今年以來，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，焦作市聚焦市場主體關(guān)切，在全市范圍內(nèi)組織征集了一批具有代表性、創(chuàng)新性和實效性的改革舉措，形成了“2025年優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐典型案例”。案例涵蓋要素保障、破產(chǎn)保護、政府采購、監(jiān)管服務(wù)等多個領(lǐng)域，集中展現(xiàn)了在破除體制機制障礙、提升服務(wù)效能、降低制度性交易成本方面的積極探索與實踐成果?，F(xiàn)予公布，供各級各部門學(xué)習(xí)借鑒，進一步凝聚改革合力，共同推動全市營商環(huán)境建設(shè)邁向更高水平。

　　1.焦作海關(guān)：開展AEO企業(yè)精準培育  提升跨境貿(mào)易便利化水平

　　2.市中級人民法院：創(chuàng)新企業(yè)破產(chǎn)事務(wù)“一件事”   全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　3.市發(fā)展改革委：構(gòu)建合同履約信用監(jiān)管三維體系  賦能全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

　　4.市市場監(jiān)管局：打造“焦惠辦”綜合服務(wù)平臺 推動訴求快辦 政策快享 要素直達

　　5.市市場監(jiān)管局：以“三跨”服務(wù)破除壁壘、打通經(jīng)脈 激活統(tǒng)一大市場新動能

　　6.市中級人民法院：探索“處置低效資產(chǎn)+自救經(jīng)營”新路徑 化解重資產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)重整難題

　　7.市財政局：打造高效、陽光、公平的政府采購營商環(huán)境

　　8.國網(wǎng)焦作供電公司：創(chuàng)新“五優(yōu)五零”辦電新舉措打造一流電力營商環(huán)境

　　9.孟州市：“政策集成+數(shù)智賦能+區(qū)域協(xié)同”  提升惠企服務(wù)質(zhì)效

　　10.修武縣：跨域“雙A聯(lián)動”達成“信用互認”

　　11.高新區(qū)：“證照同銷”一窗辦  市場退出“零障礙”

　　案例1

　　焦作海關(guān)：開展AEO企業(yè)精準培育

　　提升跨境貿(mào)易便利化水平

　　焦作海關(guān)以提升跨境貿(mào)易便利化為牽引，以強化AEO企業(yè)認證培育為具體抓手，建立起“精準篩選、系統(tǒng)培育、增值服務(wù)”全鏈條工作體系，成功幫助一批有潛力、有活力的企業(yè)獲得AEO資質(zhì)認證，企業(yè)通關(guān)效率、跨境貿(mào)易成本顯著優(yōu)化。截至今年9月，焦作市已培育AEO企業(yè)10家，居全省第2，覆蓋新材料、綠色食品、高端裝備及汽車零部件等重點產(chǎn)業(yè)，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　一、精準篩選“定”培育對象。堅持產(chǎn)業(yè)升級與外貿(mào)提質(zhì)深度融合，建立科學(xué)、高效、精準的篩選培育機制，確保政策資源向關(guān)鍵領(lǐng)域集中。焦作市圍繞打造“新材料、綠色食品、高端裝備及汽車零部件”3個千億級產(chǎn)業(yè)集群和“生物醫(yī)藥及原料藥、節(jié)能環(huán)保、氫能及儲能、電子信息”等13條重點產(chǎn)業(yè)鏈，通過“數(shù)據(jù)畫像+實地調(diào)研”雙維評估，對企業(yè)信用信息、進出口規(guī)模等生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行常態(tài)跟蹤，從各產(chǎn)業(yè)鏈中篩選出一批信用良好、管理規(guī)范、能力突出的外貿(mào)企業(yè)，形成AEO企業(yè)重點培育庫，對入庫企業(yè)實行分級管理、精準幫扶。比如，將龍佰集團、多氟多等鏈主企業(yè)列為“核心培育對象”，將隆豐皮草、中原內(nèi)配等行業(yè)標桿企業(yè)納入重點培育梯隊，同時儲備一批具備外貿(mào)基礎(chǔ)、信用資質(zhì)良好的中小企業(yè)作為“潛力培養(yǎng)層”，形成“龍頭引領(lǐng)、梯隊跟進、儲備成長”的培育格局，推動培育工作與全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同頻、信用建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展共進。

　　二、系統(tǒng)培育“強”合規(guī)能力。在確定重點培育對象后，焦作市對照AEO國際認證標準，聚焦“制度優(yōu)化、管理升級、設(shè)施改造”三個關(guān)鍵領(lǐng)域，建立起部門“政策宣講”、專家“輔導(dǎo)提升”、領(lǐng)導(dǎo)“上門服務(wù)”三級幫扶體系，著力打造“3+3”能力提升閉環(huán)，推動企業(yè)從“被動滿足認證標準”向“主動構(gòu)建合規(guī)體系”轉(zhuǎn)型。一是部門政策宣講，讓企業(yè)“懂標準、明路徑”。實施惠企政策“進項目、進企業(yè)、進園區(qū)、進商協(xié)會”四進活動，分行業(yè)、分區(qū)域、分規(guī)模開展AEO政策宣講，通過“政策指南+案例解讀+互動答疑”形式，對5類44項認證指標進行精細化解讀，幫助企業(yè)更好掌握認證標準、指標要求和申報流程。二是專家輔導(dǎo)提升，為企業(yè)“定方案、補短板”。打造由焦作海關(guān)、認證專家、律師團隊組成的“AEO服務(wù)工坊”，通過“資料核查+現(xiàn)場走訪”對企業(yè)開展“合規(guī)體檢”，定制個性化提升方案。比如，對新材料企業(yè)側(cè)重提升“貿(mào)易安全風(fēng)險防控能力”，指導(dǎo)多氟多建立全省首家知識產(chǎn)權(quán)國際仲裁院，著力打造海外知識產(chǎn)權(quán)“風(fēng)險預(yù)警—糾紛處理—聯(lián)動保護”機制，降低企業(yè)因法律糾紛而帶來的認證風(fēng)險。三是領(lǐng)導(dǎo)上門服務(wù)，幫企業(yè)“通堵點、破難點”。以開展“關(guān)長送政策上門”活動為載體，建立“現(xiàn)場收集企業(yè)問題、現(xiàn)場協(xié)調(diào)部門解決、現(xiàn)場承諾辦結(jié)時限”上門服務(wù)機制，變“遠程問需”為“一線辦公”、“事后反饋”為“即時響應(yīng)”。比如，大咖國際食品有限公司作為“蜜雪冰城”品牌原材料供應(yīng)商，在出口乳制品時面臨“國外市場通關(guān)難、卡脖子”的問題，焦作海關(guān)得知有關(guān)情況后，立即組織團隊開展出口地食品添加劑、食品標簽等法規(guī)培訓(xùn)和技術(shù)標準輔導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)完成國外官方注冊登記，順利幫助企業(yè)出口海外市場。

　　三、增值服務(wù)“提”發(fā)展效能。通過提供“幫辦代辦”、設(shè)立“綠色通道”、推行“免申即享”等方式，讓AEO認證企業(yè)充分享受政策紅利。一是建立“企業(yè)服務(wù)管家”制度，打造“焦我到”企業(yè)訴求服務(wù)品牌。為每家認證企業(yè)配備專屬的業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員，建立“周對接、月走訪”跟蹤服務(wù)機制，并發(fā)放“企業(yè)服務(wù)聯(lián)系卡”，通過雙向互動，第一時間掌握解決企業(yè)在報關(guān)審批、加工貿(mào)易核銷、原產(chǎn)地簽證等環(huán)節(jié)問題，確保企業(yè)“政策理解無偏差、業(yè)務(wù)辦理零障礙”。二是建立口岸通關(guān)“點對點”協(xié)作機制，全面提升通關(guān)便利化水平。焦作市先后與青島黃島港、上海洋山港等口岸海關(guān)建立跨區(qū)域協(xié)作機制，對AEO認證企業(yè)實行“屬地申報+口岸放行、優(yōu)先查驗+快速放行”等審批模式，進一步壓縮企業(yè)貨物通關(guān)時間。比如，在中國—厄瓜多爾AEO互認協(xié)定生效當(dāng)天，全程指導(dǎo)風(fēng)神輪胎完成全省首票出口貨物通關(guān)，出口貨物交付周期壓縮50%，對厄瓜多爾出口同比增長3.5%。三是推行貨物監(jiān)管簡易程序，降低企業(yè)制度性交易成本。率先在龍佰集團鈦白粉加工貿(mào)易業(yè)務(wù)中試點推行“企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式”，幫助企業(yè)減少手冊設(shè)立、結(jié)轉(zhuǎn)申報、核銷結(jié)案等單據(jù)流轉(zhuǎn)量50%以上，進一步降低了企業(yè)監(jiān)管負擔(dān)，有效實現(xiàn)了監(jiān)管效能與企業(yè)便利雙向提升。

