吸引和利用外資一直是我國對外開放基本國策的重要組成部分，外資在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級和增強全球競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。

黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議明確提出，塑造吸引外資新優(yōu)勢。

一直以來，安徽省高度重視與外資企業(yè)的合作，積極營造良好的投資環(huán)境，吸引了眾多外資企業(yè)落戶。今年1月至7月，全省新設(shè)外資企業(yè)289家，實際到位外資130億元，同比增長4.9%。大眾汽車、聯(lián)合利華、林德氣體……目前，共有110多個國家和地區(qū)的境外投資者在安徽省設(shè)立企業(yè)超5000家，為安徽省的經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級作出了重要貢獻。

但必須看到，當前全球經(jīng)濟動力不足，各種貿(mào)易和投資的壁壘增多，跨國投資在明顯放緩。在此背景下，安徽省必須承受住壓力，并以更大力度吸引和利用外資，在塑造吸引外資新優(yōu)勢上展現(xiàn)更大作為。

以更大力度吸引和利用外資，這是一場事關(guān)開放觀念和開放本領(lǐng)的系統(tǒng)性考驗。全省上下需要從招引方式、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、營商環(huán)境等多方面發(fā)力，進而構(gòu)建起全方位外資招引體系。

善用平臺，構(gòu)建開放矩陣

9月20日至23日，2025世界制造業(yè)大會在合肥舉辦。來自53個國家和地區(qū)的659位外賓參加大會，參會國家和地區(qū)、外賓數(shù)量創(chuàng)歷屆大會之最。在此期間，跨國公司、德企、日企等專場對接活動，更是搭建起了安徽對外交流合作的橋梁。

以開放促合作，以平臺思維推動高水平開放，是安徽省探索出來的外資招引特色“打法”。

除了頂格舉辦世界制造業(yè)大會，近年來，安徽省著力打造包括“?？蛨A桌會”、“徽動全球”出海行動、“徽動全球”合作伙伴計劃、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)等多個高能級開放平臺，形成了高水平對外開放矩陣，促進資源要素高效流動和配置。

平臺功能各有側(cè)重。“?？蛨A桌會”功能定位為“招商、咨政、交友、服務(wù)”，是針對海外投資者定向打造的聯(lián)系服務(wù)外商招引外資的省級層面機制化品牌性平臺。“徽動全球”合作伙伴計劃重在鏈接國際資源，共同謀劃組織客商來皖考察、交流洽談，賦能市縣高質(zhì)量發(fā)展。

安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副院長陳若愚認為，打造高水平對外開放平臺矩陣，是增強區(qū)域外資吸引力的關(guān)鍵路徑。

“但平臺的效果，仍取決于如何推進。”在陳若愚看來，首要的是堅持開放平臺與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。圍繞安徽省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與發(fā)展定位，對開放平臺進行精準設(shè)計，堅持特色發(fā)展，注重精耕細作，以促進合作對接的針對性與實效性。

就現(xiàn)狀而言，最需要接受開放平臺賦能的是基層縣市區(qū)和各類開發(fā)園區(qū)。目前，不少地方缺少外資項目，根子上在于既缺乏打通吸引外資渠道的能力，更存在開放主觀意愿不強的問題。記者在采訪調(diào)研中了解到，在一些境內(nèi)外企業(yè)家、商協(xié)會等招商資源集聚的開放場合，某些地方參與意愿不強甚至“缺席”，存在不愿、不會與外商企業(yè)打交道的封閉心態(tài)。

對此，陳若愚建議，各類平臺要強化與基層聯(lián)動、更有效地為基層開放賦能，充分調(diào)動他們的參與積極性，提升基層單位的對外開放意識與項目承接能力，構(gòu)建上下協(xié)同、全域推進的開放格局。

如何最大化發(fā)揮平臺效能？今年以來，一些開放活動采取了進園區(qū)、進企業(yè)的“會議+”方式，提升供需對接精準度。今年6月，作為“?？蛨A桌會”活動之一的中德智能制造產(chǎn)業(yè)對接會舉辦，在籌備階段，省商務(wù)廳會同相關(guān)園區(qū)系統(tǒng)梳理了來安徽的德國企業(yè)的合作需求和安徽省企業(yè)對德合作意向，會后，又組織近100家德國企業(yè)及機構(gòu)高管考察合肥、蕪湖、六安、淮南等國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，這種變“一場活動”為“一系列深入考察”的務(wù)實方式，實打?qū)嵈俪闪艘慌献鞒晒?/p>

