近日，河北省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《2025年河北省縣域優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐案例》，經(jīng)專家評審和部門把關(guān)，在全省范圍篩選了15個具有較強(qiáng)代表性、創(chuàng)新性和可推廣性的典型案例。國脈小編綜合了部分案例涵蓋定州、邯鄲、秦皇島、邯鄲、邢臺、石家莊經(jīng)開區(qū)、衡水、雄縣、曹妃甸區(qū)等地的創(chuàng)新實(shí)踐。
定州市：破解土地轉(zhuǎn)讓難題 助推營商環(huán)境優(yōu)化
一、改革背景
為深化要素市場化配置改革、優(yōu)化營商環(huán)境，定州市針對部分企業(yè)因資金或戰(zhàn)略問題導(dǎo)致的土地“沉淀”與開發(fā)停滯難題，創(chuàng)新實(shí)踐土地預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓機(jī)制。該舉措以《河北省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實(shí)施意見》為政策支撐，有效破解了低效土地流轉(zhuǎn)的制度瓶頸，既幫助企業(yè)及時盤活資產(chǎn)、緩解經(jīng)營壓力，也顯著提升了土地資源利用效率，為激發(fā)市場活力、穩(wěn)定投資信心提供了可復(fù)制的區(qū)域?qū)嵺`。
二、主要舉措
（一）創(chuàng)新土地預(yù)轉(zhuǎn)讓審批流程，提速項(xiàng)目建設(shè)落地。為破解“未轉(zhuǎn)讓難審批”的堵點(diǎn)，在預(yù)轉(zhuǎn)讓地塊不存在繳納閑置費(fèi)等轉(zhuǎn)讓風(fēng)險，并且擬實(shí)施項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)布局的前提下，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”原則，由數(shù)政部門為企業(yè)辦理土地預(yù)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，再由不動產(chǎn)登記中心頒發(fā)不動產(chǎn)預(yù)告登記證明，該證明可作為受讓方辦理項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)的合法依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“拿證即能辦審批”，大幅縮短項(xiàng)目從土地受讓到開工的周期。
（二）推行預(yù)告登記“零費(fèi)辦理”，減輕企業(yè)資金壓力。企業(yè)辦理土地預(yù)轉(zhuǎn)讓階段無需繳納任何稅費(fèi)，待投資額達(dá)到法定轉(zhuǎn)讓條件后，再委托第三方評估并依據(jù)評估值繳納稅費(fèi)、辦理正式轉(zhuǎn)讓登記。通過“延遲繳費(fèi)+精準(zhǔn)計(jì)費(fèi)”，有效緩解企業(yè)短期資金周轉(zhuǎn)壓力。
（三）建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)全流程。為保障土地高效利用、規(guī)避項(xiàng)目拖延風(fēng)險，明確預(yù)轉(zhuǎn)讓全流程操作標(biāo)準(zhǔn)，由數(shù)政部門與企業(yè)簽訂《預(yù)轉(zhuǎn)讓約定合同》，重新約定開工、竣工時間及違約責(zé)任，通過合同剛性約束倒逼受讓企業(yè)按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)。自然資源部門加強(qiáng)監(jiān)管，加快推動項(xiàng)目高效落地。
三、實(shí)施成效
截至目前，通過該制度已累計(jì)辦理土地預(yù)告登記22宗，辦理數(shù)量居全省首位，高效盤活低效土地資源373.43畝，其中11家受讓企業(yè)已完成正式轉(zhuǎn)讓，7個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)建成投產(chǎn)，切實(shí)將創(chuàng)新實(shí)踐轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展動能。
從實(shí)踐成效看，該舉措實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)讓方、受讓方、政府“三方共贏”。一是為轉(zhuǎn)讓企業(yè)紓困解難，助力穩(wěn)市場主體。企業(yè)通過土地預(yù)轉(zhuǎn)讓快速回流資金，有效解決經(jīng)營周轉(zhuǎn)難題，成功清償欠薪、債務(wù)等遺留問題。二是為受讓企業(yè)降險賦能，破解發(fā)展瓶頸。一方面，預(yù)告登記后轉(zhuǎn)讓方不得再進(jìn)行土地抵押、貸款等操作，規(guī)避受讓企業(yè)投資風(fēng)險；另一方面，幫助有投資項(xiàng)目但缺用地指標(biāo)的企業(yè)通過預(yù)轉(zhuǎn)讓快速獲取土地資源，契合“要素保障精準(zhǔn)化”要求。三是為屬地政府提質(zhì)增效，夯實(shí)發(fā)展根基。不僅實(shí)現(xiàn)土地資源集約節(jié)約利用，更通過投產(chǎn)項(xiàng)目帶動就業(yè)160余人、創(chuàng)造年產(chǎn)值9400萬元，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力；同時，推動政務(wù)服務(wù)流程再造與協(xié)同能力提升，形成“制度創(chuàng)新—企業(yè)發(fā)展—地方增收”良性循環(huán)。
邯鄲市武安市：整合設(shè)備強(qiáng)共享 聚智賦能促升級
一、改革背景
武安市是河北省重要的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，鋼鐵產(chǎn)能約占全省十分之一，2024年鋼鐵產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的78.7%。近年來，武安鋼鐵產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，多家企業(yè)躋身“中國企業(yè)500強(qiáng)”“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”。精品鋼材被列為省明確邯鄲重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。
隨著產(chǎn)業(yè)向集約化、高端化、綠色化、智能化發(fā)展，企業(yè)在高端產(chǎn)品研發(fā)等方面面臨新挑戰(zhàn)，檢測設(shè)備分散、資源利用率低、技術(shù)支撐不足等問題凸顯。為此，武安市整合全市高端檢測設(shè)備資源，搭建全省首個鋼鐵聯(lián)合檢測平臺，著力破解資源孤島、技術(shù)短板等瓶頸，為千億級鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
二、主要舉措
?。ㄒ唬┱蠙z測資源，破解“孤島困局”。一是建立全市鋼鐵高端檢測設(shè)備動態(tài)電子臺賬，按功能與精度精細(xì)分類進(jìn)行編碼，繪就資源整合“一張圖”。二是依托省鋼鐵質(zhì)檢中心技術(shù)，搭建智能共享調(diào)度中心，對高端檢驗(yàn)檢測設(shè)備進(jìn)行精細(xì)分類，開通一鍵預(yù)約，實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度“一鍵通”。三是開發(fā)設(shè)備管理小程序，實(shí)現(xiàn)狀態(tài)可視、使用可溯、故障預(yù)警，提升管理效率，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能“智慧芯”。四是出臺《設(shè)備共享管理辦法》，清晰界定權(quán)責(zé)，確保規(guī)則護(hù)航“共享穩(wěn)”。