　　案例2

　　市中級人民法院：創(chuàng)新企業(yè)破產(chǎn)事務(wù)“一件事”

　　全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　為解決破產(chǎn)管理人在辦理破產(chǎn)事務(wù)時“多頭跑”“多次跑”、重復(fù)提交材料、信息獲取困難等問題，焦作中院積極貫徹落實國家高效辦成“一件事”決策部署，率先在河南省推出覆蓋破產(chǎn)全周期、線上線下一體化的企業(yè)破產(chǎn)事務(wù)“一件事”改革。通過設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)“一件事”線下綜合服務(wù)窗口、線上一站式服務(wù)平臺，融合18家部門聯(lián)動效能與數(shù)字化優(yōu)勢，構(gòu)建“一窗受理、一網(wǎng)通辦、全鏈協(xié)同”服務(wù)新模式，實現(xiàn)破產(chǎn)事務(wù)辦理從“N對N”到“1對N”的效能躍升，切實便利管理人履職、提升“僵尸企業(yè)”出清效率、降低破產(chǎn)辦理成本。自機制運行以來，已為破產(chǎn)管理人、破產(chǎn)企業(yè)集約辦理90余起業(yè)務(wù)，相關(guān)信息核查用時減少80%，案件平均辦理時效縮短90余天，破產(chǎn)案件辦理成本降低5%以上。

　　一、前端“精準導(dǎo)航”，助力企業(yè)破局重生。一是專業(yè)咨詢“開良方”，激發(fā)企業(yè)自救潛能。整合法院、政府和社會組織三方資源，建立“法律指導(dǎo)+融資支持+預(yù)重整評估”立體幫扶機制，派駐專業(yè)人員常駐破產(chǎn)事務(wù)“一件事”窗口，為困境企業(yè)提供“1+7”類服務(wù)。全面剖析企業(yè)經(jīng)營與債務(wù)狀況，詳細解讀破產(chǎn)重整、清算的法律要點、流程細節(jié)及潛在價值，激發(fā)企業(yè)運用合法程序化解危機的信心與動力，助力企業(yè)擺脫困境、重尋發(fā)展生機。自窗口運營以來，已累計為70余家企業(yè)提供全流程、專業(yè)化的破產(chǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與咨詢服務(wù)。二是多元融資“輸血”，緩解企業(yè)資金壓力。多部門聯(lián)合對具有發(fā)展?jié)摿Φ睦Ь称髽I(yè)進行全面評估篩選，將符合條件的申請企業(yè)納入重點支持范圍，給予貸款貼息、稅收減免等優(yōu)惠，減輕企業(yè)負擔(dān)。引導(dǎo)銀行機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，根據(jù)企業(yè)特點定制專屬貸款、融資方案，如開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，為困境企業(yè)開辟多元化融資渠道，緩解資金緊張局面，助力企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營能力。三是分類施策“精準滴灌”，推動企業(yè)妥善處置。將預(yù)備進入破產(chǎn)程序的企業(yè)進行精準分類，分別適用重整、清算等不同程序，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和債權(quán)人權(quán)益的最大化。對具備重整潛力的企業(yè)，組建預(yù)重整小組協(xié)同司法調(diào)解、律協(xié)及管理人協(xié)會，通過優(yōu)化經(jīng)營策略、重構(gòu)債務(wù)架構(gòu)、引入戰(zhàn)略投資等方式保全企業(yè)價值；對無挽救可能的企業(yè)，則成立預(yù)清算小組全面核算資產(chǎn)債務(wù)，最大化資產(chǎn)變現(xiàn)并公平清償，保障各方權(quán)益。該機制運行以來，已幫助焦作金箍制動、鳳凰家具等企業(yè)實現(xiàn)債務(wù)重組。

　　二、中端“穩(wěn)固基石”，保障破產(chǎn)事務(wù)高效運轉(zhuǎn)。一是信息集成“速查通”，提升辦理效率。推出破產(chǎn)信息核查一件事“一窗一網(wǎng)”辦理服務(wù)，集成法院、公安、不動產(chǎn)中心、稅務(wù)局等11個部門數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)企業(yè)車輛信息、不動產(chǎn)登記信息、社保參保繳費記錄等10大類信息一鍵查詢，實現(xiàn)“一套材料一次交、多項信息集中查、辦理時限明確定”。該機制運行以來，辦理業(yè)務(wù)40余件，材料提交量減少80%，核查效率提升80%。二是涉稅事務(wù)“精辦理”，減輕企業(yè)稅收負擔(dān)。嚴格遵循《焦作市關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)程序涉稅問題處理的實施意見》，全面梳理破產(chǎn)企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)，依法依規(guī)辦理納稅申報、稅收減免、發(fā)票申領(lǐng)、稅務(wù)信息登記變更、稅務(wù)注銷等9類涉稅事項。建立完善稅務(wù)事項綠色通道，加速事項辦理進度，平穩(wěn)推進破產(chǎn)程序。三是職工權(quán)益“穩(wěn)守護”，維護社會和諧穩(wěn)定。深入調(diào)研破產(chǎn)企業(yè)實際情況，圍繞勞動法律法規(guī)，制定涵蓋就業(yè)幫扶、權(quán)益補償?shù)汝P(guān)鍵內(nèi)容的職工安置方案。比如，在鳳凰家具破產(chǎn)重整案中，焦作市解放區(qū)法院聚焦職工社保醫(yī)保、安置區(qū)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益問題協(xié)同攻堅，成功清償歷史欠薪及社保醫(yī)保費用507.08萬元，為破產(chǎn)程序平穩(wěn)推進筑牢群眾基礎(chǔ)。

　　三、末端“優(yōu)化升級”，助力企業(yè)輕裝前行。一是資金援助“強保障”，助推程序順暢收尾。出臺《企業(yè)破產(chǎn)援助資金管理和使用辦法》，設(shè)立規(guī)模50萬元的企業(yè)破產(chǎn)案件援助基金，為“無產(chǎn)可破”的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件提供經(jīng)費支持，保障破產(chǎn)程序完整推進。機制實施以來，已有52起“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件申請援助資金，累計撥付22萬元，為企業(yè)順利完成市場退出提供有力支撐。二是注銷流程“加速度”，加速市場主體出清。持續(xù)深化破產(chǎn)企業(yè)登記便利化改革，破產(chǎn)管理人通過“一件事”綜合窗口可快速辦理檔案查詢、變更登記、簡易注銷等業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)辦理時限壓縮超50%。同步協(xié)助破產(chǎn)清算企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時發(fā)布程序公告和注銷信息，保障相關(guān)主體知情權(quán)，維護市場交易安全。機制實施以來，已助力20余家企業(yè)完成注銷登記并公示信息，實現(xiàn)市場出清效率與秩序維護的雙重提升。三是信用修復(fù)“煥新顏”，助力企業(yè)重塑形象。構(gòu)建信用修復(fù)全鏈條服務(wù)體系，為符合條件企業(yè)提供失信記錄、經(jīng)營異常、重大稅收違法等信用信息查詢及修復(fù)服務(wù)。制定標準化辦理流程，明確事項受理條件、材料清單及辦理時限，全流程協(xié)助企業(yè)準備材料并提供專業(yè)指導(dǎo)，辦理效率提升60%。依托法院、金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管等跨部門協(xié)同機制，實現(xiàn)信用修復(fù)結(jié)果在信貸審批、稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、優(yōu)惠政策享受等領(lǐng)域的互認互通。

