新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門堅(jiān)持以信息化、數(shù)字化促進(jìn)住建行業(yè)管理的規(guī)范和創(chuàng)新，推進(jìn)基礎(chǔ)平臺(tái)和綜合監(jiān)管平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等建設(shè)與應(yīng)用。

黨的十九大以來(lái)，各級(jí)政府著力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)政放權(quán)入手，推動(dòng)放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，形成了“放管服”三管齊下、互為支撐的改革局面。新疆住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳數(shù)字政府工作開展較早，但由于前期缺少頂層設(shè)計(jì)，已建、待建的多個(gè)系統(tǒng)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分共享，難以實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)韌性和發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，完全釋放‘放管服’改革成果”的目標(biāo)。結(jié)合《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39 號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8 號(hào)）的文件精神，就如何提升工程建設(shè)領(lǐng)域信息化工作成效開展深度的調(diào)研工作，從住建領(lǐng)域的數(shù)字政府管理和數(shù)字企業(yè)管理雙重角度對(duì)住建監(jiān)管業(yè)務(wù)重新進(jìn)行了充分的分析和思考，最終從全局角度結(jié)合“建筑業(yè)管理、住房管理、城鄉(xiāng)建設(shè)管理”業(yè)務(wù)，提出“全周期協(xié)同監(jiān)管”的全業(yè)務(wù)閉環(huán)管理模式思路。基于“業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀，信息化現(xiàn)狀、數(shù)字化建設(shè)現(xiàn)狀”，提出可落地的數(shù)字政府建設(shè)方案，并且同時(shí)需要保障方案的“創(chuàng)新性、先進(jìn)性、合規(guī)性”，最終建設(shè)了新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳指揮調(diào)度（培訓(xùn)）系統(tǒng)。

一、 構(gòu)建智慧住建“3+5+3”　信息化服務(wù)框架體系

新疆智慧住建建設(shè)緊緊圍繞著以人民為中心，通過(guò)數(shù)字化提升全區(qū)住建行業(yè)的治理能力和治理體系，圍繞著構(gòu)建規(guī)劃、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、雙信四大體系和安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)體系、應(yīng)急預(yù)案演練體系三張網(wǎng)來(lái)打造覆蓋智慧工程建設(shè)管理及建筑業(yè)、智慧住房、智慧城市安全運(yùn)管服的數(shù)字住建業(yè)務(wù)，以“總體規(guī)劃、協(xié)同共享、統(tǒng)籌建設(shè)、注重實(shí)效”為原則，加快推進(jìn)新疆住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳政務(wù)管理信息系統(tǒng)整合和統(tǒng)籌建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)監(jiān)管服務(wù)數(shù)據(jù)的共享、開放、融合，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、共治，圍繞“建筑業(yè)管理、住房管理、城鄉(xiāng)建設(shè)管理”三大業(yè)務(wù)板塊，以服務(wù)對(duì)象需求為驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建自治區(qū)智慧住建“3+5+3”信息化服務(wù)框架體系。即 ：三大業(yè)務(wù)應(yīng)用管理體系、“五個(gè)一”應(yīng)用支撐體系以及面向服務(wù)的三個(gè)輔助服務(wù)體系。

圖 1 自治區(qū)智慧住建“3+5+3”信息化服務(wù)框架體系

“三大業(yè)務(wù)應(yīng)用管理體系”包含智慧建筑業(yè)體系、智慧城鄉(xiāng)管理體系、智慧住房體系，依照住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)建筑業(yè)管理、城鄉(xiāng)管理、住房管理的監(jiān)管職責(zé)需要，新建及整合現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)，使各類業(yè)務(wù)應(yīng)用深度融合，形成以業(yè)務(wù)條塊“耦合”為導(dǎo)向的三大業(yè)務(wù)應(yīng)用管理體系。