（二）集聚智力資源，打造“智慧引擎”。一是搭建“最強(qiáng)大腦”。鏈接北京科技大學(xué)、上海大學(xué)等高校及國家鋼鐵檢測中心專家，組建“鋼鐵檢測技術(shù)專家團(tuán)”，建立“企業(yè)點(diǎn)單—專家響應(yīng)—成果落地”機(jī)制，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求。二是培育“硬核隊(duì)伍”。聯(lián)合省市場監(jiān)管局開展系統(tǒng)培訓(xùn)，覆蓋物理性能、化學(xué)成分等6大領(lǐng)域，培訓(xùn)850余人次，鍛造本土檢測中堅(jiān)力量。三是構(gòu)建“人才智庫”。建立“武安市鋼鐵檢測技術(shù)人才庫”，推動技術(shù)骨干柔性流動與跨企業(yè)協(xié)作，促進(jìn)知識共享與能力提升。
?。ㄈ?qiáng)化質(zhì)量管控，構(gòu)筑“質(zhì)量基石”。一是錘煉內(nèi)功。組織實(shí)驗(yàn)室間比對和能力驗(yàn)證，持續(xù)優(yōu)化檢測方法，提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。二是立規(guī)樹信。推動制定《武安市鋼鐵檢驗(yàn)檢測行業(yè)誠信公約》，指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)控、重信守諾。三是標(biāo)桿引領(lǐng)。推廣新金鋼鐵“家電用鋼全流程質(zhì)控”、普陽鋼鐵“高性能鋼在線檢測”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵龍頭企業(yè)爭創(chuàng)省級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”、主導(dǎo)或參與省高端特種鋼材關(guān)鍵檢測標(biāo)準(zhǔn)制定。四是智慧防控。打造“鋼鐵質(zhì)量大數(shù)據(jù)中心”，匯聚全鏈條信息，開發(fā)預(yù)警模型，推動質(zhì)控由“事后糾錯”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”。五是品牌賦能。推動本地機(jī)構(gòu)加入“中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會檢測認(rèn)證聯(lián)盟”，申報“省級質(zhì)檢中心”，打造區(qū)域乃至全國權(quán)威品牌。
三、實(shí)施成效
?。ㄒ唬┵Y源利用效能顯著提升，企業(yè)創(chuàng)新成本有效降低。平臺將分散于各企業(yè)的高端檢測設(shè)備從“企業(yè)孤島”匯聚成“創(chuàng)新大陸”，設(shè)備利用率大幅提高，有效遏制重復(fù)采購，顯著降低了企業(yè)尤其是中小企業(yè)的研發(fā)投入與運(yùn)營成本，使企業(yè)能將更多資源集中于核心技術(shù)攻關(guān)。
?。ǘ┘夹g(shù)人才支撐精準(zhǔn)有力，產(chǎn)品提質(zhì)成果逐步顯現(xiàn)。平臺構(gòu)建的“專家智庫”與“人才梯隊(duì)”為產(chǎn)業(yè)提供了精準(zhǔn)的技術(shù)支撐。例如，組織國家級專家開展駐廠服務(wù)，幫助龍鳳山鑄業(yè)攻克高純鐵基新材料成分分析瓶頸；助力新興鑄管實(shí)現(xiàn)鑄管管壁毫米級質(zhì)量控制；為普陽鋼鐵智能脫硫系統(tǒng)提供快速數(shù)據(jù)支撐；支撐河北新興能源科技優(yōu)化AI配煤模型，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益近1900萬元。
?。ㄈ┵|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)升級動能全面增強(qiáng)。平臺的建成提升了檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與可靠性，夯實(shí)了產(chǎn)品質(zhì)量把控基礎(chǔ)，增強(qiáng)了武安鋼鐵產(chǎn)業(yè)在高端市場的標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)與品牌公信力。平臺通過精準(zhǔn)服務(wù)和資源賦能，助力龍頭企業(yè)破解發(fā)展痛點(diǎn)、提升核心競爭力，輻射帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體升級。
秦皇島市北戴河新區(qū)：“多證合一+承諾制”改革打造醫(yī)療審批改革新樣板
一、改革背景
北戴河新區(qū)立足醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的實(shí)際需求，直面?zhèn)鹘y(tǒng)審批模式中存在的體制機(jī)制障礙，以“減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、降成本”為核心目標(biāo)，通過“集成辦、貼心辦、簡化辦”三大路徑，創(chuàng)新實(shí)施“多證合一+承諾制”審批改革，為新區(qū)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展破除制度壁壘，注入新動能。
二、主要舉措
針對醫(yī)療健康企業(yè)審批“部門多、流程長、材料繁”的痛點(diǎn)，推出“三項(xiàng)核心舉措”：
?。ㄒ唬┘赊k：跨部門并聯(lián)整合
整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記（衛(wèi)健）、消防驗(yàn)收（住房城鄉(xiāng)建設(shè)）、環(huán)評審批（生態(tài)環(huán)境）3個部門7項(xiàng)事項(xiàng)，建立“一窗受理、同步審核、聯(lián)合出件”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、消防驗(yàn)收、環(huán)評審批等環(huán)節(jié)并聯(lián)推進(jìn)，有效避免企業(yè)多頭對接。醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記時限由法定45個工作日大幅壓縮至5個工作日以內(nèi)。
（二）貼心辦：彈性化審批設(shè)計(jì)
制定出臺《北戴河新區(qū)社會辦三級醫(yī)院分階段執(zhí)業(yè)登記暫行辦法》，建立“床位彈性登記”制度。在北戴河國家生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)，對社會辦三級醫(yī)院實(shí)行分階段執(zhí)業(yè)登記，在設(shè)置批準(zhǔn)書有效期內(nèi)允許先行登記不少于基本標(biāo)準(zhǔn)60%的床位并開展執(zhí)業(yè)運(yùn)行，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際運(yùn)營需求分階段申請床位。
（三）簡化辦：承諾制替代前置
整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、放射診療許可、母嬰保健技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可三項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，實(shí)行“一窗受理、綜合審批、一站服務(wù)、全程網(wǎng)辦”模式。對符合條件的企業(yè)，可憑“承諾函”先行開展設(shè)備采購、人員招聘等籌備工作，相關(guān)審批時限由法定75個工作日壓縮至10個工作日以內(nèi)，顯著提升工作效率。
三、實(shí)施成效
?。ㄒ唬┩黄啤皩徟樞颉?，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)直達(dá)