環(huán)球科創(chuàng)聯(lián)盟是“徽動全球”合作伙伴，與安徽聯(lián)合舉辦了多場對接活動。環(huán)球科創(chuàng)聯(lián)盟理事長袁立提出：“在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，希望有關(guān)部門能完善常態(tài)化、制度化的溝通機制，通過合適的渠道、必要的層次匯集處理各方建言，從而更有效地助力國際合作及安徽本土企業(yè)海外發(fā)展?！?/p>

善抓機遇，深耕產(chǎn)業(yè)開放

作為馬鞍山市引進的第一家世界500強企業(yè)，圣戈班管道系統(tǒng)有限公司已扎根馬鞍山27年。彼時，因鋼立市、因鋼興市的馬鞍山和生產(chǎn)鑄鐵管道的圣戈班，以鋼鐵制造為基，依托產(chǎn)業(yè)資源，雙方順利“牽手”。

曾幾何時，用先進技術(shù)和管理換取超大規(guī)模市場，利用較低的生產(chǎn)成本，是外資投資中國的一大邏輯。零售、服務(wù)、傳統(tǒng)制造等行業(yè)因此成為外資企業(yè)布局較多的領(lǐng)域。

近年來，這一基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了諸多變化。隨著中國企業(yè)綜合實力和核心競爭力的提升，一些領(lǐng)域?qū)ν赓Y的依賴性有所減弱。

當然，這并不代表不需要外資，也不意味著外資的機會少了，而是新的生態(tài)正在構(gòu)建、新的機會正在涌現(xiàn)。

美格納是韓國最早的半導(dǎo)體公司之一，去年將中國區(qū)總部落戶合肥。為何選擇安徽？在一次“投資安徽行”活動上，該公司首席執(zhí)行官金榮俊坦言：“這里擁有完善的半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)和強大的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我們可以接近現(xiàn)有和潛在的業(yè)務(wù)合作伙伴，比如京東方、維信諾等企業(yè)?！?/p>

汽車產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)均超萬億元，新材料和新能源節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)均超5000億元……安徽省以科技創(chuàng)新驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，展現(xiàn)出了對外資的全新吸引力。

在2025世界制造業(yè)大會分論壇活動之一的新興產(chǎn)業(yè)與跨國公司對接會上，美中貿(mào)易全國委員會高級副會長范諾亞說：“安徽正重點布局智能制造、生物醫(yī)藥、電動汽車及可再生能源等一系列前沿及新興產(chǎn)業(yè)，這些正是美國工商界可深度參與合作的方向?！?/p>

對外開放的核心是產(chǎn)業(yè)開放，產(chǎn)業(yè)開放的核心是利用外資。

作為全國第六位的工業(yè)大省，安徽省制造業(yè)規(guī)模實力和競爭力持續(xù)攀升。由此，產(chǎn)業(yè)開放的“扇面”展開得越來越寬，正處在利用外資數(shù)量、質(zhì)量突破的“機會窗口期”。

但也必須看到，當前在制造業(yè)領(lǐng)域，外資企業(yè)投資重資產(chǎn)、周期長、資金大的制造業(yè)大項目意愿不高，這導(dǎo)致一些地方利用外資項目難以取得突破。

破局的選項之一在于，結(jié)合安徽省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，引導(dǎo)外資流向技術(shù)密集型行業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

“安徽可以發(fā)揮長三角一體化發(fā)展國家發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，鼓勵外資設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域總部、設(shè)計中心等‘輕資產(chǎn)’機構(gòu)，與現(xiàn)有的制造業(yè)基礎(chǔ)形成協(xié)同。支持外資企業(yè)持續(xù)擴大投資，進行數(shù)字化、智能化改造，通過技術(shù)改造提升原有重資產(chǎn)項目的效率和價值。”西南財經(jīng)大學(xué)國際商學(xué)院副教授鄧富華建議。