“五個(gè)一”應(yīng)用支撐體系涵蓋信息資源一清單、住建數(shù)據(jù)一中心、應(yīng)用支撐一系統(tǒng)、時(shí)空動(dòng)態(tài)一張圖、工作管理一門戶等內(nèi)容，以數(shù)據(jù)治理為抓手、住建政務(wù)信息資源的整合為實(shí)施路徑，梳理新疆住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程建設(shè)管理及建筑業(yè)、住房、城市安全運(yùn)行管理三方面的所有業(yè)務(wù)成果數(shù)據(jù)資源清單，通過(guò)對(duì)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”“新疆工程建設(shè)云”“智慧工地一體化服務(wù)平臺(tái)”等業(yè)務(wù)系統(tǒng)正在使用的數(shù)據(jù)資源的共享交換，形成以服務(wù)應(yīng)用需求為主導(dǎo)的各類公共信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建統(tǒng)一的智慧住建數(shù)據(jù)資源中心，面向各類監(jiān)管應(yīng)用和大數(shù)據(jù)分析提供全面的、可靠的數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，為智慧住建各類應(yīng)用提供統(tǒng)一的認(rèn)證、消息服務(wù)、檢索、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、安全審計(jì)以及數(shù)據(jù)共享交換等服務(wù)，打通審批、監(jiān)管、服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的“一網(wǎng)通辦”。時(shí)空動(dòng)態(tài)一張圖、工作管理和 PC 服務(wù)端面向用戶業(yè)務(wù)管理、指揮調(diào)度提供統(tǒng)一的服務(wù)支持。依托“五個(gè)一”的建設(shè)，構(gòu)建智慧住建“大腦”。

“三個(gè)輔助服務(wù)體系”涵蓋住建信息采集與檢測(cè)感知、綜合管理與決策、互聯(lián)網(wǎng) + 民生服務(wù)等三大方面，為智慧住建提供一體化支撐服務(wù)、空間信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與集成、資源全流程管理、信息保障、指揮調(diào)度、應(yīng)急管理、信用管理、協(xié)同辦公、一網(wǎng)通辦、企業(yè)服務(wù)等提供服務(wù)支撐。新疆維吾爾自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳數(shù)字政府建設(shè)在各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，整合智慧工程建設(shè)管理及建筑業(yè)、智慧城市安全運(yùn)管服、智慧住房三大應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”，完成“新疆住建大腦”的構(gòu)建，最終實(shí)現(xiàn)和“新疆大腦”的互聯(lián)互通。

二、建設(shè)過(guò)程

通過(guò)信息化建設(shè)對(duì)住建業(yè)務(wù)梳理、流程再造，構(gòu)建三建三業(yè)底層邏輯，形成了住房城鄉(xiāng)建設(shè)全生命周期，按生命周期分成建造階段以項(xiàng)目報(bào)建、施工圖審查、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)管、聯(lián)合驗(yàn)收等構(gòu)成 ；交易階段以房屋銷售、租賃、抵押等構(gòu)成 ；城市安全運(yùn)行階段以物業(yè)管理、社區(qū)（小區(qū)）管理、城市管理等構(gòu)成。新疆智慧住建以全生命周期為工程全生命周期為核心，從工程項(xiàng)目立項(xiàng)→勘察設(shè)計(jì)→招投標(biāo)→施工→交易確權(quán)→運(yùn)維維護(hù)→報(bào)廢消亡，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑物的全過(guò)程信息的整合，貫穿住建領(lǐng)域工程建設(shè)、房產(chǎn)和城市運(yùn)行管理三大業(yè)務(wù)領(lǐng)域。整合全生命周期、全面打通新疆住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳已有信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。打通工程全生命周期的項(xiàng)目立項(xiàng)審批、企業(yè)人員庫(kù)、招投標(biāo)、圖紙審查、質(zhì)量安全監(jiān)管、房產(chǎn)、城市運(yùn)管服等各個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)智慧住建的建設(shè)，可以有力推動(dòng)新疆住建行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)打造城鄉(xiāng)建設(shè)全生命周期信息化，持續(xù)信息化賦能，構(gòu)建數(shù)字化指標(biāo)管理體系，針對(duì)工程項(xiàng)目、企業(yè)、人員、房產(chǎn)、市政設(shè)施等管理對(duì)象的全生命周期信息檢索、可控?cái)?shù)字化業(yè)務(wù)決策與優(yōu)化以及數(shù)字化全過(guò)程服務(wù)管理體系。