將消防、環(huán)評等前置審批改為后置核查，企業(yè)無需等待所有審批完成即可啟動籌備工作，極大優(yōu)化了醫(yī)療行業(yè)準(zhǔn)入服務(wù)。改革9家社會辦醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有效降低了社會力量在北戴河新區(qū)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的制度性成本。
?。ǘ┩黄啤笆马?xiàng)邊界”，實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化再造
將多部門分散證照整合為“一張《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》”，形成規(guī)范統(tǒng)一的辦事指引。通過梳理編制醫(yī)療健康審批服務(wù)事項(xiàng)“圖譜清單”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“一圖盡覽”，做到“一次告知、一表申請、一證辦結(jié)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全鏈條服務(wù)和企業(yè)全生命周期服務(wù)的深度融合，企業(yè)跑動次數(shù)減少70%，審批時間壓縮40%。
?。ㄈ┩黄啤皬椥孕枨蟆?，提供精準(zhǔn)增值服務(wù)
實(shí)施“床位彈性登記”機(jī)制，有效解決企業(yè)初期投資壓力大、床位閑置多等現(xiàn)實(shí)問題，為民營醫(yī)院提升服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件，形成了政府與企業(yè)良性互動的良好局面。
廊坊市固安縣：以AI智慧招商破局體制機(jī)制障礙解企業(yè)選址“急難愁盼”
一、改革背景
針對傳統(tǒng)招商工作中存在的三大體制機(jī)制障礙：一是陷入“政策比拼”慣性，缺乏產(chǎn)業(yè)生態(tài)思維；二是依賴人工經(jīng)驗(yàn)決策，招商人員85%精力陷于低效案頭研究；三是企業(yè)與載體信息不對稱，導(dǎo)致項(xiàng)目落地周期長達(dá)6-8個月、經(jīng)營主體選址成本居高不下，固安縣以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為突破，聚焦“企業(yè)—載體—產(chǎn)業(yè)”三大維度，打造“立業(yè)廊坊”AI智慧招商平臺，系統(tǒng)破解“選址難、落地慢”等急難愁盼問題，推動招商引資從“人力驅(qū)動”向“智能牽引”躍升。
二、主要舉措
?。ㄒ唬┙ü蚕頂?shù)據(jù)庫，破信息壁壘。整合全國5000萬家企業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)、200條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜及縣域64個產(chǎn)業(yè)園128萬平方米載體資源，構(gòu)建含140余項(xiàng)產(chǎn)業(yè)參數(shù)的數(shù)據(jù)庫，響應(yīng)要素數(shù)據(jù)整合要求；完成重點(diǎn)園區(qū)100%VR全景建模，收錄廊坊域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人實(shí)地采集的1100個園區(qū)廠房，實(shí)現(xiàn)“線上360°看廠+數(shù)據(jù)畫像”可視化管理，解決要素信息碎片化問題。
?。ǘ┐钏惴蚣埽平?jīng)驗(yàn)依賴。依托DeepSeek大模型研發(fā)“企業(yè)需求—載體供給—產(chǎn)業(yè)適配”三維匹配算法，30秒生成含地理位置、成本要素的專屬選址方案；內(nèi)置產(chǎn)業(yè)知識圖譜更新引擎，實(shí)時接入政策、技術(shù)數(shù)據(jù)，完成6000+產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)建模，通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)優(yōu)化策略，高意向選址企業(yè)識別準(zhǔn)確率突破90%，以智能化決策全面替代傳統(tǒng)人工篩選。
?。ㄈ┛梾f(xié)同網(wǎng)絡(luò)，破服務(wù)斷檔。建立“智能匹配—方案生成—專人跟進(jìn)”閉環(huán)機(jī)制，AI助手1分鐘生成區(qū)位分析、成本測算等專業(yè)報告，落實(shí)“高效服務(wù)”要求；構(gòu)建“縣直部門+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道+社區(qū)單元”四位一體數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，覆蓋18個招商單位，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同，解決服務(wù)碎片化、斷檔問題。
三、實(shí)施成效
?。ㄒ唬┢髽I(yè)成本顯著降低。今年以來，平臺處理招商線索3萬條，精準(zhǔn)匹配率達(dá)92%，企業(yè)選址成本降低30%，項(xiàng)目對接效率提升80%，收到806家企業(yè)選址委托，簽約效率居全國同類平臺首位，切實(shí)解決經(jīng)營主體“成本高”難題。
?。ǘ╉?xiàng)目落地效率倍增。推動小米汽車配套零部件、晶磁新材料等項(xiàng)目落地，平均落地周期從6-8個月縮短至3個月，醫(yī)療機(jī)器人、智駕頭部企業(yè)等總投資超5億元的重大項(xiàng)目進(jìn)入落地方案階段，落地項(xiàng)目中智能制造類占比達(dá)41%，響應(yīng)“提升落地效率”要求。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。截至目前，“立業(yè)廊坊”板塊累計(jì)簽約項(xiàng)目58個，總面積20萬平方米，覆蓋商貿(mào)物流、智能制造等6大產(chǎn)業(yè)。該平臺入選河北省人工智能大模型典型應(yīng)用案例,為全省智慧招商樹立了標(biāo)桿、提供了可復(fù)制的范本。
邢臺市沙河市：“無感續(xù)證”打造“有感服務(wù)”以數(shù)據(jù)賦能破解企業(yè)續(xù)證難題
一、改革背景
針對企業(yè)在辦理延續(xù)業(yè)務(wù)時存在的“記不住”“跑多次”“重復(fù)交”等痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，沙河市以“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”為核心，整合數(shù)據(jù)共享、告知承諾、社會公示等手段，推行“無感續(xù)證”審批服務(wù)模式，變“被動審批”為“主動服務(wù)”，讓企業(yè)在“無感”體驗(yàn)中辦成事，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)便捷度和企業(yè)滿意度。
二、主要舉措
?。ㄒ唬┟鞔_適用范圍與負(fù)面清單，確保改革風(fēng)險可控
印發(fā)《“無感續(xù)證”審批服務(wù)模式實(shí)施方案》，在沙河市依法取得證照、信用良好、經(jīng)營狀況穩(wěn)定（無違法行為、登記信息及生產(chǎn)經(jīng)營條件未發(fā)生變化）的企業(yè)，可通過該模式辦理人力資源服務(wù)許可延續(xù)、公共場所衛(wèi)生許可延期等21項(xiàng)低風(fēng)險事項(xiàng)。同時，建立負(fù)面清單管理制度，列出證照未臨期、涉及高安全風(fēng)險需現(xiàn)場審查等六種不適用情形，確保改革在安全可控的前提下推進(jìn)。
?。ǘ?qiáng)化數(shù)據(jù)共享與智能篩選，變“人找服務(wù)”為“服務(wù)找人”