　　案例3

　　市發(fā)展改革委：構(gòu)建合同履約信用監(jiān)管

　　三維體系 賦能全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

　　焦作市圍繞統(tǒng)一大市場建設(shè)，聚焦傳統(tǒng)合同履約監(jiān)管數(shù)據(jù)壁壘、履約乏力、處置低效等三大難題，創(chuàng)新“健全機制+建好載體+閉環(huán)監(jiān)管”三維治理體系，在政府采購、工程建設(shè)等11個重點領(lǐng)域開展重點改革，通過線上自助提醒、履約催告、違約公示，線下合同見簽、監(jiān)測預(yù)警、跟蹤評價等手段，降低合同違約風(fēng)險，有效破除市場壁壘、促進要素流通，營造公平可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　一、健全機制、重創(chuàng)新。一是完善合同履約制度體系。市發(fā)改、財政等七部門聯(lián)合印發(fā)《焦作市合同履約信用監(jiān)管實施方案》，創(chuàng)新建立“1+11+N”制度框架（1個總體方案、11個重點領(lǐng)域?qū)嵤┘殑t、N項配套制度），將政府合同、市場化合同同步納入監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管范圍全覆蓋。重點細化履約信息歸集標準，明確合同備案、履約跟蹤、異議處理等6大環(huán)節(jié)28項操作規(guī)范。二是創(chuàng)新五色信用管理機制。運用數(shù)據(jù)分析精準畫像，按市場主體履約表現(xiàn)劃分五色等級并供行業(yè)主管部門實施信用分類管理：綠色（AAA級）享受“免檢”待遇；藍色（AA級）實施常規(guī)監(jiān)管；紅色（A級）提高抽查頻次；橙色（B級）限制業(yè)務(wù)準入；灰色（C級）列入重點監(jiān)管。三是創(chuàng)新信用調(diào)解機制。市司法局設(shè)立全省首家“企業(yè)信用糾紛人民調(diào)解委員會”（以下簡稱“市信調(diào)委”），組建“調(diào)解員+信用專家”雙核團隊，建立“線上申請-智能分流-專業(yè)調(diào)解-司法確認”全流程機制。目前已為企業(yè)成功調(diào)解糾紛121件，涉及金額7010萬元，有效減輕司法壓力。

　　二、建好載體、重應(yīng)用。一是搭建“一平臺兩終端”。建成覆蓋合同全生命周期的監(jiān)管平臺系統(tǒng)，開發(fā)PC端、移動端應(yīng)用場景，實現(xiàn)合同存證、履約提醒、履約催告、風(fēng)險預(yù)警等12項服務(wù)線上辦理。同步在信用焦作平臺設(shè)置“合同履約”專欄，標準化歸集政府采購、工程建設(shè)等16個領(lǐng)域230余萬條合同履約信息。二是深化數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。推動市場監(jiān)管、稅務(wù)等47個部門數(shù)據(jù)信息與“信用焦作”平臺實時共享，在政府采購、招標投標等場景嵌入信用查詢功能，累計攔截合同履約失信主體投標636次。三是強化結(jié)果多維應(yīng)用。將合同履約情況納入政務(wù)誠信和市場主體信用評價體系，作為分級監(jiān)管、融資授信、行政審批等18類場景的決策依據(jù)。創(chuàng)新信用激勵模式，例如智慧金服平臺通過履約數(shù)據(jù)篩選信貸“白名單”，累計為316家企業(yè)發(fā)放信用貸款145億元，以“信用價值”推動企業(yè)履約意識顯著提升。

　　三、強化監(jiān)管、重閉環(huán)。一是事前合同見簽。合同主體在簽訂重要合同前，可通過小程序申請第三方見簽。市信調(diào)委作為第三方機構(gòu)，已免費為企業(yè)提供見簽服務(wù)1350余次。二是事中監(jiān)測預(yù)警。合同主體把合同信息錄入系統(tǒng)后，企業(yè)端就可實時監(jiān)測對方的風(fēng)險信息。同時，相關(guān)風(fēng)險預(yù)警也會反饋到政府監(jiān)管大屏，主管部門據(jù)此定期開展風(fēng)險排查。已督促存在違約風(fēng)險的931個企業(yè)及時履約。三是事后評價監(jiān)督。構(gòu)建雙向評價監(jiān)督機制，針對發(fā)現(xiàn)的合同履約失信行為，督促143個被約談單位限期內(nèi)主動信用修復(fù)，有效提升市場主體主動履約踐諾意識。比如，焦作市公共資源交易領(lǐng)域通過此機制，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)違法分包轉(zhuǎn)包和借用資質(zhì)投標行為逐年減少。

　　焦作市以合同履約信用監(jiān)管為小切口，構(gòu)建合同履約信用監(jiān)管三維體系，建立“守信受益、失信受限”的市場機制，實現(xiàn)三大躍升：一是治理效能顯著提升，合同糾紛發(fā)生率下降37%，商事調(diào)解成功率由54%提升至82%，調(diào)解周期縮短65%；二是市場活力持續(xù)釋放，目前市場主體突破33.6萬戶，活躍度增長2.45%，重點領(lǐng)域合同履約率達96.2%；三是要素配置更加高效，合同賬款回收周期縮短28天，企業(yè)融資成本下降1.2個百分點。

　　案例4

　　市市場監(jiān)管局：打造“焦惠辦”綜合服務(wù)平臺

　　推動訴求快辦 政策快享 要素直達

　　焦作市積極探索精準幫扶個體工商戶新路徑，聚焦個體工商戶和小微企業(yè)政策知曉度不高、融資難等問題，打造上線全省首家個體企業(yè)智慧綜合服務(wù)平臺--“焦惠辦”綜合服務(wù)平臺。2024年9月上線以來，累計注冊個體工商戶3.8萬余家，入駐銀行、保險、律師事務(wù)所等服務(wù)機構(gòu)26家，323家經(jīng)營主體通過平臺獲得授信金額1.69億元。

　　一、強化要素賦能，構(gòu)建資源直達新機制

　　聚焦要素配置市場化、效率最大化、供給多元化，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源，推動“供給鏈、需求鏈、服務(wù)鏈”三鏈深度融合。一是政策一鍵直達，需求精準匹配。建立政策法規(guī)庫，全量集成惠企政策，通過“找政策”模塊一鍵推送；精準梳理本地政策，涵蓋減稅、補貼、經(jīng)營扶持等領(lǐng)域，公開部門及聯(lián)系方式，便于企業(yè)快速匹配。開設(shè)“問題反饋”快速通道，實現(xiàn)政策咨詢與難題辦理“1日內(nèi)響應(yīng)”，確保政策紅利精準落企。該機制也高效化解經(jīng)營糾紛，例如：某餐飲企業(yè)通過平臺提交租賃糾紛，經(jīng)行業(yè)調(diào)解委員會協(xié)調(diào)，20天內(nèi)結(jié)清尾款，低成本化解矛盾，獲得企業(yè)高度認可。二是融資一站通達，服務(wù)高效匹配。設(shè)立“金融商場”專區(qū)，11家銀行全面進駐，發(fā)布9款政策性貸款和21款普惠產(chǎn)品，依托“需求摸排+融資服務(wù)+信用評價”模式，快速響應(yīng)融資需求，跟蹤審批進度，并對暫不符合條件者提供規(guī)范指導(dǎo)。例如：某汽車用品企業(yè)發(fā)布融資需求后，迅速獲得銀行響應(yīng)，獲30萬元低息授信，超預(yù)期緩解資金壓力。在風(fēng)險保障方面，精選財險、安責(zé)險等產(chǎn)品，提供隱患排查和調(diào)解服務(wù)，提升企業(yè)風(fēng)險防控能力。已為12家餐飲企業(yè)提供風(fēng)險保障2100萬元。三是人才一網(wǎng)匯聚，崗位精準對接。針對企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才短缺，打造“人才招聘”板塊，已有39家企業(yè)發(fā)布需求；通過“用工服務(wù)”整合零散招工信息，繪制“招工就業(yè)地圖”，提供供需發(fā)布、人崗匹配和政策查詢一站式服務(wù)，提升人力資源配置效率。

