當前，國內外環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化，不穩(wěn)定性不確定性因素更加突出，帶來的不利影響明顯增多。河南正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵階段，面對復雜嚴峻的形勢和艱巨繁重的任務，必須把深化營商環(huán)境改革作為全面深化改革的重要基礎與著力點，圍繞營商環(huán)境建設中的突出問題和短板弱項，以經營主體突出關切和重點訴求為導向，以更高標準、更大力度、更實舉措持續(xù)深化“牽一發(fā)動全身”的重點領域和“一子落滿盤活”的關鍵環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)性改革，切實增強營商環(huán)境改革的精準性、針對性和有效性，堅決破除制約優(yōu)化營商環(huán)境的深層次體制機制障礙和弊端，全方位激發(fā)經營主體和社會的活力與創(chuàng)造力，用不斷向好的營商環(huán)境之優(yōu)，促經營主體之強、謀高質量發(fā)展之進、聚現(xiàn)代化河南建設之勢，為奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章注入強勁動能、提供堅實支撐。

　　一、提升政務服務質效，著力打造高效便捷的政務環(huán)境

　　破解政務信息孤島、信息壁壘和數(shù)據(jù)煙囪難題。一方面，深層次打破數(shù)據(jù)壁壘。圍繞破解政務信息孤島、信息壁壘和數(shù)據(jù)煙囪問題，強化制度保障。通過制定電子證照、數(shù)據(jù)共享等地方性法規(guī)、規(guī)章，出臺信息資源共享促進措施和管理辦法，為跨部門數(shù)據(jù)全量歸集與高效互通提供制度支撐，推動涉企數(shù)據(jù)實現(xiàn)統(tǒng)一管理，打破信息壁壘，提升數(shù)據(jù)共享效率。另一方面，加強涉企政務數(shù)據(jù)全流程標準化治理。建立數(shù)據(jù)治理標準化體系，優(yōu)化數(shù)據(jù)匯聚、校核和動態(tài)更新機制，完善異議數(shù)據(jù)處理流程，構建專題數(shù)據(jù)庫，同時實施監(jiān)測預警，實時跟蹤數(shù)據(jù)狀態(tài)，確保數(shù)據(jù)及時更新，為政務服務和決策提供準確、可靠的數(shù)據(jù)支持，助力提升政務服務質效。

　　提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平。深入推進行政審批制度改革，實現(xiàn)全省范圍內同一事項無差別受理、同標準辦理。聚焦國家“高效辦成一件事”重點事項清單，健全清單管理和常態(tài)化推進機制，圍繞人才引進、政策扶持、項目審批等重點領域和高頻事項，開展智能辦、免申辦、承諾辦、跨域辦等“一網好辦”改革探索，打造覆蓋企業(yè)、個人全生命周期的“一件事”服務體系，持續(xù)提升集成化服務水平。全面推行“無證明省份”建設，清理無法定設立依據(jù)的證明材料，通過數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)調等方式實現(xiàn)證明材料免提交。完善省營商環(huán)境投訴舉報平臺和12345便民熱線“一張網”系統(tǒng)功能，提升政務服務訴求處置效率。

　　加強智慧化數(shù)字政務服務建設。強化數(shù)字技術與政務服務深度融合，促進政務服務流程系統(tǒng)性優(yōu)化、管理規(guī)則創(chuàng)新性變革和服務模式跨越式升級。以數(shù)字化轉型為抓手，持續(xù)為政務服務全鏈條注入智慧動能，構建高效協(xié)同、智能精準的數(shù)字政務體系，推動政務服務向數(shù)字化、智能化、智慧化方向實現(xiàn)深層次變革與跨越式發(fā)展。加快5G和下一代互聯(lián)網部署，建設區(qū)塊鏈共性平臺，推動區(qū)塊鏈技術在智慧城市、依法行政以及民生保障等重點領域的深度應用，以技術賦能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與流程優(yōu)化。深度拓展電子證照、印章和檔案的應用，推動實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨領域的互認共享，切實達成“數(shù)據(jù)流轉代替群眾跑路”的服務目標。在全省范圍內推行智能“秒批”創(chuàng)新模式，對標準化事項實行自動審批，實現(xiàn)一鍵辦理、即時享受。

