營商環(huán)境是推動高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。為落實市委“營商環(huán)境提升年”部署要求，今年年初，市人大常委會以“關(guān)注不滿意、追求更滿意”為主題，實施助力打造更優(yōu)營商環(huán)境兩年行動計劃（2025-2026年），充分發(fā)揮人大立法、監(jiān)督、決定等法定職能作用，助力打通堵點(diǎn)、突破難點(diǎn)、提升亮點(diǎn)，并于8月27日開展優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問，回應(yīng)企業(yè)所需所盼。相關(guān)做法被全國人大、省人大宣傳推介。

　　全文如下

　　為民而問 為企而督

　　——宿遷人大專題詢問直擊營商環(huán)境“堵斷痛難”

　　“營商環(huán)境‘升級版’成效到底怎么樣，首先要用企業(yè)的感受來量一量！”8月27日，一場聚焦城市發(fā)展核心競爭力的深度問詢正在進(jìn)行。優(yōu)化營商環(huán)境，不僅是市委“新春第一會”描繪的藍(lán)圖，更是萬千市場主體的熱切期盼。宿遷市六屆人大常委會第27次會議期間，圍繞該議題，常委會組成人員、人大代表與市政府及十余個部門負(fù)責(zé)人面對面

　　精準(zhǔn)導(dǎo)航：

　　歷時3個月的深度調(diào)研

　　“企業(yè)的感受是最真實的標(biāo)尺?！边@份共識，驅(qū)動著宿遷市人大常委會在年初便開啟了助力優(yōu)化營商環(huán)境的專項監(jiān)督行動。緊扣市委打造“升級版”的部署和人大常委會“兩年行動計劃”，一場以“查找不滿意、推動解決不滿意、督促實現(xiàn)更滿意”為脈絡(luò)的深度調(diào)研在全市鋪開。

　　今年2月—5月，常委會成立由分管副主任為組長、財經(jīng)工委和部分人大代表參與的專題調(diào)研組，通過線上線下并行的方式，廣泛發(fā)放問卷，傾聽500余家市場主體的真實心聲；組織人大代表親身體驗政務(wù)服務(wù)流程，切身感受企業(yè)可能遇到的“梗阻”；依托遍布全市的人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)，敏銳捕捉執(zhí)法檢查、中介服務(wù)等環(huán)節(jié)存在的隱形問題；更聯(lián)動市縣鄉(xiāng)三級人大力量，在廠房車間、辦公桌前，與企業(yè)家們面對面懇談，1068份調(diào)查問卷收集“原汁原味”的意見訴求。

　　調(diào)研的過程，是傾聽意見更是發(fā)現(xiàn)問題。這些來自一線的聲音，匯聚成一份沉甸甸的《全市營商環(huán)境建設(shè)情況的調(diào)查報告》，清晰勾勒出營商環(huán)境的積極變化與市場主體反映強(qiáng)烈的“堵、斷、痛、難”問題，為即將到來的專題詢問裝上了精準(zhǔn)導(dǎo)航。

　　會場交鋒：

　　“寓支持于監(jiān)督之中”在此刻具象化

　　“我們園區(qū)企業(yè)反映，‘企業(yè)安靜期’難以真正實現(xiàn)，市里有關(guān)政策出臺后，仍然有不同部門在一個月內(nèi)分別來檢查。”省人大代表，江蘇永達(dá)電源股份有限公司黨支部書記、人力資源科科長、工會副主席戚曉蕾的發(fā)問激起一片共鳴。值得關(guān)注的是，此次專題詢問首次專門邀請30名企業(yè)家代表列席會議，并采取圖文直播方式，公布了熱線電話和數(shù)字人大平臺反映渠道，接受企業(yè)和社會各界反映問題或意見。在持續(xù)約三個小時的問答過程中，既有對問題的深刻剖析，也有對解決方案的務(wù)實探討，提問與應(yīng)答間充滿思想碰撞的張力與推動工作的誠意。

　　聚焦規(guī)范執(zhí)法，尋求減負(fù)增效良方。調(diào)研中反映的涉企行政檢查統(tǒng)籌問題成為焦點(diǎn)問題。委員們關(guān)切地詢問，如何更好地落實“綜合查一次”改革精神，切實減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)？市司法局局長韓學(xué)艷坦誠回應(yīng)了跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級等客觀因素致使“綜合查一次”存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、步調(diào)不一致的現(xiàn)實難題，并詳細(xì)介紹了當(dāng)前依托“宿懿查”系統(tǒng)推進(jìn)檢查計劃的工作進(jìn)展。她同時表示，正在積極探索“信用+行政檢查”機(jī)制等創(chuàng)新模式，明確降低信用等級高的企業(yè)檢查比例和頻次，提升執(zhí)法效率與溫度。對于“企業(yè)安靜期”和“掃碼入企”等保護(hù)性措施的落實情況，相關(guān)應(yīng)詢部門也認(rèn)真解答了當(dāng)前推進(jìn)中的難點(diǎn)，并承諾將進(jìn)一步完善監(jiān)督評估機(jī)制，確保好政策真正發(fā)揮好效果。