　　二、優(yōu)化服務(wù)生態(tài)，打造創(chuàng)業(yè)成長新沃土

　　整合財稅、創(chuàng)業(yè)、法律等優(yōu)質(zhì)資源，提供全流程服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是服務(wù)一觸即達，風(fēng)險精準防控?！罢曳?wù)”模塊提供法務(wù)、財稅專家一對一指導(dǎo)，發(fā)布采購、租賃、用工等高頻場景標準化合同模板。“學(xué)管理”模塊以短視頻、案例解析、圖文等形式輸出合規(guī)要點，覆蓋食品安全、勞動用工、財稅規(guī)范等重點領(lǐng)域，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險。例如：物資城某商戶財稅操作不規(guī)范，經(jīng)平臺專家指導(dǎo)，建立規(guī)范臺賬，快速完成申報。二是創(chuàng)業(yè)一路相伴，成長全程賦能。構(gòu)建“開店-運營-擴張”全周期賦能體系：創(chuàng)業(yè)階段通過“想創(chuàng)業(yè)”模塊提供涵蓋餐飲、藥店、便利店等多業(yè)態(tài)的標準化指引，包括選址、裝修規(guī)范、證照辦理等智能導(dǎo)航；經(jīng)營階段依托“企業(yè)幫扶”設(shè)置名特優(yōu)新、信用體檢、懷藥市場、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等特色專區(qū)，助力推廣營銷；成長階段通過“名企展示”模塊推廣專精特新、非遺美食等特色企業(yè)，提供品牌運營與知識產(chǎn)權(quán)管理等深度服務(wù)。例如：某懷藥商戶通過學(xué)習(xí)線上經(jīng)營并入駐專區(qū)，成功拓寬客源，實現(xiàn)銷售增長。三是資源一網(wǎng)整合，服務(wù)一站無憂。建立“四查三申”服務(wù)體系，提供“行業(yè)標準、專利發(fā)明、小微企業(yè)名錄、電子營業(yè)執(zhí)照”一站式查詢，讓信息獲取更便捷，經(jīng)營決策更精準，覆蓋“年報、名特優(yōu)新申報、汽車以舊換新補貼”三大高頻事項，實現(xiàn)掌上辦、零跑腿；接入“個體網(wǎng)”，提供美團、餓了么平臺綠色通道，地圖標注，支付寶經(jīng)營碼等開業(yè)禮包；對接稅務(wù)系統(tǒng)，推出發(fā)票領(lǐng)用、代開和智能咨詢等自助服務(wù)；聯(lián)通司法部“12348”，提供免費可靠的法律服務(wù)，做實兜底服務(wù)。

　　三、深化精準服務(wù)，推動小微經(jīng)濟提質(zhì)增效

　　加大“焦惠辦”微信小程序的推廣使用，線上線下同步靶向發(fā)力，為個體小微發(fā)展厚植環(huán)境沃土。一是分類幫扶助力梯度成長。圍繞市場準入、創(chuàng)業(yè)扶持、柔性執(zhí)法、“個轉(zhuǎn)企”服務(wù)等方面提供34條差異化幫扶措施，加強分型引導(dǎo)幫扶，分批次穩(wěn)步推進“名特優(yōu)新”培育工作。全市納入“生存型、成長型、發(fā)展型”個體工商戶18.53萬戶，培育認定“名特優(yōu)新”708家。二是“四項賦能”助企紓困解難。市場監(jiān)管、營商中心、人社等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，持續(xù)開展“數(shù)字賦能拓展幫扶平臺、金融賦能破解融資難題、政策賦能推動紅利直達、法律賦能防范創(chuàng)業(yè)風(fēng)險走進縣(市、區(qū))”系列宣貫活動，累計為經(jīng)營主體解決訴求、問題357個。三是創(chuàng)新機制強化金融扶持。建立中小微企業(yè)(個體工商戶)“白名單”制度和主辦行制度，探索實施個體工商戶注冊和金融服務(wù)同步到位制度，建立完善金融服務(wù)全流程對接機制，逐一對接推動解決融資難問題。2024年累計召開融資對接會13場，促成融資對接195筆、金額1億元；2025年累計召開了24場，促成融資對接94筆、金額0.62億元。

　　案例5

　　市市場監(jiān)管局：以“三跨”服務(wù)破除壁壘

　　打通經(jīng)脈 激活統(tǒng)一大市場新動能

　　今年以來，焦作市市場監(jiān)管局持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，通過提升政務(wù)服務(wù)效能、創(chuàng)新政策供給等舉措，形成“全鏈條、多維度”改革閉環(huán)，積極服務(wù)和融入統(tǒng)一大市場建設(shè)，市場主體活力持續(xù)釋放。

　　一、跨區(qū)遷移“自由行”，破除企業(yè)“搬家”難。焦作市市場監(jiān)管局積極深化企業(yè)便利化遷移改革，讓企業(yè)來去“更自由”。積極優(yōu)化服務(wù)體驗，加強企業(yè)遷移“一件事”服務(wù)專區(qū)應(yīng)用，打造“一網(wǎng)申請、一次提交、聯(lián)動辦理、進度查詢、結(jié)果反饋”服務(wù)模式，實現(xiàn)了企業(yè)遷移“一窗、一網(wǎng)、一次辦結(jié)”。今年4月，河南申翁建筑工程有限公司的工作人員向焦作市市場監(jiān)管局窗口來電咨詢，因經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整，該公司計劃從信陽市淮濱縣遷至焦作市高新區(qū)，當(dāng)務(wù)之急是辦理企業(yè)遷移登記手續(xù)。窗口迅速啟動“幫辦代辦”服務(wù)機制，電話告知具體流程和所需材料清單。次日，窗口人員首先通過電子郵箱對該公司的申請材料進行了預(yù)審，隨后依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺新上線的“遷移登記一件事”模塊，再次電話遠程指導(dǎo)該公司經(jīng)辦人員上傳相關(guān)材料，并及時進行了審批，當(dāng)即發(fā)放了電子營業(yè)執(zhí)照。遠在信陽的企業(yè)就這樣快速落戶到了焦作，受到了企業(yè)的高度贊譽。

　　二、區(qū)域協(xié)同“提效能”，要素流通“零梗阻”。近日，焦作藍十字醫(yī)藥連鎖有限公司通過市市場監(jiān)管局“跨地通辦”服務(wù)，僅用5個工作日就完成了洛陽異地倉庫的《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》變更。這一案例成為全市推進“總部+異地倉儲”創(chuàng)新模式的生動實踐。在當(dāng)前市場競爭加劇的背景下，企業(yè)通過優(yōu)化倉儲網(wǎng)絡(luò)布局實現(xiàn)降本增效的趨勢顯著。數(shù)據(jù)顯示，實施異地倉儲布局的企業(yè)綜合運營成本平均降低20%，其中倉儲租金節(jié)約25%、運輸效率提升32%、管理成本縮減15%。以洛陽區(qū)域倉庫為例，藥品配送時效壓縮至24小時內(nèi)，客戶滿意度同比提升，年度物流成本降幅達50%。針對企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展中的審批壁壘，焦作市市場監(jiān)管局創(chuàng)新構(gòu)建“三維服務(wù)體系”：一網(wǎng)通辦提效能，依托“智慧市場監(jiān)管”平臺，將倉儲備案、資質(zhì)審核等12項業(yè)務(wù)納入線上辦理，通過電子證照互認實現(xiàn)審批時限壓縮65%；跨域協(xié)同破壁壘，與洛陽等地市場監(jiān)管部門建立“雙城聯(lián)審”機制，聯(lián)合發(fā)布《跨區(qū)域倉儲標準化建設(shè)指導(dǎo)作業(yè)書》，消除材料重復(fù)提交、標準不統(tǒng)一等問題；專班服務(wù)促落地，組建由業(yè)務(wù)骨干組成的"異地設(shè)倉服務(wù)專班"，為企業(yè)提供從選址評估到政策匹配的“全生命周期”服務(wù)。該模式的推廣已顯現(xiàn)多重效益，區(qū)域物流時效平均提升30%，帶動了周邊新增就業(yè)崗位，促進供應(yīng)鏈管理、智能倉儲等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市場監(jiān)管部門通過制度創(chuàng)新，幫助企業(yè)年均節(jié)省制度性交易成本約100萬元。

