近年來(lái)，隨著“放管服”改革向縱深推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)徟食蔀橛绊憼I(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵變量。此前，河南省南陽(yáng)市方城縣環(huán)評(píng)審批、排污許可證審批、入河排污口審批實(shí)行“各自為政”的分散模式，給企業(yè)辦事帶來(lái)兩大突出困擾：

　　流程碎片化，耗時(shí)費(fèi)力。企業(yè)需依次向水生態(tài)、行政審批等多個(gè)部門提交申請(qǐng)，3項(xiàng)審批流程最長(zhǎng)耗時(shí)達(dá)125天，多環(huán)節(jié)銜接導(dǎo)致“多頭跑、反復(fù)報(bào)”，嚴(yán)重影響項(xiàng)目落地進(jìn)度；

　　材料重復(fù)化，負(fù)擔(dān)沉重。企業(yè)在辦理不同審批時(shí)，需重復(fù)提交項(xiàng)目選址、污染治理方案等共性材料，部分?jǐn)?shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)率超60%，既增加企業(yè)制度性交易成本，也造成行政資源浪費(fèi)。

　　在此背景下，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好環(huán)評(píng)審批與排污許可銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求推動(dòng)“多審合一、多證合一”改革，為破解審批堵點(diǎn)提供政策遵循。作為方城縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“三審合一”改革的首家試點(diǎn)企業(yè)，河南鉑昊新材料有限公司于8月1日在方城縣先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)完成實(shí)地專家評(píng)審。該縣以此次試點(diǎn)為契機(jī)，結(jié)合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將“三審合一”作為提升治理效能的重要抓手，逐步構(gòu)建“一次受理、并聯(lián)評(píng)審、同步審批、一證準(zhǔn)營(yíng)”的新型審批體系，切實(shí)解決企業(yè)辦事難題。

　　全鏈條改革的實(shí)踐路徑——流程再造+監(jiān)管銜接，構(gòu)建高效審批體系

　　（一）流程再造：從“串聯(lián)審批”到“并聯(lián)集成”

　　打破傳統(tǒng)“先環(huán)評(píng)、再排污許可、最后入河排污口審批”的線性流程，重構(gòu)“三審?fù)酵七M(jìn)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批流程“瘦身提速”：

　　分階段整合，避免“批后再補(bǔ)”：將入河排污口設(shè)置論證納入環(huán)評(píng)文件編制環(huán)節(jié)，同時(shí)把排污許可證申領(lǐng)要求嵌入環(huán)評(píng)批復(fù)內(nèi)容，企業(yè)在環(huán)評(píng)階段即可同步完成排污許可事項(xiàng)申報(bào)、入河口設(shè)置論證，徹底改變以往“一項(xiàng)審批完成后再補(bǔ)另一項(xiàng)材料”的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接；

　　限時(shí)并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化受理流程：建立“一套申請(qǐng)材料、一個(gè)審批窗口、同步審批、一次辦結(jié)”的受理模式。明確“多審合一”改革以項(xiàng)目單位自愿參與為原則，不強(qiáng)制要求；在承諾時(shí)限內(nèi)，審批部門同步作出環(huán)評(píng)審批、入河排污口審批及排污許可證核發(fā)決定，最終向企業(yè)一次性出具建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、入河排污口批復(fù)文件和排污許可證，實(shí)現(xiàn)“多事一辦、一次辦好”。

　?。ǘ┍O(jiān)管銜接：從“審批脫節(jié)”到“審管聯(lián)動(dòng)”

　　為避免“重審批、輕監(jiān)管”，建立“審批-監(jiān)管-執(zhí)法”閉環(huán)機(jī)制，確保改革既提效又保質(zhì)量：

　　審批信息實(shí)時(shí)推送，打通信息壁壘：審批完成后1個(gè)工作日內(nèi)，將企業(yè)污染排放限值、入河口位置、許可事項(xiàng)等關(guān)鍵信息精準(zhǔn)推送至縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門，實(shí)現(xiàn)“審批端”與“監(jiān)管端”信息實(shí)時(shí)共享，為后續(xù)監(jiān)管提供清晰依據(jù)；

　　聯(lián)合監(jiān)管檢查，強(qiáng)化過(guò)程管控：執(zhí)法部門將排污許可證執(zhí)行情況、入河口排放達(dá)標(biāo)情況納入“雙隨機(jī)”檢查重點(diǎn)，對(duì)未落實(shí)環(huán)評(píng)要求、違規(guī)排放等行為，同步啟動(dòng)整改督辦，確保企業(yè)嚴(yán)格按審批要求開(kāi)展生產(chǎn)；

