充分發(fā)揮涉外法治對制度型開放的支持作用

　　何志鵬 吉林大學(xué)法學(xué)院院長

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步?！奔訌娚嫱夥ㄖ谓ㄔO(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。“十五五”規(guī)劃建議對“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”作出系統(tǒng)要求。作為適應(yīng)、促進(jìn)、推進(jìn)制度型開放的規(guī)范與運行體系，涉外法治從國家處理涉外工作和參與全球治理的角度，有力支持與保障了高水平開放。

　　制度型開放的“制度”在很大程度上體現(xiàn)為法律規(guī)范的設(shè)立和運行。相比于政策型、要素型開放，制度型開放以制度為底色、以制度為保證、用制度保駕護(hù)航，其所要求的制度也必然是認(rèn)可開放、支持開放、保障開放、推進(jìn)開放的制度。制度包括法律、政策、習(xí)俗等多種表現(xiàn)形式，其中，法治以其權(quán)利和義務(wù)規(guī)定的明晰性，主張恢復(fù)權(quán)利、獲得補償和賠償規(guī)范的確定性，爭議解決機(jī)構(gòu)和程序的固定性，贏得了人們的普遍認(rèn)可和廣泛支持，成為國際社會最具權(quán)威性、最普遍適用的制度形態(tài)。在我國，法治是制度最正式的表現(xiàn)形式，而涉外法治也在很大程度上呼應(yīng)著開放發(fā)展的理念和步調(diào)?？梢哉f，制度型開放與涉外法治彼此支撐，為我國的對外開放事業(yè)和法治事業(yè)開辟了更為廣闊的空間。

　　齊備清晰的立法有利于形成完善的制度體系。近年來，我國已經(jīng)出臺了對外關(guān)系法、外國國家豁免法、反外國制裁法等法律，基本覆蓋了對外開放各個領(lǐng)域。這些公開透明的規(guī)范使得相關(guān)主體無論身處國內(nèi)還是居于國外，都能夠清晰了解權(quán)利義務(wù)界限和行動方式，更加有效地參與開放發(fā)展的一系列活動，為其提供了明確的行為預(yù)期和權(quán)利保障。當(dāng)前，我國已建立起從中央到地方的多層級涉外立法體系，涵蓋自然人、法人等各類主體，規(guī)范貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資金融等多種經(jīng)濟(jì)活動形式。隨著“十五五”規(guī)劃建議對擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入提出新的要求，需要通過更加精細(xì)化的立法，建立健全與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的法律框架。由于服務(wù)貿(mào)易具有交易周期長、法律關(guān)系復(fù)雜、監(jiān)管要求高等特點，更需要通過立法明確各方權(quán)利義務(wù)，完善監(jiān)管規(guī)則體系。例如，在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，需要建立健全數(shù)據(jù)跨境流動、個人信息保護(hù)、數(shù)字產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等方面的專門規(guī)范；在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，需要完善資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)對接、監(jiān)管協(xié)調(diào)等制度安排，保證服務(wù)貿(mào)易參與者的權(quán)利義務(wù)得到妥善確認(rèn)。

　　嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法有利于構(gòu)建充滿活力的制度體系。法治化營商環(huán)境不僅需要完善的法律規(guī)范，更依賴嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法實踐，各級執(zhí)法部門應(yīng)依法行使職權(quán)，有效維護(hù)貿(mào)易活動參與者、投資者的權(quán)益，保持執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，既為外國投資者和經(jīng)營者提供公平、透明的市場環(huán)境，也對我國企業(yè)和個人境外活動進(jìn)行必要的規(guī)范和引導(dǎo)。這里的執(zhí)法工作呈現(xiàn)多層次、跨領(lǐng)域的特點：在入境管理方面，依法對外國自然人、法人的入境和在華活動進(jìn)行規(guī)范管理，既要確保國家安全，又要為合法合規(guī)的跨境交流提供便利；在市場秩序維護(hù)方面，應(yīng)對貿(mào)易投資金融等各類經(jīng)濟(jì)活動實施有效監(jiān)管，特別是加強在反壟斷、反不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的執(zhí)法力度；在國際合作方面，積極推進(jìn)與相關(guān)國家在刑事司法協(xié)助、民事司法協(xié)助等領(lǐng)域的務(wù)實合作，共同打擊跨境違法犯罪活動。同時，通過建立健全國際執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，在反壟斷、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境稅收等領(lǐng)域深化合作，不斷提升執(zhí)法的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