　　三、跨區(qū)過戶“云上辦”，智慧平臺“保安全”。移動式壓力容器作為流動作業(yè)的特種設(shè)備，變更使用單位時常需要跨區(qū)域變更登記。焦作市市場監(jiān)管局積極服務(wù)特種設(shè)備使用企業(yè)跨區(qū)域登記，同時，依托移動式壓力容器智慧監(jiān)管公共服務(wù)平臺，有效提升了智慧監(jiān)管能力。河南亞宸運輸有限公司是一家于2022年成立的貨物運輸企業(yè)，由于該企業(yè)發(fā)展迅速，除需登記全新的設(shè)備之外，還需從河北廊坊、山西晉城、浙江寧波等地過戶多臺汽車罐車（半掛車）。7月2日，該公司申請從浙江帆倍物流有限公司過戶汽車罐車，窗口人員對于提交的材料，從使用登記表到《特種設(shè)備使用登記證變更證明》、從有效期內(nèi)的定檢報告到產(chǎn)品合格證和數(shù)據(jù)表、從單位營業(yè)執(zhí)照到機動車行駛證和機動車登記證書等，均快速仔細審核。對于需要補正的手續(xù)，窗口人員通過幫辦代辦服務(wù)完善提交。窗口人員當(dāng)場受理、辦結(jié)、出證，貼心服務(wù)贏得了企業(yè)稱贊。2025年以來，焦作市市場監(jiān)管局已在移動式壓力容器智慧監(jiān)管公共服務(wù)平臺辦理過戶登記20余戶次。同時，通過平臺對移動式壓力容器進行登記、充裝管理和數(shù)據(jù)追溯，有效筑牢了安全防線。

　　案例6

　　市中級人民法院：探索“處置低效資產(chǎn)+自救

　　經(jīng)營”新路徑 化解重資產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)重整難題

　　金箍公司成立于2001年，主營制動系統(tǒng)、驅(qū)動裝置的研制、開發(fā)、生產(chǎn)與銷售。其前身可追溯至1964年的焦作制動器廠，是焦作市的老牌國企，該公司“金箍牌”商標被認定為國內(nèi)工業(yè)制動器行業(yè)唯一的“中國馳名商標”。改制為民營企業(yè)后，金箍公司不但成立了制動器行業(yè)唯一的博士后工作站、河南省博士后優(yōu)秀研發(fā)基地單位，還建有省級技術(shù)中心和國家認可的檢驗中心，擁有國家專利60余項，是國家制動器行業(yè)標準的制定者。2019年以來，因急劇擴張、流動資金斷裂等原因，金箍公司逐步陷入嚴峻的債務(wù)危機和經(jīng)營危機，近500名職工就業(yè)及社會穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。2023年12月，博愛法院依法受理其破產(chǎn)重整申請，焦作中院全程專題指導(dǎo)，創(chuàng)新工期管理模式，量身打造 “處置低效資產(chǎn)＋自救經(jīng)營” 重整方案，最終實現(xiàn)“生產(chǎn)不停、職工不散、市場不丟、前景良好”目標，累計化解債務(wù)3.9億元，清償職工債權(quán)2800萬元，盤活閑置資產(chǎn)2.56億元，為同類重資產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)破局重生提供了可復(fù)制的實踐樣本。

　　一、府院聯(lián)動，精準施策破難題。一是提前介入，精準把脈企業(yè)癥結(jié)。市中院、博愛法院會同博愛縣政府，建立金箍公司破產(chǎn)重整常態(tài)化溝通機制，多次召開聯(lián)席會議專題研究拯救方案。針對該企業(yè)“大馬拉小車”（數(shù)百畝工業(yè)用地及廠房長期閑置，資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營嚴重脫節(jié)）、負債高企、債權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜（存在大額優(yōu)先權(quán)債務(wù)，涉及數(shù)千萬元職工及社保債權(quán)）的嚴峻現(xiàn)實，組建由法院、國資、金融監(jiān)管、地方政府等組成的“金箍公司改制工作組”，統(tǒng)籌推進預(yù)重整，有效防范破產(chǎn)清算風(fēng)險。二是直面困境，創(chuàng)新探索重整路徑。在前期招募戰(zhàn)略投資人未達預(yù)期的背景下，面臨法定重整期限的壓力，博愛法院與縣政府緊密協(xié)同，重點攻堅債權(quán)審查、信訪維穩(wěn)、方案制定等難點。深入研判破產(chǎn)清算將導(dǎo)致普通債權(quán)清償率為零、職工債權(quán)難以全額保障、近500名職工安置矛盾突出及品牌價值徹底喪失等嚴重后果后，果斷調(diào)整思路，創(chuàng)新提出并確定“在無戰(zhàn)略投資人情形下實施‘處置低效資產(chǎn)+自救經(jīng)營’的附過渡期重整計劃”，確保程序依法合規(guī)推進。三是聚力攻堅，全力爭取關(guān)鍵共識。針對近千名債權(quán)人的復(fù)雜局面，府院聯(lián)動精準發(fā)力。對494名職工債權(quán)組，指導(dǎo)管理人創(chuàng)新采用圖像化白話解讀、多輪次小范圍宣講等方式，深入溝通清償方案。尤其對有財產(chǎn)擔(dān)保組占比91%、握有“一票否決權(quán)”且“無同意先例”的關(guān)鍵資產(chǎn)管理公司，管理人依據(jù)其表決追責(zé)機制反復(fù)優(yōu)化方案細節(jié)；縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊與管理人共同上門溝通釋疑，并在其決策會上輔以數(shù)據(jù)表單、流程推演和法律依據(jù)詳解，最終成功爭取其關(guān)鍵性贊成票。

　　二、共商共治，利益平衡求最優(yōu)。一方面細化方案，構(gòu)建自救經(jīng)營體系。圍繞確立的“處置低效資產(chǎn)+自救經(jīng)營”核心路徑，系統(tǒng)構(gòu)建實施框架，以“清算價值最大化”為原則處置421畝閑置土地及房產(chǎn)等低效資產(chǎn)，優(yōu)先保障有財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)；依托“和解思維”保留“金箍牌”馳名商標等核心經(jīng)營資質(zhì)；管理人同步履行監(jiān)督職責(zé)并協(xié)助融資，且在計劃執(zhí)行期內(nèi)持續(xù)尋找戰(zhàn)略投資人。另一方面分類施策，力促方案通過。法院、政府指導(dǎo)管理人充分吸納債權(quán)人合理意見，動態(tài)優(yōu)化方案。最終重整計劃實現(xiàn)精準分類清償：有財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)依托擔(dān)保財產(chǎn)處置最大化受償；職工債權(quán)、社保債權(quán)由自救資金優(yōu)先保障；稅收債權(quán)依法清償；普通債權(quán)靈活采用一次性、分期或債轉(zhuǎn)股方式，顯著提升整體清償率。依托府院聯(lián)動強大合力，特別是對職工組和關(guān)鍵擔(dān)保債權(quán)人的重點攻堅，該創(chuàng)新方案于2024年11月5日獲出資人組、有財產(chǎn)擔(dān)保組、職工債權(quán)組、稅收債權(quán)組、普通債權(quán)組五個表決組全票通過，11月6日獲博愛法院裁定批準，重整計劃進入執(zhí)行階段，成功幫助金箍公司轉(zhuǎn)危為安、涅槃重生。

　　三、破立并舉，護航企業(yè)穩(wěn)重生。一方面許可自營，保障運營連續(xù)。及時裁定準許金箍公司在管理人監(jiān)督下自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)，通過強化印章證照、預(yù)算支出監(jiān)管等“事前審查、事后監(jiān)督”措施，確保企業(yè)在重整期間依托“金箍牌”的品牌底蘊和市場信用，組建職工委員會賦能自主經(jīng)營，帶領(lǐng)近500名員工持續(xù)開展貼牌生產(chǎn)，成功實現(xiàn) “破產(chǎn)不停產(chǎn)、經(jīng)營不中斷、市場不丟失” ，在挽救企業(yè)存續(xù)的同時，為債權(quán)人權(quán)益的最終實現(xiàn)奠定了動態(tài)資產(chǎn)基礎(chǔ)，精準平衡了市場主體挽救與債權(quán)人利益保護的雙重目標。另一方面穩(wěn)定隊伍，筑牢發(fā)展根基。深刻認識職工穩(wěn)定關(guān)乎關(guān)乎民生福祉與區(qū)域經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局，在無外部資金注入的艱難情況下，創(chuàng)新運用處置低效資產(chǎn)回籠資金與生產(chǎn)自救滾動收益“雙輪驅(qū)動”，剛性保障工資支付，堅決兌現(xiàn) “不裁員、不停薪” 的社會承諾，累計化解積欠職工工資及社保債務(wù)6000萬余元。此舉不僅為企業(yè)重生保留了核心生產(chǎn)力量和管理技術(shù)骨干，更筑牢了企業(yè)未來高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力和內(nèi)生動力根基。

