一、背景介紹

　　2023年，廣東省委十三屆三次全會提出“1310”具體部署，強調(diào)要始終堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家，深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，創(chuàng)新以“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系構(gòu)建新安全格局，推進法治廣東、平安廣東建設，在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)了新突破。佛山市把推進“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系建設作為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新舉措，大力支持三水區(qū)打造“灣區(qū)之源、平安之城”，塑造一批嶺南特色矛盾糾紛化解品牌，賦能3.0園區(qū)建設，為民營企業(yè)發(fā)展構(gòu)建法治化、國際化營商環(huán)境，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　大塘鎮(zhèn)地處粵港澳大灣區(qū)腹地，擁有大塘工業(yè)園和佛山（三水）新材料產(chǎn)業(yè)園兩大“萬畝千億”工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)興盛、交通便捷、人口密集，隨著總投資238億元的寧德邦普項目和50億元的浙江傳化項目先后落地，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)藍圖在大塘鎮(zhèn)加速成型，園區(qū)已匯聚企業(yè)超500多家、周邊常住人口增至11萬人，2023年園區(qū)信訪案件、人民調(diào)解案件、訴訟案件、勞資糾紛案件、刑事治安警情分別占全鎮(zhèn)總量的64%、43%、53%、100%、47%，傳統(tǒng)治理模式因資源協(xié)同不足、源頭治理薄弱、化解手段單一等問題，難以滿足園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。面對矛盾糾紛多元化、復雜化態(tài)勢，大塘鎮(zhèn)以學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神為契機，在園區(qū)首創(chuàng)“一站式”多元解紛平臺，構(gòu)建“全鏈條”治理格局，開創(chuàng)“園區(qū)事情園區(qū)辦，園區(qū)問題園區(qū)了”的基層社會治理現(xiàn)代化路徑，形成了“小事不出園、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”新時代惠民護企“楓橋園區(qū)”治理格局，入選廣東省“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系先進典型，獲多家權(quán)威媒體宣傳報道。

　　二、主要做法

　　構(gòu)建“1”核多元，建強“一站式”楓橋陣地。大塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)社會治理中心作為鎮(zhèn)綜治中心分中心，同步設立“淼家”新市民服務管理中心和信訪超市，實現(xiàn)“多中心合一、一中心多用”。一是強化組織架構(gòu)。鎮(zhèn)黨委書記任中心主任，構(gòu)建“黨委領導、綜治協(xié)調(diào)、部門齊抓、社會參與”的領導架構(gòu)。二是強化工作機制。建立會商研判“四個一”和矛盾糾紛“三色”機制，配備常駐人員19人、隨駐部門5個、輪駐部門16個。三是強化基礎配套。高標準打造“五室一廳”和“全科窗口”，實行一窗受理、分流交辦、評價督導，延伸“益曬你”等服務功能，引入非營利性調(diào)解組織、律師事務所、心理咨詢機構(gòu)等社會力量進駐，實現(xiàn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)。