依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運(yùn)行管理系統(tǒng)及各業(yè)務(wù)專網(wǎng)，通過“智能篩選+人工復(fù)核”機(jī)制，系統(tǒng)自動篩選證照即將到期（通常提前30-60天）、且符合適用條件的企業(yè)名單。實(shí)現(xiàn)由企業(yè)主動發(fā)起申請的傳統(tǒng)模式向政府主動發(fā)現(xiàn)需求、啟動服務(wù)流程的轉(zhuǎn)變。
（三）優(yōu)化服務(wù)流程與告知承諾，實(shí)現(xiàn)“免申即享”便捷體驗(yàn)
對于篩選出的目標(biāo)企業(yè)，通過短信、電話、郵件等多種方式，精準(zhǔn)發(fā)送證照到期提醒和“無感續(xù)證”服務(wù)告知。企業(yè)若確認(rèn)經(jīng)營狀況無變化、愿意采用該模式，可通過回復(fù)信息、網(wǎng)絡(luò)、郵件、郵寄或現(xiàn)場等任一方式表示同意，并作出承諾（部分情形適用告知承諾制）。行政審批部門收到企業(yè)意向反饋后，直接調(diào)取共享數(shù)據(jù)用于審批，企業(yè)無需重復(fù)提交材料。對審查符合條件的企業(yè)，當(dāng)即作出準(zhǔn)予延續(xù)決定，并制作發(fā)放新證照，實(shí)現(xiàn)“免申請、零跑腿、自動辦”。對于不符合條件的企業(yè)，則及時引導(dǎo)其轉(zhuǎn)入正常延續(xù)流程。
三、實(shí)施成效
?。ㄒ唬┺k事效率大幅提升
“效率續(xù)證”通過智能篩選、自動流轉(zhuǎn)與當(dāng)場辦結(jié)，將傳統(tǒng)數(shù)天甚至數(shù)周的審批周期壓縮至“即時辦”，平均為企業(yè)節(jié)省辦事時間80%以上，有效避免因續(xù)證延誤導(dǎo)致的經(jīng)營損失，降低企業(yè)時間與人力成本。
（二）企業(yè)體驗(yàn)持續(xù)優(yōu)化
主動到期提醒解決了“遺忘續(xù)證”痛點(diǎn)，多元申請渠道減少企業(yè)“跑腿次數(shù)”,“無感”辦理流程讓企業(yè)無需反復(fù)提交材料，辦事便捷度顯著提升。改革后企業(yè)對許可延續(xù)服務(wù)的滿意度達(dá)98%以上，群眾辦事獲得感明顯增強(qiáng)。
（三）政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新路徑
“無感續(xù)證”成功運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)，通過數(shù)據(jù)共享、流程再造和理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“可用”向“好用”、“易用”的跨越，探索了政務(wù)服務(wù)新路徑，為其他領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锾峁┝丝蓮?fù)制、可推廣的樣板。
石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：深化改革全鏈條 打造工改新樣板
一、改革背景
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》等文件要求，石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以“系統(tǒng)集成、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”為引領(lǐng)，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批1.0—3.0版本實(shí)施情況，推出工改4.0版本，擦亮“經(jīng)心辦”政務(wù)服務(wù)品牌。
二、主要舉措
1.全流程極簡審批
持續(xù)優(yōu)化“5+3”工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)套餐，制定標(biāo)準(zhǔn)化“主題式”辦事指南，讓建設(shè)項(xiàng)目體驗(yàn)“定制化”審批服務(wù)。取消建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證，持續(xù)推進(jìn)“三證齊發(fā)”，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。推行施工圖審政府購買服務(wù)，降低企業(yè)成本，提高施工圖審效率。工程建設(shè)項(xiàng)目全流程改革，將審批用時從近200個工作日壓減至60個工作日，每年為企業(yè)節(jié)省資金150余萬元。
2.工改審批場景化
實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目施工許可“高效辦成一件事”，制定《我要辦理開工許可“一件事”服務(wù)指南》和《一件事辦件指引表》，實(shí)現(xiàn)“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、多項(xiàng)聯(lián)審聯(lián)批”的施工許可審批新模式，全年服務(wù)企業(yè)超900次，企業(yè)滿意度達(dá)100%。
3.“陪辦”服務(wù)新模式
打造由陪辦專員團(tuán)隊(duì)、首席代表團(tuán)隊(duì)組成的服務(wù)企業(yè)“陪辦團(tuán)”。聚焦企業(yè)和項(xiàng)目全生命周期需求，圍繞政務(wù)服務(wù)和惠企政策，為企業(yè)免費(fèi)提供咨詢、協(xié)調(diào)、幫辦、陪辦等服務(wù)。2024年以來，提供全流程幫辦、代辦精準(zhǔn)服務(wù)85次，解決項(xiàng)目難題18個，陪同辦理審批165次，陪辦、幫辦、代辦服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。
4.AI賦能數(shù)智化
優(yōu)化提升AI人工智能審批效能，將“秒批”系統(tǒng)升級為“AI+RPA+大數(shù)據(jù)”智能審批系統(tǒng)，企業(yè)注冊實(shí)現(xiàn)“秒審秒批”、營業(yè)執(zhí)照“立等可取”。創(chuàng)新推出“智能問答+業(yè)務(wù)辦理”一體化服務(wù)，通過自然對話即可完成業(yè)務(wù)咨詢和辦理，將傳統(tǒng)線上流程簡化為“提問-確認(rèn)-提交”三個步驟。創(chuàng)新運(yùn)用人工智能技術(shù)構(gòu)建“邊聊邊辦”服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)六大類高頻事項(xiàng)即時辦理。
5.環(huán)評審批“免重辦”
推行設(shè)施不變無需辦，生產(chǎn)設(shè)施不變、僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試建設(shè)項(xiàng)目，污染物排放種類和排放量未超過原環(huán)評批復(fù)的無需重新辦理環(huán)評。推行行業(yè)相同一起辦，對同一時期集中新建落地、集中搬遷入園、集中擴(kuò)建改造且應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的服裝制造等9個行業(yè)，多個同行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可編制一個環(huán)評文件后統(tǒng)一批復(fù)。推行個別行業(yè)不再辦，城市道路、城市管網(wǎng)及管廊、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站等5個行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，免辦環(huán)評備案手續(xù)。
6.環(huán)保排污“兩證合一”