　　公正高效的司法有利于強化權(quán)威可信的制度體系。一個具有高度公信力的司法體系，能夠有效增強經(jīng)營主體對制度型開放的信心和預(yù)期，激發(fā)其參與跨境經(jīng)濟(jì)活動的積極性與主動性。通過調(diào)解和裁判，司法能夠發(fā)揮在定分止?fàn)帯?quán)利救濟(jì)和規(guī)則指引等方面的功能作用，使受損的權(quán)利義務(wù)關(guān)系得以平衡和恢復(fù)，同時也為進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來合作提供健康發(fā)展的環(huán)境。近年來，我國不斷完善涉外審判體系、完善訴訟程序規(guī)則、創(chuàng)新糾紛解決機(jī)制等，顯著提升了涉外審判的質(zhì)量和效率。實踐證明，良好的裁決和審判能夠塑造和強化當(dāng)事人的信賴，有效促進(jìn)貿(mào)易投資等關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。同時，我國司法機(jī)關(guān)積極參與國際司法合作，在承認(rèn)和執(zhí)行外國法院判決、仲裁裁決等方面取得積極進(jìn)展，有效增強了經(jīng)營主體對我國法治環(huán)境的認(rèn)同和信任。

　　及時充分的法律服務(wù)提升了開放制度的貫徹落實。一系列法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的跨境法律服務(wù)，能有效幫助各方更清晰地了解相關(guān)法律環(huán)境及可能遇到的法律問題。制度型開放的優(yōu)勢不僅在于制度的持久性、透明性，還在于通過基于制度的服務(wù)形成有機(jī)的開放意識、開放理念，法律服務(wù)就是這種開放理念的重要支撐?！笆逦濉币?guī)劃建議強調(diào)“涉外法治體系和能力”，涉外法治在制度型開放中所承載的責(zé)任更大，對于我國經(jīng)濟(jì)、社會開放發(fā)展發(fā)揮的作用將更加明顯。衡量涉外法治體系和能力的重要標(biāo)準(zhǔn)是法律服務(wù)的質(zhì)量。目前，我國已初步形成包括駐外使領(lǐng)館、律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的多元化涉外法律服務(wù)體系。這些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過提供法律咨詢、合同審查、糾紛解決等服務(wù)，有效保障了對外開放活動的順利開展。未來，應(yīng)進(jìn)一步拓展信息范圍，提升響應(yīng)速度，通過網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化的法律服務(wù)體系，形成及時應(yīng)對新型問題、充分解決實踐難題、有效應(yīng)對各類挑戰(zhàn)的法律服務(wù)架構(gòu)，為各類經(jīng)營主體參與國際競爭提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)支撐。

　　良好的法治氛圍塑造了開放制度的常態(tài)化環(huán)境。通過法律制度的確立運行、遵守，在全社會逐漸樹立起法治的權(quán)威，形成良好的法治環(huán)境、法治氛圍，能促使開放的精神理念更好地貫徹于國家治理、政府治理和社會治理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，更好地推進(jìn)開放進(jìn)程的有序運行，保證經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。在自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放前沿陣地，應(yīng)通過制度建設(shè)與實踐探索相結(jié)合的方式，率先打造法治化營商環(huán)境示范區(qū)，通過典型案例引導(dǎo)、政策解讀等多種形式，讓法治精神和開放理念深入人心，真正成為我國吸收外來商品和資本、向外輸出高質(zhì)量商品和服務(wù)的樞紐。具體而言，應(yīng)通過法治宣傳，讓經(jīng)營主體充分了解相關(guān)區(qū)域的政策優(yōu)勢和法律要求；通過典型案例，展示法治化營商環(huán)境的成果，通過建立健全企業(yè)合規(guī)管理體系，引導(dǎo)經(jīng)營主體加強內(nèi)部合規(guī)管理，防范境外法律風(fēng)險，讓法治思維和開放理念融入?yún)^(qū)域發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)。

　　素質(zhì)過硬的法治人才隊伍保證制度的持續(xù)發(fā)展和迭代升級。涉外法治人才培養(yǎng)在涉外法治建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的地位和作用，培養(yǎng)高素質(zhì)的涉外法治人才是制度型開放的有力支撐。當(dāng)前，我國涉外法治人才隊伍的數(shù)量與質(zhì)量，與制度型開放的現(xiàn)實需求仍存在差距，亟須加快培養(yǎng)一批兼具家國情懷與國際視野、精通法律專業(yè)知識與全球治理規(guī)則的復(fù)合型人才。這就需要持續(xù)探索教育機(jī)構(gòu)與實踐機(jī)構(gòu)的深度合作：高?？稍鲈O(shè)國際經(jīng)濟(jì)法、跨境爭議解決等特色課程，將全球治理案例融入教學(xué)；法院、律所、涉外企業(yè)等實踐機(jī)構(gòu)可搭建實習(xí)實訓(xùn)平臺，讓人才在實戰(zhàn)中提升專業(yè)能力。通過這種“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人模式，培養(yǎng)出更多既懂中國法律、又熟悉國際規(guī)則，既能維護(hù)國家利益、又能服務(wù)經(jīng)營主體的涉外法治人才，讓他們在世界舞臺上展現(xiàn)我國的法治文明水平，不斷強化我國制度型開放的效果和質(zhì)量。