　　發(fā)揮“6”方合力，實現(xiàn)“一攬子”解紛止爭。強化中心指揮調(diào)度職能，統(tǒng)籌派出所、檢察室、法庭、司法所和全科網(wǎng)格、“粵平安”云平臺“6”方合力，實現(xiàn)矛盾聯(lián)合化解、服務線上可及。一是聯(lián)動公檢法司。大塘派出所聚焦創(chuàng)建“嶺南標桿警務室”和“楓橋式派出所”，以“五聯(lián)共治”推動園區(qū)警情同比下降28.79%。大塘檢察室建立“一站式”檢察法律服務示范點和“檢察護企”工作站，實行“檢政、檢企”銜接。大塘法庭設立“巡回法庭”“麥景桃法官工作室”和“無訟企業(yè)”示范點，通過“訴前和解+司法確認”化解民生小案35宗，其中以“訴前和解+司法確認”成功處置2宗鎮(zhèn)外環(huán)保企業(yè)與園區(qū)企業(yè)之間的環(huán)保服務費糾紛案件，達成調(diào)解協(xié)議后，經(jīng)“巡回法庭”合法性審查后出具裁定，賦予強制執(zhí)行力，實現(xiàn)案結(jié)事了。大塘司法所創(chuàng)建“法治避風塘”產(chǎn)業(yè)工人法律服務基地，推動5家行業(yè)調(diào)委會和215名調(diào)解員進網(wǎng)格，以訂單式上門法律服務成功化解各類糾紛39宗，其中在處置園區(qū)某紡織企業(yè)因工程欠薪問題引發(fā)的123名農(nóng)民工多次聚集和越級上訪案件時，中心依托該基地組織職能部門、法官助理、律師和調(diào)解員等專業(yè)力量開展15輪調(diào)解，成功幫助123名農(nóng)民工追回全部欠薪，并后續(xù)在園區(qū)開展建筑領域勞資糾紛專項治理，完成26個工地欠薪隱患排查整治，實現(xiàn)群體性欠薪糾紛“零發(fā)案”。二是織密全科網(wǎng)格。將園區(qū)劃分11個網(wǎng)格，配備專兼職網(wǎng)格員和信息員331人，以網(wǎng)格員“前哨”作用化解網(wǎng)格事件432宗；依托園區(qū)網(wǎng)格開展37場“平安懇談”“平安夜訪”，化解32宗企業(yè)工人“急難愁盼”事項。值得一提的是，在2024年初，通過“平安懇談”“平安夜訪”發(fā)現(xiàn)某企業(yè)高管涉嫌違法損害企業(yè)利益線索后，聯(lián)動市監(jiān)、公安等部門成立專班，歷時四個月深入調(diào)查，對5名嫌疑人作出處罰，成功為企業(yè)追回470萬元經(jīng)濟損失，實現(xiàn)“親清政商”關(guān)系建設與法治化營商環(huán)境優(yōu)化的雙重成效。三是用好智慧平臺。接入“粵平安”云平臺，一體運用“雪亮工程”、出租屋“智慧門禁”等信息化平臺，對網(wǎng)格事件、矛盾調(diào)處、重點場所和人員管理統(tǒng)一指揮調(diào)度及閉環(huán)處置。創(chuàng)新“粵政易”指揮調(diào)度+“粵平安”分流處置非警務矛盾178宗。開設“粵平安”指尖服務、新市民服務通、勞動保障投訴舉報平臺等二維碼，全天候受理群眾訴求。

　　整合“N”種力量，構(gòu)筑“一體化”治理格局。整合工青婦、商協(xié)會、新市民志愿者等“N”種其他綜治力量，筑牢社會穩(wěn)定的“第一道防線”。一是建成45個“淼城守望”最小應急單元，實現(xiàn)“1、3、5”分鐘應急響應，園區(qū)治安警情顯著降低，尤其針對園區(qū)某B2C快時尚跨境電商物流企業(yè)因工人數(shù)量（工人約1.1萬人，其中勞務派遣工人1萬人，自有工人1千人）較多導致勞資糾紛、治安警情高發(fā)等問題，通過最小應急單元推進“新業(yè)態(tài)”平安建設，構(gòu)建起“企業(yè)人事經(jīng)理、勞務中介聯(lián)系人、班組長”群防群治工作體系，該企業(yè)各類矛盾糾紛、刑事治安警情數(shù)同比下降了61.1%。二是遴選14名熱心新市民、企賢商賢擔任特派調(diào)解員，打造“商事矛盾商會解，行業(yè)糾紛協(xié)會調(diào)”商事調(diào)解特色品牌，“鎮(zhèn)—園—商協(xié)會（企業(yè)）”三級調(diào)解涉企矛盾18宗，其中，針對廣西某企業(yè)與本地紡織企業(yè)的加工合同糾紛，中心組織紡織行業(yè)協(xié)會專家審查合同規(guī)范，并聯(lián)合非營利性調(diào)解開展商事調(diào)解，最終促成雙方達成和解。三是園區(qū)群防群治力量向周邊村委輻射，“園村共治”建設“和善鄉(xiāng)村（社區(qū)）”，推動“七無三零”平安鄉(xiāng)村建設以及預防治理未成年人違法犯罪，形成“穩(wěn)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)人心”的良好局面。四是推進“綜合查一次”改革向園區(qū)延伸，優(yōu)化“聯(lián)合執(zhí)法、調(diào)查取證、檢查反饋、執(zhí)法監(jiān)督、企業(yè)反饋”等執(zhí)法流程，通過降頻增效推動檢查事項減少35%，惠及園區(qū)企業(yè)超百家。