　　案例7

　　市財政局：打造高效、陽光、公平的

　　政府采購營商環(huán)境

　　焦作市財政局以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為依托，多向發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

　　一、創(chuàng)新平臺，提升質(zhì)效。一是打造便捷交易新模式。搭建全省首家覆蓋全市的“政府采購限額以下服務(wù)·工程超市”平臺，對建筑物施工、城市服務(wù)等33大類品目442項服務(wù)事項進行分類集中展示，提供直接采購、詢價+比選采購、談判采購3種交易方式，以“類淘寶”模式，為單次采購預(yù)算50萬元以下服務(wù)類項目及60萬元以下工程類項目提供全流程線上交易服務(wù)，提高采購質(zhì)效。平臺運行以來，成功完成交易訂單2.52萬筆，交易金額達24.2億元，節(jié)約資金7993萬元，節(jié)約率5.92%。二是構(gòu)建預(yù)警監(jiān)管評價系統(tǒng)。創(chuàng)新開發(fā)“焦作市優(yōu)化政府采購營商環(huán)境預(yù)警監(jiān)管評價系統(tǒng)”對采購各環(huán)節(jié)進行全流程監(jiān)控預(yù)警，實時動態(tài)獲取采購項目公告信息、交易環(huán)節(jié)進展、辦理時限等，并根據(jù)采購環(huán)節(jié)最優(yōu)時間節(jié)點給予預(yù)警提醒，督促加快推進項目執(zhí)行進度，壓縮實施周期，提高政府采購效率。通過這一系統(tǒng)，能實現(xiàn)對政府采購活動的閉環(huán)式智能管控。三是建設(shè)政府采購大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。在“預(yù)警監(jiān)管評價系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建設(shè)“政府采購大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”，多方收集采購數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對采購流程的實時監(jiān)控，對項目進度、價格波動等異常情況進行及時預(yù)警。同時，深入分析供應(yīng)商行為、評估其績效，為采購決策提供支持。

　　二、政策賦能，助企發(fā)展。一是強化中小企業(yè)支持政策。在采購需求管理方面，嚴格落實預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠等措施，確保中小企業(yè)在政府采購中的占比不斷提高。在資金支付方面，提高預(yù)付款和首付款比例，進一步減小企業(yè)現(xiàn)金流壓力。預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%，對中小企業(yè)不低于60%；政府采購合同設(shè)定分批次付款的，首付款比例原則上不低于合同金額的40%，對中小企業(yè)不低于70%。二是推進政府采購合同融資。依托河南省政府采購合同融資平臺，與參與合作的金融機構(gòu)實現(xiàn)系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享，開通中小企業(yè)融資意向在線登記“直通車”和融資機構(gòu)“網(wǎng)上超市”。依托“焦作市優(yōu)化政府采購營商環(huán)境預(yù)警監(jiān)管評價系統(tǒng)”，向采購人、中標供應(yīng)商、銀行實時發(fā)送“政采貸”業(yè)務(wù)信息，提高政策知曉率。在“焦我辦”APP加入“政采貸”業(yè)務(wù)申請渠道，構(gòu)建融資“綠色通道”。開展政府采購合同融資貸款意向調(diào)查，精準破解銀企信息屏障。

　　三、規(guī)范采購，凈化環(huán)境。一是開展專項整治活動。聯(lián)合市公安局、市場監(jiān)管局開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作，共檢查9家代理機構(gòu)的49個采購項目，查出四大類7項問題，并依據(jù)法律法規(guī)作出責(zé)令改正監(jiān)督檢查處理決定7份。二是創(chuàng)新信用監(jiān)管機制。利用微信小程序打造24小時在線的政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境評價平臺，實行政府采購六方“碼上互評”。對供應(yīng)商、采購人、評審專家、代理機構(gòu)、公共資源交易中心、財政部門等六方采購主體的履職、信用情況進行常態(tài)化監(jiān)管，切實打造誠信政府采購。三是加強專家和機構(gòu)管理。嚴把評審專家“入口”關(guān)，引入第三方教育考核機制，組織新申報專家入庫考試，充實和優(yōu)化評標專家隊伍。對評審專家開展“駕照式”信用評價，為專家行為念好“緊箍咒”，規(guī)范評審行為。依法依規(guī)對采購人落實政府采購政策情況、服務(wù)質(zhì)量、公平競爭等內(nèi)容開展監(jiān)督評價。采取“雙隨機一公開”方式，對政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況進行監(jiān)督檢查。

　　四、完善制度，持續(xù)向優(yōu)。一是堅持問題導(dǎo)向調(diào)研整改。主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作專班主動走訪參與政府采購活動的各方主體，并與公共資源交易中心多次會商探討，深入了解政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境中的差距和弱項。有針對性地制定整改措施，以問題整改推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。二是構(gòu)建內(nèi)部協(xié)同工作機制。推行財政局內(nèi)部業(yè)務(wù)科室政府采購專管員制度，對所有采購項目實行歸口分工負責(zé)制。構(gòu)建起“財政業(yè)務(wù)科室分工負責(zé)、預(yù)算單位實施采購、政府采購監(jiān)督管理辦公室綜合監(jiān)管”的新型管理機制，匯聚各方合力，共同推動政府采購工作高效開展。三是創(chuàng)新“1+2+N”管理框架。通過政策統(tǒng)領(lǐng)、雙向規(guī)范以及具體制度“一核兩翼多場景”設(shè)計，推動政府采購向規(guī)范化、智能化、精細化發(fā)展。推行《政府采購操作指南》《政府采購禁止行為清單》“雙軌制文件”管理模式，通過“正面指引+負面約束”的閉環(huán)管理體系，全方位推進政府采購規(guī)范化、智能化、精細化發(fā)展。

　　案例8

　　國網(wǎng)焦作供電公司：創(chuàng)新“五優(yōu)五零”辦電

　　新舉措 打造一流電力營商環(huán)境

　　國網(wǎng)焦作供電公司聚焦“獲得電力”便利化，升級打造“五優(yōu)五零”辦電新體系，推動全市獲得電力水平再上新臺階。

　　一、辦電渠道優(yōu)，便捷服務(wù)“零距離”。一是通過整合人力資源，構(gòu)建“供電中心對接5個區(qū)政府、供電所對接41個街道辦、客戶經(jīng)理對接345個社區(qū)（村委）、服務(wù)協(xié)管員對接52萬用電客戶”的“四級服務(wù)網(wǎng)格”體系，精準響應(yīng)客戶辦電訴求，12345熱線涉電問題同比降低60%。設(shè)立“電力驛站”，提供7x24小時全方位服務(wù)，推動報裝辦電“一網(wǎng)通辦”“就近能辦”。二是精簡辦電資料，推行“四免”舉措，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的資料、與政府?dāng)?shù)據(jù)共享可獲取的資料、客戶其他業(yè)務(wù)已經(jīng)提交過的且在有效期內(nèi)的資料以及聯(lián)辦部門推送的資料，免于客戶提供；啟動客戶經(jīng)理“單點”服務(wù)，實現(xiàn)客戶自主選擇，促進良性競爭，提供深度與溫度并存的辦電服務(wù)。三是全省首家開通“跨省辦電”，與晉城供電公司簽訂業(yè)務(wù)共建協(xié)議，開設(shè)“焦一晉跨省通辦”窗口，為焦晉兩地用戶提供便捷服務(wù)。與鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、濟源四城簽訂“跨市通辦”協(xié)議，構(gòu)建全區(qū)塊辦電業(yè)務(wù)“全暢通”流轉(zhuǎn)機制。

　　二、接電環(huán)節(jié)優(yōu)，高效協(xié)同“零上門”。一是全省首家試點應(yīng)用大數(shù)據(jù)、圖像識別、語音外呼等技術(shù)，實現(xiàn)供電方案智能生成、工單時限線上監(jiān)控、投資界面執(zhí)行到位。二是實現(xiàn)“電水氣暖訊”線上聯(lián)合報裝，在“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)同步上線該功能，以最快、最優(yōu)的服務(wù)配合實現(xiàn)一鍵報裝、一窗對接，客戶申請報裝效率提升80%，已惠及300余戶，受到國家電網(wǎng)公司表揚并推廣。三是依托網(wǎng)上國網(wǎng)APP，實現(xiàn)居民客戶“刷臉辦電”、企業(yè)客戶“一證辦電”，為客戶提供“足不出戶，指尖輕松辦電”新體驗。