　　信用聯(lián)合懲戒，壓實(shí)企業(yè)責(zé)任：將企業(yè)審批承諾履行情況納入生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)失信企業(yè)限制其參與審批簡(jiǎn)化流程，通過(guò)信用約束倒逼企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，守住生態(tài)環(huán)保底線。

　　改革落地見(jiàn)實(shí)效——效率提升、負(fù)擔(dān)減輕、監(jiān)管精準(zhǔn)

　?。ㄒ唬徟曙@著提速，項(xiàng)目落地“加速度”

　　改革后，3項(xiàng)審批總時(shí)限從最長(zhǎng)125天大幅壓縮至15個(gè)工作日內(nèi)，壓縮率高達(dá)88%。從辦事流程看，改革前企業(yè)需往返審批窗口3次、提交3套材料；改革后僅需提交1套材料，跑1次窗口即可，部分事項(xiàng)甚至實(shí)現(xiàn)“零跑腿”，大幅縮短項(xiàng)目從審批到投產(chǎn)的周期，為企業(yè)搶占市場(chǎng)先機(jī)贏得寶貴時(shí)間。

　　（二）企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，營(yíng)商環(huán)境“再優(yōu)化”

　　改革直接降低企業(yè)制度性交易成本：企業(yè)辦理生態(tài)環(huán)境審批的“跑腿次數(shù)”減少70%以上，材料提交量減少70%以上，制度性交易成本平均降低30%。此前企業(yè)需分別對(duì)接2個(gè)部門辦理相關(guān)審批，如今通過(guò)“一個(gè)窗口全搞定”，節(jié)省的時(shí)間可讓項(xiàng)目提前3個(gè)多月開(kāi)工投產(chǎn)，切實(shí)為企業(yè)“松綁減負(fù)”。

　　（三）生態(tài)監(jiān)管精準(zhǔn)性增強(qiáng)，環(huán)保底線“守得牢”

　　通過(guò)“三審合一”改革，環(huán)評(píng)提出的污染防治措施、排污許可的排放限值、入河排污口的管控要求實(shí)現(xiàn)“三同步落地”，避免因?qū)徟暯勇┒磳?dǎo)致環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，需2025年提交的排污許可證執(zhí)行報(bào)告提交率達(dá)100%，未再出現(xiàn)因?qū)徟摴?jié)引發(fā)的污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“效率提升”與“生態(tài)保護(hù)”雙贏。

　　改革成功的關(guān)鍵邏輯——以問(wèn)題為導(dǎo)向，以協(xié)同為支撐

　　（一）問(wèn)題導(dǎo)向是改革的根本起點(diǎn)

　　“三審合一”改革的核心在于直擊企業(yè)“多頭跑、重復(fù)報(bào)”的痛點(diǎn)，通過(guò)流程重構(gòu)打破部門壁壘、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)。這一實(shí)踐證明，只有從市場(chǎng)主體的實(shí)際需求出發(fā)，聚焦辦事堵點(diǎn)難點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，才能讓改革真正落地見(jiàn)效，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

　　（二）數(shù)據(jù)共享是改革的技術(shù)支撐

　　政務(wù)數(shù)據(jù)共享庫(kù)的建立，從根源上解決了“材料重復(fù)提交”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)審批材料“一次填報(bào)、多端復(fù)用”。這表明，信息化手段是打破審批碎片化、提升行政效率的核心工具，未來(lái)需進(jìn)一步推動(dòng)“三線一單”數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與審批系統(tǒng)深度融合，以數(shù)據(jù)賦能審批智能化。

　?。ㄈ徆苈?lián)動(dòng)是改革的質(zhì)量保障

　　改革在提升審批效率的同時(shí)，通過(guò)“審批-監(jiān)管-執(zhí)法”閉環(huán)機(jī)制強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，有效避免“一放就亂”。這啟示我們，“放管服”改革需堅(jiān)持“放管結(jié)合、管服并重”，在簡(jiǎn)化流程的同時(shí)守住監(jiān)管底線，確?！靶侍嵘唤档蜆?biāo)準(zhǔn)、流程簡(jiǎn)化不放松監(jiān)管”。

　　（四）上下協(xié)同是改革的推進(jìn)關(guān)鍵

　　“三審合一”改革需省級(jí)層面統(tǒng)籌制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)層面細(xì)化實(shí)施細(xì)則，區(qū)縣層面落實(shí)窗口服務(wù)與執(zhí)行落地，形成“頂層設(shè)計(jì)+基層創(chuàng)新”的協(xié)同推進(jìn)模式。這種上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的機(jī)制，為跨部門、跨層級(jí)改革提供了可復(fù)制、可推廣的協(xié)同路徑。