　　二、完善現(xiàn)代市場體系，著力打造競爭有序的市場環(huán)境

　　持續(xù)放寬市場準入門檻。健全完善市場準入制度體系，全面推行以信用承諾為核心的商事登記制度改革，建立“寬進嚴管、放管結合”的行業(yè)準營規(guī)則，實現(xiàn)市場主體準入準營便捷高效。嚴格落實市場準入負面清單管理制度，對清單之外的行業(yè)和領域全面實行“非禁即入”，最大限度降低市場準入門檻。緊扣河南產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向，建立產業(yè)目錄動態(tài)調整機制，精準引導高精尖產業(yè)集聚發(fā)展，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。進一步放寬民營企業(yè)市場準入，構建常態(tài)化民營企業(yè)項目推介機制，定期發(fā)布基礎設施、公共服務、城市更新等重點領域項目信息，支持民營企業(yè)參與投資建設，激發(fā)民營經濟發(fā)展活力。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，全面落實“非禁即入”等放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，健全市場準入隱性壁壘線索發(fā)現(xiàn)、認定、處置全流程辦理機制，全面清理規(guī)范行政審批前置條件，破除市場準入不合理限制。在先進技術、金融投資等重點領域有序放寬準入限制，激發(fā)經營主體發(fā)展活力。

　　完善公平競爭制度。健全完善公平競爭保障機制，構建權責清晰、協(xié)同發(fā)力、監(jiān)管有效的制度體系。全面落實公平競爭審查制度，實現(xiàn)省、市、縣三級政府政策措施審查全覆蓋，建立政策出臺前合法性、合理性、公平性多維審查機制，完善反不正當競爭相關法規(guī)，清理與企業(yè)性質掛鉤的歧視性規(guī)定和做法，從源頭防止排除限制競爭行為；強化重點行業(yè)和領域監(jiān)管抽查力度，嚴厲打擊壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等不正當競爭行為，持續(xù)維護公平有序的市場競爭秩序。強化反壟斷執(zhí)法與合規(guī)治理體系建設。

　　深入推進社會信用體系建設。構建以信用信息歸集共享為基礎、以信用制度機制為保障、以信用服務市場為支撐、以政務誠信為引領的現(xiàn)代化信用治理格局。健全信用信息歸集共享機制，完善覆蓋全社會的公共信用信息服務平臺，實現(xiàn)全省信用信息全量歸集共享；完善公共信用信息有序開放機制，推行行政信息統(tǒng)一公開；構建全鏈條信用制度體系，規(guī)范和健全失信懲戒機制，形成聯(lián)合懲戒格局，完善信用修復機制，加強信用修復信息共享，實行部門協(xié)同修復、“一網通辦”，提高修復效率；培育專業(yè)化信用服務市場，支持信用服務機構發(fā)展，拓展信用應用場景；構建協(xié)同共治的信用體系，形成政府主導、市場運作、社會參與的協(xié)同機制，實現(xiàn)信用信息共享、產品應用、獎懲聯(lián)動的良性循環(huán)。強化政務誠信表率示范作用。健全政務誠信管理體系，完善政務誠信社會監(jiān)督機制，支持第三方機構開展政務誠信評價評級并公布結果。

　　三、深入推進法治建設，著力打造公平公正的法治環(huán)境

　　完善營商環(huán)境法規(guī)制度體系。深化立法領域改革，推動民營經濟、社會信用、科技進步、招標采購等新興領域和重點領域地方性法規(guī)的制定、修訂工作，持續(xù)加大數(shù)字經濟、科技創(chuàng)新、金融服務、人工智能等新興領域立法力度，持續(xù)清理與當前營商環(huán)境不適配的法規(guī)文件。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，健全制度化、常態(tài)化政商溝通機制和企業(yè)意見處理反饋機制，加強政企溝通，強化涉企行政規(guī)范性文件合法性審查以及政策措施公平競爭審查。落實行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政協(xié)議應審盡審，減少政府對市場資源的直接配置和干預，不斷降低制度性交易成本。強化對《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，提高貫徹落實的主動性、針對性和實效性。

　　提高監(jiān)管執(zhí)法效能。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，科學界定監(jiān)管權責邊界，建立政府主導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企業(yè)自治的多元協(xié)同監(jiān)管格局，強化事前事中事后全流程監(jiān)管，提升監(jiān)管精準性與有效性，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。突出抓好疫苗、食品、藥品、特種設備、重要工業(yè)產品以及物價、反壟斷等重點監(jiān)管。深入實施跨部門聯(lián)合監(jiān)管，對新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，著力推動全省民營經濟快速健康成長。積極探索在預付式消費、職業(yè)技能培訓、建設項目等領域推進雙隨機+流程整合、雙隨機+部門聯(lián)合、雙隨機+信用融合，切實增強監(jiān)管精準高效水平。