　　三、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)，業(yè)務(wù)辦理“零延時”。一是成立獲得電力“焦我辦”陽光業(yè)擴報裝中心，組建“1+N”業(yè)務(wù)骨干服務(wù)團隊，通過電網(wǎng)保障提前辦、業(yè)擴全程幫你辦、重大項目合力辦，實現(xiàn)報裝接電項目便捷化。投資1200余萬元，解決蒙牛高可靠性用電需求；投資3000余萬元，滿足西部產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，助力地方經(jīng)濟發(fā)展；壓減“三零”辦電時長，全省首家將停電計劃由“雙周計劃”改為“日計劃”，送電時長大幅壓減82.91%。二是受理重卡充電站報裝106戶，容量6.13萬千伏安，當(dāng)前網(wǎng)架及變電站可接入容量不足，公司積極向省公司匯報，爭取政策支持，調(diào)撥4臺移動式變電站和5000萬元的配網(wǎng)改造專項資金，全力保障重卡充電站的正常運營和電力供應(yīng)；受理分布式光伏發(fā)電項目8968個，一期投入業(yè)擴配套資金3500萬元，用于配變反載改造，全力服務(wù)國家綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是圍繞“太極圣地”“山水云臺”等文化特色，打造鄉(xiāng)村振興樣板工程，助力太極小鎮(zhèn)、莫溝等文旅項目落地，建成9個“村網(wǎng)共建”示范點、2個電力愛心超市，盧村被確定為“助力鄉(xiāng)村振興示范村”；供電所綜合評價連續(xù)4年全省第一。

　　四、用電成本優(yōu)，全新界面“零投資”。一是成立全省首家獲得電力管控中心，由市發(fā)展改革委與焦作供電公司合署辦公，開展獲得電力過程監(jiān)管，研究解決相關(guān)重點、難點和堵點問題。建立電力接入工程政企共擔(dān)政策機制，聚焦市委、市政府“三個一批”重點項目，投入業(yè)擴資金6000萬元，超前規(guī)劃實施配套電網(wǎng)工程，34個新建重點或民生項目實現(xiàn)“電等企業(yè)”。二是拓展“三零”服務(wù)對象，將低壓辦電“零投資”擴大至160千瓦及以下各類民營經(jīng)濟組織，政策實行兩個月以來，已實施接入工程269個，為民營企業(yè)節(jié)約資金800余萬元。三是分類制定服務(wù)策略，推介電e貸、電e證、電e票等電費金融產(chǎn)品，共為50家企業(yè)提供1.83億元電費過渡資金，將紓困解難“紅利”精準直達企業(yè)；深化能效公共服務(wù)，對轄區(qū)238家年用電量500萬千瓦時以上的工業(yè)企業(yè)開展能效診斷，6月份，企業(yè)用電均價環(huán)比降低4厘/千瓦時，用電成本降低約700萬元，獲分管副市長“很好”批示。

　　五、供電保障優(yōu)，檢修停電“零感知”。一是傾力打造“一區(qū)一縣高可靠性示范點”，示范區(qū)23條配電線路實現(xiàn)100%投入故障自愈功能，有效提升供電質(zhì)量和穩(wěn)定性；所轄博愛縣全域自愈線路覆蓋率達到100%，成為我省首家實現(xiàn)全縣域配電線路自愈功能全覆蓋的縣。二是強化配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，投入10千伏及以下配電網(wǎng)建設(shè)資金4.7億元（歷史峰值），切實提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力。三是持續(xù)推動配電自動化建設(shè)，累計改造一二次融合開關(guān)3760臺，建立“一故障一分析”管控機制，“站、線、變、戶”逐級分析，實現(xiàn)頻繁停電問題精準定位；開展配電線路綜合檢修，利用“集團化協(xié)助+新技術(shù)應(yīng)用”，提前發(fā)現(xiàn)并主動治理電網(wǎng)缺陷，確保缺陷隱患早發(fā)現(xiàn)、早治理，全力提高供電可靠性。

　　案例9

　　孟州市：“政策集成+數(shù)智賦能+區(qū)域協(xié)同”

　　提升惠企服務(wù)質(zhì)效

　　今年以來，孟州市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在推動“公共資源交易+惠企服務(wù)”深度融合方面，打出政策集成、數(shù)字賦能、區(qū)域協(xié)同組合拳，全力提升惠企服務(wù)質(zhì)效，市場主體活力進一步釋放。

　　一、政策集成，構(gòu)建全鏈條惠企服務(wù)體系。整合各類惠企政策，消除政策壁壘與信息孤島，讓企業(yè)清晰知曉、便捷享受政策紅利，降低政策理解與申請成本。一是推行電子保函降低企業(yè)交易成本，開展“招標投標營商惠企擂臺賽”。將電子保函費率降至3‰，最低收費200元/筆，積極探索推廣企業(yè)信用承諾代替投標保證金；2024年以來，已開具電子保函442單，涉及繳納保費33.9萬元，可擔(dān)保的投標保證金9408.7萬元，為投標企業(yè)節(jié)省保證金費用9375萬元，有效降低企業(yè)交易成本，緩解投標企業(yè)融資壓力。二是實施梯度孵化培育行動，建立優(yōu)質(zhì)投標企業(yè)孵化培育庫。精準選育行業(yè)領(lǐng)先型、成長潛力型、產(chǎn)業(yè)帶動型、科技創(chuàng)新型等投標企業(yè)，提高本土企業(yè)中標率和競爭力。2025年已入庫企業(yè)達到10家，力爭12月底前入庫投標企業(yè)達到20家以上。三是落實企業(yè)扶持政策，提升公共資源交易“紅利”。200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，督促采購人專門面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，同時提高政府采購項目價格評審優(yōu)惠幅度，用扣除后的價格參加評審，降低中小企業(yè)參加政府采購活動門檻，拉近企業(yè)與政府之間的距離，提高市場主體獲得感和滿意度。2025年以來，共有55個項目專門面向中小企業(yè)采購，涉及金額8300多萬元。

　　二、數(shù)字賦能，打造智慧化交易服務(wù)場景。借助數(shù)字化技術(shù)升級交易平臺，實現(xiàn)交易流程線上化、透明化，減少企業(yè)線下跑動次數(shù)，提升交易與辦事效率，壓縮時間成本。一是融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動交易“信息化”“智慧化”建設(shè)。實現(xiàn)評標專家名單抽取結(jié)果自動化推送、中標（成交）通知書在線發(fā)放、政府采購中標合同在線簽訂等功能，減少人為干預(yù)，提高交易效率。1—9月份共完成各類交易項目96個，成交金額累計6.71億元，節(jié)約金額1087.88萬元，節(jié)約率3.25%。二是實現(xiàn)移動交易全流程覆蓋，打造“焦易通”APP掌上交易。集成招標信息推送、標書下載等全流程功能，投標人可隨時隨地參與投標，降低線下跑動成本，提升效率。三是以數(shù)字化賦能為靶心，推進移動數(shù)字證書全國互認。截至目前，孟州市電子化招投標系統(tǒng)已對接7個APP，實現(xiàn)與45家CA機構(gòu)、12家印章機構(gòu)互認，實現(xiàn)CA證書“一證通全國”，打破地域限制。

　　三、協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建跨區(qū)域服務(wù)生態(tài)。打破區(qū)域間交易壁壘，推動公共資源交易信息共享、標準統(tǒng)一，為企業(yè)跨區(qū)域參與交易、獲取服務(wù)提供便利，拓寬企業(yè)發(fā)展空間。一是落實招標文件公平競爭審查制度，重點清理招標文件中的所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等條款，建立動態(tài)自查臺賬，重點項目審查率達100%。二是實施評標專家動態(tài)考核，建立“一標一評”考核與信用承諾制度，實行分級評定與激勵懲戒機制。截至目前，已對12個項目51名專家完成線上考核。三是加強代理機構(gòu)和評標專家規(guī)范化管理，梳理代理機構(gòu)和評標專家交易現(xiàn)場負面行為清單74項，為招標投標活動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。四是常態(tài)化開展遠程異地評標，實現(xiàn)跨域資源共享，與省內(nèi)外70余家平臺簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，1—9月份累計完成遠程異地評標項目151個，成交金額19.62億元。