針對生產(chǎn)工藝單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短且應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的食品制造、印刷、通用及專用設(shè)備制造、加油站、自來水生產(chǎn)和供應(yīng)、燃?xì)忮仩t等12個行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在企業(yè)自愿的原則下，項(xiàng)目開工建設(shè)前可接續(xù)辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)，進(jìn)一步簡化環(huán)保審批程序，提高項(xiàng)目整體審批效率。
三、實(shí)施成效
審批全流程提速70%以上，每年為企業(yè)節(jié)省資金150余萬元，累計(jì)節(jié)省資金800余萬元，企業(yè)滿意度達(dá)100%。2024年經(jīng)開區(qū)在建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目178個，總投資433.7億元；固定資產(chǎn)投資72.6億元，同比增長9.6%；地區(qū)生產(chǎn)總值416.68億元，同比增長8.1%；規(guī)上工業(yè)增加值303.5億元，同比增長10.2%，有力推動項(xiàng)目落地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
曹妃甸區(qū)：“以增值化服務(wù)打造‘妃常好’營商品牌”
今年以來，我區(qū)為破解企業(yè)服務(wù)“碎片化”“被動化”難題，曹妃甸區(qū)整合政府、市場、社會多側(cè)涉企服務(wù)資源，以增值化理念為企業(yè)提供全生命周期高效精準(zhǔn)服務(wù)，推動涉企服務(wù)從“被動響應(yīng)”向“主動賦能”轉(zhuǎn)變，著力打造具有曹妃甸特色的“妃常好”營商品牌。
構(gòu)建“線上+線下”雙輪驅(qū)動服務(wù)載體
打破傳統(tǒng)服務(wù)局限，覆蓋企業(yè)全生命周期。線下升級企業(yè)服務(wù)中心，整合多方資源設(shè)8大專區(qū)，提供62項(xiàng)“一站式”服務(wù)，按企業(yè)初創(chuàng)、成長、成熟三階段精準(zhǔn)施策。線上搭建“妃常好”企業(yè)綜合服務(wù)平臺，設(shè)“政策直通”“訴求直報”“產(chǎn)品直銷”“服務(wù)直達(dá)”四大模塊，通過利用AI技術(shù)向企業(yè)推送惠企政策，搭建24小時訴求通道對企業(yè)訴求實(shí)時響應(yīng)，供需對接、人才招聘、高企申報等服務(wù)在線可達(dá)。平臺已動態(tài)梳理并精準(zhǔn)推送惠企政策798條，全區(qū)19773家企業(yè)入駐；累計(jì)發(fā)布供需信息131條、人才需求325條，集成190項(xiàng)金融產(chǎn)品和11家律所信息，服務(wù)直達(dá)企業(yè)。
建立“三層級+閉環(huán)式”協(xié)同機(jī)制
破除部門壁壘，保障服務(wù)落地。頂層：設(shè)區(qū)委書記、區(qū)長“雙組長”專班，統(tǒng)籌23 個部門資源，對企業(yè)反映的土地、資金、審批等復(fù)雜問題實(shí)行“直通快辦”；中層：強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)中心樞紐作用，多渠道收集訴求并建立訴求辦理臺賬，通過線上平臺“三色預(yù)警”和線下回訪督導(dǎo)，確?！凹谢匾簟?；基層：推行“涉企服務(wù)專員”網(wǎng)格管理，從全區(qū)各職能部門精選64名業(yè)務(wù)骨干，組建涉企服務(wù)專員隊(duì)伍，定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，定向收集訴求，定責(zé)跟蹤辦理，將服務(wù)延伸至“最后一百米”。依托該機(jī)制，已高效辦理涉企訴求64件，回訪滿意率達(dá)到100%；通過主動聯(lián)系企業(yè)4000余家，提供精準(zhǔn)增值服務(wù)300余次，確保企業(yè)訴求“件件有回音，事事有著落”。
創(chuàng)新“多維互動+精準(zhǔn)推送”溝通模式
破解單向溝通弊端，提升政企互動效能。構(gòu)建“4+2”常態(tài)化政企溝通體系，“四類活動”即現(xiàn)場辦公、政企座談會、政銀企對接、供需對接會，“兩類平臺”即“妃常好”企業(yè)服務(wù)平臺和線下企業(yè)服務(wù)中心。針對企業(yè)不同需求，協(xié)調(diào)各職能部門開展高企申報輔導(dǎo)、專利培訓(xùn)等定制化活動30余場，累計(jì)惠及企業(yè)超過1200家。通過組織銀企對接、供需匹配等活動，推動20余家企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成貸款意向1.18億元。同時，為破解政策“找不到、看不懂、用不上”痛點(diǎn)，通過政策解讀短視頻、《惠企政策小紅書》等通俗化渠道，破解政策落地痛點(diǎn)。首版“小紅書”上線當(dāng)日點(diǎn)擊量即突破6000次，有效破解了政策“找不到、看不懂”的難題，政企互動效能與政策轉(zhuǎn)化率大幅提升。
強(qiáng)化“全鏈條+多要素”產(chǎn)業(yè)賦能
推動“審批改革”提速產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，圍繞“高效辦成一件事”，系統(tǒng)推進(jìn)21項(xiàng)審批改革，成立“幫辦工程師”團(tuán)隊(duì)，推行“極簡審批”，優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收方式。推動“供需對接”完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，梳理企業(yè)供應(yīng)鏈圖譜，建立本地配套企業(yè)“白名單”，組織“產(chǎn)業(yè)鏈對接會”，幫助企業(yè)縮短交貨周期、降低成本。編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，聚焦與曹妃甸區(qū)契合度高的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的突破口，引進(jìn)科技含量高、帶動能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能。高效幫助企業(yè)縮短交貨周期、降低運(yùn)營成本，顯著提升了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的上下游本地配套率，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力注入新動能。
雄安新區(qū)雄縣：信用修復(fù)“零跑動”優(yōu)化服務(wù)新效能
一、改革背景
在企業(yè)信用修復(fù)實(shí)踐中，“信用中國”平臺明確要求企業(yè)提交加蓋處罰機(jī)關(guān)公章的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)申請表》。對于異地經(jīng)營企業(yè)而言，這一規(guī)定導(dǎo)致其需頻繁往返注冊地（或?qū)嶋H經(jīng)營地）與作出處罰決定的機(jī)關(guān)所在地，不僅耗費(fèi)大量時間和精力，更因資料不全、溝通不暢等問題引發(fā)“多次跑” “重復(fù)跑”現(xiàn)象，“異地修復(fù)難”“資料補(bǔ)正多”已成為制約企業(yè)信用修復(fù)效率的關(guān)鍵堵點(diǎn)，直接影響市場主體信用修復(fù)積極性與市場活力釋放。雄縣針對企業(yè)反映集中的“異地修復(fù)成本高”“跨部門協(xié)調(diào)難”等痛點(diǎn)，推出企業(yè)“信用修復(fù)零跑腿”改革舉措，通過數(shù)字化手段打通部門壁壘、優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，切實(shí)降低企業(yè)信用修復(fù)制度性交易成本，助力市場主體輕裝上陣。
二、主要舉措
