生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》為涉企環(huán)境執(zhí)法工作明晰了改革方向。上海市浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)的一線執(zhí)法人員，既是政策落地的“最后一公里”，也是企業(yè)感知政府監(jiān)管溫度的“神經(jīng)末梢”。在生態(tài)環(huán)境部涉企行政執(zhí)法要求與浦東城管綜合執(zhí)法局“大環(huán)?！斌w系的雙重變革下，執(zhí)法支隊(duì)經(jīng)歷著執(zhí)法理念重塑、執(zhí)法方式迭代的陣痛與新生。這一轉(zhuǎn)變不僅革新了執(zhí)法理念，更在重構(gòu)基層執(zhí)法者與企業(yè)的互動(dòng)邏輯。

　　執(zhí)法重心的轉(zhuǎn)移：從“全面撒網(wǎng)”到“精準(zhǔn)制導(dǎo)”

　　浦東綜合執(zhí)法局“大環(huán)?！眻?zhí)法體系的關(guān)鍵在于破除傳統(tǒng)涉企監(jiān)管中“多頭管理”與“執(zhí)法盲區(qū)”并存的困境。通過科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)責(zé)，將基層治理急需的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法事項(xiàng)下沉至街鎮(zhèn)，構(gòu)建起“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、街鎮(zhèn)快速響應(yīng)”的雙層監(jiān)管架構(gòu)。這一改革強(qiáng)化了基層執(zhí)法觸角的靈敏度，能讓高頻生態(tài)環(huán)境問題得到快速處置；同時(shí)，通過跨生態(tài)環(huán)境、交通、市容、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等部門監(jiān)管事項(xiàng)的系統(tǒng)整合，將多部門分散檢查轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬C合查一次”的場(chǎng)景化執(zhí)法，顯著減輕了企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。

　　在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，浦東綜合執(zhí)法局建立的分類分級(jí)數(shù)據(jù)庫與檢查指引清單應(yīng)用于生態(tài)執(zhí)法領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境部提出的“差異化監(jiān)管”要求轉(zhuǎn)化為可操作的制度框架。在浦東綜合執(zhí)法局分類分級(jí)監(jiān)管體系下，浦東生態(tài)執(zhí)法搭建起“數(shù)據(jù)庫+清單制”的立體化監(jiān)管框架。通過系統(tǒng)梳理21個(gè)行業(yè)領(lǐng)域特征，構(gòu)建分類分級(jí)數(shù)據(jù)庫，并配套制定25個(gè)檢查指引清單，實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法”向“標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變。這種分類分級(jí)管理為執(zhí)法人員提供了“按圖索驥”的操作指南，還借助差異化監(jiān)管策略實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法資源的優(yōu)化配置：對(duì)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)采用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，運(yùn)用自動(dòng)監(jiān)控、視頻連線等方式做到“無事不擾”；對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)則強(qiáng)化多維度巡查，形成“重點(diǎn)突出、層次分明”的監(jiān)管格局。

　　技術(shù)賦能的雙刃劍：數(shù)字監(jiān)管中的人機(jī)協(xié)同

　　在基層一線執(zhí)法中，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的普及改變了傳統(tǒng)工作模式。在浦東綜合執(zhí)法局?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，浦東生態(tài)執(zhí)法構(gòu)建起“天地空”三位一體的人機(jī)協(xié)同智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)：在空中，無人機(jī)形成常態(tài)、計(jì)劃、處突三大巡航模式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展智能巡查；在地面，執(zhí)法人員通過分類分級(jí)檢查實(shí)現(xiàn)污染源有效監(jiān)管；在線上，管執(zhí)協(xié)同平臺(tái)匯聚多源數(shù)據(jù)，經(jīng)智能分析生成執(zhí)法線索。這種人機(jī)協(xié)同突破了傳統(tǒng)執(zhí)法的時(shí)空限制，將執(zhí)法模式從“人海戰(zhàn)術(shù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)追蹤”。

　　同時(shí)，執(zhí)法記錄儀的全面配備以及執(zhí)法全過程記錄的嚴(yán)格要求，讓每次檢查都成為“陽光執(zhí)法”。企業(yè)負(fù)責(zé)人從最初對(duì)鏡頭的抗拒，逐漸理解這是對(duì)雙方權(quán)益的保護(hù)。例如在處理信訪投訴時(shí)，全程錄像完整記錄企業(yè)的整改過程，既避免了“反復(fù)投訴”的困擾，也讓企業(yè)信服。這種技術(shù)加持下的透明執(zhí)法，正在重塑基層執(zhí)法者的權(quán)威形象。

　　角色定位的進(jìn)化：從“執(zhí)法者”到“治理合伙人”

　　在構(gòu)建和推行“大環(huán)?！北O(jiān)管體系的過程中，執(zhí)法者與企業(yè)的關(guān)系也在重構(gòu)。在開展重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保合規(guī)培訓(xùn)時(shí)，單純強(qiáng)調(diào)處罰威懾已無法滿足監(jiān)管需求。浦東綜合執(zhí)法局大力推進(jìn)“精準(zhǔn)普法”服務(wù)，在檢查前針對(duì)不同行業(yè)、不同性質(zhì)的企業(yè)發(fā)出“精準(zhǔn)普法”告知書，依據(jù)不同企業(yè)特征，精準(zhǔn)告知相關(guān)法律法規(guī)以及違法行為等內(nèi)容。這種將普法服務(wù)前置的做法，促使不少企業(yè)從“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)求診”。執(zhí)法的目的不只是罰款，而是與企業(yè)共同找出問題、解決實(shí)際困難、杜絕問題再次發(fā)生。

　　面對(duì)中小微企業(yè)監(jiān)管，柔性執(zhí)法機(jī)制展現(xiàn)出獨(dú)特價(jià)值。浦東綜合執(zhí)法局通過制定《浦東城管助力打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)實(shí)施意見》，進(jìn)一步將包容性執(zhí)法、審慎監(jiān)管等內(nèi)容具象化，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)合規(guī)轉(zhuǎn)向主動(dòng)守法。以2024年為例，浦東生態(tài)支隊(duì)全年辦理 233件處罰案件，其中43起不予行政處罰，通過限期整改、普法指導(dǎo)等方式推動(dòng)企業(yè)合規(guī)，充分體現(xiàn)了包容審慎的監(jiān)管理念。

　　涉企執(zhí)法檢查的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，本質(zhì)是治理思維的升級(jí)。當(dāng)執(zhí)法者成為“防風(fēng)險(xiǎn)促合規(guī)”的治理伙伴，當(dāng)技術(shù)賦能切實(shí)轉(zhuǎn)化為執(zhí)法效能的提升，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法便實(shí)現(xiàn)了從“管制”到“共治”的質(zhì)變。這一轉(zhuǎn)變不僅需要制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新，更依賴一線執(zhí)法者在具體實(shí)踐中不斷探索與調(diào)適。在執(zhí)法者與企業(yè)主體的雙向奔赴中，一幅生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的新圖景正緩緩展開。