為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高重大項目用地用林要素保障效率，降低辦事成本，創(chuàng)新工作機制，推動要素保障“一件事一次辦”，在省林草局的大力支持下，佳木斯市本級與富錦市成為全省“用地用林聯(lián)動審批”試點地區(qū)。

一、強化示范帶動 夯實制度基礎

為進一步發(fā)揮“試點”的示范引領作用，省自然資源廳、省林草局3次召開現(xiàn)場推進會進行業(yè)務指導，市林草局與市自然資源和規(guī)劃局前后6次共同研究要件合并、審批流程等事項，并于6月12日在全省率先聯(lián)合印發(fā)《佳木斯市要素保障“一件事一次辦”用地用林合并審批推進工作方案》（佳自聯(lián)發(fā)〔2025〕6號），《方案》確定了對省級及省級以下批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收與林地許可事項實行“一次查驗”現(xiàn)場踏勘、“一并公告”用地用林、“一個窗口”統(tǒng)一受理、“一個系統(tǒng)”聯(lián)合審批的“四個一”審批原則，進一步深化林草與自然資源部門間的職能融合，形成審批合力，為后續(xù)開展用地用林合并審批提供了操作依據(jù)。

二、統(tǒng)籌項目實際 優(yōu)化聯(lián)動審批

《方案》印發(fā)后，市林草局對擬上報項目占用林地、草地情況進行全面梳理，統(tǒng)籌考慮項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收等情況，最終選取華潤電力群林變220kV側站外擴建間隔項目作為全省用地用林合并審批試點樣例。該項目總面積0.3116公頃，其中：林地0.0135公頃，草地0.1687公頃，耕地0.0135公頃，其他農(nóng)用地0.1159公頃。市林草局會同市自然資源和規(guī)劃局、郊區(qū)人民政府、項目單位華潤新能源（樺南縣）有限公司多次召開會商會議，進一步明確推進方案，夯實工作責任，解決疑難問題，切實將“四個一”的審批原則落到實處。“一次查驗”現(xiàn)場踏勘。市林草局聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局對華潤電力群林變220kV側站外擴建間隔項目進行現(xiàn)場踏勘，對項目用地范圍、占用地類、權屬情況等進行“一次查驗”，改變了以往林草、自然資源兩個部門分別踏查所需時間長、地類權屬認定不統(tǒng)一等問題，并形成了用地用林現(xiàn)場查驗表等成果。“一并公告”用地用林。2025年5月15日，市林草局與市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合擬定華潤電力群林變220kV側站外擴建間隔項目用地用林補償安置方案公告，并由佳木斯市郊區(qū)政府發(fā)布，將用林報批、項目用地所需公告事項進行合并公告，將原來串聯(lián)公告改為合并公告，減少了7天的公告時間。“一個窗口”統(tǒng)一受理。根據(jù)項目推進工作情況，該項目主體單位華潤新能源（樺南縣）有限公司向我市政務服務中心自然資源規(guī)劃綜合受理窗口提交了用地用林申請，實現(xiàn)了一個窗口受理，讓用地單位申請更加便捷，避免了重復申請。“一個系統(tǒng)”聯(lián)合審批。佳木斯市根據(jù)項目審批實際情況，已將用林審批材料與用地審批合并辦理，上傳省審批平臺。

三、聚焦提質(zhì)增效 提升服務效能

通過開展用地用林聯(lián)動審批，試點項目在組卷材料、準備時間、審批質(zhì)效等各方面得到全方位的優(yōu)化，切實減輕了項目單位的負擔，提高了審查審批效率。審批要件進一步精簡。用地用林聯(lián)動審批實施后，將林草部門與自然資源部門的公告、請示、勘測成果等要件整合為用地用林補償安置方案公告、用地用林請示文件、用地用林勘測定界成果、用地用林聯(lián)合踏勘等，切實減輕了地方的組卷負擔。原審批渠道下林草審批組卷要件10件，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收組卷要件39件，現(xiàn)整合優(yōu)化為44件，組卷要件精簡10%。組卷效率進一步提高。用地用林合并審批實施前，林草部門平均組卷時間為30天，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收組卷平均為90天，試點前需串聯(lián)審批，總計需要120天時間；通過聯(lián)合公告、要件整合、一次申請、聯(lián)動審查，整合優(yōu)化后兩部門合計組卷時間為70天，減少了50天，組卷效率優(yōu)化41.67%。行政質(zhì)效進一步提升。項目用地用林審批由原來“分頭”審查變?yōu)楝F(xiàn)今的“聯(lián)動”審查，用地用林合并審批實施前，林草部門平均審查時間為10天，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收平均審查時間為3天，共計13天；通過要件整合、聯(lián)動審查，整合優(yōu)化后兩部門審查時間合計為10天，減少了3天，組卷效率優(yōu)化23%。

下一步，市林草局將在省林草局的支持與指導下，充分發(fā)揮審批試點的典型示范作用，進一步強化與自然資源部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷優(yōu)化用地用林合并審批，推動部門間職能的深度融合，切實為各類建設項目提供更加堅實、優(yōu)質(zhì)的用地、用林保障。