行多維度展現，實現集辦事指南、辦事入口、政策文件、問題解答等一攬子相關信息與服務于一體的更加智能化、場景化的搜問一體服務，讓群眾對所需服務看得到、看得準、看得全，實現真正意義上的“搜索即服務”。

　　（2）構建門戶網站知識圖譜。探索通過知識圖譜技術對網站數據資源進行實體分析、關系抽取、屬性標識、多維分類、內容關聯，實現對各類數據的融合貫通、有機關聯，形成網站知識圖譜。以此為基礎，一是擴大智能問答的樣本范圍，提升答復準確性；二是結合用戶訪問行為分析結果，對定向推送數據內容進行精準研判；三是支持搜索服務場景中一攬子關聯服務的沉浸式用戶體驗提升。

　?。?）拓展自然語言大模型在門戶網站的應用場景。公眾對政策咨詢的答復精準性要求較高[12]，為避免誤導公眾，引發(fā)法律糾紛或輿情問題。將傳統(tǒng)問答知識庫與大模型融合應用，深化門戶網站知識庫內容體系，聯動大模型進行增強訓練，在對問題進行生成式回答的同時，標明引用到的每一條知識源，兼顧了答問效果和安全性。此外，在建議留言辦理業(yè)務中，將形成的準確問答同步推送知識庫；在辦理回復環(huán)節(jié)，利用大模型為辦理人員生成初稿作為參考，大大提升回復質量和效率。

　?。?）探索通過門戶網站提供貼近群眾生活的創(chuàng)新性社會化服務場景。以自然資源部為例，可基于國土空間基礎信息平臺，探索利用大數據分析技術定制面向公眾開放共享的空間大數據服務應用，如通過人流密度與周邊環(huán)境要素比對分析提供開店選址建議、15分鐘生活圈推薦、外出旅行參觀目的地優(yōu)選比對等商業(yè)和文旅活動輔助決策；通過VR虛擬場景構建，打造虛擬政務大廳、虛擬博物館，為用戶提供強交互式的沉浸體驗。

　　4 結語

　　應用數字化、智能化技術開展政府門戶建設是提升政府履職能力的有效路徑，但對于構建“數智政府”這個目標來說，目前在技術與場景融合的深度和廣度上還不夠，各地的應用程度與水平也存在差異，下一步應在優(yōu)秀創(chuàng)新案例的宣傳和推廣上加大力度，交流互促，使好的經驗通過不斷復制，形成幾何級效能，加速推動數字政府建設向縱深發(fā)展的進程。

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