（一）明確改革“路線圖”。一是調(diào)研摸底，聯(lián)合行政處罰機(jī)關(guān)、涉企服務(wù)窗口開展專題座談，收集企業(yè)訴求23條，梳理出“異地往返跑”“繳費(fèi)憑證缺失”“跨部門協(xié)同低效”三方面問題。二是對標(biāo)先進(jìn)，結(jié)合縣域?qū)嶋H，明確“線上受理、全程網(wǎng)辦、電子簽章、即時反饋”工作模式。三是資源整合，協(xié)調(diào)雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、縣域6個行政處罰機(jī)關(guān)，建立“數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對接、印章授權(quán)”協(xié)同機(jī)制，為改革落地奠定基礎(chǔ)。
?。ǘ┐蛟旆?wù)“新場景”。一是升級平臺功能。依托雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，新增“失信行為糾正后的信用信息修復(fù)申請”專屬模塊，嵌入信用修復(fù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)申請“一網(wǎng)入口”。二是賦能電子簽章。采集縣域6個行政處罰機(jī)關(guān)電子印章，確保線上蓋章與實(shí)體印章法律效力等同，解決“線上申請、線下蓋章”的關(guān)鍵堵點(diǎn)。三是簡化工作流程。將原“線下提交材料—部門受理—現(xiàn)場蓋章—郵寄反饋”的4個環(huán)節(jié)壓縮為“線上申請—部門審核—電子簽章”3個環(huán)節(jié)，全流程辦理時限從平均5個工作日縮短至1個工作日內(nèi)，效率提升超80%。
（三）織密服務(wù)“保障網(wǎng)”。為全面提升企業(yè)信用修復(fù)獲得感，配套推出“信用修復(fù)全周期服務(wù)包”，形成“事前—事中—事后”閉環(huán)管理。事前雙書告知：在行政處罰決定書中同步送達(dá)《信用修復(fù)告知書》《修復(fù)流程指引書》，明確修復(fù)條件、時限及線上申請渠道，避免企業(yè)因信息不對稱延誤修復(fù)。事中短信提醒：通過政務(wù)服務(wù)平臺向完成整改的企業(yè)自動發(fā)送“信用修復(fù)提醒短信”，提示材料準(zhǔn)備要點(diǎn)及線上操作步驟，防止逾期影響信用。全程幫辦代辦：設(shè)立“信用修復(fù)專窗”，配備專職幫辦員，為線上操作的企業(yè)提供“一對一”指導(dǎo)，協(xié)助整理申報材料、上傳電子文件。事后暖心回訪：修復(fù)完成后3個工作日內(nèi)對企業(yè)進(jìn)行電話回訪，了解修復(fù)效果及后續(xù)需求，收集改進(jìn)建議，動態(tài)優(yōu)化服務(wù)流程。
三、實(shí)施成效
改革實(shí)施以來，“信用修復(fù)零跑腿”服務(wù)已成為雄縣優(yōu)化營商環(huán)境的標(biāo)志性舉措。目前，該服務(wù)已成功上線雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，累計(jì)為9家企業(yè)辦理信用修復(fù)，企業(yè)平均修復(fù)時間從5天壓縮至1天，資料補(bǔ)正次數(shù)從2-3次降至0次，真正實(shí)現(xiàn)“資料齊全最多跑一次”向“全程零跑腿”的跨越式升級。企業(yè)反饋，該舉措不僅節(jié)省了交通、誤工等直接成本，還增強(qiáng)了信用修復(fù)的透明度和可預(yù)期性，有效助力企業(yè)重塑市場信譽(yù)、重拾發(fā)展信心。
衡水市深州市：創(chuàng)新“預(yù)招標(biāo)” 破解落地難
一、改革背景
傳統(tǒng)模式下，工程招標(biāo)需待所有前期審批手續(xù)辦結(jié)后才可進(jìn)行，項(xiàng)目建設(shè)存在“審批等流程、招標(biāo)等手續(xù)”等前期手續(xù)辦理不夠緊密的問題，既制約了項(xiàng)目建設(shè)整體進(jìn)度，又影響上級資金使用效率。為打破這一困境，深州市針對政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，以“最大限度壓縮項(xiàng)目周期、提高資金轉(zhuǎn)化使用效率”為核心，在嚴(yán)格遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)及上級政策要求的前提下，推出“預(yù)招標(biāo)”制度。同時，建立“綠色通道”，完善“容缺后補(bǔ)”等配套機(jī)制，通過流程再造與服務(wù)升級，為項(xiàng)目落地按下“加速鍵”。
二、主要舉措
1.制度護(hù)航明規(guī)則
按照“優(yōu)化流程不簡化標(biāo)準(zhǔn)、壓縮時限不降低質(zhì)量、及早切入不突破法規(guī)”的改革思路，制定《深州市申報上級資金工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)招標(biāo)暫行管理辦法》，將資金到位后才可辦理的“招標(biāo)定標(biāo)、審批銜接及財政評審”等前期手續(xù)辦理環(huán)節(jié)前移，同時，從制度層面明確“預(yù)招標(biāo)”的適用范圍、操作流程、責(zé)任分工及風(fēng)險防控措施，明晰項(xiàng)目落地的“路線圖”，確保項(xiàng)目資金到位后第一時間即可開工建設(shè)。
2.完善服務(wù)清障礙
針對“預(yù)招標(biāo)”項(xiàng)目特性，量身打造“兩項(xiàng)專屬服務(wù)”。開通“綠色通道”：對納入“預(yù)招標(biāo)”范圍的上級資金項(xiàng)目，開通服務(wù)窗口，優(yōu)先辦理進(jìn)場登記、場地預(yù)約、專家抽取、財政投資評審等事項(xiàng)，平均縮短交易準(zhǔn)備時間15%以上。實(shí)施“容缺后補(bǔ)”：對項(xiàng)目主體資格、核心審批文件等“關(guān)鍵材料”齊全，僅次要輔助材料暫缺的情況，允許項(xiàng)目單位在作出承諾后“先受理、后補(bǔ)材料”，切實(shí)降低項(xiàng)目單位制度性交易成本。
3.跟蹤服務(wù)破壁壘
為打通“政策落地最后一公里”，數(shù)政、財政、住建等部門組成工作專班，定期協(xié)調(diào)解決存在問題，并構(gòu)建“部門信息聯(lián)動共享機(jī)制”，數(shù)政部門定期與住建、交通、水利等行業(yè)監(jiān)督部門及財政評審機(jī)構(gòu)互通項(xiàng)目信息，同步更新審批進(jìn)度、招標(biāo)需求、評審結(jié)果等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。同時，靠前服務(wù)，及時準(zhǔn)確向項(xiàng)目單位詳解政策要點(diǎn)、操作步驟及注意事項(xiàng)，并建立“項(xiàng)目動態(tài)臺賬”，實(shí)時跟蹤申報上級資金項(xiàng)目進(jìn)展情況，主動協(xié)助項(xiàng)目單位對接審批部門，加快初步設(shè)計(jì)審批、規(guī)劃許可等關(guān)鍵手續(xù)辦理進(jìn)度，確保項(xiàng)目從“預(yù)招標(biāo)”啟動到后續(xù)手續(xù)銜接的全流程“信息不堵塞、流程不卡頓、服務(wù)不斷檔”。
三、實(shí)施成效
今年以來，累計(jì)實(shí)施“預(yù)招標(biāo)”項(xiàng)目21個，覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及上級資金5.4億元；項(xiàng)目平均啟動周期同比大幅縮短30天以上。在“預(yù)招標(biāo)”制度賦能下，京雄商高鐵深州站配套管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目從啟動招標(biāo)到確定中標(biāo)單位僅用20天，較常規(guī)流程整整縮短30天，為后續(xù)施工搶出寶貴時間窗口。同時，財政資金使用效率顯著提升，實(shí)現(xiàn)了基建項(xiàng)目提速落地與財政資金高效利用的雙向促進(jìn)，構(gòu)建了“流程優(yōu)化+服務(wù)提質(zhì)”的良性機(jī)制，為縣域重大項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)與營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化注入關(guān)鍵動力。
