一、生態(tài)環(huán)境領域營商環(huán)境現(xiàn)狀

　　近年來，區(qū)生態(tài)環(huán)境局堅決貫徹市委市政府“北京服務”戰(zhàn)略部署及區(qū)委區(qū)政府優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，聚焦企業(yè)關(guān)切，系統(tǒng)集成“回應關(guān)切、減少檢查、提升效率、規(guī)范執(zhí)法、靠前服務、接受監(jiān)督”六個維度改革舉措，創(chuàng)新構(gòu)建“六個一”工作閉環(huán)，在減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力方面取得顯著成效。

　?。ㄒ唬耙粡埱鍐巍睂崿F(xiàn)無事不擾

　　堅持PM2.5達標與企業(yè)綠色發(fā)展并重，將市級考核指標細化為“含綠量”企業(yè)評價指標，同步納入正面清單動態(tài)管理，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善與企業(yè)減負雙贏。制定并動態(tài)更新《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單》，對清單內(nèi)企業(yè)實施“非必要不打擾”。建立污染源分級分類監(jiān)管規(guī)則，對高、中、低風險企業(yè)實行“紅、黃、綠”差異化監(jiān)管，低風險企業(yè)原則上只開展非現(xiàn)場檢查。將餐飲選址納入正面清單管理，已完成全區(qū)3237家餐飲選址引導清單編制工作（含2495家既有餐飲、742家潛在開設餐飲企業(yè)商鋪）。

　　（二）“一支隊伍”力避多頭檢查

　　整合固定源、移動源、專項執(zhí)法任務，制定《年度綜合執(zhí)法清單》，實現(xiàn)“一支隊伍、一次進門、全面體檢”，加大非現(xiàn)場執(zhí)法力度，減少現(xiàn)場檢查頻次，2025年共檢查企業(yè)4553家次，非現(xiàn)場檢查占比73.02%。建立跨部門“雙隨機+聯(lián)合查”機制，聯(lián)合市場監(jiān)管、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，減少企業(yè)迎檢時間。嚴格實行年度執(zhí)法計劃備案制度，除突發(fā)事件外，未列入計劃的檢查一律不得開展，堅決杜絕重復檢查、多頭檢查。深化“三監(jiān)聯(lián)動”機制（監(jiān)測發(fā)動—執(zhí)法跟進—評估反饋），每周形成問題線索周報，對在線超標、群眾集中投訴點位優(yōu)先派單，其余企業(yè)延后或取消現(xiàn)場檢查。

　　（三）“一網(wǎng)通辦”跑出審批加速度

　　整合環(huán)評審批流程，實現(xiàn)“一審一核、即審即辦”，法定60個工作日的報告書審批壓縮至29個工作日以內(nèi)，法定30個工作日的報告表審批壓縮至14個工作日以內(nèi)，，效率提升超50%。依托“多規(guī)合一”平臺，開通災后重建、重大投資項目“綠色通道”，提前介入、全程代辦，節(jié)約項目審批時間。推廣“兩證合一”、電子批復、延時服務、周末不打烊等便民舉措，政務服務事項網(wǎng)辦率100%，企業(yè)辦事“零跑動”成常態(tài)。

　　（四）“一把尺子”彰顯執(zhí)法溫度

　　嚴格執(zhí)行《北京市生態(tài)環(huán)境領域不予行政處罰事項清單》，對輕微違法行為實施“首違不罰”，2025年對21起輕微違法案件免于處罰141萬元。推行“生態(tài)損害賠償+合規(guī)整改”替代修復模式，引導企業(yè)主動糾錯，對符合條件涉案企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境替代修復。建立行政處罰公示信息制度，明確“誰處罰、誰公示”責任，實現(xiàn)陽光執(zhí)法。

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　　構(gòu)建“綠色服務包”，圍繞企業(yè)環(huán)保痛點提供“一企一策”體檢報告，已為148家企業(yè)量身定制整改措施412項。打造“一個指揮中心+三個教育基地”企業(yè)環(huán)保開放平臺，累計開展現(xiàn)場教學、實操培訓32場，培訓企業(yè)環(huán)保志愿者1200人次。組織環(huán)保專家“上門辦”，深入重點商圈開展現(xiàn)場咨詢22次，解決餐飲企業(yè)油煙、噪聲等難題64個，企業(yè)環(huán)保治理能力有效增強。

　　（六）“一體多維”評議倒逼服務升級

　　建立“現(xiàn)場+電話+網(wǎng)絡”三位一體滿意度評價機制，隨機回訪企業(yè)，收集意見建議。探索綠色信用分級評價，將評價結(jié)果與信貸、招投標、專項資金掛鉤，積極為企業(yè)投融資搭設便捷通道。堅持“7×24小時”響應，2025年上半年受理工單439件，響應率、解決率、滿意率均保持100%。