圖 2 住房城鄉(xiāng)建設(shè)全生命周期管理平臺(tái)

三、建設(shè)效果

新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門堅(jiān)持以信息化、數(shù)字化促進(jìn)住建行業(yè)管理的規(guī)范和創(chuàng)新，推進(jìn)基礎(chǔ)平臺(tái)和綜合監(jiān)管平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等建設(shè)與應(yīng)用 ；基于全生命周期的智慧城市建設(shè)與管理對(duì)原有自治區(qū)住建領(lǐng)域相關(guān)的信息系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)與整合后，構(gòu)建的全局性、一體化住建業(yè)務(wù)全生命周期管理平臺(tái)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)履行管理職責(zé)、管理服務(wù)水平、數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型等提升提供有力的支撐和保障。

（一）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)

以 BIM 為代表的前沿信息技術(shù)應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，啟用數(shù)字化審圖系統(tǒng)，完成與“新疆工程建設(shè)云”平臺(tái)對(duì)接，通過(guò)數(shù)字化審圖網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、審查機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門之間實(shí)現(xiàn)了資源有效整合、共享，強(qiáng)化了管理，提高了審查效率，提升了服務(wù)水平。

（二）電子政務(wù)領(lǐng)域

積極推進(jìn)自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化住建領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)、服務(wù)流程，推進(jìn)全疆住建領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享與服務(wù)公開透明工作。自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)已建設(shè)運(yùn)行，同時(shí)與國(guó)家、各地州（市）系統(tǒng)完成對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，改善了營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的成果。

（三）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

自治區(qū)住建領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息化方面已建成全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng) 37 套，包括廳級(jí)應(yīng)用和部級(jí)垂直應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)住建領(lǐng)域主要信息化業(yè)務(wù)工作全覆蓋?；谒膸?kù)一平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)平臺(tái)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人員、項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享，初步形成“智慧住建”基礎(chǔ)體系。

（四）統(tǒng)一身份認(rèn)證

全區(qū)自治區(qū)、地州、區(qū)縣三級(jí)住建領(lǐng)域主管部門、直屬單位統(tǒng)一身份認(rèn)證、一個(gè)入口，一站登錄、多點(diǎn)應(yīng)用。根據(jù)不同角色，靈活授權(quán)，不同業(yè)務(wù)，一個(gè)頁(yè)面辦理，提高了工作效率。

（五）工程建設(shè)全生命周期

將工程信息貫穿于建設(shè)工程整個(gè)生命周期，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化交付，為后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理提供有效的工程建設(shè)信息，實(shí)現(xiàn)智能化決策。

整合工程、房產(chǎn)、城市管理等數(shù)據(jù)資源，通過(guò)集中以全生命周期的形式進(jìn)行匯總展示，便于從整體了解住建業(yè)務(wù)的開展、執(zhí)行概況，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程、企業(yè)、人員、房產(chǎn)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等核心對(duì)象數(shù)據(jù)的集中展示。

（六）數(shù)字化轉(zhuǎn)型

打造城鄉(xiāng)建設(shè)全生命周期信息化，持續(xù)信息化賦能，構(gòu)建數(shù)字化指標(biāo)管理體系，針對(duì)工程項(xiàng)目、企業(yè)、人員、房產(chǎn)、市政設(shè)施等管理對(duì)象的全生命周期信息檢索、可控?cái)?shù)字化業(yè)務(wù)決策與優(yōu)化以及數(shù)字化全過(guò)程服務(wù)管理體系。

圖 3 智慧住房系統(tǒng)架構(gòu)

（七）城市建設(shè)智能監(jiān)控

通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用和智能應(yīng)用等先進(jìn)技術(shù)的綜合應(yīng)用，建設(shè)基于全生命周期的智慧城市建設(shè)與管理系統(tǒng)，有助于全面、智能的監(jiān)控和管理，有效支持項(xiàng)目管理者、政府監(jiān)督管理者各層協(xié)同和管理工作，提高了工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、成本和進(jìn)度的控制水平，做好“房住不炒”的管控工作，提升對(duì)市政設(shè)施、公共事件的響應(yīng)效率。

圖 4 智慧住房房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)