　　三、工作成效

　　一是完善矛盾隱患排查預警機制。通過建立會商研判“四個一”機制和矛盾糾紛“三色”分級預警機制，實現(xiàn)矛盾隱患動態(tài)監(jiān)測與分類處置。依托“粵平安”云平臺、“雪亮工程”及出租屋“智慧門禁”系統(tǒng)數(shù)字化手段，精準識別矛盾隱患。全科網(wǎng)格劃分11個單元，網(wǎng)格員發(fā)揮“前哨”作用，累計化解網(wǎng)格事件432宗，源頭發(fā)現(xiàn)能力顯著提升。園區(qū)取得了“兩升四降”的治理成效：2024年，園區(qū)網(wǎng)格事件錄入率上升66.28%，調(diào)解案件受理率上升14.04%，信訪案件減少67.39%，警情下降28.79%，訴訟案件減少24.32%，12345投訴案件減少17.35%。

　　二是增強矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處能力。通過統(tǒng)籌公檢法司基層政法主力軍、全科網(wǎng)格、“粵平安”云平臺“6”方合力，建立“訴前和解+司法確認”機制，成功化解民生小案35宗。引入特派調(diào)解員、行業(yè)調(diào)委會等社會力量，打造“商事矛盾商會解、行業(yè)糾紛協(xié)會調(diào)”特色品牌，三級調(diào)解涉企矛盾18宗，調(diào)解成功率顯著提高。通過“五聯(lián)共治”推動園區(qū)警情同比下降28.79%，“多元共治”治安防控效能凸顯。

　　三是夯實矛盾糾紛源頭防范基礎。通過高標準打造“五室一廳”和“全科窗口”，整合非營利性調(diào)解組織、律所、心理咨詢機構(gòu)等社會資源，實現(xiàn)“一窗受理、分流交辦、評價督導”。建成45個“淼城守望”最小應急單元，落實“1、3、5分鐘”快速響應機制，園區(qū)治安警情大幅下降，并縱深推動“新業(yè)態(tài)”平安建設?！皥@村共治”建設“和善鄉(xiāng)村（社區(qū)）”，群防群治力量輻射周邊村（社區(qū)），助力“七無三零”平安鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設及未成年人犯罪預防。

　　四是整合基層社會治理數(shù)字平臺。通過接入“粵平安”云平臺，開通指尖服務二維碼，實現(xiàn)矛盾閉環(huán)化解和線上服務全覆蓋。融合“雪亮工程”監(jiān)控與出租屋“智慧門禁”等信息化平臺，提升治安防控精準度。通過“粵政易”指揮調(diào)度+“粵平安”分流交辦，高效處置非警務矛盾178宗，數(shù)字化治理水平顯著提升。

　　五是推動基層減負向治本深化。通過建成“淼家”新市民服務管理中心、信訪超市、巡回法庭、麥景桃法官工作室等特色場室，完善“益曬你”“綜合查一次”等工作模式，一方面，構(gòu)建起地方政府與商協(xié)會、企業(yè)之間“親清政商”關(guān)系，有效減少企業(yè)辦事奔波，幫企業(yè)解難紓困，護航民營經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，也為產(chǎn)業(yè)工人排憂疏導，提供心理疏導、家事調(diào)解等服務，處置疏導一些不便由政府直接介入的警情、訴訟等事項，提高基層行政服務效率，實現(xiàn)“基層減負、多向共贏”。