　　切實保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益。加強民營企業(yè)財產權和民營企業(yè)家人身權的保護力度，建立商事糾紛多元預防化解新機制，推動各地商事調解中心和合規(guī)管理指導中心加快建設，構建民營企業(yè)產權和合法權益全鏈條保護體系。督促政府守信踐諾，梳理并解決未履行的承諾事項，對政府失信行為依法賠償。規(guī)范涉企案件辦理機制，優(yōu)化案件辦理流程，秉持審慎謙抑原則合理使用強制措施，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，實現(xiàn)法律嚴肅性與企業(yè)經營靈活性的平衡，確保涉企案件辦理既嚴格依法又兼顧企業(yè)正常經營需求。

　　四、積極拓展發(fā)展空間，著力打造自由便利的開放環(huán)境

　　積極對接高標準國際經貿規(guī)則。全面實施高水平制度型開放戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，完善與國際規(guī)則不相適應的貿易、投資、金融等地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，在市場監(jiān)管、政府采購、環(huán)境標準、產業(yè)補貼、產權保護、勞動保護等領域實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。強化中國（河南）自由貿易試驗區(qū)制度型開放引領作用，推進貿易、投資、資金、運輸、人員自由化便利化，在競爭中立、爭端解決和經濟技術合作等領域對標RCEP、DEPA、CPTPP等高標準國際經貿規(guī)則，積極進行開放創(chuàng)新探索，加快形成與國際通行規(guī)則相銜接的市場體系，打造開放、包容、透明、可預期的投資貿易環(huán)境。

　　營造更具吸引力的國際投資環(huán)境。深化外資管理體制改革，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，系統(tǒng)清理涉及外資的歧視性政策措施，重點整治在資質許可、標準制定、項目申報、要素獲取等方面的隱性壁壘，確保外資企業(yè)享受公平政策待遇，引導外資投向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)等重點發(fā)展領域。健全外資企業(yè)權益保障機制，完善投訴處理和爭端解決體系，持續(xù)提升外資吸引力和市場信心。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，編印《外籍人士在豫服務手冊》，便利外籍人士在豫生活、工作和投資興業(yè)。用好用足中國國際投資貿易洽談會、中國國際進口博覽會等重大活動平臺招商，加強“投資河南”品牌宣傳。探索建立對標國際高標準知識產權保護規(guī)則，加大外商投資企業(yè)知識產權保護力度，堅決打擊懲治侵犯外商投資企業(yè)知識產權行為。有序擴大商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場對外開放，培育用好涉外法律、金融、保險、咨詢等專業(yè)機構力量，鼓勵銀行、股權投資機構、保險機構為“走出去”企業(yè)和項目提供金融支持，幫助企業(yè)更好地“走出去”。

　　推動跨境貿易創(chuàng)新發(fā)展。拓展河南國際貿易“單一窗口”服務功能和服務領域，除涉密等特殊情況外，實現(xiàn)主要業(yè)務應用全覆蓋，滿足企業(yè)“一站式”業(yè)務辦理需求；開發(fā)建設河南特色應用，優(yōu)化展覽品通關服務。加強公路、鐵路、航空、海關等單位數(shù)據(jù)共享，推進多式聯(lián)運一單制、一箱制改革，為企業(yè)提供通關物流狀態(tài)查詢服務，提高物流運行效率，降低物流成本。加大經認證的經營者（AEO）企業(yè)培育力度。深度融入“一帶一路”建設，發(fā)揮國家級平臺“五區(qū)聯(lián)動”優(yōu)勢，推動“空陸網海”四條絲綢之路協(xié)同并進，創(chuàng)建鄭州RCEP高水平開放合作示范區(qū)，持續(xù)提升開放型經濟發(fā)展水平，打造更具競爭力的內陸開放高地，暢通國內國際雙循環(huán)。

