9月9日，廣東省加快推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)第六場專題會(huì)議（市場化法治化國際化營商環(huán)境專場）在廣州舉行。如何打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境？相關(guān)領(lǐng)域的人大代表、專家學(xué)者、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等建言獻(xiàn)策。

　　“三步走”系統(tǒng)性推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化

　　作為我國改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，廣東歷來十分重視營商環(huán)境的建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年9月3日，廣東省登記在冊經(jīng)營主體2000.19萬戶，較2024年末增長5%，占全國1/10，經(jīng)營主體總量穩(wěn)居全國第一。

　　如此龐大的市場主體成為廣東加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的底氣所在、根基所在。隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，廣東如何打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境？

　　中山大學(xué)國際金融學(xué)院院長黃新飛指出，廣東作為改革開放的前沿省份，必須牢牢把握制度型開放的戰(zhàn)略導(dǎo)向，系統(tǒng)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，可從短期“破解痛點(diǎn)”到中期“制度集成”，再到長期“規(guī)則輸出”來三步推進(jìn)。

　　短期階段的關(guān)鍵是以改革“可感知、可衡量、可推廣”為導(dǎo)向，集中解決市場主體辦事難、辦事慢、政策兌現(xiàn)不到位等現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，推動(dòng)一批制度創(chuàng)新成果快速落地、形成示范。

　　中期任務(wù)是推動(dòng)制度集成與規(guī)則接軌，提升治理能級，如加快開展與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的試點(diǎn)接軌、構(gòu)建“粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺接口規(guī)范”等。

　　長期來看，廣東優(yōu)化國際營商環(huán)境的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)上升為制度型開放和全球制度競爭的關(guān)鍵支點(diǎn)?！霸谑澜邕M(jìn)入規(guī)則博弈與標(biāo)準(zhǔn)輸出的新階段背景下，廣東需從改革‘跟跑者’逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫取I(lǐng)者和賦能者’?！秉S新飛說。

　　讓仲裁與人才成營商環(huán)境“硬支撐”

　　省人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長劉濤指出，一個(gè)成熟的市場經(jīng)濟(jì)，離不開兩大支撐：一是高效中立的糾紛解決機(jī)制，這是市場運(yùn)行的“穩(wěn)定器”；二是通曉國際規(guī)則的專業(yè)人才，這是跨境合作的“連接器”。他建議，讓仲裁與人才協(xié)同發(fā)力，成為營商環(huán)境的“硬支撐”，大力引進(jìn)和培育涉外法律服務(wù)人才。

　　劉濤指出，目前廣東涉外法律服務(wù)人才發(fā)展隊(duì)伍仍存在“三不匹配”：一是數(shù)量與需求不匹配。如2025年廣東律師總數(shù)突破9萬人，但涉外律師僅3000余人。二是結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)不匹配。從事傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的人才相對充足，但能夠服務(wù)產(chǎn)業(yè)向“新”向“高”的人才不多。三是能力與標(biāo)準(zhǔn)不匹配。部分人才“懂法律但不懂國際商情”“會(huì)外語但不精法律實(shí)務(wù)”，在處理多法域案件時(shí)，對不同國家的司法習(xí)慣、商業(yè)文化把握不足，難以提供“一站式”解決方案。

　　對此，劉濤建議，以人才“引育用留”構(gòu)建競爭力。具體而言，引進(jìn)“頂尖級”人才，針對國際商事仲裁、跨境投資等領(lǐng)域，制定“一人一策”引進(jìn)方案；支持廣仲、深國仲聘請國際知名仲裁員擔(dān)任顧問，參與規(guī)則制定和重大案件咨詢；培養(yǎng)“實(shí)戰(zhàn)型”人才，擴(kuò)大高校與仲裁機(jī)構(gòu)、涉外律所的合作，建立“仲裁案件實(shí)習(xí)基地”；優(yōu)化涉外法律服務(wù)人才“全周期”保障，如建立分級獎(jiǎng)勵(lì)制度、搭建職業(yè)發(fā)展平臺、建立人才動(dòng)態(tài)評估機(jī)制等。

　　推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化改革

　　“數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為重組全球要素資源、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，正以磅礴之勢推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革與高質(zhì)量發(fā)展，是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新質(zhì)生產(chǎn)力源泉。”會(huì)上，全國人大代表、廣東省新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)會(huì)長黃西勤說。

　　《2025數(shù)字灣區(qū)發(fā)展報(bào)告》顯示，2024年廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量突破7萬億元，占GDP比重達(dá)51%，連續(xù)九年領(lǐng)跑全國。

　　黃西勤指出，雖然目前廣東數(shù)據(jù)要素市場化已走在全國前列，但在要素市場化改革方面仍面臨挑戰(zhàn)：一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記根基不牢，評估體系待完善。數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”缺乏法律實(shí)施細(xì)則，權(quán)屬登記與流轉(zhuǎn)規(guī)則尚未統(tǒng)一，數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值缺乏權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；二是數(shù)據(jù)應(yīng)用場景覆蓋有限，復(fù)合人才支撐不足。

　　對此，黃西勤建議，廣東省層面建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素管理職能部門和其他相關(guān)部門力量，定期分析全省數(shù)據(jù)要素改革總體形勢，研究制定推進(jìn)措施。

　　具體而言，廣東可加快《廣東省數(shù)據(jù)條例》立法進(jìn)程，推動(dòng)《廣東省公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》盡快落地。廣東可推動(dòng)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保全省的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記程序一致、要求一致。同時(shí)推動(dòng)登記機(jī)構(gòu)之間打通平臺，實(shí)現(xiàn)信息互通、證書互認(rèn)。

　　此外，廣東應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極對接國際數(shù)據(jù)要素市場，打造要素流通全球數(shù)據(jù)樞紐，完善粵港澳數(shù)據(jù)“直通車”機(jī)制；支持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)金融化，探索開發(fā)流動(dòng)性強(qiáng)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。