在省商務(wù)廳廳長孫東海看來，安徽省新一代信息技術(shù)、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提供了豐富的創(chuàng)新應(yīng)用場景，創(chuàng)造了大量的生產(chǎn)服務(wù)需求，研發(fā)設(shè)計、檢測認證、信息技術(shù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在皖投資將擁有無限商機。安徽省各地應(yīng)聚焦相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，積極對接相關(guān)外資企業(yè)，拓展更多合作項目，持續(xù)擴大利用外資規(guī)模。

善做“加減”，創(chuàng)優(yōu)開放環(huán)境

大眾汽車（安徽）有限公司從簽約到首車下線僅用18個月，創(chuàng)造了跨國合作的“安徽速度”，至今為業(yè)界津津樂道。

營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的生命線。聚焦外資招引上，體現(xiàn)為在外資準入限制上做“減法”，在服務(wù)上做“加法”。

從全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施到擴大電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，從完善外資相關(guān)法律法規(guī)到主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則……近年來，我國外資準入限制持續(xù)縮減，進一步拓寬外資企業(yè)投資空間。

隨著利用外資的形勢變化特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)躍遷，吸引外資的路徑、方式和步伐打法等都隨之進階升級。

陳若愚認為，現(xiàn)階段，返程投資、基金投資、股權(quán)投資、并購?fù)顿Y等，外資在華投資的渠道和方式越來越多樣，要進一步落實好國家在適度放寬外資在證券、基金、期貨等領(lǐng)域準入限制的相關(guān)政策部署，為外資機構(gòu)提供更便利的投資渠道。

安徽省今年出臺的《關(guān)于推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好若干政策舉措》明確，鼓勵企業(yè)通過海外并購開展反向投資等方式引進優(yōu)質(zhì)境外資源。境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅。開展外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資免登記等試點。同時，還明確提出，就近就便受理審批在華投資、創(chuàng)業(yè)、科研、經(jīng)貿(mào)外國人申請簽證延期，落實外國人240小時過境免簽政策。

采訪調(diào)研中了解到，一些方面認為，外資準入以及其他相關(guān)涉外服務(wù)事項很多都不是地方事權(quán)，自主作為空間并不大，因此不免存在“觀望”態(tài)度，從“看政策”到“用政策”的主動謀劃、自主出招還有待加強。

當前形勢下，吸引外資不僅需要創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，更需要創(chuàng)造更加便利友好包容的工作生活環(huán)境。因此，在做好準入“減法”、服務(wù)“加法”上，更需要各級各部門積極研判政策導(dǎo)向，順勢而為、主動作為，誰見事早、行動快，誰就能成為“贏家”。

在服務(wù)外資項目中，省發(fā)展改革委就牽頭建立了重大外資項目協(xié)調(diào)推進機制和外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機制。對3000萬美元以上外資項目納庫管理，并對1億美元以上重大項目納入省級協(xié)調(diào)機制，推動解決外資項目落地過程中的審批、用地、環(huán)評、融資、進口設(shè)備等問題，開辟綠色通道，推進項目盡快落地，先后解決大陸馬牌、廣德華域皮爾博格等企業(yè)進口設(shè)備免稅確認問題。

為方便外籍人士在皖生活，安徽省目前設(shè)立2家外籍人員子女學(xué)校；在省內(nèi)三甲醫(yī)院建設(shè)國際醫(yī)療部，實現(xiàn)個性化診療服務(wù)。省商務(wù)廳編制《外國商務(wù)人士在安徽工作生活指引》，涵蓋生活、工作、娛樂等方面，得到了外資企業(yè)家以及外企員工的廣泛認可。

省商務(wù)廳有關(guān)負責人表示，在黨的二十屆四中全會精神指引下，未來，安徽省將持續(xù)完善外資企業(yè)服務(wù)，不斷健全外商投資服務(wù)保障體系，保障外資企業(yè)要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，建設(shè)一流國際化生活社區(qū)，匯聚更多的國際醫(yī)療、國際教育等資源，為外商在安徽投資生活提供更加優(yōu)質(zhì)的國際化營商環(huán)境。