衡水市桃城區(qū)：行業(yè)專班精調(diào)解 機(jī)制創(chuàng)新解糾紛
桃城區(qū)案例則整合執(zhí)法資源，針對傳統(tǒng)消費(fèi)糾紛調(diào)解效率低、企業(yè)時間成本高等問題，創(chuàng)新推出“行業(yè)調(diào)解專班”機(jī)制，按行業(yè)組建食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量4類“行業(yè)調(diào)解專班”，每個專班由“2名執(zhí)法人員+2名輔助人員”組成，實(shí)行“一類糾紛、一隊(duì)包干、一跟到底”模式，通過系統(tǒng)化構(gòu)建“數(shù)據(jù)畫像－專業(yè)調(diào)解－閉環(huán)管控－源頭治理”全鏈條管理體系，以監(jiān)管能力提升推動全區(qū)消費(fèi)維權(quán)與營商環(huán)境的協(xié)同優(yōu)化。該機(jī)制實(shí)施以來，累計(jì)開展“體檢式”約談活動40余場，調(diào)處糾紛近1.5萬件，調(diào)解成功率提升15%；食品類糾紛處置平均時長從7天壓縮至5天，切實(shí)降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)并增強(qiáng)了經(jīng)營信心。在此基礎(chǔ)上，機(jī)制價值進(jìn)一步延伸，累計(jì)為企業(yè)提供合規(guī)指導(dǎo)500余次，催生“調(diào)解+普法”溢出效應(yīng)。相關(guān)工作成果成功獲選市場監(jiān)管總局2025年第一批“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營商環(huán)境”優(yōu)秀實(shí)踐案例。
邯鄲市邱縣：三駕“碼”車營造縣域法治化營商環(huán)境
一、改革背景
一段時期以來，邱縣在優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分小微企業(yè)和個體工商戶由于規(guī)模小、資金有限，普遍未聘請法律顧問，面臨法律糾紛時，常?！罢曳o門”、維權(quán)困難；部分市場主體反映，行政執(zhí)法檢查存在頻次過多、程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一甚至隨意性較大等問題，增加了企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)；同時，一些市場主體的法治意識和法律素養(yǎng)有待提升，對自身合法權(quán)益認(rèn)識不清，對潛在法律風(fēng)險防范不足。2025年以來，邱縣積極響應(yīng)全省優(yōu)化營商環(huán)境工作號召，決定運(yùn)用信息化手段，創(chuàng)新打造“碼上”系列智慧法治應(yīng)用場景，構(gòu)建“碼上援助”“碼上監(jiān)督”“碼上學(xué)法”三駕“碼”車并駕齊驅(qū)的服務(wù)與監(jiān)督體系。
二、主要舉措
（一）機(jī)制創(chuàng)新，保障訴求處置高效率。一是建立“碼上援助”快速通道。通過掃描“邱縣司法局智慧司法”二維碼在線申請法律援助，實(shí)現(xiàn)便捷高效服務(wù)。建立健全線上申請、后臺快速審核、及時反饋、資源調(diào)配的聯(lián)動機(jī)制，市場主體提交申請后，縣司法局安排專人負(fù)責(zé)，確保在1個工作日內(nèi)完成審核并反饋。對符合條件的本地案件，立即指派律師；對涉外咨詢，及時協(xié)調(diào)資源給予指引或轉(zhuǎn)介。二是實(shí)行“碼上監(jiān)督”閉環(huán)管理。通過掃描“邱縣司法局智慧司法”二維碼匿名舉報并加密信息，保障舉報人安全。構(gòu)建“投訴—受理—核查—處理—反饋—改進(jìn)”全流程線上閉環(huán)管理體系。建立健全司法行政部門與紀(jì)委監(jiān)委、檢察、信訪等部門的線索雙向移送和聯(lián)席會商機(jī)制，對違法問題協(xié)同處置，形成監(jiān)督合力，以監(jiān)督促執(zhí)法制度完善。三是形成“碼上學(xué)法”資源集成與智能推送。通過掃描“邱縣司法局智慧司法”二維碼學(xué)習(xí)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)趣味化普及法律知識。實(shí)行國內(nèi)法與涉外法并重，持續(xù)豐富平臺內(nèi)容。引入智能語音識別、搜索等功能。同時，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)和常見咨詢問題，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的“精準(zhǔn)推送”，變“人找政策”為“政策找人”，提升普法效能。
（二）科技賦能，搭建智慧法治新平臺。一是優(yōu)化“服務(wù)端”用戶體驗(yàn)。堅(jiān)持“用戶視角”，采用“三步點(diǎn)擊完成提交”的設(shè)計(jì)理念，通過開發(fā)輕量級微信小程序，去除所有冗余功能和跳轉(zhuǎn)，確保不同年齡、不同教育背景的用戶都能輕松操作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)與法治建設(shè)深度融合，低成本、高效率地解決法治服務(wù)“最后一公里”問題。二是強(qiáng)化“管理端”分析能力。實(shí)現(xiàn)全流程在線督辦，對每一件“碼上援助”申請、“碼上監(jiān)督”投訴，實(shí)時跟蹤、自動預(yù)警，確?！凹谢匾?、事事有著落”。開啟數(shù)據(jù)分析研判，自動生成多維度數(shù)據(jù)分析圖表，精準(zhǔn)識別營商環(huán)境的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從被動響應(yīng)向主動預(yù)警、精準(zhǔn)施策的轉(zhuǎn)變。三是筑牢“安全端”防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。采用多重加密技術(shù)，對用戶提交的敏感信息進(jìn)行端到端加密傳輸和存儲，確保數(shù)據(jù)在傳輸和靜止?fàn)顟B(tài)下的安全。建立分級授權(quán)機(jī)制，有效防止信息泄露。系統(tǒng)上線前及定期邀請網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行滲透測試和安全評估，確保平臺能夠有效抵御常見網(wǎng)絡(luò)攻擊，為用戶構(gòu)建可信賴的數(shù)字法治環(huán)境。
（三）深化監(jiān)督，構(gòu)建涉企執(zhí)法新生態(tài)。一是建立涉企行政執(zhí)法計(jì)劃備案與公示制度。各行政執(zhí)法部門年初制定涉企檢查計(jì)劃并備案，推行跨部門聯(lián)合檢查“綜合查一次”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上未列入計(jì)劃的不得隨意檢查，確需開展的臨時性檢查需嚴(yán)格審批并向縣司法局報備，從源頭上控制檢查頻次。二是細(xì)化行政執(zhí)法“溫情清單”。全面推行包容審慎監(jiān)管，制定并動態(tài)更新涉企輕微違法行為不予處罰、從輕處罰、減輕處罰清單（“溫情清單”），通過“碼上學(xué)法”平臺向社會公布，引導(dǎo)企業(yè)自我糾錯、規(guī)范經(jīng)營，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。三是強(qiáng)化“碼上監(jiān)督”結(jié)果運(yùn)用。對通過“碼上監(jiān)督”平臺收到的投訴舉報，快速核查處理個案，定期對投訴數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，找出行政執(zhí)法中的共性問題和風(fēng)險點(diǎn)。