　　緊盯政策落地，打通惠企“最后一米”。 如何讓惠企政策更快、更準(zhǔn)、更暖地抵達(dá)企業(yè)，是代表們關(guān)切的另一核心。企業(yè)家代表、江蘇新騰宇流體設(shè)備制造有限公司董事長王曉明結(jié)合親身經(jīng)歷，懇切地反映了部分惠企資金在基層兌付環(huán)節(jié)遇到的延遲或打折扣問題，以及部分企業(yè)對政策內(nèi)容不了解、對申報平臺操作不熟悉等困惑。市工信局局長李民富直面問題，介紹了正在推進(jìn)實施的“免申即享”和“直達(dá)快享”政策、《惠企政策服務(wù)指南》電子書，以及“工業(yè)企業(yè)大走訪”活動等，旨在通過下沉力量、精準(zhǔn)匹配，讓企業(yè)真正知政策、懂政策、用政策。市財政局負(fù)責(zé)人則著重回應(yīng)了資金兌付問題，強(qiáng)調(diào)將把獎補(bǔ)資金兌付工作作為優(yōu)化營商環(huán)境的硬任務(wù)來抓，建立“周調(diào)度”機(jī)制，督促縣區(qū)按序時兌付資金，確?；萜筚Y金“活水”暢流。對于代表們關(guān)心的“免申直達(dá)”向縣區(qū)延伸問題，也給出了清晰的答復(fù)。

　　關(guān)切法治保障，護(hù)航企業(yè)安心發(fā)展。針對調(diào)研中部分企業(yè)反映的因訴訟而產(chǎn)生的“時間成本”問題，以及司法機(jī)關(guān)在處理涉企案件時如何更好平衡法律效果與社會效果，委員們代表企業(yè)提出了疑問。市法院院長衡陽詳細(xì)介紹了優(yōu)化涉企案件審判流程、嚴(yán)格審查財產(chǎn)保全必要性與適當(dāng)性、防止不當(dāng)延長審限或變相超審限影響企業(yè)正常經(jīng)營的具體措施，并闡述了“繁簡分流”機(jī)制、“宿法智達(dá)”、“一案一空間”智能化訴訟服務(wù)平臺等在辦案中的具體運(yùn)用。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人也補(bǔ)充介紹了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，以及“進(jìn)一次門、查多項事”監(jiān)管舉措，并表示，嚴(yán)格落實營商環(huán)境提升年“企業(yè)安靜期”相關(guān)規(guī)定，在每月20日前不開展檢查，為企業(yè)營造更加公平、透明的發(fā)展環(huán)境。

　　監(jiān)督閉環(huán)：

　　不讓承諾“打白條”

　　專題詢問的價值，遠(yuǎn)不止于會場兩小時的交鋒。宿遷人大深諳此道，構(gòu)建起“專題詢問+滿意度測評+跟蹤督辦+整改問效”的剛性監(jiān)督閉環(huán)。詢問一結(jié)束，現(xiàn)場隨即進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果當(dāng)場公布。隨后，形成的審議意見書將直送市政府，明確整改時限與要求。人大相關(guān)專工委將持續(xù)跟蹤督辦，整改情況需在下一次常委會上報告。

　　這套機(jī)制已在宿遷運(yùn)行多年，成效明顯。回顧過往，從首問“藥品安全”推動智慧監(jiān)管平臺建成，到聚焦“執(zhí)行難”催生聯(lián)動工作機(jī)制，再到督促教育均衡發(fā)展，新建改擴(kuò)建中小學(xué)校53所——人大監(jiān)督的“牙齒”始終鋒利。數(shù)據(jù)顯示，近300個專題詢問問題中，約三分之一在3個月內(nèi)整改到位，三分之二在一年內(nèi)落實解決。

　　“專題詢問絕非‘一問了之’，”多次參與詢問的市人大常委會委員、宿遷聯(lián)盛科技股份有限公司黨委書記、常務(wù)副總裁繆克湯道出關(guān)鍵，“它始于人民之問，終于人民之獲。要讓每一個問題都有回響，每一條建議都見實效?！?/p>

　　十年礪劍：

　　剛性監(jiān)督的制度之效

　　這場聚焦?fàn)I商環(huán)境的專題詢問，是宿遷人大十余年來持續(xù)探索、深化詢問制度的生動縮影?；厮?013年，市四屆人大常委會第九次會議上首次嘗試專題詢問，那一刻，標(biāo)志著一種更具針對性、互動性和實效性的監(jiān)督方式在宿遷落地生根。

　　十余年光陰荏苒，專題詢問已從最初的試點(diǎn)探索，逐步走向常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，深刻融入了宿遷人大依法履職的肌理之中，成為推動解決發(fā)展難題、回應(yīng)民生關(guān)切的重要剛性監(jiān)督手段。通過持續(xù)總結(jié)實踐經(jīng)驗，常委會制定了《宿遷市人民代表大會常務(wù)委員會專題詢問實施辦法》，為這項監(jiān)督形式提供了堅實的制度保障。

　　從最初的“問糧”、“問房”，聚焦百姓基本生活保障；到深入“問醫(yī)”、“問食品安全”，關(guān)切健康安全底線；再到劍指“義務(wù)教育均衡發(fā)展”、“基本解決執(zhí)行難”等社會公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；直至如今將“優(yōu)化營商環(huán)境”這一關(guān)乎城市核心競爭力、市場主體活力的重大命題納入問詢視野……

　　這條清晰的脈絡(luò)，串聯(lián)起28個精選議題，生動記錄了宿遷人大監(jiān)督工作始終與黨委中心工作同頻共振、與人民群眾所思所盼緊密相連的履職歷程。當(dāng)人大監(jiān)督的剛性力量，持續(xù)轉(zhuǎn)化為服務(wù)發(fā)展的柔性溫度，宿遷正以法治之手，穩(wěn)穩(wěn)托起高質(zhì)量發(fā)展的美好未來。