　　案例10

　　修武縣：跨域“雙A聯(lián)動”達成“信用互認”

　　為持續(xù)深化“放管服”改革，推動社會信用體系建設(shè)，修武縣以成品油行業(yè)為試點“突破口”，聯(lián)動市場監(jiān)督管理局與稅務(wù)局，通過“企業(yè)信用”、“納稅信用”達成“信用互認”，打破信息壁壘，形成合作備忘錄，針對備忘錄事項采用激勵措施，為A級企業(yè)提供更便利的辦事條件。達到“信用紅利”疊加效應(yīng)，助力構(gòu)建良好的社會信用共享機制，為企業(yè)的信用發(fā)放“金名片”，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　一、“雙通道”信息共享，保障機制合規(guī)。在2024年與稅務(wù)局首次聯(lián)動推出“跨部門”預(yù)檢注銷業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，打通市場監(jiān)管與稅務(wù)部門共享信用等級A級企業(yè)和A級納稅人辦理業(yè)務(wù)“雙通道”，明確共享內(nèi)容，包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、信用評定結(jié)果等核心信息。聚焦兩部門成品油行業(yè)業(yè)務(wù)辦理清單，“雙通道”針對信用信息共享、聯(lián)合創(chuàng)建守信激勵措施，降低制度性交易成本，提高信用等級高的企業(yè)辦事效率。

　　二、“標識互認”，降低辦事成本。市場監(jiān)管部門將成品油行業(yè)信用等級A類企業(yè)與稅務(wù)部門A級納稅人名單數(shù)據(jù)實時交互，按期推送A級納稅人名單至稅務(wù)部門，稅務(wù)部門同步獲取市場監(jiān)管部門信用A類企業(yè)信息，打上“三互標識”，即標準互定、數(shù)據(jù)互通、信用互認，無需企業(yè)申請兩部門聯(lián)合針對傳輸信息在5日內(nèi)實現(xiàn)互認，并為對標的企業(yè)打上“三互標識”。市場監(jiān)管信用等級A類且企業(yè)稅務(wù)為A級納稅人，直接認定為“雙A信用企業(yè)”，單部門A級企業(yè)仍可申請跨部門“三互標識”掃描后納入激勵范圍，讓A類或A級企業(yè)提前享受辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)“全A暢通”的引導(dǎo)式服務(wù)，降低企業(yè)辦事成本。

　　三、信用互認，壓縮辦事時限。“雙A信用企業(yè)”可以享受信用互認帶來的惠企政策，一是審批優(yōu)先，適用“容缺受理”、“告知承諾制”許可證辦理時限壓縮50%；二是監(jiān)管減負，日常監(jiān)督檢查和年度“雙隨機”抽查中減少抽查頻次；三是開通“綠色通道”，例如符合條件申請留抵退稅辦理時限壓縮至3個工作日；四是服務(wù)增效，提供發(fā)票額度提額申請快速辦、紙質(zhì)發(fā)票免費郵寄等專屬服務(wù)?！靶庞没フJ”旨在對高信用企業(yè)“無事不打擾”，進一步壓縮辦事時限，提升辦事效率實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升企業(yè)誠信意識。

　　四、加強信用信息管理，提高風(fēng)險意識。市場監(jiān)管部門A級企業(yè)評定是依托國家企業(yè)信用信息公示平臺根據(jù)企業(yè)行政處罰、行政許可、抽查檢查等信息對企業(yè)進行綜合評定并根據(jù)歸集的信息的變化對企業(yè)精準描畫，動態(tài)管理。稅務(wù)部門A級納稅人評定范圍及標準均按照《納稅信用管理辦法（試行）》每年4月份左右公布上年度信用評級結(jié)果，兩部門需共同簽訂備忘錄和工作方案，負責(zé)信用傳輸相關(guān)工作人員需簽署個人保密承諾書，信用信息傳輸中需嚴格按照相關(guān)規(guī)定，注意保護納稅人關(guān)鍵信息，提高風(fēng)險意識。截至目前共有8家成品油經(jīng)營企業(yè)可以享受信用互認帶來的惠企政策，節(jié)省企業(yè)辦事成本。

　　案例11

　　高新區(qū)：“證照同銷”一窗辦

　　市場退出“零障礙”

　　市場主體退出機制是營商環(huán)境的重要組成部分，是保障市場“新陳代謝”、激發(fā)經(jīng)濟活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對企業(yè)注銷“多頭跑、材料繁、環(huán)節(jié)多”等痛點，高新區(qū)市場監(jiān)管分局以“放管服”改革為牽引，以“高效辦成一件事”為目標，率先推行“證照同銷”改革，構(gòu)建“一窗受理、一次告知、一張表單、一幫到底”的服務(wù)體系，推動市場主體退出從“分段辦理”向“同步辦結(jié)”轉(zhuǎn)變、從“企業(yè)跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”升級。截止目前，共有73戶市場主體通過“證照同銷”享受到了改革紅利，較傳統(tǒng)模式注銷效率提升60%以上。

　　一、一窗受理，集成服務(wù)，打造高效快辦機制。針對傳統(tǒng)注銷中營業(yè)執(zhí)照與許可證“分頭辦、跨窗跑”的問題，創(chuàng)新整合服務(wù)資源，打破層級壁壘，構(gòu)建“就近辦、集中辦”的受理體系。依托統(tǒng)一設(shè)立“證照同銷”專窗，將原本需分別在市場監(jiān)管所（營業(yè)執(zhí)照）和區(qū)級大廳（許可證）辦理的注銷業(yè)務(wù)，整合為“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”模式。即辦件當(dāng)場辦結(jié)，承諾件由窗口內(nèi)部推送至相關(guān)審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“企業(yè)少跑腿、部門多聯(lián)動”。例如，好樂便利超市店在李萬市場監(jiān)管所登記，僅通過政務(wù)大廳一個窗口就同步完成營業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營許可證注銷，無需往返兩個層級窗口。

　　二、一次告知，清晰指引，打造透明明辦機制。聚焦注銷流程“信息不對稱、要求不明確”導(dǎo)致的“多次跑”問題，建立全流程告知體系，讓企業(yè)“一次知曉、少走彎路”。制定《“證照同銷”辦事指南》，明確政策依據(jù)、辦理時限、流程環(huán)節(jié)和材料清單，通過窗口公示、線上推送等方式一次性告知申請人。對特殊情形企業(yè)，由窗口人員主動解讀政策、梳理需求，避免因信息模糊導(dǎo)致的材料補正或流程折返。

　　三、一張表單，精簡材料，打造便捷簡辦機制。圍繞“材料重復(fù)交、表格多頭填”的堵點，推行“一表集成、多證通辦”，最大限度減輕企業(yè)負擔(dān)。以營業(yè)執(zhí)照注銷材料為基礎(chǔ)框架，整合食品經(jīng)營許可證等涉企許可注銷所需信息，設(shè)計“證照同銷申請信息采集表”，實現(xiàn)“一套材料、一次填報、多證通用”。通過數(shù)據(jù)共享平臺調(diào)取企業(yè)注冊、許可等歷史信息，無需申請人重復(fù)提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)營場所證明等材料。

　　四、一幫到底，全程護航，打造貼心幫辦機制。針對企業(yè)“不會辦、辦不好”的難題，組建專業(yè)幫辦代辦隊伍，提供“全流程、保姆式”服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)中心配備2名專職幫辦員，從業(yè)務(wù)咨詢、資料預(yù)審到流程跟蹤全程介入，咨詢階段提供“一對一”政策解讀，預(yù)審階段協(xié)助完善材料、查漏補缺，辦理階段實時跟進進度、協(xié)調(diào)解決問題，確?！耙淮紊暾垺⒁淮无k好”。

　　下一步，高新區(qū)市場監(jiān)管分局將持續(xù)深化“證照同銷”改革，不斷擴大“證照同銷”的覆蓋范圍，從廣度和深度上全面做好企業(yè)全生命周期的末端服務(wù)工作，進一步提高市場主體退出便利度，持續(xù)擦亮“高新事?高效辦”優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，全力打造“讓經(jīng)營主體舒服”的一流營商環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。