　　六是賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。通過創(chuàng)建“無訟企業(yè)”示范點、“法治避風塘”法律服務基地等法治特色品牌項目，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，服務園區(qū)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)工人，助力大塘工業(yè)園入選廣東省第一批48個碳達峰碳中和試點，精細化工新材料產(chǎn)業(yè)榮獲廣東省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，大塘精細化工專區(qū)全省第一批第一個通過化工園區(qū)復核認定。2024年，大塘鎮(zhèn)GDP增長5.3%、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長23.3%，稅收實現(xiàn)12.99億元、招商引資達180.66億元，大塘鎮(zhèn)入選全國“鎮(zhèn)域經(jīng)濟500強”第384名和“鎮(zhèn)域創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?00強”第268名。

　　四、經(jīng)驗啟示

　?。ㄒ唬h建引領是夯實治理根基的核心所在。在園區(qū)治理實踐中，大塘鎮(zhèn)堅持正確政治方向，深刻領會黨的全面領導的豐富內(nèi)涵與重大意義，貫穿于園區(qū)治理各環(huán)節(jié)與全過程，成立以鎮(zhèn)黨委書記為負責人的“黨委領導、綜治協(xié)調(diào)、部門齊抓、社會參與”工作體系，構(gòu)建科學高效的治理架構(gòu)，實現(xiàn)了治理效能的統(tǒng)一調(diào)度與高效執(zhí)行。實踐證明，黨的全面領導能有效整合治理資源、凝聚治理合力，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本政治保障，確保園區(qū)治理方向正確并取得新成效。

　?。ǘ叭嗣裰辽稀笔翘嵘卫硇艿那疤釛l件。人民是歷史創(chuàng)造者與社會治理主體。大塘鎮(zhèn)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過深入調(diào)研、廣泛傾聽民意，把握企業(yè)需求與群眾期盼，主動應對平安建設、法治建設新形勢與新需求。因地制宜建成園區(qū)社會治理中心，設立“淼家”新市民服務管理中心和“信訪超市”，實現(xiàn)“多中心合一、一中心多用”，推動“一站式、一體化”化解矛盾糾紛與“全鏈條”服務，增進民生福祉，維護園區(qū)公平正義與群眾利益。這印證了以人民為中心的發(fā)展思想是社會治理價值導向與本質(zhì)要求，只有堅持這一思想，才能實現(xiàn)社會公平正義，增強群眾獲得感幸福感安全感。

　?。ㄈ┒嘣仓问羌ぐl(fā)治理活力的重要手段。在社會矛盾多元化、復雜化發(fā)展背景下，單一治理主體難以滿足復雜治理需求。大塘鎮(zhèn)整合工青婦、商協(xié)會、新市民志愿者等“N”種綜治力量，實現(xiàn)“共建共享共治”治理模式，彰顯了黨對人民參與社會建設、社會治理權(quán)利的重視以及對人民享有社會治理成果權(quán)益的維護，體現(xiàn)了保障人民主體地位的治理理念，同時降低了治理成本，提高了治理效能，實現(xiàn)了治理體系創(chuàng)新發(fā)展，為園區(qū)長治久安與可持續(xù)發(fā)展注入動力。

　?。ㄋ模┑路ú⒂檬莾?yōu)化治理體系的必要保障。法治是社會治理的基本方式，德治是社會治理的重要支撐和優(yōu)良傳統(tǒng)。大塘鎮(zhèn)深刻認識法治與德治相輔相成的關(guān)系，推動依法治理和德治教化深度融合，設立“全國維護婦聯(lián)兒童先進個人麥景桃法官工作室”“檢察護企”工作站、“法治塘水鋪”工人法律服務基地等，為園區(qū)內(nèi)婦女兒童、企業(yè)職工等提供專業(yè)法律服務與保障；選樹“無訟企業(yè)”示范點建設“無訟園區(qū)”，引導企業(yè)和員工自覺守法；通過商事調(diào)解解決企業(yè)矛盾，營造和諧穩(wěn)定園區(qū)環(huán)境；推行“綜合查一次”試點改革，減少對企業(yè)的多頭執(zhí)法、重復檢查，提高了執(zhí)法效率和監(jiān)管水平。實踐證明，法治建設與德治教化結(jié)合，能形成規(guī)范有序社會環(huán)境，提升治理現(xiàn)代化水平，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好法治與道德風尚。