　　二、存在問題

　?。ㄒ唬┍O(jiān)管清單動態(tài)更新與風險預警滯后

　　現(xiàn)有的風險分級標準未能充分反映企業(yè)實際風險變化，不同部門執(zhí)行標準存在差異，影響精準監(jiān)管和正面清單更新的基礎。對企業(yè)的風險識別、評估與更新依賴人工或碎片化數(shù)據(jù)，實時性、自動化程度不夠，難以及時響應企業(yè)運營變化帶來的風險。餐飲等特定敏感行業(yè)的選址缺乏全域性、前瞻性的規(guī)劃和引導清單，導致后續(xù)監(jiān)管壓力大。

　　（二）非現(xiàn)場執(zhí)法能力與數(shù)據(jù)壁壘并存

　　非現(xiàn)場檢查占比雖高，但問題發(fā)現(xiàn)率仍依賴人工看數(shù)據(jù)、看視頻進行研判，視頻監(jiān)控盲區(qū)、監(jiān)測設備誤差導致線索漏判，缺乏高效的智能算法支持，線上發(fā)現(xiàn)的問題線索，其真實性核實、證據(jù)固定與后續(xù)執(zhí)法程序銜接不夠順暢高效，影響執(zhí)法效能。各類在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)分散建設，數(shù)據(jù)格式標準不統(tǒng)一、歸集不全、共享不暢，“看得到數(shù)據(jù)”但“用不好數(shù)據(jù)”。

　　（三）多頭檢查干擾和電子化溯源不足

　　同一企業(yè)存在接受多部門多頭檢查、隨意檢查、重復檢查現(xiàn)象，企業(yè)疲于應對，正常經(jīng)營受干擾。現(xiàn)場檢查的流程、標準可能存在執(zhí)行不一致情況，且檢查記錄未能全面電子化留痕，導致追溯難。

　　（四）精準服務覆蓋精度與深度不足

　　普法宣傳精準度不足，現(xiàn)有普法宣傳內(nèi)容泛化、方式單一，未能滿足不同類型企業(yè)（如小微、新辦、重點行業(yè)）的差異化需求，企業(yè)“知法、懂法”程度不夠深。守法企業(yè)在融資、政策扶持、聲譽等方面獲得的實質(zhì)性便利和激勵不夠明顯、缺乏吸引力。“監(jiān)管”與“服務”存在一定割裂，檢查與普法、處罰與幫扶結(jié)合不夠緊密。

　　三、下一步工作建議

　?。ㄒ唬?gòu)建智能監(jiān)管體系，提升風險防控精準度

　　完善企業(yè)環(huán)境風險分級標準，動態(tài)更新正面清單，對低風險企業(yè)進一步放寬非現(xiàn)場檢查比例,縮減非必要的現(xiàn)場打擾;對高風險企業(yè)強化“靶向監(jiān)管”的頻次和深度，通過大數(shù)據(jù)分析預判違法風險，實現(xiàn)風險精準防控，推動監(jiān)管資源向重點領域傾斜。年底前完成餐飲選址清單編制，建立清單動態(tài)評估和更新機制,實現(xiàn)全域覆蓋。

　?。ǘ┐蚱茢?shù)據(jù)孤島，強化非現(xiàn)場執(zhí)法支撐

　　強化非現(xiàn)場執(zhí)法力度，整合在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)資源，打造統(tǒng)一智能監(jiān)控指揮平臺。建立非現(xiàn)場線索處置閉環(huán)流程,確保線上識別與線下執(zhí)法高效聯(lián)動，持續(xù)提升非現(xiàn)場執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)率，以科技手段減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。

　　（三）規(guī)范檢查流程，嚴格控制涉企干擾

　　嚴格執(zhí)行“一碼檢查”制度，強制要求所有涉企現(xiàn)場檢查，必須通過該系統(tǒng)生成唯一檢查碼，做到“無碼不檢查、檢查必留痕、全程可追溯”，從源頭杜絕隨意執(zhí)法、重復檢查，并實現(xiàn)檢查全程數(shù)字化留痕。

　　（四）推動服務下沉擴容，激活企業(yè)主體內(nèi)生動力

　　針對不同企業(yè)類型和行業(yè)特點的定制化普法工具包（微視頻、案例集、小程序），并在日常監(jiān)管和“一碼檢查”推送中精準送達，將普法環(huán)節(jié)嵌入檢查前、檢查中、檢查后全流程，實施“伴隨式”精準普法。深化“信用+執(zhí)法+金融”聯(lián)動，推動將企業(yè)環(huán)境信用評級作為綠色金融產(chǎn)品的重要授信依據(jù)。推廣“監(jiān)管+服務”融合模式，執(zhí)法人員在日常監(jiān)管中既要執(zhí)法也要做“企業(yè)環(huán)保顧問”，主動了解需求，提供合規(guī)指導，為北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展提供堅實生態(tài)環(huán)境保障。