近年來，鄂爾多斯市深入落實自治區(qū)有關部署要求，聚焦“闖新路、進前列”，緊扣“三個四”目標任務，傾力打造政策最貼心、辦事最省心、投資最安心、服務最暖心、生活最舒心的“暖城五心”營商環(huán)境品牌，全市營商環(huán)境向上向好，連續(xù)5年在自治區(qū)營商環(huán)境綜合評估中排名第一，經(jīng)營主體和群眾獲得感滿意度持續(xù)提升。
突出“三個堅持” 系統(tǒng)構建營商環(huán)境“暖城模式”
始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為“頭號工程”，堅持高位統(tǒng)籌、全局謀劃，牢固樹立全市“一盤棋”理念，壓緊壓實各級責任主體工作職責，筑牢優(yōu)化營商環(huán)境工作根基。
堅持上下聯(lián)動，全面強化組織保障。在全區(qū)率先成立政府直屬正處級單位——市經(jīng)濟合作服務中心，專職負責優(yōu)化營商環(huán)境工作的政策研究、綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、調(diào)度考核，切實強化組織領導。各旗區(qū)、部門建立橫向聯(lián)動、縱向貫通的協(xié)同工作機制，強力推動任務落實，構建起“市級統(tǒng)籌、旗區(qū)主戰(zhàn)、部門協(xié)同”工作格局，凝聚全市營商環(huán)境優(yōu)化提升強大合力。
堅持對標一流，迭代升級行動方案。對標世界銀行評價標準、借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，梯次實施營商環(huán)境1.0至6.0改革，連續(xù)迭代工作方案，累計推出1200余項改革措施。制定出臺《關于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》及《促進民營經(jīng)濟發(fā)展負面清單》，從18個方面為支持民營企業(yè)發(fā)展明確了措施，從企業(yè)訴求反映受理、執(zhí)法檢查方式、募捐費用攤派等9個方面規(guī)定了不得干擾企業(yè)正常經(jīng)營，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供堅實保障。
堅持固本強基，統(tǒng)籌推進全域提質(zhì)。深入實施基層營商環(huán)境建設提升工程，組織第三方機構及營商環(huán)境體驗官隊伍，深入各旗區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(園區(qū))系統(tǒng)開展營商環(huán)境及基層站所滿意度調(diào)查。聚焦各級政務服務大廳(站所)標準化建設、政務服務窗口規(guī)范化運行、涉企服務機制和行政效能提升等重點環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理并督促整改軟硬件設施配備、服務流程優(yōu)化、審批效率提升等方面存在的突出問題，推動基層政務服務能力整體躍升，實現(xiàn)全市營商環(huán)境系統(tǒng)化提升。
深化“四項機制” 積極推出制度創(chuàng)新“暖城方案”
堅持以制度創(chuàng)新為引領，建立健全任務推進、政企互動、督導落實、服務保障長效機制，構建科學規(guī)范、運行高效的工作體系，以制度性創(chuàng)新成果賦能營商環(huán)境提質(zhì)增效。
建立精準化任務調(diào)度機制。在自治區(qū)率先上線運行跨部門、跨區(qū)域、跨層級的“營商環(huán)境工作任務調(diào)度平臺”，將營商環(huán)境重點任務全部納入平臺數(shù)字化、清單式調(diào)度。通過建立“任務清單化、進度可視化、問題預警化、整改閉環(huán)化”的調(diào)度體系，實現(xiàn)營商環(huán)境重點任務全量歸集、動態(tài)監(jiān)測、智能評估、在線督導、閉環(huán)整改的全周期數(shù)字化管理，有效推動營商環(huán)境重點任務落實質(zhì)效同步提升。
完善全鏈條督導落實機制。將優(yōu)化營商環(huán)境納入全市年度績效考核范圍，執(zhí)行“月調(diào)度、季點評、年總評”工作機制，壓緊壓實責任鏈條。常態(tài)化開展營商環(huán)境明察暗訪，開設“接訴即辦+《暖城聚焦》”全媒監(jiān)督欄目，在蒙速辦APP、“鄂爾多斯營商環(huán)境”微信公眾號開設營商環(huán)境問題舉報渠道、基層站所設置二維碼即時反饋渠道，實現(xiàn)監(jiān)督觸角全域覆蓋。打造12345熱線“暖城總客服”，推動形成接訴、轉派、處辦、回訪全流程閉環(huán)管理機制，護航營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
健全常態(tài)化助企服務機制。制定出臺《鄂爾多斯市民營企業(yè)溝通交流機制》等制度性文件，構建覆蓋全市民營經(jīng)濟經(jīng)營主體的常態(tài)化聯(lián)系服務體系。市本級統(tǒng)籌選派348名副處級以上領導干部，采取“一對一”方式定點聯(lián)系服務348家“四上”企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)；各旗區(qū)組織科級以上干部包聯(lián)幫扶1090家民營企業(yè)，形成分級負責、全域覆蓋的幫扶網(wǎng)絡。累計組織助企服務專項活動256場次，協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求事項354件，辦結滿意度達99%，切實做到“企有所呼、政必回應”，有效打通服務企業(yè)“最后一公里”。