三、實(shí)施成效
（一）法律援助質(zhì)效雙升，維權(quán)渠道更加暢通。“碼上援助”平臺累計(jì)接收法律援助申請30余件，成功辦結(jié)符合條件案件5件，并提供多起有效的涉外法律咨詢指引，為困難市場主體和群眾提供了及時有效的法律幫助。2025年，縣法律援助中心被授予“全省法律援助工作優(yōu)秀單位”稱號。
（二）涉企行政執(zhí)法高效規(guī)范，企業(yè)負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕。通過“碼上監(jiān)督”平臺與線下規(guī)范措施的協(xié)同發(fā)力，累計(jì)受理相關(guān)投訴舉報3起，召開規(guī)范涉企行政執(zhí)法專班會議7次，及時糾正不規(guī)范執(zhí)法行為3件。任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動式執(zhí)法等現(xiàn)象得到有效遏制，涉企攤派和“吃拿卡要”等問題基本杜絕，行政執(zhí)法公信力顯著增強(qiáng)，市場主體對執(zhí)法環(huán)境的滿意度持續(xù)提升。
（三）法治意識普遍增強(qiáng)，誠信經(jīng)營深入人心?！按a上學(xué)法”平臺訪問學(xué)習(xí)突破1000余人次，其中市場主體參與學(xué)法200余人次。涵蓋國內(nèi)與涉外法律的普法宣傳，顯著提升了市場主體的法治素養(yǎng)和國際化經(jīng)營風(fēng)險防范能力。依法維權(quán)、依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的理念日益成為共識。
保定市競秀區(qū)：讓數(shù)據(jù)變“黃金” 推進(jìn)數(shù)據(jù)要素價值化
一 、改革背景
2024年，保定市獲批國家數(shù)據(jù)標(biāo)注基地，競秀區(qū)作為重要承接區(qū)，通過深挖數(shù)據(jù)資源商業(yè)價值，構(gòu)建“制度筑基—政策賦能—場景驗(yàn)證”全鏈條體系，成功解決企業(yè)“輕資產(chǎn)無抵押”融資難題，探索出一條以數(shù)據(jù)資產(chǎn)化推動營商環(huán)境優(yōu)化提升新路徑。
二、主要舉措
01.制度筑基
“一辦”即“數(shù)據(jù)要素管理辦公室”，建立“黨委引領(lǐng)、專班推進(jìn)、部門聯(lián)動、企業(yè)牽引、科研協(xié)同”機(jī)制，架起技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)企業(yè)合作橋梁。“一院”即競秀區(qū)與保定市數(shù)據(jù)局、河北金融學(xué)院共建保定市企服數(shù)據(jù)要素研究院，深入全區(qū)427家企業(yè)調(diào)研，明確數(shù)據(jù)使用的規(guī)范和邊界，建立起“登記確權(quán)→價值顯化→流通賦能”三階模型，指導(dǎo)企業(yè)把數(shù)據(jù)變成“資產(chǎn)”。“一中心”即保定市企服數(shù)據(jù)資產(chǎn)認(rèn)證登記中心，今年5月運(yùn)營以來，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記入表、合規(guī)確權(quán)、質(zhì)量評價、價值評估、融資對接及交易全流程服務(wù)，推動183家企業(yè)完成數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)化，14家企業(yè)完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。
02.優(yōu)化服務(wù)，厚植數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)沃土
推出數(shù)字化服務(wù)平臺“競心辦”，設(shè)立47個審批事項(xiàng)、293項(xiàng)點(diǎn)單服務(wù)，惠企政策“一站通達(dá)”。印發(fā)《金融支持中小微企業(yè)發(fā)展的若干措施》，從建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)金融支持“白名單”、企業(yè)融資信息發(fā)布、深化政府性融資擔(dān)保增信作用、支持企業(yè)拓展直接融資等方面開展金融服務(wù)。在全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)站，對規(guī)上工業(yè)企業(yè)和專精特新企業(yè)進(jìn)行評估，147家企業(yè)完成數(shù)據(jù)歸集，44家企業(yè)上云。對科創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予最高300萬元獎勵，對企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)交易、算力租賃、大模型購買給予30%資金獎勵。引入第三方評估機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)商，對企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估確權(quán)，前100家完成的企業(yè)享全額補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)零成本辦理。
03.拓展應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)“變現(xiàn)”
拓展擴(kuò)大國家級數(shù)據(jù)標(biāo)注基地內(nèi)涵，在多模態(tài)數(shù)據(jù)標(biāo)注平臺、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺V1.0、數(shù)字金融服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，依托聯(lián)通公司技術(shù)優(yōu)勢和保定市數(shù)據(jù)資源，增加可信數(shù)據(jù)空間，成功吸引河北東軟、河北達(dá)夢、雄安金相科技等優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐國家數(shù)據(jù)標(biāo)注基地（競秀園區(qū)）。深入企業(yè)挖掘特色數(shù)據(jù)資源，聯(lián)合河北金融學(xué)院、企服數(shù)據(jù)要素研究院、保定銀行成立數(shù)據(jù)應(yīng)用研究小組，整合政府、金融機(jī)構(gòu)及第三方數(shù)據(jù)，形成企業(yè)授信全周期風(fēng)控高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。2024年12月，保定銀行依托該數(shù)據(jù)集為新杰出商貿(mào)增信1000萬元，完成全市首例企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表授信。
三、實(shí)施成效
目前，競秀區(qū)已形成覆蓋“數(shù)據(jù)確權(quán)——價值評估——登記入表——交易流通——融資轉(zhuǎn)化”的全生命周期生態(tài)閉環(huán)。今年初，促成全市首單數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押授信與融資共計(jì)1750萬元。2024年以來累計(jì)為211家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)減免稅費(fèi)1.93億元，發(fā)放創(chuàng)新獎勵286.83萬元，協(xié)助16家規(guī)上企業(yè)100%應(yīng)用MES、ERP等數(shù)字化平臺。