　　五、強化配套生態(tài)構建，著力打造優(yōu)質完善的產業(yè)環(huán)境

　　一是構建創(chuàng)新活力生態(tài)，激發(fā)產業(yè)創(chuàng)新潛能。聚力開展關鍵核心技術攻關，力爭取得原創(chuàng)性、顛覆性、迭代性新成果。瞄準我省重點產業(yè)鏈發(fā)展中亟待解決的關鍵科學問題，超前謀劃一批重大應用基礎研究項目；加強“揭榜掛帥”“PI制”“賽馬制”等項目組織方式的運用，建立完善項目需求庫，推動省實驗室、省產業(yè)技術研究院等融入攻關體系。構建省、市、縣三級技術轉移服務網絡，完善技術交易平臺體系，形成覆蓋創(chuàng)新研發(fā)、中試熟化、產業(yè)應用的轉化鏈條；積極創(chuàng)建國家級科技成果轉移轉化示范區(qū)，系統(tǒng)布局省級示范區(qū)，立足區(qū)域產業(yè)特色與資源稟賦，探索科技成果轉化新范式，強化載體支撐。

　　二是強化資源要素保障，夯實產業(yè)發(fā)展根基。土地方面，開發(fā)建設全省自然資源全要素統(tǒng)一市場平臺，制定騰退低效產業(yè)空間招商地圖，推進工程建設項目智能審批，完善劃撥用地管理機制，優(yōu)化彈性供地模式，全面提升用地保障質量和效能。人才方面，梯次培育本土人才，實施頂尖人才培養(yǎng)計劃，優(yōu)化領軍人才發(fā)展機制和項目團隊遴選機制，加強青年科技人才培養(yǎng)和使用；依托“中原英才計劃（引才系列）”等引才品牌，吸引集聚高端人才；實施科技人才評價改革試點，推動院士工作站、中原學者工作站建設，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。資本方面，全面推廣省融資信用服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)信用貸款“一網通辦”，提升融資對接效率與服務便捷性；深化科技型企業(yè)和中小企業(yè)信用貸款改革，破解輕資產企業(yè)融資難題；完善融資擔保服務體系，創(chuàng)新普惠金融產品，支持企業(yè)多元化融資。數(shù)據(jù)領域，完善數(shù)據(jù)基礎設施，以河南大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為核心建設算力服務樞紐，加快出臺數(shù)據(jù)產權登記管理制度，推動建立數(shù)據(jù)確權、合規(guī)評估、產品流通、糾紛處理、監(jiān)測預警、應急處置等基礎制度，構建以需求為導向的場景式授權機制，打造數(shù)據(jù)要素生態(tài)聯(lián)盟。

　　三是優(yōu)化產業(yè)服務體系，提升產業(yè)協(xié)同效率。聚焦企業(yè)經營痛點，在問題解決、要素保障、科技支撐、金融服務、基礎設施、降本增效等領域提供全方位衍生服務，動態(tài)響應企業(yè)個性化需求。圍繞河南產業(yè)發(fā)展實際，實施產業(yè)鏈發(fā)展工程，推動優(yōu)勢產業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產業(yè)升鏈、新興產業(yè)建鏈、短板產業(yè)補鏈。加大產業(yè)鏈招商力度，在規(guī)劃、用地、公共配套等領域加大保障，靶向招引一批強鏈、延鏈、補鏈的產業(yè)項目，推動形成大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)，持續(xù)推動新一代信息技術、人工智能等戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展壯大。瞄準河南重點產業(yè)技術創(chuàng)新鏈上的薄弱環(huán)節(jié)和企業(yè)創(chuàng)新共性需求，建設一批行業(yè)共性技術平臺，鼓勵鏈內關聯(lián)企業(yè)協(xié)同開展技術攻關。完善產業(yè)梯度轉移協(xié)作機制，探索通過共建園區(qū)、稅收分成等方式實現(xiàn)利益共享；創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管模式，綜合運用信用監(jiān)管、數(shù)字賦能等手段，優(yōu)化新模式、新技術應用監(jiān)管環(huán)境，全方位提升產業(yè)服務效能與協(xié)同發(fā)展水平。

　　【作者：張東陽 張函 單位：河南省營商環(huán)境和社會信用建設中心 本文系2024年河南省社會科學規(guī)劃決策咨詢項目《河南深化營商環(huán)境改革實踐路徑研究》（2024JC070）和2024年河南省社科聯(lián)調研課題《河南推動營商環(huán)境綜合配套改革走深走實的策略研究》（SKL-2024-2029）的階段性成果】