創(chuàng)新閉環(huán)式體驗評價機制。在全區(qū)率先建立營商環(huán)境體驗官工作機制，制定印發(fā)《鄂爾多斯市營商環(huán)境體驗官工作指引》《營商環(huán)境體驗官反饋問題響應規(guī)則》等文件，從全市范圍公開招募三批次近600名“營商環(huán)境體驗官”，構建了“黨政機關+經(jīng)營主體+社會組織+熱心群眾”四級結構的營商環(huán)境體驗官隊伍，組織開展“我陪群眾走流程”“當一天營商環(huán)境體驗官”等主題場景活動210余場。打造暖城暖企服務平臺，對體驗官反饋的930個具體問題和滿意度測評中20000余份經(jīng)營主體問卷進行跟蹤督辦和系統(tǒng)分析，以點擴面、推動解決，形成“回應一個訴求、解決‘一類問題’、提升一個領域”的良性循環(huán)機制，助推營商環(huán)境工作在實踐中提升、在改進中優(yōu)化。
聚焦“五心建設” 傾力打造便民利企“暖城品牌”
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞企業(yè)全生命周期服務，推動營商環(huán)境標準迭代、措施迭代、服務迭代，持續(xù)擦亮政策最貼心、辦事最省心、投資最安心、服務最暖心、生活最舒心“暖城五心”營商環(huán)境品牌。
以法為綱，著力構建“最貼心”政策體系。堅持立法先行，在自治區(qū)率先開展營商環(huán)境領域立法，針對性出臺《鄂爾多斯市政務服務條例》《鄂爾多斯市民營經(jīng)濟促進條例》等多部地方性法規(guī)，緊盯經(jīng)營主體需求，出臺《鄂爾多斯市人才友好型城市建設實施方案》《鄂爾多斯市助企行動方案》等政策措施，構建“法規(guī)+政策”雙輪驅(qū)動的制度框架，全方位優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)營主體持續(xù)健康發(fā)展、穩(wěn)步擴大。
以質(zhì)為先，著力打造“最省心”辦事流程。積極推行“極簡”審批、強化“極優(yōu)”服務，持續(xù)提升“蒙速辦·鄂能辦”政務服務品牌價值與影響力。深化“高效辦成一件事”改革，2025年度國家、自治區(qū)層面19個“高效辦成一件事”重點事項已落地實施，累計辦理17.5萬件，2024年新生兒出生“一件事”入選國務院辦公廳“高效辦成一件事”13個重點事項第一批經(jīng)驗做法匯編。全面推行“綜合一窗”受理“1+7”服務模式，全市1.4萬項事項納入“綜合一窗”受理，受理率和窗口人員持證上崗率均為100%。創(chuàng)建全區(qū)首個“無證明城市”試點，311項事項384項證明材料實現(xiàn)“免提交”。全區(qū)率先打通稅、費繳納“梗阻”，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、登記、納稅“稅費同繳”。鄂爾多斯市連續(xù)上榜中國地方政府行政效能“百高市”榜單，2025年位居全國第31位，北方地區(qū)第一。
以商為重，著力厚植“最安心”投資沃土。優(yōu)化司法服務，打造“法優(yōu)暖城”樣板。加強智慧法院建設，廣泛運用“無紙化辦案”“互聯(lián)網(wǎng)法庭”。優(yōu)化涉企案件辦理，全面推行“一次受理、一窗通辦、一次辦好”訴訟服務模式和“快速”審執(zhí)工作模式，2025年涉企案件平均審理耗時為32.3天，較去年縮短了5.1天；2025年涉企首執(zhí)案件平均審理耗時56.8天，較縮短了近10天，“法優(yōu)暖城”品牌效能持續(xù)提升。打造全區(qū)首家“公安+法院”執(zhí)行聯(lián)動工作室和“12368”訴訟服務熱線集約呼叫中心，月平均在線1900小時，熱線接通率和群眾滿意率始終保持在99%以上。實施知識產(chǎn)權量質(zhì)齊升行動，近三年全市專利授權量和商標有效注冊量均位列全區(qū)第二。
以效為要，著力推出“最暖心”服務舉措。深化重大項目上門服務、手續(xù)集中聯(lián)審，全區(qū)首創(chuàng)“標準地+用地清單制+拿地即開工”模式，新能源裝備制造項目從簽約到開工壓縮至1個月。組建“藍馬甲”專兼職幫代辦隊伍，2025年以來為全市296個新建投資項目提供1607項審批事項幫辦代辦服務，促進項目計劃投資817.74億元。深入實施助企紓困“十大行動”，常態(tài)化開展“我為企業(yè)找訂單”等活動，累計服務企業(yè)3600余戶，達成訂單企業(yè)2355戶，達成訂單59萬余件、金額約280億元。在全區(qū)首創(chuàng)“暖商?！眰€體工商戶保險保障政策，以財政出資形式引入市場化商業(yè)保險，為全市個體工商戶提供“1+N”保險保障定制服務，惠及23萬戶個體工商戶。在全區(qū)首推“遠程異地評標”模式，率先實現(xiàn)“不見面”云端開標，為16萬多家經(jīng)營主體節(jié)約交易成本6.5億多元。推行電子保函“多元化”，實現(xiàn)電子擔保保函、保險保函、銀行保函全覆蓋，累計釋放企業(yè)沉淀資金137億多元，惠及10.4萬余家經(jīng)營主體。
以人為本，著力營造“最舒心”生活環(huán)境。大力推進人才友好型城市建設，推出“人才新政雙30條”“科技新政30條”2.0版，出臺《服務暖城“新市民”0477系列措施》，實施與企業(yè)家、科學家“握手”行動，建成投用西北地區(qū)單體面積最大、功能最齊全的人才科創(chuàng)中心，在京滬深設立人才飛地，躋身國家創(chuàng)新型城市，人才吸引力居全國地級市第34位。城市環(huán)境品質(zhì)、生活品質(zhì)、人文品質(zhì)持續(xù)提升，入選全球“生物多樣性魅力城市”和“自然城市”，多次蟬聯(lián)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，獲得平安中國建設的最高獎項“長安杯”及“國家森林城市”“中國最具生態(tài)競爭力城市”“中國最具幸福感城市”“全國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”“中國國際化營商環(huán)境建設標桿城市”“中國高質(zhì)量發(fā)展營商環(huán)境最佳城市”等榮譽。
