一、背景綜述

　　鄉(xiāng)村法治建設(shè)不僅是我省法治建設(shè)的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容。今年以來(lái)，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，大力發(fā)揚(yáng)“六干”作風(fēng)，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)精神，將黨建工作與農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治服務(wù)深度融合，創(chuàng)新構(gòu)建“事前預(yù)防—事中體檢—事后回訪”全鏈條法治服務(wù)體系，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題，全力優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，為以“千萬(wàn)工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進(jìn)共同富裕先行示范提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持事前預(yù)防，筑牢合規(guī)基礎(chǔ)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳著力健全市場(chǎng)主體涉法風(fēng)險(xiǎn)前置防控機(jī)制，在總結(jié)紹興、麗水兩地法治服務(wù)先行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先編制印發(fā)《浙江省涉農(nóng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“一業(yè)一冊(cè)”法治服務(wù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《一業(yè)一冊(cè)》）。該指南遵循國(guó)家現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，提供面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域18類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的法治服務(wù)指南，通過(guò)清晰界定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)合規(guī)要求，同步梳理常見(jiàn)違法違規(guī)行為及處罰標(biāo)準(zhǔn)，并附典型案例解析，促進(jìn)涉農(nóng)主體提高法治意識(shí)，主動(dòng)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，從源頭減少違法風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管從“治已病”向“防未病”轉(zhuǎn)變。

（二）堅(jiān)持事中體檢，彰顯法治溫度創(chuàng)新推行“預(yù)約式+智能化”法治服務(wù)模式，構(gòu)建“需求響應(yīng)-精準(zhǔn)服務(wù)-問(wèn)題解決”的事中服務(wù)閉環(huán)。一方面，組織以黨員為骨干的農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)小隊(duì)，嚴(yán)格執(zhí)行“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”原則，涉農(nóng)主體可通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道預(yù)約，執(zhí)法人員按需提供遠(yuǎn)程咨詢或上門法治“體檢”，精準(zhǔn)排查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的合規(guī)漏洞。另一方面，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“農(nóng)法千問(wèn)”人工智能大模型，指導(dǎo)涉農(nóng)主體在線進(jìn)行“自檢”，實(shí)時(shí)獲取個(gè)性化經(jīng)營(yíng)建議。今年以來(lái)，全省累計(jì)出動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員1.15萬(wàn)人次，為涉農(nóng)主體開(kāi)展“預(yù)約式”法治指導(dǎo)服務(wù)6000余次，幫助解決解答涉法問(wèn)題850余個(gè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查“減量不減效”。

（三）堅(jiān)持事后回訪，鞏固執(zhí)法成效全面推行“三書(shū)同達(dá)”制度和常態(tài)化回訪機(jī)制，在向涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》時(shí)，同步送達(dá)《行政合規(guī)指導(dǎo)建議書(shū)》和《信用修復(fù)告知書(shū)》，明確違法違規(guī)行為整改舉措與信用恢復(fù)路徑，確保主體“知整改、會(huì)修復(fù)”。今年以來(lái)，全省共發(fā)送“三書(shū)”1700余份。同時(shí)，組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員開(kāi)展常態(tài)化事后回訪，通過(guò)實(shí)地走訪、電話隨訪等方式，跟蹤涉事主體整改進(jìn)度，針對(duì)整改難點(diǎn)提供后續(xù)法治幫扶，避免“一次違法”影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　三、工作成效

　　自全鏈條法治服務(wù)體系推行以來(lái)，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題發(fā)生率同比下降17.7%，鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境滿意度較上年明顯提高?！兑粯I(yè)一冊(cè)》的相關(guān)做法在農(nóng)民日?qǐng)?bào)、中國(guó)新聞網(wǎng)、央廣網(wǎng)、浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村、浙江法治等多個(gè)平臺(tái)、公眾號(hào)上宣傳報(bào)道，累計(jì)收看200萬(wàn)余次。通過(guò)體系落地，累計(jì)為涉農(nóng)主體減少因違法違規(guī)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失近2千萬(wàn)元，有效激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)主體活力，為鄉(xiāng)村全面振興注入法治動(dòng)能。

　　四、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　一是堅(jiān)持法治引領(lǐng)是優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境的核心前提。始終將法治貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)全過(guò)程，通過(guò)健全制度、規(guī)范流程、精準(zhǔn)服務(wù)，把法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，為涉農(nóng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)主體獲得感與安全感。二是聚焦主體需求是提升法治服務(wù)效能的關(guān)鍵導(dǎo)向。從涉農(nóng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同環(huán)節(jié)、不同類型主體的差異化需求，提供“量身定制”的法治服務(wù)，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，確保服務(wù)直抵痛點(diǎn)、解決難點(diǎn)。三是健全閉環(huán)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理的根本之策。構(gòu)建“預(yù)防—服務(wù)—整改”全流程閉環(huán)管理，既注重源頭風(fēng)險(xiǎn)防控，又強(qiáng)化過(guò)程服務(wù)與事后鞏固，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—解決問(wèn)題—總結(jié)提升”的良性循環(huán)，推動(dòng)鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化常態(tài)化、長(zhǎng)效化。